Mitverwaltungsabkommen

Die Vereinbarung über die gemeinsame Bewirtschaftung ist ein Dokument, das alle während des Verhandlungsprozesses getroffenen Vereinbarungen enthält, einschließlich der Elemente der Bewirtschaftung und Verwaltung. Sie kann als schriftlicher Nachweis der Partnerschaft zwischen den lokalen Akteuren angesehen werden. Der Managementteil legt die sechs "W" fest: Wer darf was, wo, wann, wie und wie viel tun. Er enthält allgemeine Bedingungen, Regeln und Vorschriften für die Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen in jeder Zone, Belohnungen, Sanktionen, den Zeitplan für die Berichterstattung und die Durchführungsbedingungen sowie die Überwachung. Im Governance-Teil werden die wichtigsten Akteure für die Entscheidungsfindung und ihre Zuständigkeiten festgelegt.

Die Beteiligten müssen den Zweck der Ko-Management-Vereinbarung verstehen. Sie sollten auch erkennen, dass sie angepasst werden muss, um die sich verändernde Situation der Ressourcenerhaltung besser widerzuspiegeln. Die Vereinbarung über die gemeinsame Bewirtschaftung sollte durch Verhandlungen zwischen den organisierten Partnern entwickelt werden. Daher sollte der Entwicklung der Gemeinschaft, die aus passiven Gruppen von Einzelpersonen eine echte Gemeinschaft machen soll, während der Ausarbeitung der Mitverwaltungsvereinbarung und ihrer späteren Anpassung Aufmerksamkeit geschenkt werden.

Die Vereinbarung über die gemeinsame Verwaltung kann im Laufe des Lernprozesses geändert werden. Die an der gemeinsamen Verwaltung beteiligten Schlüsselakteure sollten sich darüber im Klaren sein, dass die Vereinbarung aufgrund der bei der Umsetzung gewonnenen Erkenntnisse geändert werden muss. Die Mitverwaltungsvereinbarung enthält die Grundprinzipien für die Mitverwaltungspartnerschaft zwischen den Hauptakteuren, beschränkt ihre Zusammenarbeit bei der gemeinsamen Entscheidungsfindung jedoch nicht auf bestimmte in der Vereinbarung genannte Bedingungen und Probleme. Die Partner, z. B. Behörden und Gemeinden, sollten weiterhin alle Fragen, die während ihrer Partnerschaft aufgeworfen werden, diskutieren und behandeln. Die Vereinbarung über die gemeinsame Bewirtschaftung ist nicht mit einer festen Form des Vorteilsausgleichs gleichzusetzen, auch wenn sie aus Abschnitten besteht, in denen festgelegt wird, welche Ressourcen von den Menschen gesammelt werden können und welche Verantwortung sie für den Schutz des Waldes haben. Stattdessen ist eine Ko-Management-Vereinbarung das Ergebnis von Verhandlungen und hat viel mit adaptivem Management und Governance-Fragen zu tun.

Innovative Ideen, die auf eine ganze Region übertragbar sind

Das MAR-Leadership-Programm zielt darauf ab, neue Projektideen in Projekte zu überführen, die das Potenzial haben, in der mesoamerikanischen Riff-Ökoregion umgesetzt zu werden (Scaling-up). Diese Projekte werden so entwickelt, dass sie innerhalb eines Zeithorizonts von 3 bis 5 Jahren klare und messbare Auswirkungen auf den Naturschutz haben. Jede Kohorte hat einen thematischen Schwerpunkt, der mit den Erhaltungsbedürfnissen der Region zusammenhängt. So konzentrierten sich die Projekte der Stipendiaten 2010 auf Küstenentwicklung und Tourismus, 2011 auf nachhaltige Fischerei und die Einrichtung von Meeresschutzgebieten, 2012 auf die Einrichtung eines Netzes multifunktionaler Meeresschutzgebiete, 2014 auf die integrierte Bewirtschaftung fester Abfälle und 2015 auf die Erhaltung und wirtschaftliche Bewertung der Ökosystemleistungen von Mangroven.

