Соглашение о совместном управлении

Соглашение о совместном управлении - это документ, включающий все, что было согласовано в процессе переговоров, в том числе элементы управления и руководства. Его можно рассматривать как письменное свидетельство партнерства между местными участниками. Управленческая часть определяет шесть "W": кто может делать что, где, когда, как и сколько. В ней представлены общие условия; указаны правила и нормы управления природными ресурсами в каждой зоне, поощрения, наказания, график отчетности, сроки реализации и мониторинг. В части управления указаны основные участники процесса принятия решений и их обязанности.

Заинтересованные стороны должны понимать цели соглашения о совместном управлении. Они также должны понимать необходимость его адаптации, чтобы лучше отражать меняющуюся ситуацию с сохранением ресурсов. Соглашение о совместном управлении должно быть разработано путем переговоров между организованными партнерами. Поэтому на протяжении всего процесса создания соглашения о совместном управлении и его последующей адаптации необходимо уделять внимание развитию сообщества, чтобы превратить пассивные группы людей в настоящее сообщество.

Соглашение о совместном управлении может быть изменено в процессе обучения на практике. Ключевые субъекты, участвующие в совместном управлении, должны понимать необходимость внесения изменений в соглашение на основе уроков, полученных в ходе реализации. Соглашение о совместном управлении устанавливает основные принципы партнерства ключевых субъектов, но не ограничивает их сотрудничество в принятии совместных решений конкретными условиями и проблемами, указанными в соглашении. Партнеры, такие как власти и общины, должны продолжать обсуждать и решать любые вопросы, возникающие в ходе сотрудничества. Соглашение о совместном управлении - это не то же самое, что фиксированная форма механизма распределения выгод, даже если оно состоит из разделов, определяющих, какие ресурсы могут собирать люди, и их обязанности по защите леса. Вместо этого соглашение о совместном управлении является результатом переговоров и имеет много общего с вопросами адаптивного управления и руководства.

Новаторские идеи, которые можно распространить на весь регион

Программа MAR Leadership направлена на инкубацию новых проектных идей в проекты с потенциалом для повторения (масштабирования) в экорегионе Мезоамериканского рифа. Эти проекты разрабатываются таким образом, чтобы продемонстрировать четкое и измеримое воздействие на природоохранную деятельность в течение 3 - 5 лет. Каждая когорта имеет тематическую направленность, связанную с природоохранными потребностями региона. Например, в 2010 году проекты стипендиатов были направлены на развитие прибрежных районов и туризма; в 2011 году - на устойчивое рыболовство и создание морских заповедников; в 2012 году - на создание сети многофункциональных морских заповедников; в 2014 году - на комплексное управление твердыми отходами, а в 2015 году - на сохранение и экономическую оценку экосистемных услуг мангровых лесов.

  • Обязательства стипендиатов по реализации своих проектов
  • Организационная поддержка стипендиатов
  • Использование опыта стипендиатов и поощрение их самоорганизации вокруг проектов обучения и действий (обеспеченных ресурсами) помогают им развивать свои лидерские качества.
  • Вероятность успеха проектов стипендиатов выше, если они являются частью плана работы их организации.
  • Для запуска проектов необходимо начальное финансирование.
Оценка экосистемных услуг

Количественная оценка стоимости экосистемных услуг, предоставляемых мангровыми зарослями местному населению, является обязательным компонентом проектов "голубого углерода". Это позволяет разработать схемы оплаты экосистемных услуг (PES). Поскольку полная оценка является сложной и дорогостоящей, приоритетные услуги выбираются в процессе консультаций с местным населением. Исходные данные собираются на местах и добываются путем библиографического поиска и интервью. Результаты подчеркивают важность прибрежно-морских экосистем для лиц, принимающих решения, поскольку потери мангровых зарослей можно объяснить как потери капитала.

