Contrato de cogestão

O acordo de cogestão é um documento que contém tudo o que foi acordado durante o processo de negociação, inclusive os elementos de gestão e governança. Ele pode ser visto como uma prova escrita da parceria entre os atores locais. A parte de gestão especifica os seis "W": quem pode fazer o quê, onde, quando, como e quanto. Fornece condições gerais; especifica regras e regulamentos de gestão de recursos naturais em cada zona, recompensas, penalidades, cronograma de relatórios e termos de implementação e monitoramento. A parte de governança especifica os principais atores para a tomada de decisões e suas responsabilidades.

As partes interessadas precisam entender os objetivos do acordo de cogestão. Eles também devem perceber a necessidade de adaptá-lo para refletir melhor a situação de mudança na conservação dos recursos. O acordo de cogestão deve ser desenvolvido por meio de negociação entre os parceiros organizados. Portanto, o desenvolvimento da comunidade para transformar grupos passivos de indivíduos em uma verdadeira comunidade deve receber atenção durante o estabelecimento do acordo de cogestão e sua posterior adaptação.

O acordo de cogestão está sujeito a modificações durante o processo de aprendizado por meio da prática. Os principais atores envolvidos na governança compartilhada devem entender a necessidade de modificar o acordo com base nas lições aprendidas durante a implementação. O acordo de cogestão fornece os princípios básicos para a parceria de cogestão entre os principais participantes, mas não limita sua colaboração na tomada de decisões conjuntas a termos e problemas específicos mencionados no acordo. Os parceiros, como autoridades e comunidades, devem continuar a discutir e lidar com qualquer questão levantada durante a parceria. O acordo de cogestão não é o mesmo que uma forma fixa de um mecanismo de compartilhamento de benefícios, embora consista em seções que especificam quais recursos podem ser coletados pelas pessoas e suas responsabilidades na proteção da floresta. Em vez disso, um acordo de cogestão é o resultado de negociações e tem muito a ver com gerenciamento adaptativo e questões de governança.

Ideias inovadoras para escalonar em uma região

O programa MAR Leadership busca incubar novas ideias de projetos em projetos com potencial de replicação (aumento de escala) ao longo da Ecorregião do Recife Mesoamericano. Esses projetos são desenvolvidos para mostrar impactos de conservação claros e mensuráveis em um horizonte de 3 a 5 anos. Cada grupo tem um foco temático ligado às necessidades de conservação da região. Por exemplo, em 2010, os projetos dos bolsistas se concentraram no desenvolvimento costeiro e no turismo; em 2011, na pesca sustentável e no estabelecimento de Áreas Marinhas Protegidas (MPAs); em 2012, no estabelecimento de uma rede de reservas marinhas multifuncionais; em 2014, no gerenciamento integrado de resíduos sólidos e, em 2015, na conservação e na avaliação econômica dos serviços de ecossistema de mangue.

  • Compromisso dos bolsistas com a implementação de seus projetos
  • Apoio da organização dos bolsistas
  • Aproveitar o conhecimento especializado dos bolsistas e incentivá-los a se auto-organizarem em torno de projetos de aprendizagem e ação (alimentados com recursos) ajuda-os a desenvolver suas habilidades de liderança.
  • Os projetos dos bolsistas têm maior probabilidade de sucesso se fizerem parte do plano de trabalho de sua organização.
  • O financiamento inicial é necessário para lançar os projetos.
Avaliação de serviços ecossistêmicos

A quantificação do valor dos serviços ecossistêmicos prestados pelos manguezais às comunidades locais é um componente necessário dos projetos de carbono azul. Isso informa o projeto de esquemas de Pagamento por Serviços Ecossistêmicos (PES). Como uma avaliação completa é desafiadora e cara, os serviços prioritários são escolhidos por meio de um processo de consulta participativa com as comunidades locais. Os dados brutos são coletados localmente e extraídos por meio de pesquisas bibliográficas e entrevistas. Os resultados enfatizam a importância dos ecossistemas costeiro-marinhos para os tomadores de decisão, já que as perdas de mangue podem ser explicadas como perdas de capital.

