Medebeheerovereenkomst

De medebeheerovereenkomst is een document waarin alles is opgenomen wat tijdens het onderhandelingsproces is overeengekomen, inclusief beheer- en bestuurselementen. Het kan gezien worden als een schriftelijk bewijs van het partnerschap tussen lokale actoren. Het beheersgedeelte specificeert de zes 'W's': wie mag wat doen, waar, wanneer, hoe en hoeveel. Het voorziet in algemene voorwaarden; het specificeert de regels en voorschriften voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen in elke zone, beloningen, sancties, het rapportageschema en de uitvoeringsvoorwaarden en het toezicht. Het bestuursgedeelte specificeert de belangrijkste actoren voor besluitvorming en hun verantwoordelijkheden.

Belanghebbenden moeten de doelen van de overeenkomst voor gezamenlijk beheer begrijpen. Ze moeten ook de noodzaak inzien om de overeenkomst aan te passen, zodat deze beter aansluit bij de veranderende situatie op het gebied van het behoud van hulpbronnen. De medebeheerovereenkomst moet worden ontwikkeld door middel van onderhandelingen tussen georganiseerde partners. Daarom moet er tijdens het opstellen van de medebeheerovereenkomst en de daaropvolgende aanpassing aandacht worden besteed aan gemeenschapsontwikkeling om passieve groepen individuen om te vormen tot een echte gemeenschap.

De overeenkomst voor gezamenlijk beheer kan tijdens het leerproces worden gewijzigd. Belangrijke actoren die betrokken zijn bij gedeeld bestuur moeten begrijpen dat de overeenkomst moet worden aangepast op basis van de lessen die tijdens de implementatie worden geleerd. De medebeheerovereenkomst bevat de basisprincipes voor het medebeheerpartnerschap tussen de belangrijkste actoren, maar beperkt hun samenwerking bij het nemen van gezamenlijke beslissingen niet tot specifieke voorwaarden en problemen die in de overeenkomst worden genoemd. Partners, zoals autoriteiten en gemeenschappen, moeten alle kwesties die tijdens hun partnerschap naar voren komen, blijven bespreken en aanpakken. De overeenkomst voor gezamenlijk beheer is niet hetzelfde als een vaste vorm van een mechanisme voor het delen van voordelen, ook al bestaat het uit delen waarin wordt gespecificeerd welke hulpbronnen door mensen mogen worden verzameld en wat hun verantwoordelijkheden zijn bij de bescherming van het bos. In plaats daarvan is een co-managementovereenkomst het resultaat van onderhandelingen en heeft het veel te maken met adaptief beheer en bestuurskwesties.

Innovatieve ideeën voor schaalvergroting in een regio

Het MAR Leadership-programma heeft als doel nieuwe projectideeën uit te broeden tot projecten met het potentieel voor herhaling (schaalvergroting) in de Meso-Amerikaanse Rif-ecoregio. Deze projecten worden ontwikkeld om binnen een tijdshorizon van 3 tot 5 jaar duidelijke en meetbare effecten op het behoud te laten zien. Elk cohort heeft een thematische focus die gekoppeld is aan de beschermingsbehoeften van de regio. In 2010 richtten de projecten van de fellows zich bijvoorbeeld op kustontwikkeling en toerisme; in 2011 op duurzame visserij en het opzetten van beschermde mariene gebieden (MPA's); in 2012 op het opzetten van een netwerk van multifunctionele zeereservaten; in 2014 op geïntegreerd beheer van vast afval en in 2015 op het behoud en de economische waardering van mangrove-ecosysteemdiensten.

  • Engagement van de deelnemers om hun projecten uit te voeren
  • Ondersteuning van de organisatie van de deelnemers
  • Door gebruik te maken van de expertise van fellows en hen aan te moedigen om zichzelf te organiseren rond leer- en actieprojecten (voorzien van middelen) kunnen ze hun leiderschapsvaardigheden ontwikkelen.
  • Projecten van fellows hebben meer kans van slagen als ze deel uitmaken van het werkplan van hun organisatie.
  • Zaaifinanciering is nodig om projecten op te starten.
Waardering van ecosysteemdiensten

Het kwantificeren van de waarde van ecosysteemdiensten die mangroves aan de lokale gemeenschappen leveren, is een vereist onderdeel van blue carbon-projecten. Dit vormt de basis voor het ontwerp van betalingsregelingen voor ecosysteemdiensten (PES). Omdat een volledige waardebepaling moeilijk en duur is, worden de prioritaire diensten gekozen via een participatief overlegproces met de lokale gemeenschappen. Ruwe gegevens worden lokaal verzameld en verzameld via bibliografische opzoekingen en interviews. De resultaten benadrukken het belang van kust- en mariene ecosystemen voor beleidsmakers, aangezien mangroveverliezen kunnen worden uitgelegd als kapitaalverlies.

