공동 관리 계약

공동 경영 계약은 경영 및 거버넌스 요소를 포함하여 협상 과정에서 합의된 모든 내용을 담은 문서입니다. 현지 주체들 간의 파트너십을 증명하는 문서라고 볼 수 있습니다. 관리 부분에는 누가, 어디서, 언제, 어떻게, 얼마나 할 수 있는지 6가지 'W'가 명시되어 있습니다. 일반적인 조건, 각 구역의 천연자원 관리 규칙 및 규정, 보상, 처벌, 보고 일정 및 이행 조건, 모니터링 등을 명시합니다. 거버넌스 부분에서는 의사 결정을 위한 주요 행위자와 그들의 책임을 명시합니다.

이해관계자는 공동 관리 계약의 목적을 이해해야 합니다. 또한 변화하는 자원 보존 상황을 더 잘 반영하기 위해 이를 조정할 필요성을 인식해야 합니다. 공동 관리 협약은 조직화된 파트너 간의 협상을 통해 개발되어야 합니다. 따라서 수동적인 개인 집단을 진정한 공동체로 만들기 위한 공동체 개발은 공동관리 협정 수립과 그 이후의 적응 과정에서 주의를 기울여야 합니다.

공동 관리 계약은 실행을 통한 학습 과정에서 수정될 수 있습니다. 공동 거버넌스에 참여하는 주요 주체들은 실행 과정에서 배운 교훈을 바탕으로 협약을 수정할 필요성을 이해해야 합니다. 공동 관리 협약은 주요 주체 간의 공동 관리 파트너십에 대한 기본 원칙을 제공하지만, 공동 의사 결정에 대한 협력을 협약에 언급된 특정 조건과 문제로 제한하지는 않습니다. 당국 및 커뮤니티와 같은 파트너는 파트너십 기간 동안 제기된 모든 문제에 대해 지속적으로 논의하고 처리해야 합니다. 공동 관리 계약은 사람들이 수집할 수 있는 자원과 산림 보호에 대한 책임을 명시하는 섹션으로 구성되어 있지만 고정된 형태의 이익 공유 메커니즘과 동일하지 않습니다. 대신 공동 관리 계약은 협상의 결과이며 적응 관리 및 거버넌스 문제와 많은 관련이 있습니다.

지역 전체로 확장할 수 있는 혁신적인 아이디어

MAR 리더십 프로그램은 새로운 프로젝트 아이디어를 중미 산호초 생태지역을 따라 복제(확장) 가능성이 있는 프로젝트로 인큐베이팅하는 것을 목표로 합니다. 이러한 프로젝트는 3년에서 5년의 기간 내에 명확하고 측정 가능한 보존 효과를 보여주기 위해 개발됩니다. 각 코호트는 해당 지역의 보전 필요성과 관련된 주제에 초점을 맞추고 있습니다. 예를 들어, 2010년에는 해안 개발과 관광, 2011년에는 지속 가능한 어업과 해양보호구역(MPA) 설립, 2012년에는 다기능 해양보호구역 네트워크 구축, 2014년에는 통합 고형 폐기물 관리, 2015년에는 맹그로브 생태계 서비스의 보전 및 경제적 가치 평가에 중점을 둔 프로젝트가 진행되었습니다.

  • 프로젝트 실행을 위한 펠로우의 노력
  • 펠로우의 조직 지원
  • 펠로우의 전문성을 활용하고 학습 및 실천 프로젝트를 중심으로 스스로 조직화하도록 장려하면 리더십 역량을 개발하는 데 도움이 됩니다.
  • 펠로우의 프로젝트는 소속 조직의 업무 계획에 포함될 경우 성공할 가능성이 더 높습니다.
  • 프로젝트를 시작하려면 시드 펀딩이 필요합니다.
생태계 서비스 가치 평가

맹그로브가 지역사회에 제공하는 생태계 서비스의 가치를 정량화하는 것은 블루카본 프로젝트의 필수 요소입니다. 이는 생태계 서비스 지불제(PES)의 설계에 영향을 미칩니다. 전체 가치 평가는 어렵고 비용이 많이 들기 때문에 지역 사회와의 참여적 협의 과정을 통해 우선순위 서비스를 선정합니다. 원시 데이터는 현지에서 수집하고 서지 검색과 인터뷰를 통해 채굴합니다. 맹그로브 손실은 자본 손실로 설명될 수 있기 때문에 결과는 의사 결정권자에게 해안-해양 생태계의 중요성을 강조합니다.