A disponibilidade de dados locais e nacionais é um fator determinante para uma avaliação adequada dos serviços ecossistêmicos. Mesmo quando esses dados não estão disponíveis, o relacionamento com as autoridades locais pode fornecer critérios e informações úteis de especialistas. Além disso, a participação das comunidades nos diagnósticos para identificar e posteriormente quantificar os serviços prioritários é importante para garantir sua adesão ao processo. Também é necessário ter uma compreensão clara dos meios de subsistência locais.

As percepções locais do que constitui um serviço ecossistêmico "prioritário" para avaliação podem ser diferentes das dos desenvolvedores de projetos e pesquisadores. Além disso, as restrições de dados podem limitar a extensão do estudo de avaliação. Portanto, pode ser necessário negociar com os habitantes locais, durante a fase de diagnóstico preliminar, quais serviços atendem às suas necessidades e às do projeto e quais podem ser avaliados. A ampla gama de serviços prestados pelos manguezais e ecossistemas costeiro-marinhos circundantes torna um exercício de avaliação completo muito desafiador. Portanto, a maioria dos estudos de avaliação é parcial e depende de um conjunto de suposições e de uma variedade de métodos diferentes. Boas relações de trabalho com representantes do governo responsáveis pelo processamento e arquivamento de dados, bem como um sólido entendimento dos detalhes dos meios de subsistência e modelos de negócios locais são altamente vantajosos, razão pela qual um estudo de meios de subsistência deve ser realizado em paralelo.