Наличие местных и национальных данных является определяющим фактором для адекватной оценки экосистемных услуг. Даже если эти данные недоступны, отношения с местными чиновниками могут обеспечить полезные экспертные критерии и вклад. Кроме того, участие местных жителей в диагностике для определения и последующей количественной оценки приоритетных услуг важно для обеспечения их участия в процессе. Также необходимо четкое понимание местных источников средств к существованию.

Местные представления о том, что является "приоритетной" экосистемной услугой для оценки, могут отличаться от представлений разработчиков проектов и исследователей. Кроме того, нехватка данных может ограничить масштабы оценочного исследования. Поэтому на этапе предварительной диагностики может потребоваться договориться с местными жителями о том, какие услуги отвечают их потребностям и потребностям проекта, а какие могут быть оценены. Широкий спектр услуг, предоставляемых мангровыми лесами и окружающими прибрежно-морскими экосистемами, делает проведение полноценной оценки очень сложной задачей. Поэтому большинство оценочных исследований являются частичными и зависят от ряда допущений и различных методов. Хорошие рабочие отношения с представителями правительства, отвечающими за обработку и архивирование данных, а также глубокое понимание деталей местного образа жизни и бизнес-моделей являются весьма полезными, поэтому параллельно должно проводиться исследование средств к существованию.