De beschikbaarheid van lokale en nationale gegevens is een bepalende factor voor een adequate waardering van ecosysteemdiensten. Zelfs wanneer deze gegevens niet beschikbaar zijn, kunnen relaties met lokale ambtenaren nuttige deskundige criteria en input opleveren. Ook de deelname van de gemeenschappen aan de diagnostiek om prioritaire diensten te identificeren en later te kwantificeren is belangrijk om hun betrokkenheid bij het proces te garanderen. Een goed begrip van de lokale bestaansmiddelen is ook noodzakelijk.

De lokale perceptie van wat een "prioritaire" ecosysteemdienst voor waardering is, kan verschillen van die van projectontwikkelaars en onderzoekers. Bovendien kunnen gegevensbeperkingen de omvang van de waarderingsstudie beperken. Het kan dus nodig zijn om tijdens de voorbereidende diagnostische fase met de lokale bevolking te onderhandelen over welke diensten aan hun behoeften en aan die van het project voldoen en welke gewaardeerd kunnen worden. De brede waaier aan diensten die mangroven en omliggende kust- en mariene ecosystemen leveren, maken een volledige waardebepaling zeer uitdagend. Daarom zijn de meeste waarderingsstudies gedeeltelijk en afhankelijk van een reeks veronderstellingen en een verscheidenheid aan verschillende methoden. Goede werkrelaties met overheidsvertegenwoordigers die verantwoordelijk zijn voor gegevensverwerking en -archivering, en een goed begrip van de details van de lokale bestaansmiddelen en bedrijfsmodellen zijn zeer voordelig.