지역 및 국가 데이터의 가용성은 생태계 서비스를 적절하게 평가하는 데 결정적인 요소입니다. 이러한 데이터를 이용할 수 없는 경우에도 지역 공무원과의 관계는 유용한 전문가 기준과 입력을 제공할 수 있습니다. 또한, 우선순위 서비스를 식별하고 나중에 정량화하기 위한 진단에 지역사회의 참여는 이 과정에 대한 지역사회의 동의를 보장하는 데 중요합니다. 지역 생계에 대한 명확한 이해도 필요합니다.

가치 평가를 위한 "우선순위" 생태계 서비스에 대한 현지의 인식은 프로젝트 개발자 및 연구자의 인식과 다를 수 있습니다. 또한 데이터 제약으로 인해 가치 평가 연구의 범위가 제한될 수 있습니다. 따라서 예비 진단 단계에서 지역 주민들과 어떤 서비스가 그들의 필요와 프로젝트의 필요를 충족시키고 어떤 서비스를 가치 평가할 수 있는지 협의해야 할 수도 있습니다. 맹그로브와 주변 연안-해양 생태계가 제공하는 광범위한 서비스는 전체 가치평가를 매우 어렵게 만듭니다. 따라서 대부분의 가치 평가 연구는 부분적이며 일련의 가정과 다양한 방법에 의존합니다. 데이터 처리 및 보관을 담당하는 정부 담당자와의 좋은 협력 관계와 현지 생계 및 비즈니스 모델의 세부 사항에 대한 확실한 이해는 매우 유리하기 때문에 생계 연구를 병행해야 합니다.