Зеленые сборы
Фонд сети охраняемых территорий (PANF) поддерживает управление и мониторинг охраняемых территорий сети. Принцип "пользователь ресурсов платит" был применен при определении платы за зелень для туристов, посещающих страну (Палау). Кроме того, приобретаются, принимаются и расходуются дополнительные средства в виде ассигнований, займов и грантов от национальных и иностранных правительств, международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций, и других учреждений и источников.
- Техническая помощь в создании и надлежащем управлении фондом - Высокий уровень осведомленности и национальная поддержка - Правовая база
Предоставляется поставщиком решения.
Управленческие тренинги
Для государственных и местных органов власти проводятся индивидуальные обучающие семинары, тренинги и практические мероприятия. Местные сообщества наращивают свой потенциал, в частности, в области топографической съемки и проведения научных исследований, разработки планов сохранения объектов, определения и внедрения практики устойчивого использования, а также просвещения общественности по вопросам сохранения и охраняемых территорий.
- Техническая помощь и финансирование программы обучения - Высокий уровень осведомленности и национальная поддержка
Предоставляется поставщиком решения.
Адаптивное и партисипативное управление на местном уровне
Сообщества разрабатывают планы управления и протоколы мониторинга на основе анализа биологических, экологических, социально-экономических, культурных и исторических пробелов, а также взаимно согласованных целей и задач. Параллельно проводится необходимый сбор исходных научных данных и данных мониторинга. Дополнительные мероприятия по управлению включают в себя создание надлежащих систем учета и отчетности, а также создание механизмов обеспечения соблюдения прав охраняемых территорий, включая преследование за незаконный рыбный промысел или браконьерство.
- Принадлежность ресурсов общине, включая четкое представление о потенциальных выгодах для нынешних членов общины и будущих поколений, которые будут получены в результате природоохранных мероприятий по решению предполагаемых экологических проблем. - Поддержка со стороны местных и международных партнеров (например, НПО) для оказания помощи в планировании управления, мониторинге и сборе научно обоснованных данных.
Создание системы управления по принципу "снизу вверх" - сложная задача, особенно если традиционное руководство ослаблено. Однако традиционные и современные системы могут быть объединены на основе диалога и укрепления потенциала на уровне общин.
Восстановление мангровых зарослей по индивидуальному заказу
После выбора подходящих участков восстановления на основе результатов научного анализа и оценки участка разрабатывается программа восстановления с помощью содействия естественному возобновлению растений. Топографическая съемка с помощью автоуровня определяет относительную высоту субстрата, а уровень воды измеряется с помощью простых инструментов, таких как резиновые трубки и метровые палки. Гидрология участка и первоначальные приливно-отливные потоки являются важными условиями для естественного заселения мангровыми деревьями. В стенах дамб создаются стратегические проломы, и проводятся наблюдения, чтобы определить, происходит ли естественное размножение саженцев после снятия нагрузки. Эффективность гидрологической реабилитации оценивается заново, если на участке не появились саженцы, а посадка саженцев проводится только в том случае, если естественное возобновление не увенчалось успехом.
- Хорошие отношения с соответствующими государственными органами облегчают процесс получения разрешения на реализацию проекта, например, использование тяжелой техники в мангровой зоне для восстановления гидрологии (что может быть незаконным, например, в Таиланде). - Необходимо обеспечить соответствующее финансирование, чтобы проект мог быть завершен в запланированные сроки.
Процесс экологического восстановления мангровых зарослей на базе общины является лишь руководством и должен быть адаптирован к каждому конкретному участку. Источником семян мангровых деревьев должны быть близлежащие мангровые заросли, которые попадают в водоем или систему во время прилива, а почва должна быть илистой, глинисто-иловой. Присутствие трав-кормилиц часто важно для начала процесса восстановления, поскольку они способны захватывать размножающиеся растения и семена. Концепция естественного восстановления леса является очень чуждой для некоторых правительственных учреждений. В отличие от традиционной монокультурной посадки мангровых деревьев, которая создает долгосрочную занятость в питомниках и на местах посадки, этот метод создает очень мало рабочих мест, особенно если используется тяжелая техника. Поэтому поиск способов трудоустройства местного населения для охраны и обслуживания восстанавливаемого участка является сложной задачей. Необходимо учитывать имеющиеся трудовые ресурсы для реализации проекта, определяя количественные цели.
Оценка пригодности участка
Знания о прошлом использовании и воздействии человека на потенциальные места восстановления могут помочь в принятии решений о том, пригодна ли данная территория для произрастания мангровых деревьев. Это включает в себя оценку произошедших изменений мангровой среды, а также выявление и устранение потенциальных стрессов, таких как блокирование приливного затопления, которые могут препятствовать естественной вторичной сукцессии, прежде чем приступать к восстановлению.
- Место восстановления должно быть ранее мангровой экосистемой. - Доступ к информации, предоставляющей полное историческое представление о предыдущем землепользовании и воздействии, а также экологическую и гидрологическую информацию.
Важно понять, как в прошлом человек использовал эту территорию. Часто мангровые деревья высаживают на таких участках, как илистые отмели, солончаки или лагуны, полагая, что мангровый лес будет лучше или продуктивнее. В некоторых местах государственные учреждения, отвечающие за управление мангровыми зарослями, не хотят отдавать участки под восстановление на базе общин, поскольку такие учреждения получают бюджет, исходя из площади, которую они сами планируют восстановить, а это в основном для выращивания саженцев в питомниках. Таким образом, могут возникнуть конфликты, поскольку метод, используемый в данном решении, продвигает концепцию естественного восстановления лесов, в отличие от традиционных методов посадки мангровых зарослей, т.е. посадки видов Rhizophora для производства древесного угля. Еще одной серьезной проблемой является превращение заброшенных креветочных прудов в плантации масличных пальм при финансировании соответствующего правительственного агентства. Таким образом, многие участки для восстановления мангровых зарослей с целью защиты прибрежных сообществ оказываются потерянными.
Создание многоцелевых ОМР

В районе Бехуко исследователи, рыбаки и Министерство охраны окружающей среды разработали два многоцелевых ОМР для более эффективного управления запасами местного сазана. В этих зонах разрешено использование кустарных донных ярусов (предпочтительное орудие лова для ловли луциана) и ручных лесок, но не разрешено использование более неизбирательных методов, включая креветочные траловые сети. Прибрежные ОМР Коста-Рики возникли как морские продолжения ранее созданных охраняемых наземных территорий, и ОМР Бехуко ничем не отличаются от них. Их первоначальное предназначение заключалось в защите морских черепах от креветочных траулеров, но они превратились в более сложные пространственно-временные инструменты управления прибрежными ресурсами.