Groene kosten
Het PANF (Protected Area Network Fund) ondersteunt het beheer en de monitoring van de beschermde gebieden van het netwerk. Het principe 'de gebruiker betaalt' werd toegepast om de green fees voor toeristen die het land bezoeken (Palau) vast te leggen. Daarnaast worden aanvullende fondsen in de vorm van kredieten, leningen en subsidies van nationale en buitenlandse overheden, internationale organisaties zoals de Verenigde Naties of andere agentschappen en bronnen verworven, geaccepteerd en uitbetaald.
- Technische bijstand voor de oprichting en het goede beheer van het fonds - Hoge mate van bewustzijn en nationale steun - Wettelijk kader
Te leveren door de leverancier van de oplossing.
Managementtrainingen
Staats- en lokale overheden krijgen op maat gemaakte trainingsseminars, workshops en praktijkgerichte evenementen. Lokale gemeenschappen bouwen hun capaciteiten op, met name in het onderzoeken en uitvoeren van wetenschappelijk onderzoek, het ontwikkelen van plannen voor het behoud van gebieden, het identificeren en vaststellen van duurzame gebruikspraktijken en het voorlichten van het publiek over behoud en beschermde gebieden.
- Technische bijstand en financiering van het trainingsprogramma - Hoge mate van bewustzijn en nationale steun
Te leveren door de leverancier van de oplossing.
Adaptief en participatief lokaal beheer
Gemeenschappen ontwikkelen beheerplannen en monitoringprotocollen op basis van biologische, ecologische, sociaaleconomische, culturele en historische gap-analyses, evenals onderling overeengekomen doelen en doelstellingen. Tegelijkertijd worden de nodige wetenschappelijke basis- en monitoringgegevens verzameld. Bijkomende beheersactiviteiten omvatten het bijhouden van registers en het opstellen van rapporten, en het opzetten van handhavingsmechanismen voor beschermde gebieden, inclusief vervolging van illegale visvangst of stroperij.
- Eigen inbreng van de gemeenschap, inclusief een duidelijk beeld van de potentiële voordelen voor de huidige leden van de gemeenschap en toekomstige generaties, die zullen voortvloeien uit beschermingsacties om waargenomen ecologische problemen aan te pakken - Steun van lokale en internationale partners (bijv. NGO's) om te helpen bij beheerplanning, monitoring en het verzamelen van wetenschappelijk verantwoorde gegevens.
Het opzetten van een bottom-up beheersaanpak is een uitdaging, vooral als het traditionele leiderschap verzwakt is. Traditionele en moderne systemen kunnen echter worden samengevoegd op basis van dialoog en capaciteitsversterking op gemeenschapsniveau.
Mangroveherstel op maat
Zodra de geschikte herstelgebieden zijn geselecteerd op basis van wetenschappelijke analyses en de resultaten van terreinbeoordelingen, wordt een herstelprogramma ontworpen met behulp van geassisteerde natuurlijke plantenrekrutering. Topografische onderzoeken met behulp van een auto-level bepalen de relatieve hoogte van het substraat en het waterniveau wordt gemeten met eenvoudige hulpmiddelen zoals rubberen slangen en meetlatten. De hydrologie van de locatie en de oorspronkelijke getijdenstromingen zijn belangrijke natuurlijke vrijwillige mangrovewervingen voor de vestiging van natuurlijke planten. Er worden strategische gaten in de dijkmuren gemaakt en er worden observaties gedaan om vast te stellen of er natuurlijke aanwas van zaailingen plaatsvindt nadat de stress is weggenomen. De effectiviteit van hydrologisch herstel wordt opnieuw geëvalueerd als er zich geen zaailingen hebben gevestigd in het gebied, en het planten van zaailingen vindt alleen plaats als natuurlijke regeneratie niet succesvol is.
- Goede relaties met de relevante overheidsinstantie vergemakkelijken het goedkeuringsproces voor de uitvoering van het project, zoals het gebruik van zwaar materieel in de mangrovezone om indien nodig de hydrologie te herstellen (wat illegaal kan zijn, zoals in Thailand). - Er moet worden gezorgd voor passende financiering om ervoor te zorgen dat het project binnen het geplande tijdsbestek kan worden afgerond.
Het op de gemeenschap gebaseerde ecologische mangroveherstelproces is slechts een leidraad en moet worden aangepast aan elke specifieke locatie. Mangrovezaad moet beschikbaar zijn van nabijgelegen mangroves die de vijver of het systeem binnenkomen bij vloed en de bodemcondities zijn modderig, klei-slib. De aanwezigheid van woekergrassen is vaak belangrijk om het regeneratieproces op gang te brengen omdat zij in staat zijn om de propagulen en zaden te vangen. Het concept om bossen op natuurlijke wijze te laten regenereren is voor sommige overheidsinstanties een vreemd concept. In tegenstelling tot de traditionele monocultuur mangroveaanplant die langdurige werkgelegenheid creëert in kwekerijen en op plantlocaties, creëert deze methode erg weinig lokale werkgelegenheid, vooral als er zwaar materieel wordt gebruikt. Daarom is het een uitdaging om manieren te vinden om lokale mensen in te zetten bij de bescherming en het onderhoud van de herstellocatie. Beschikbare arbeidskrachten om het project uit te voeren moeten worden overwogen, met vastgelegde kwantitatieve doelen.
Beoordeling van geschiktheid van locatie
Kennis van menselijk gebruik in het verleden en de impact op potentiële restauratielocaties kan beslissingen ondersteunen over de vraag of een gebied op dit moment geschikt is voor mangrovegroei. Dit omvat het beoordelen van de veranderingen die in het mangrovemilieu zijn opgetreden en het identificeren en verwijderen van potentiële spanningen zoals geblokkeerde getijdeninundatie die natuurlijke secundaire successie kunnen verhinderen voordat er een poging tot herstel wordt ondernomen.
- Toegang tot informatie die een volledig historisch beeld geeft van eerder landgebruik en invloeden, evenals ecologische en hydrologische informatie.
Het is belangrijk om het menselijk gebruik van het gebied in het verleden te begrijpen. Vaak worden mangroves geplant in gebieden zoals slikken, zoutmoerassen of lagunes in de veronderstelling dat het gebied beter af zou zijn of productiever als mangrovebos. Op sommige locaties willen overheidsinstanties die belast zijn met het mangrovebeheer geen locaties opgeven voor herstel door de gemeenschap, omdat deze instanties hun budget krijgen op basis van het gebied dat ze zelf van plan zijn te herstellen, voornamelijk voor het kweken van zaailingen in kwekerijen. Er kunnen dus conflicten ontstaan omdat de methode die in deze oplossing wordt gebruikt het concept promoot om bossen op natuurlijke wijze te laten regenereren, in tegenstelling tot traditionele mangroveplantmethoden, d.w.z. het planten van Rhizophora-soorten voor de productie van houtskool. Een andere grote uitdaging is de omzetting van verlaten garnalenvijvers in oliepalmplantages met financiering van de betreffende overheidsinstantie. Veel gebieden voor mangroveherstel ter bescherming van kustgemeenschappen gaan zo verloren.
Ontwikkeling van MPA's voor meervoudig gebruik

In het district Bejuco zijn door onderzoekers, vissers en het Ministerie van Milieu twee multifunctionele MPA's ontwikkeld om het lokale snapperbestand beter te beheren. Deze gebieden staan het gebruik van ambachtelijke grondbeugen (het favoriete vistuig van de snappervissers in het gebied) en handlijnen toe, maar staan het gebruik van meer onselectieve methoden zoals garnalentrawlnetten niet toe. Costa Rica's MPA's aan de kust zijn begonnen als mariene uitbreidingen van eerder beschermde gebieden op het land, en de MPA's van Bejuco zijn niet anders. Oorspronkelijk waren ze bedoeld om zeeschildpadden te beschermen tegen garnalentrawlers, maar ze zijn geëvolueerd tot complexere instrumenten voor het beheer van ruimtelijke en temporele hulpbronnen aan de kust.