그린 수수료
보호 지역 네트워크 기금(PANF)은 네트워크의 보호 지역에 대한 관리와 모니터링을 지원합니다. '자원 사용자 부담 원칙'을 적용하여 해당 국가(팔라우)를 방문하는 관광객에 대한 입장료를 책정했습니다. 또한 국내 및 외국 정부, 유엔과 같은 국제기구 또는 기타 기관 및 출처로부터 세출, 대출, 보조금 형태의 보완 자금을 확보, 수락 및 지급합니다.
- 기금 설립 및 적절한 관리를 위한 기술 지원 - 높은 수준의 인식과 국가적 지원 - 법적 프레임워크
솔루션 제공업체에서 제공합니다.
관리 교육
주 및 지방 정부는 맞춤형 교육 세미나, 워크숍, 체험 행사를 제공받습니다. 지역 사회는 특히 과학적 조사 및 조사 수행, 부지 보존 계획 개발, 지속 가능한 이용 관행 파악 및 수립, 보존 및 보호 지역에 대한 대중 교육 등의 분야에서 역량을 강화합니다.
- 교육 프로그램에 대한 기술 지원 및 자금 지원 - 높은 수준의 인식과 국가적 지원
솔루션 제공업체에서 제공합니다.
적응형 및 참여형 로컬 기반 관리
커뮤니티는 생물학적, 생태학적, 사회경제적, 문화적, 역사적 격차 분석과 상호 합의된 목표와 목적을 바탕으로 관리 계획과 모니터링 프로토콜을 개발합니다. 필요한 과학적 기준선 및 모니터링 데이터 수집도 병행합니다. 추가적인 관리 활동에는 적절한 기록 보관 및 보고 체계를 확립하고 불법 어업이나 밀렵에 대한 기소를 포함하여 보호 지역에 대한 집행 메커니즘을 구축하는 것이 포함됩니다.
- 인식된 생태 문제를 해결하기 위한 보존 활동으로 인해 현재 지역사회 구성원 및 미래 세대가 얻을 수 있는 잠재적 혜택에 대한 명확한 관점을 포함한 지역사회 자원 소유권 - 관리 계획, 모니터링 및 과학적으로 건전한 데이터 수집을 지원하기 위한 지역 및 국제 파트너(예: NGO)의 지원.
특히 전통적인 리더십이 약화된 경우 상향식 관리 방식을 구축하는 것은 어려운 일입니다. 하지만 커뮤니티 차원의 대화와 역량 강화를 통해 전통적 시스템과 현대적 시스템을 통합할 수 있습니다.
맞춤형 맹그로브 복원
과학적 분석과 현장 평가 결과를 바탕으로 적절한 복원 지역이 선정되면, 자연식물을 이용한 복원 프로그램을 설계합니다. 자동 레벨을 사용한 지형 조사를 통해 상대적인 기질의 높이를 결정하고 고무 튜브와 계량봉과 같은 간단한 도구로 수위를 측정합니다. 현장 수문학과 원래의 조수 흐름은 자연적인 맹그로브 식물의 정착을 위한 중요한 자원 맹그로브 모집입니다. 제방 벽에 전략적으로 구멍을 뚫고 스트레스가 제거된 후 자연적인 묘목 모집이 일어나는지 관찰합니다. 해당 지역에 묘목이 생기지 않으면 수문 복구의 효과를 재평가하고, 자연 재생이 성공적이지 않은 경우에만 묘목을 심습니다.
- 관련 정부 기관과의 좋은 관계는 프로젝트 실행을 위한 승인 절차를 용이하게 합니다. 예를 들어, 필요한 경우 맹그로브 지역에서 중장비를 사용하여 수문을 수리하는 것(태국 등에서는 불법일 수 있음) - 계획된 기간 내에 프로젝트를 완료할 수 있도록 적절한 자금이 마련되어야 합니다.
지역사회 기반 생태 맹그로브 복원 과정은 가이드일 뿐이며 각 현장에 맞게 조정해야 합니다. 맹그로브 종자 공급원은 만조 시 연못이나 수계에 유입되는 인근 맹그로브에서 구할 수 있어야 하며, 토양 조건은 진흙과 점토 미사질이어야 합니다. 맹그로브의 번식과 씨앗을 포획할 수 있는 간호초의 존재는 종종 재생 과정을 시작하는 데 중요합니다. 숲이 자연적으로 재생되도록 한다는 개념은 일부 정부 기관에게는 매우 낯선 개념입니다. 양묘장과 조림지에서 장기적인 고용을 창출하는 기존의 단일 재배 맹그로브 조림과는 달리, 이 방법은 특히 중장비를 사용하는 경우 현지 고용 창출이 거의 없습니다. 따라서 복원지의 보호와 유지 관리에 지역 주민을 고용할 수 있는 방법을 찾는 것은 어려운 과제입니다. 프로젝트를 수행할 수 있는 가용 노동력을 고려하고 정해진 양적 목표를 설정해야 합니다.
사이트 적합성 평가
과거의 인간 사용과 잠재적 복원지에 대한 영향에 대한 지식은 해당 지역이 현재 맹그로브의 성장에 적합한지 여부를 결정하는 데 도움이 될 수 있습니다. 여기에는 맹그로브 환경의 변화를 평가하고, 복원을 시도하기 전에 자연적인 2차 계승을 방해할 수 있는 조수 침수 등의 잠재적 스트레스를 파악하고 제거하는 것이 포함됩니다.
- 복원 지역은 과거 맹그로브 생태계였을 것입니다. - 이전의 토지 사용과 영향에 대한 전체 역사적 관점, 생태 및 수문학적 정보를 제공하는 정보에 액세스합니다.
과거에 인간이 이 지역을 어떻게 이용했는지 이해하는 것이 중요합니다. 종종 갯벌, 염습지 또는 석호와 같은 지역에 맹그로브를 심는 이유는 해당 지역이 맹그로브 숲으로서 더 나은 환경이나 생산성을 제공할 것이라는 가정 하에 맹그로브를 심는 경우가 많습니다. 일부 지역에서는 맹그로브 관리를 담당하는 정부 기관이 주로 양묘장에서 묘목을 기르는 등 자체적으로 복원할 지역을 기준으로 예산을 확보하기 때문에 지역사회 기반 복원을 위한 부지를 포기하고 싶어하지 않습니다. 따라서 이 솔루션에 사용되는 방법은 숯 생산을 위해 리조포라 수종을 심는 전통적인 맹그로브 식재 방법과는 달리 숲이 자연적으로 재생되도록 하는 개념을 장려하기 때문에 갈등이 발생할 수 있습니다. 또 다른 주요 과제는 버려진 새우 양식장을 각 정부 기관의 자금 지원을 받아 오일팜 농장으로 전환하는 것입니다. 따라서 해안 지역 사회를 보호하기 위한 맹그로브 재활을 위한 많은 지역이 사라지고 있습니다.
다용도 MPA 개발

베주코 지역에는 연구자, 어부, 환경부가 함께 지역 도미 자원을 더 잘 관리하기 위해 두 개의 다용도 MPA가 개발되었습니다. 이 지역에서는 이 지역 도미 어부들이 선호하는 어구인 바닥 연승과 핸드 라인의 사용을 허용하지만 새우 트롤 그물 등 비선택적 어구 사용은 허용하지 않습니다. 코스타리카의 해안 MPA는 이전에 설정된 육상 보호 구역의 해양 확장으로 시작되었으며, 베주코의 MPA도 이와 다르지 않습니다. 원래 의도는 새우 트롤 어선으로부터 바다거북을 보호하는 것이었지만, 지금은 보다 복잡한 시공간적 해안 자원 관리 도구로 발전했습니다.