Taxas verdes
O Fundo da Rede de Áreas Protegidas (PANF) apoia o gerenciamento e o monitoramento das áreas protegidas da rede. O "princípio do usuário de recursos paga" foi aplicado para definir as taxas de uso do gramado para os turistas que visitam o país (Palau). Além disso, fundos complementares na forma de dotações, empréstimos e subsídios de governos nacionais e estrangeiros, organizações internacionais como as Nações Unidas ou outras agências e fontes são adquiridos, aceitos e desembolsados.
- Assistência técnica para o estabelecimento e o gerenciamento adequado do fundo - Alto nível de conscientização e apoio nacional - Estrutura jurídica
A ser fornecido pelo provedor da solução.
Treinamentos gerenciais
Os governos estaduais e locais recebem seminários de treinamento personalizados, workshops e eventos práticos. As comunidades locais desenvolvem suas capacidades, especialmente no levantamento e na realização de investigações científicas, no desenvolvimento de planos de preservação de locais, na identificação e no estabelecimento de práticas de uso sustentável e na educação do público sobre preservação e áreas protegidas.
- Assistência técnica e financiamento do programa de treinamento - Alto nível de conscientização e apoio nacional
A ser fornecido pelo provedor da solução.
Gerenciamento adaptativo e participativo com base local
As comunidades desenvolvem planos de gestão e protocolos de monitoramento com base em análises de lacunas biológicas, ecológicas, socioeconômicas, culturais e históricas, além de metas e objetivos mutuamente acordados. A coleta necessária de dados científicos de base e de monitoramento é realizada em paralelo. Outras atividades de gestão incluem o estabelecimento de registros e relatórios adequados e a criação de mecanismos de fiscalização para as áreas protegidas, incluindo processos contra a pesca ou a caça ilegal.
- Propriedade dos recursos pela comunidade, incluindo uma visão clara dos possíveis benefícios para os membros atuais da comunidade e para as gerações futuras, que resultarão das ações de conservação para tratar dos problemas ecológicos percebidos; - Apoio de parceiros locais e internacionais (por exemplo, ONGs) para auxiliar no planejamento do gerenciamento, no monitoramento e na coleta de dados cientificamente sólidos.
O estabelecimento de uma abordagem de gerenciamento de baixo para cima é um desafio, principalmente se a liderança tradicional estiver enfraquecida. Entretanto, os sistemas tradicionais e modernos podem ser mesclados com base no diálogo e no fortalecimento da capacidade em nível comunitário.
Restauração personalizada de manguezais
Depois que as áreas de restauração apropriadas são selecionadas com base na análise científica e nos resultados da avaliação do local, um programa de restauração é projetado usando o recrutamento assistido de plantas naturais. Levantamentos topográficos usando um nível automático determinam a elevação relativa do substrato, e o nível da água é medido com ferramentas simples, como tubos de borracha e bastões medidores. A hidrologia do local e os fluxos de maré originais são importantes para o recrutamento voluntário de manguezais naturais para o estabelecimento de plantas naturais. São criadas brechas estratégicas nas paredes do dique e são feitas observações para identificar se o recrutamento natural de mudas está ocorrendo após a remoção do estresse. A eficácia da reabilitação hidrológica é reavaliada se nenhuma muda tiver se estabelecido na área, e o plantio de mudas só ocorre se a regeneração natural não for bem-sucedida.
- Boas relações com o órgão governamental relevante facilitam o processo de aprovação para a implementação do projeto, como o uso de equipamentos pesados na zona de mangue para reparar a hidrologia, se necessário (o que pode ser ilegal, como na Tailândia); - É necessário obter financiamento adequado para garantir que o projeto possa ser concluído dentro do prazo planejado.
O processo de restauração ecológica de manguezais com base na comunidade é apenas um guia e precisa ser ajustado a cada local específico. A fonte de sementes de mangue deve estar disponível nos manguezais próximos que entram na lagoa ou no sistema na maré alta e as condições do solo são lamacentas, com sedimentos argilosos. A presença de gramíneas é geralmente importante para iniciar o processo de regeneração, pois elas são capazes de capturar os propágulos e as sementes. O conceito de permitir que a floresta se regenere naturalmente é um conceito muito estranho para alguns órgãos governamentais. Ao contrário do plantio tradicional de monocultura de mangue, que gera empregos de longo prazo nos viveiros e nos locais de plantio, esse método gera pouquíssimos empregos locais, especialmente se for usado equipamento pesado. Portanto, encontrar maneiras de empregar a população local na proteção e manutenção do local de restauração é um desafio. Deve-se considerar a mão de obra disponível para executar o projeto, com metas quantitativas definidas.
Avaliação da adequação do local
O conhecimento dos usos humanos passados e dos impactos em possíveis locais de restauração pode apoiar decisões sobre se uma área é atualmente adequada para o crescimento do mangue. Isso inclui a avaliação das modificações do ambiente do mangue que ocorreram e a identificação e remoção de possíveis estresses, como inundação de maré bloqueada, que podem impedir a sucessão secundária natural antes de tentar a restauração.
- Acesso a informações que forneçam uma visão histórica completa sobre o uso anterior da terra e os impactos, bem como informações ecológicas e hidrológicas.
É importante entender o uso humano anterior da área. Muitas vezes, os manguezais são plantados em áreas como lamaçais, pântanos salgados ou lagoas, presumindo-se que a área seria melhor ou mais produtiva como uma floresta de mangue. Em alguns locais, os órgãos governamentais encarregados da gestão de manguezais não querem ceder locais para a restauração comunitária, pois esses órgãos obtêm seu orçamento com base na área que eles mesmos planejam restaurar, que é principalmente para a criação de mudas em viveiros. Assim, podem surgir conflitos, pois o método usado nessa solução promove o conceito de permitir que as florestas se regenerem naturalmente, ao contrário dos métodos tradicionais de plantio de mangue, ou seja, o plantio de espécies de Rhizophora para a produção de carvão. Outro grande desafio é a conversão de tanques de camarão abandonados em plantações de dendê com financiamento da respectiva agência governamental. Assim, muitas áreas de reabilitação de manguezais para proteger as comunidades costeiras são perdidas.
Desenvolvimento de MPAs de uso múltiplo

Duas MPAs de uso múltiplo foram desenvolvidas entre pesquisadores, pescadores e o Ministério do Meio Ambiente no distrito de Bejuco para gerenciar melhor o estoque local de pargos. Essas áreas permitem o uso de palangres de fundo artesanais (a arte de pesca preferida dos pescadores de pargos da área) e linhas de mão, mas não permitem o uso de métodos menos seletivos, incluindo redes de arrasto de camarão. As MPAs costeiras da Costa Rica começaram como extensões marinhas de áreas terrestres protegidas previamente estabelecidas, e a MPA de Bejuco não é diferente. Sua intenção original era proteger as tartarugas marinhas dos arrastões de camarão, mas elas evoluíram para ferramentas de gerenciamento de recursos costeiros espaço-temporais mais complexas.