  • Engagement der Stipendiaten bei der Umsetzung ihrer Projekte
  • Unterstützung durch die Organisation der Stipendiaten
  • Die Nutzung des Fachwissens der Stipendiaten und die Ermutigung zur Selbstorganisation im Rahmen von Lern- und Aktionsprojekten (die mit Ressourcen ausgestattet sind) helfen ihnen, ihre Führungsqualitäten zu entwickeln.
  • Die Projekte der Stipendiaten haben mehr Aussicht auf Erfolg, wenn sie Teil des Arbeitsplans ihrer Organisation sind.
  • Für den Start von Projekten ist eine Anschubfinanzierung erforderlich.
Bewertung von Ökosystemleistungen

Die Quantifizierung des Wertes der Ökosystemleistungen, die die Mangroven für die lokalen Gemeinschaften erbringen, ist ein notwendiger Bestandteil von Blue-Carbon-Projekten. Dies bildet die Grundlage für die Gestaltung von Systemen zur Bezahlung von Ökosystemleistungen (PES). Da eine vollständige Bewertung schwierig und kostspielig ist, werden die vorrangigen Leistungen in einem partizipativen Konsultationsprozess mit den lokalen Gemeinschaften ausgewählt. Die Rohdaten werden vor Ort gesammelt und durch Literaturrecherchen und Interviews ausgewertet. Die Ergebnisse unterstreichen die Bedeutung von Küsten- und Meeresökosystemen für die Entscheidungsträger, da Mangrovenverluste als Kapitalverluste erklärt werden können.

Die Verfügbarkeit von lokalen und nationalen Daten ist ein entscheidender Faktor für eine angemessene Bewertung von Ökosystemleistungen. Selbst wenn diese Daten nicht verfügbar sind, können Beziehungen zu lokalen Beamten nützliche Expertenkriterien und Inputs liefern. Auch die Beteiligung der Gemeinden an der Diagnose zur Identifizierung und späteren Quantifizierung der vorrangigen Leistungen ist wichtig, damit sie sich in den Prozess einbringen können. Ein klares Verständnis der lokalen Lebensgrundlagen ist ebenfalls erforderlich.

Lokale Auffassungen darüber, was eine "vorrangige" Ökosystemleistung für die Bewertung darstellt, können sich von denen der Projektentwickler und Forscher unterscheiden. Darüber hinaus können Datenbeschränkungen den Umfang der Bewertungsstudie begrenzen. Daher kann es notwendig sein, mit den Einheimischen in der vorläufigen Diagnosephase auszuhandeln, welche Leistungen ihren Bedürfnissen und denen des Projekts entsprechen und welche bewertet werden können. Die große Bandbreite an Leistungen, die von Mangroven und den umliegenden Küsten- und Meeresökosystemen erbracht werden, macht eine umfassende Bewertungsstudie zu einer großen Herausforderung. Daher sind die meisten Bewertungsstudien partiell und hängen von einer Reihe von Annahmen und einer Vielzahl unterschiedlicher Methoden ab. Gute Arbeitsbeziehungen zu Regierungsvertretern, die für die Datenverarbeitung und -archivierung zuständig sind, sowie ein solides Verständnis der Details der lokalen Lebensgrundlagen und Geschäftsmodelle sind von großem Vorteil, weshalb parallel dazu eine Studie über die Lebensgrundlagen durchgeführt werden sollte.

