اتفاقية الإدارة المشتركة

اتفاقية الإدارة المشتركة هي وثيقة تتكون من كل ما تم الاتفاق عليه خلال عملية التفاوض بما في ذلك عناصر الإدارة والحوكمة. ويمكن اعتبارها دليلاً مكتوباً على الشراكة بين الجهات الفاعلة المحلية. يحدد الجزء الخاص بالإدارة عناصر الإدارة الستة: من يستطيع أن يفعل ماذا، وأين، ومتى، وكيف، وكم. ويوفر شروطاً عامة؛ ويحدد قواعد ولوائح إدارة الموارد الطبيعية في كل منطقة، والمكافآت والعقوبات، والجدول الزمني للإبلاغ وشروط التنفيذ والمراقبة. يحدد الجزء الخاص بالحوكمة الجهات الفاعلة الرئيسية لصنع القرار ومسؤولياتها.

يجب أن يفهم أصحاب المصلحة أغراض اتفاقية الإدارة المشتركة. كما ينبغي أن يروا ضرورة تكييفها لتعكس بشكل أفضل الوضع المتغير لحفظ الموارد. وينبغي تطوير اتفاقية الإدارة المشتركة من خلال التفاوض بين الشركاء المنظمين. ولذلك، ينبغي إيلاء الاهتمام بالتنمية المجتمعية لتحويل المجموعات السلبية من الأفراد إلى مجتمع حقيقي خلال عملية وضع اتفاق الإدارة المشتركة وتكييفه لاحقاً.

يخضع اتفاق الإدارة المشتركة للتعديل خلال عملية التعلم بالممارسة. يجب أن تتفهم الجهات الفاعلة الرئيسية المشاركة في الإدارة المشتركة الحاجة إلى تعديل الاتفاقية بناءً على الدروس المستفادة أثناء التنفيذ. توفر اتفاقية الإدارة المشتركة المبادئ الأساسية للشراكة في الإدارة المشتركة بين الجهات الفاعلة الرئيسية ولكنها لا تقصر تعاونها في اتخاذ القرارات المشتركة على شروط ومشاكل محددة مذكورة في الاتفاقية. يجب أن يواصل الشركاء، مثل السلطات والمجتمعات المحلية، مناقشة ومعالجة أي مشكلة تثار خلال شراكتهم. لا تعتبر اتفاقية الإدارة المشتركة شكلاً ثابتاً من أشكال آلية تقاسم المنافع على الرغم من أنها تتألف من أقسام تحدد الموارد التي يمكن أن يجمعها الناس ومسؤولياتهم في حماية الغابات. وبدلاً من ذلك، فإن اتفاقية الإدارة المشتركة هي نتيجة للمفاوضات ولها علاقة كبيرة بقضايا الإدارة التكيفية والحوكمة.

أفكار مبتكرة لتوسيع نطاقها عبر المنطقة

يسعى برنامج الريادة في الشعاب المرجانية إلى احتضان أفكار مشاريع جديدة وتحويلها إلى مشاريع قابلة للتكرار (توسيع نطاقها) على طول المنطقة الإيكولوجية للشعاب المرجانية في أمريكا الوسطى. ويتم تطوير هذه المشاريع لإظهار تأثيرات واضحة وقابلة للقياس في مجال الحفظ خلال فترة زمنية تتراوح بين 3 و5 سنوات. وتركز كل مجموعة على موضوع محدد يرتبط باحتياجات الحفظ في المنطقة. فعلى سبيل المثال، ركزت مشاريع الزملاء في عام 2010 على التنمية الساحلية والسياحة؛ وفي عام 2011 على مصايد الأسماك المستدامة وإنشاء مناطق بحرية محمية؛ وفي عام 2012 على إنشاء شبكة من المحميات البحرية متعددة الوظائف؛ وفي عام 2014 على الإدارة المتكاملة للنفايات الصلبة؛ وفي عام 2015 على الحفظ والتقييم الاقتصادي لخدمات النظام البيئي لغابات المانغروف.

  • التزام الزملاء بتنفيذ مشاريعهم
  • الدعم التنظيمي للزملاء
  • تساعد الاستفادة من خبرات الزملاء وتشجيعهم على التنظيم الذاتي حول مشاريع التعلم والعمل (مزودة بالموارد) على تطوير مهاراتهم القيادية.
  • من المرجح أن تنجح مشاريع الزملاء إذا كانت جزءاً من خطة عمل منظمتهم.
  • هناك حاجة إلى التمويل التأسيسي لإطلاق المشاريع.
تقييم خدمات النظام الإيكولوجي

يعتبر التحديد الكمي لقيمة خدمات النظام الإيكولوجي التي تقدمها أشجار المانغروف للمجتمعات المحلية عنصراً مطلوباً في مشاريع الكربون الأزرق. ويُسترشد بذلك في تصميم مخططات الدفع مقابل خدمات النظم الإيكولوجية. وبما أن التقييم الكامل يمثل تحدياً ومكلفاً، يتم اختيار الخدمات ذات الأولوية من خلال عملية تشاورية تشاركية مع المجتمعات المحلية. يتم جمع البيانات الأولية محلياً واستخراجها من خلال البحث الببليوغرافي والمقابلات. تؤكد النتائج على أهمية النظم الإيكولوجية الساحلية البحرية لدى صانعي القرار، حيث يمكن تفسير خسائر أشجار المانغروف على أنها خسائر رأسمالية.