As MPAs da área fornecem uma estrutura legal que protege os interesses dos pescadores locais contra a frota industrializada de arrasto de camarão (os arrastões de camarão têm como alvo os pargos na área porque não é economicamente viável pescar camarão na Costa Rica). A Costa Rica está desenvolvendo estratégias de adaptação às mudanças climáticas financiadas pelo Fundo de Adaptação. Inerente a essas estratégias está o desenvolvimento contínuo de áreas marinhas protegidas, e a viabilidade de expandir as duas áreas existentes está sendo discutida.

As AMPs de Bejuco foram estabelecidas há 10-15 anos. Seu foco original estava enraizado na conservação das tartarugas marinhas e não contemplava estratégias de gerenciamento de ecossistemas. À medida que a importância da pesca artesanal do país se torna mais compreendida e apreciada, seu sistema de MPA foi forçado a evoluir, deixando amplas oportunidades para sua melhoria e expansão. Por esse motivo, dados sobre tartarugas marinhas, dados sobre pesca e planos de gestão local estão sendo combinados para justificar sua expansão em Bejuco.

Um plano de gerenciamento de MPA de uso múltiplo que seja aplicável e represente adequadamente os interesses da comunidade é tão importante quanto o estabelecimento da própria MPA. Infelizmente, o sistema de governança costeira/marinha da Costa Rica está fragmentado entre duas entidades distintas, o Ministério do Meio Ambiente e o Instituto Nacional de Pesca. Esses estabelecimentos separados não se comunicam de forma eficaz entre si. Além disso, as AMPs de Bejuco não têm seus próprios planos de gestão, mas sim alguns parágrafos adicionados aos planos dos refúgios de vida selvagem. Isso levou a lacunas de governança e fiscalização que foram exploradas pela pesca ilegal (rede de emalhar e arrasto de camarão).

Plano de gerenciamento da pesca artesanal do pargo

Os dados de composição da captura, uma análise do estoque de pargos e o conhecimento ecológico dos pescadores, reunidos por meio de grupos focais, workshops e outros eventos participativos liderados por pescadores, foram compilados em um plano de gerenciamento que foi avaliado e, por fim, aprovado pelas duas associações de pesca. O plano é uma ferramenta de governança local que detalha os métodos e as medidas de pesca adotados para manter uma pesca sustentável de pargos. Esse plano será apresentado a outras pescarias de pargo na Península que desejam desenvolver estratégias e ferramentas de gerenciamento. As estratégias de cogestão não são reconhecidas na Costa Rica, mas a aprovação de planos de gerenciamento local é uma forma de promover seu desenvolvimento.

Os pescadores devem estar dispostos a trabalhar com pesquisadores para coletar as informações necessárias para o desenvolvimento de um plano de gerenciamento. Além disso, os pescadores também devem estar cientes do que é uma pescaria sustentável e como ela é governada. Isso significa que eles terão de desenvolver novos métodos de pesca que mantenham a pescaria dentro dos limites de produção sustentável, bem como criar sistemas de autogovernança que regulem suas atividades.

O termo "plano de gerenciamento" tem uma conotação negativa entre os pescadores de pargos. Isso se deve ao sistema antiquado e de cima para baixo de governança de recursos costeiros da Costa Rica. Durante anos, os pescadores artesanais foram informados sobre o que, onde e quando pescar por meio de uma série de planos de gerenciamento nacional que negligenciaram o processo de consulta local; portanto, os pesquisadores tiveram que usar o termo "estratégia de pesca sustentável" em vez de "plano de gerenciamento". O processo de aprovação tem sido demorado e os pescadores geralmente desconfiam de outro conjunto de regras e regulamentos a serem seguidos. Os pesquisadores do projeto tiveram que identificar os principais membros da associação que estavam dispostos a dedicar tempo para aprender e compreender os benefícios do desenvolvimento de uma pesca sustentável. Em seguida, esses indivíduos começaram a convencer seus colegas pescadores do valor da estratégia em longo prazo.

Embora os pescadores locais de pargo observem a estratégia de sua pescaria, o governo da Costa Rica ainda não reconheceu nenhuma iniciativa de desenvolvimento de cogestão.