Green Fees
Der Protected Area Network Fund (PANF) unterstützt die Verwaltung und Überwachung der Schutzgebiete des Netzwerks. Bei der Festlegung der Green Fees für Touristen, die das Land (Palau) besuchen, wurde das "Nutzerprinzip" angewandt. Darüber hinaus werden ergänzende Mittel in Form von Zuweisungen, Darlehen und Zuschüssen von nationalen und ausländischen Regierungen, internationalen Organisationen wie den Vereinten Nationen oder anderen Agenturen und Quellen akquiriert, angenommen und ausgezahlt.
- Technische Hilfe bei der Einrichtung und ordnungsgemäßen Verwaltung des Fonds - Hoher Bekanntheitsgrad und nationale Unterstützung - Rechtlicher Rahmen
Wird vom Lösungsanbieter zur Verfügung gestellt.
Management-Schulungen
Staatliche und lokale Behörden erhalten maßgeschneiderte Schulungsseminare, Workshops und praktische Veranstaltungen. Lokale Gemeinschaften bauen ihre Kapazitäten aus, insbesondere bei der Vermessung und Durchführung wissenschaftlicher Untersuchungen, der Entwicklung von Plänen zur Erhaltung von Gebieten, der Ermittlung und Einführung nachhaltiger Nutzungspraktiken und der Aufklärung der Öffentlichkeit über die Erhaltung und Schutzgebiete.
- Technische Hilfe und Finanzierung des Ausbildungsprogramms - Hoher Bekanntheitsgrad und nationale Unterstützung
Wird vom Lösungsanbieter zur Verfügung gestellt.
Anpassungsfähiges und partizipatives Management auf lokaler Ebene
Die Gemeinschaften entwickeln Managementpläne und Überwachungsprotokolle auf der Grundlage biologischer, ökologischer, sozioökonomischer, kultureller und historischer Lückenanalysen sowie gemeinsam vereinbarter Ziele. Parallel dazu wird die notwendige Sammlung wissenschaftlicher Grundlagen- und Überwachungsdaten durchgeführt. Zu den weiteren Managementaktivitäten gehören die Einführung einer ordnungsgemäßen Buchführung und Berichterstattung sowie der Aufbau von Durchsetzungsmechanismen für Schutzgebiete, einschließlich der Verfolgung von illegalem Fischfang oder Wilderei.
- Eigentum der Gemeinschaft an den Ressourcen, einschließlich einer klaren Vorstellung von den potenziellen Vorteilen für die derzeitigen Mitglieder der Gemeinschaft und künftige Generationen, die sich aus den Erhaltungsmaßnahmen zur Bewältigung der wahrgenommenen ökologischen Probleme ergeben - Unterstützung durch lokale und internationale Partner (z. B. NRO), die bei der Managementplanung, der Überwachung und der Erhebung wissenschaftlich fundierter Daten helfen.
Die Einführung eines Bottom-up-Managementkonzepts ist eine Herausforderung, insbesondere wenn die traditionelle Führung geschwächt ist. Traditionelle und moderne Systeme können jedoch auf der Grundlage des Dialogs und der Stärkung der Kapazitäten auf Gemeindeebene zusammengeführt werden.
Maßgeschneiderte Mangrovenrenaturierung
Nach der Auswahl geeigneter Sanierungsgebiete auf der Grundlage wissenschaftlicher Analysen und der Ergebnisse der Standortbewertung wird ein Sanierungsprogramm entworfen, das die natürliche Pflanzenrekrutierung unterstützt. Topografische Erhebungen mit einem automatischen Nivellier bestimmen die relative Höhe des Substrats, und der Wasserstand wird mit einfachen Hilfsmitteln wie Gummischläuchen und Messstäben gemessen. Die Hydrologie des Standorts und die ursprünglichen Gezeitenströme sind für die natürliche Ansiedlung der Mangroven wichtig. Es werden strategische Brüche in den Deichwänden geschaffen und Beobachtungen gemacht, um festzustellen, ob sich natürliche Setzlinge ansiedeln, sobald der Stress beseitigt ist. Die Wirksamkeit der hydrologischen Sanierung wird neu bewertet, wenn sich keine Setzlinge in dem Gebiet etabliert haben, und Setzlinge werden nur gepflanzt, wenn die natürliche Regeneration nicht erfolgreich ist.
- Gute Beziehungen zur zuständigen Regierungsbehörde erleichtern das Genehmigungsverfahren für die Durchführung des Projekts, z. B. den Einsatz von schwerem Gerät in der Mangrovenzone, um bei Bedarf die Hydrologie zu reparieren (was möglicherweise illegal ist, wie z. B. in Thailand).
Der gemeinschaftsbasierte ökologische Mangrovenrenaturierungsprozess ist nur ein Leitfaden und muss an jeden spezifischen Standort angepasst werden. Mangrovensamen sollten von nahegelegenen Mangroven stammen, die bei Flut in den Teich oder das System gelangen, und die Bodenbedingungen sollten schlammig und lehmig sein. Das Vorhandensein von Ammengräsern ist oft wichtig, um den Regenerationsprozess in Gang zu setzen, da sie in der Lage sind, die Vermehrungspflanzen und Samen aufzufangen. Das Konzept, die natürliche Regeneration des Waldes zuzulassen, ist für einige Behörden ein sehr fremdes Konzept. Im Gegensatz zur traditionellen Mangrovenanpflanzung in Monokulturen, die langfristige Arbeitsplätze in Baumschulen und an den Pflanzorten schafft, bietet diese Methode nur sehr wenige Arbeitsplätze vor Ort, vor allem wenn schweres Gerät eingesetzt wird. Daher ist es eine Herausforderung, Wege zu finden, um die örtliche Bevölkerung für den Schutz und die Instandhaltung der Wiederaufforstungsanlage zu beschäftigen. Es sollte geprüft werden, welche Arbeitskräfte für die Durchführung des Projekts zur Verfügung stehen, und es sollten quantitative Ziele festgelegt werden.
Bewertung der Standorteignung
Die Kenntnis der früheren menschlichen Nutzung und der Auswirkungen auf potenzielle Wiederherstellungsstandorte kann die Entscheidung darüber unterstützen, ob ein Gebiet derzeit für das Wachstum von Mangroven geeignet ist. Dazu gehört die Bewertung der Veränderungen der Mangrovenumwelt, die stattgefunden haben, und die Identifizierung und Beseitigung potenzieller Belastungen, wie z. B. blockierte Gezeitenüberflutungen, die eine natürliche sekundäre Sukzession verhindern können, bevor eine Wiederherstellung versucht wird.
- Das Sanierungsgebiet sollte zuvor ein Mangroven-Ökosystem gewesen sein; - Zugang zu Informationen, die einen vollständigen historischen Überblick über die frühere Landnutzung und die Auswirkungen sowie ökologische und hydrologische Informationen bieten.
Es ist wichtig, die frühere menschliche Nutzung des Gebiets zu verstehen. Oft werden Mangroven in Gebieten wie Wattenmeer, Salzwiesen oder Lagunen gepflanzt, in der Annahme, dass das Gebiet als Mangrovenwald besser oder produktiver wäre. An einigen Orten wollen die mit der Mangrovenbewirtschaftung beauftragten Regierungsstellen keine Flächen für die gemeinschaftliche Wiederherstellung aufgeben, da diese Stellen ihr Budget auf der Grundlage der Fläche erhalten, die sie selbst wiederherstellen wollen, was hauptsächlich für die Aufzucht von Setzlingen in Baumschulen gilt. Dies kann zu Konflikten führen, da die bei dieser Lösung angewandte Methode das Konzept der natürlichen Regeneration der Wälder fördert, im Gegensatz zu den traditionellen Methoden der Mangrovenbepflanzung, d. h. der Anpflanzung von Rhizophora-Arten zur Holzkohlegewinnung. Eine weitere große Herausforderung ist die Umwandlung stillgelegter Garnelenteiche in Ölpalmenplantagen mit finanzieller Unterstützung durch die zuständige Regierungsbehörde. Auf diese Weise gehen viele Gebiete für die Mangrovensanierung zum Schutz der Küstengemeinden verloren.
Entwicklung von Mehrzweck-MPAs