이 지역의 MPA는 산업화된 새우 트롤 어선으로부터 지역 어민들의 이익을 보호하는 법적 틀을 제공합니다(새우 트롤 어선은 코스타리카에서 새우를 잡는 것이 경제적으로 타당하지 않기 때문에 이 지역의 스내퍼를 목표로 삼습니다). 코스타리카는 적응 기금의 지원을 받아 기후변화 적응 전략을 개발하고 있습니다. 여기에는 보호 해양 구역의 지속적인 개발이 포함되며, 기존의 두 구역을 확장할 수 있는 타당성이 논의되고 있습니다.

베주코의 MPA는 10~15년 전에 설립되었습니다. 원래는 바다거북 보호에 중점을 두었고 생태계 관리 전략은 고려하지 않았습니다. 베주코의 장인 어업의 중요성이 더 많이 이해되고 인식됨에 따라 MPA 시스템은 발전할 수밖에 없었고, 개선과 확장을 위한 충분한 기회를 남겼습니다. 이러한 이유로 바다거북 데이터, 어업 데이터, 지역 관리 계획이 결합되어 베주코에서의 확장을 정당화할 수 있는 근거가 마련되고 있습니다.

집행 가능하고 지역사회의 이익을 적절히 대변하는 다중 이용 MPA 관리 계획은 MPA 자체의 설립만큼이나 중요합니다. 안타깝게도 코스타리카의 연안/해양 거버넌스 시스템은 환경부와 국립수산연구소라는 두 개의 개별 기관으로 나뉘어져 있습니다. 이렇게 분리된 기관은 서로 효과적으로 소통하지 못합니다. 게다가 베주코 MPA는 자체적인 관리 계획이 아니라 야생동물 보호구역의 계획에 몇 개의 단락을 추가한 것에 불과합니다. 이로 인해 관리 및 단속에 공백이 생겨 불법(자망 및 새우 트롤) 어업이 이를 악용하고 있습니다.

장인 도미 어업 관리 계획

어획량 구성 데이터, 도미 자원 분석, 어업인 주도 포커스 그룹, 워크숍 및 기타 참여 행사를 통해 수집한 어업인 생태학적 지식은 관리 계획으로 정리되어 두 어업 협회의 평가를 거쳐 최종적으로 승인되었습니다. 이 계획은 지속 가능한 도미 어업을 유지하기 위해 시행되는 조업 방법과 조치를 자세히 설명하는 지역 거버넌스 도구입니다. 이 계획은 관리 전략과 도구를 개발하고자 하는 한반도의 다른 도미 어업에 제시될 것입니다. 코스타리카에서는 공동 관리 전략이 인정되지 않지만 현지 관리 계획의 승인은 개발을 촉진하는 방법입니다.

어민들은 관리 계획 수립에 필요한 정보를 수집하기 위해 연구자들과 기꺼이 협력해야 합니다. 이 외에도 어민들은 지속 가능한 어업이 무엇이며 어떻게 관리되는지 잘 알고 있어야 합니다. 즉, 지속 가능한 생산 한도 내에서 어업을 유지할 수 있는 새로운 어법을 개발하는 것은 물론, 자신의 활동을 규제하는 자치 시스템을 만들어야 합니다.

"관리 계획"이라는 용어는 스내퍼 어부들 사이에서 부정적인 의미를 가지고 있습니다. 이는 코스타리카의 낡은 하향식 해안 자원 관리 시스템 때문입니다. 수년 동안 장인 어부들은 지역 협의 과정을 무시한 일련의 국가 관리 계획을 통해 무엇을, 어디서, 언제 조업해야 하는지 지시받아왔기 때문에 연구자들은 "관리 계획" 대신 "지속 가능한 어업 전략"이라는 용어를 사용해야 했습니다. 승인 절차는 시간이 많이 걸렸고 어민들은 일반적으로 따라야 할 또 다른 규칙과 규정을 의심했습니다. 프로젝트 연구자들은 지속 가능한 어업 개발의 이점을 배우고 이해하는 데 시간을 할애할 의향이 있는 주요 협회 회원들을 파악해야 했습니다. 그런 다음 이들은 동료 어부들에게 이 전략의 장기적 가치를 설득하기 시작했습니다.

현지 도미 어부들은 어업 전략을 준수하고 있지만 코스타리카 정부는 아직 공동 관리 개발 이니셔티브를 인정하지 않고 있습니다.