ОМР обеспечивают правовую базу, защищающую интересы местных рыбаков от промышленного тралового флота креветочников (креветочники ловят в этом районе снэпперов, поскольку ловить креветок в Коста-Рике экономически нецелесообразно). Коста-Рика разрабатывает стратегии адаптации к изменению климата, финансируемые Адаптационным фондом. В их рамках продолжается развитие охраняемых морских районов, и в настоящее время обсуждается возможность расширения двух существующих районов.

ОМР Бехуко были созданы 10-15 лет назад. Первоначально они были ориентированы на сохранение морских черепах и не предусматривали стратегий управления экосистемами. По мере того как важность кустарного рыболовства в стране становится все более понятной и оцененной, система ОМР вынуждена развиваться, оставляя широкие возможности для ее совершенствования и расширения. По этой причине данные о морских черепахах, данные о рыболовстве и местные планы управления объединяются, чтобы обосновать их расширение в Бехуко.

Многоцелевые планы управления ОМР, которые могут быть реализованы и должным образом представляют интересы сообщества, не менее важны, чем создание самого ОМР. К сожалению, система управления прибрежными и морскими районами Коста-Рики раздроблена между двумя отдельными структурами - Министерством охраны окружающей среды и Национальным институтом рыболовства. Эти отдельные учреждения неэффективно взаимодействуют друг с другом. Кроме того, у ОМР Бехуко нет собственных планов управления, а лишь несколько дополнительных пунктов к планам заказников. Это привело к пробелам в управлении и правоприменении, которыми воспользовался незаконный промысел (жаберными сетями и креветочными тралами).

План управления промыслом кустарного снэппера

Данные о составе улова, анализ запасов луциана и экологические знания рыбаков, собранные в ходе фокус-групп, семинаров и других мероприятий с участием рыбаков, были сведены в план управления, который был оценен и в итоге утвержден двумя рыболовными ассоциациями. Этот план представляет собой инструмент местного управления, в котором подробно описаны методы и меры, предпринимаемые для поддержания устойчивого промысла луциана. Этот план будет представлен другим рыбакам на полуострове, желающим разработать стратегии и инструменты управления. Стратегии совместного управления не признаны в Коста-Рике, но утверждение местных планов управления является одним из способов содействия их развитию.

Рыбаки должны быть готовы сотрудничать с исследователями для сбора информации, необходимой для разработки плана управления. Кроме того, рыбаки должны понимать, что такое устойчивое рыболовство и как оно управляется. Это означает, что им придется разрабатывать новые методы лова, которые позволят поддерживать промысел в рамках устойчивого производства, а также создавать системы самоуправления, регулирующие их деятельность.

Термин "план управления" имеет негативный оттенок среди рыбаков, занимающихся ловлей луциана. Это связано с устаревшей системой управления прибрежными ресурсами Коста-Рики, построенной по принципу "сверху вниз". В течение многих лет рыбакам-кустарям указывали, что, где и когда ловить, через ряд национальных планов управления, которые игнорировали процесс местных консультаций; поэтому исследователи были вынуждены использовать термин "стратегия устойчивого рыболовства" вместо "плана управления". Процесс утверждения занимает много времени, и рыбаки, как правило, с подозрением относятся к еще одному своду правил и предписаний, которым нужно следовать. Исследователям проекта пришлось выявить ключевых членов ассоциации, которые были готовы посвятить время изучению и пониманию преимуществ развития устойчивого рыболовства. Затем эти люди начали убеждать своих коллег-рыбаков в долгосрочной ценности стратегии.

Хотя местные рыбаки наблюдают за стратегией развития своего промысла, правительство Коста-Рики пока не признает никаких инициатив по развитию совместного управления.