Im Bezirk Bejuco wurden in Zusammenarbeit zwischen Forschern, Fischern und dem Umweltministerium zwei Mehrzweck-MPAs eingerichtet, um den lokalen Schnapperbestand besser zu verwalten. In diesen Gebieten ist der Einsatz von handwerklichen Grundlangleinen (dem bevorzugten Fanggerät der Schnapperfischer in diesem Gebiet) und Handleinen erlaubt, nicht aber der Einsatz unselektiverer Methoden wie Garnelenschleppnetze. Costa Ricas MPAs an der Küste begannen als marine Erweiterungen von zuvor eingerichteten Schutzgebieten an Land, und die MPAs von Bejuco sind nicht anders. Ursprünglich sollten sie Meeresschildkröten vor Garnelentrawlern schützen, aber sie haben sich zu komplexeren räumlich-zeitlichen Instrumenten für das Management von Küstenressourcen entwickelt.

Die MPAs in dem Gebiet bieten einen rechtlichen Rahmen, der die Interessen der lokalen Fischer vor der industrialisierten Garnelentrawlerflotte schützt (die Garnelentrawler haben es in dem Gebiet auf Schnapper abgesehen, weil der Garnelenfang in Costa Rica wirtschaftlich nicht rentabel ist). Costa Rica entwickelt Strategien zur Anpassung an den Klimawandel, die durch den Anpassungsfonds finanziert werden. Dazu gehört auch die weitere Entwicklung geschützter Meeresgebiete, und es wird diskutiert, ob eine Ausweitung der beiden bestehenden Gebiete möglich ist.