De MPA's in het gebied bieden een wettelijk kader dat de belangen van lokale vissers beschermt tegen de geïndustrialiseerde garnalentrawlvloot (garnalentrawlers vissen in het gebied op snappers omdat het economisch niet rendabel is om in Costa Rica op garnalen te vissen). Costa Rica ontwikkelt strategieën voor aanpassing aan de klimaatverandering die worden gefinancierd door het Aanpassingsfonds. Inherent hieraan is de verdere ontwikkeling van beschermde zeegebieden en er wordt gesproken over de haalbaarheid van uitbreiding van de twee bestaande gebieden.

De MPA's van Bejuco werden 10-15 jaar geleden opgericht. Ze waren oorspronkelijk gericht op het behoud van zeeschildpadden en hielden geen rekening met ecosysteembeheerstrategieën. Nu het belang van de ambachtelijke visserij in het land steeds beter wordt begrepen en gewaardeerd, is het MPA-systeem gedwongen zich te ontwikkelen, waardoor er volop mogelijkheden zijn voor verbetering en uitbreiding. Daarom worden gegevens over zeeschildpadden, visserijgegevens en lokale beheerplannen gecombineerd om hun uitbreiding in Bejuco te rechtvaardigen.

Een multi-use MPA beheerplan dat afdwingbaar is en op de juiste manier de belangen van de gemeenschap vertegenwoordigt, is net zo belangrijk als de oprichting van de MPA zelf. Helaas is het Costa Ricaanse systeem van kust-/mariene governance gefragmenteerd tussen twee afzonderlijke entiteiten, het Ministerie van Milieu en het Nationale Instituut voor de Visserij. Deze afzonderlijke instellingen communiceren niet effectief met elkaar. Bovendien hebben de Bejuco MPA's geen eigen beheerplannen, maar eerder een paar toegevoegde paragrafen aan de plannen van de wildreservaten. Dit heeft geleid tot hiaten in het bestuur en in de handhaving, waarvan de illegale visserij (met kieuwnetten en garnalentrawls) heeft geprofiteerd.

Beheersplan voor de ambachtelijke visserij op snapper

Gegevens over de vangstsamenstelling, een analyse van het snapperbestand en ecologische kennis van de vissers, verzameld via focusgroepen onder leiding van de vissers, workshops en andere participatieve evenementen, werden gebundeld in een beheerplan dat werd geëvalueerd en uiteindelijk goedgekeurd door de twee visserijverenigingen. Het plan is een lokaal bestuursinstrument dat gedetailleerde vismethoden en maatregelen beschrijft die worden genomen om een duurzame snappervisserij in stand te houden. Dit plan zal worden voorgelegd aan andere snappervisserijen op het schiereiland die beheersstrategieën en -instrumenten willen ontwikkelen. Co-beheersstrategieën worden niet erkend in Costa Rica, maar de goedkeuring van lokale beheersplannen is een manier om de ontwikkeling ervan te bevorderen.

Vissers moeten bereid zijn om met onderzoekers samen te werken om de informatie te verzamelen die nodig is voor de ontwikkeling van een beheerplan. Daarnaast moeten vissers ook weten wat een duurzame visserij is en hoe deze wordt bestuurd. Dit betekent dat ze nieuwe vismethoden moeten ontwikkelen die de visserij binnen duurzame productielimieten houden en dat ze systemen van zelfbestuur moeten creëren die hun activiteiten reguleren.

De term "beheersplan" heeft een negatieve connotatie bij snappervissers. Dit is te wijten aan Costa Rica's verouderde, top-down systeem voor het beheer van de kustbestanden. Jarenlang hebben ambachtelijke vissers te horen gekregen wat, waar en wanneer ze moeten vissen door middel van een reeks nationale beheerplannen waarin het lokale raadplegingsproces werd verwaarloosd; daarom hebben onderzoekers de term "duurzame visstrategie" moeten gebruiken in plaats van "beheerplan". Het goedkeuringsproces is tijdrovend geweest en de vissers staan over het algemeen wantrouwend tegenover nog meer regels en voorschriften die ze moeten volgen. De projectonderzoekers moesten belangrijke leden van verenigingen identificeren die bereid waren om tijd te besteden aan het leren en begrijpen van de voordelen van de ontwikkeling van een duurzame visserij. Deze mensen begonnen vervolgens hun collega-vissers te overtuigen van de waarde van de strategie op de lange termijn.

Hoewel de lokale snappervissers de strategie van hun visserij in acht nemen, heeft de Costa Ricaanse overheid nog geen initiatieven erkend voor de ontwikkeling van co-management.