Die MPAs in Bejuco wurden vor 10-15 Jahren eingerichtet. Ihr ursprünglicher Schwerpunkt lag auf dem Schutz der Meeresschildkröten und berücksichtigte keine Strategien für das Ökosystemmanagement. Da die Bedeutung der handwerklichen Fischerei des Landes immer besser verstanden und geschätzt wird, war das MPA-System gezwungen, sich weiterzuentwickeln, was reichlich Gelegenheit für Verbesserungen und Erweiterungen bietet. Aus diesem Grund werden Daten über Meeresschildkröten, Fischereidaten und lokale Managementpläne zusammengeführt, um ihre Ausweitung in Bejuco zu rechtfertigen.

Ein MPA-Verwaltungsplan mit mehreren Nutzungsarten, der durchsetzbar ist und die Interessen der Gemeinschaft angemessen vertritt, ist ebenso wichtig wie die Einrichtung des MPA selbst. Leider ist das costaricanische System der Küsten-/Meeresverwaltung in zwei getrennte Einrichtungen zersplittert, das Umweltministerium und das Nationale Fischereiinstitut. Diese getrennten Einrichtungen kommunizieren nicht effektiv miteinander. Darüber hinaus haben die Bejuco MPAs keine eigenen Managementpläne, sondern nur ein paar zusätzliche Absätze in den Plänen der Naturschutzgebiete. Dies hat zu Lücken in der Verwaltung und Durchsetzung geführt, die von der illegalen Fischerei (Kiemennetze und Garnelenschleppnetze) ausgenutzt werden.

Managementplan für die handwerkliche Schnapperfischerei

Daten über die Zusammensetzung der Fänge, eine Analyse der Schnapperbestände und das ökologische Wissen der Fischer, das in von den Fischern geleiteten Fokusgruppen, Workshops und anderen partizipativen Veranstaltungen gesammelt wurde, wurden in einem Managementplan zusammengefasst, der von den beiden Fischereiverbänden bewertet und schließlich genehmigt wurde. Der Plan ist ein lokales Steuerungsinstrument, das die Fischereimethoden und Maßnahmen zur Erhaltung einer nachhaltigen Schnapperfischerei detailliert beschreibt. Dieser Plan wird auch anderen Schnapperfischereien auf der Halbinsel vorgelegt, die Managementstrategien und -instrumente entwickeln möchten. Co-Management-Strategien sind in Costa Rica nicht anerkannt, aber die Genehmigung lokaler Managementpläne ist eine Möglichkeit, ihre Entwicklung zu fördern.

Die Fischer müssen bereit sein, mit Forschern zusammenzuarbeiten, um die für die Entwicklung eines Bewirtschaftungsplans erforderlichen Informationen zu sammeln. Darüber hinaus müssen die Fischer auch wissen, was eine nachhaltige Fischerei ist und wie sie betrieben wird. Das bedeutet, dass sie neue Fischereimethoden entwickeln müssen, die die Fischerei innerhalb nachhaltiger Produktionsgrenzen halten, und dass sie Systeme der Selbstverwaltung schaffen müssen, die ihre Aktivitäten regeln.

Der Begriff "Managementplan" ist bei den Schnapperfischern negativ besetzt. Das liegt an Costa Ricas veraltetem, von oben nach unten gesteuertem System der Bewirtschaftung von Küstenressourcen. Jahrelang wurde den handwerklichen Fischern durch eine Reihe von nationalen Bewirtschaftungsplänen vorgeschrieben, was, wo und wann sie zu fischen haben, wobei der lokale Konsultationsprozess vernachlässigt wurde; daher mussten die Forscher den Begriff "nachhaltige Fischereistrategie" statt "Bewirtschaftungsplan" verwenden. Das Genehmigungsverfahren war zeitaufwändig, und die Fischer misstrauen im Allgemeinen einem weiteren Regelwerk, das sie befolgen müssen. Die Projektforscher mussten wichtige Verbandsmitglieder ausfindig machen, die bereit waren, Zeit zu investieren, um die Vorteile der Entwicklung einer nachhaltigen Fischerei zu lernen und zu verstehen. Diese Personen begannen dann, ihre Fischerkollegen vom langfristigen Wert der Strategie zu überzeugen.

Während die lokalen Schnapperfischer die Strategie ihrer Fischerei beobachten, hat die costaricanische Regierung noch keine Initiativen zur Entwicklung des Co-Managements anerkannt.