يعد توافر البيانات المحلية والوطنية عاملاً حاسماً في التقييم الملائم لخدمات النظام الإيكولوجي. وحتى عندما لا تتوافر تلك البيانات قد توفر العلاقات مع المسؤولين المحليين معايير ومدخلات خبراء مفيدة. كما أن مشاركة المجتمعات المحلية في عمليات التشخيص لتحديد الخدمات ذات الأولوية وقياسها كمياً في وقت لاحق أمر مهم لضمان مشاركتها في العملية. ومن الضروري أيضاً وجود فهم واضح لسبل العيش المحلية.

قد تختلف التصورات المحلية لما يشكل خدمة نظام إيكولوجي "ذات أولوية" للتقييم عن تصورات مطوري المشاريع والباحثين. بالإضافة إلى ذلك، قد تحد قيود البيانات من نطاق دراسة التقييم. وبالتالي، قد يكون من الضروري التفاوض مع السكان المحليين خلال مرحلة التشخيص الأولي بشأن الخدمات التي تلبي احتياجاتهم واحتياجات المشروع والتي يمكن تقييمها. إن المجموعة الواسعة من الخدمات التي توفرها أشجار المانغروف والنظم الإيكولوجية الساحلية البحرية المحيطة بها تجعل من عملية التقييم الكامل عملية صعبة للغاية. وبالتالي، فإن معظم دراسات التقييم جزئية وتعتمد على مجموعة من الافتراضات ومجموعة متنوعة من الأساليب المختلفة. ومن المفيد للغاية إقامة علاقات عمل جيدة مع ممثلي الحكومة المسؤولين عن معالجة البيانات وأرشفتها، فضلاً عن فهم متين لتفاصيل سبل العيش المحلية ونماذج الأعمال التجارية، ولهذا السبب ينبغي إجراء دراسة سبل العيش بالتوازي مع ذلك.

الرسوم الخضراء
ويدعم صندوق شبكة المناطق المحمية (PANF) إدارة ورصد المناطق المحمية التابعة للشبكة. وتم تطبيق مبدأ "المستخدم يدفع" لتحديد الرسوم الخضراء للسياح الذين يزورون البلد (بالاو). وبالإضافة إلى ذلك، يتم الحصول على الأموال التكميلية في شكل اعتمادات وقروض ومنح من الحكومات الوطنية والأجنبية والمنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة أو الوكالات والمصادر الأخرى وقبولها وصرفها.
- المساعدة الفنية لإنشاء الصندوق وإدارته بشكل سليم - مستوى عالٍ من الوعي والدعم الوطني - الإطار القانوني
يتم توفيرها من قبل مزود الحل.
التدريبات الإدارية
تتلقى حكومات الولايات والحكومات المحلية حلقات دراسية تدريبية وورش عمل وفعاليات عملية مصممة خصيصاً. تقوم المجتمعات المحلية ببناء قدراتها، لا سيما في مجال المسح وإجراء التحقيقات العلمية، ووضع خطط الحفاظ على المواقع، وتحديد ممارسات الاستخدام المستدام وإرساءها، وتثقيف الجمهور بشأن الحفاظ على المناطق المحمية.
- المساعدة التقنية وتمويل برنامج التدريب - مستوى عالٍ من الوعي والدعم الوطني
يتم توفيرها من قبل مزود الحل.
الإدارة التكييفية والتشاركية القائمة على أساس محلي
تقوم المجتمعات المحلية بوضع خطط الإدارة وبروتوكولات الرصد استناداً إلى تحليلات الثغرات البيولوجية والبيئية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية والتاريخية، فضلاً عن الأهداف والغايات المتفق عليها بشكل متبادل. ويتم بالتوازي مع ذلك جمع البيانات الأساسية العلمية وبيانات الرصد اللازمة. وتشمل أنشطة الإدارة الإضافية وضع سجلات مناسبة لحفظ السجلات والإبلاغ، وإنشاء آليات إنفاذ للمناطق المحمية، بما في ذلك الملاحقة القضائية للصيد غير القانوني أو الصيد غير المشروع.
- ملكية المجتمع المحلي للموارد، بما في ذلك رؤية واضحة للمنافع المحتملة لأفراد المجتمع الحاليين والأجيال القادمة، والتي ستنتج عن إجراءات الحفظ لمعالجة المشاكل البيئية المتصورة. - الدعم من الشركاء المحليين والدوليين (مثل المنظمات غير الحكومية) للمساعدة في تخطيط الإدارة والرصد وجمع البيانات السليمة علمياً.
ويشكل إنشاء نهج الإدارة من القاعدة إلى القمة تحدياً، خاصة إذا ما ضعفت القيادة التقليدية. ومع ذلك، يمكن دمج النظم التقليدية والحديثة على أساس الحوار وتعزيز القدرات على مستوى المجتمع المحلي.
استعادة أشجار المانغروف حسب الطلب
وبمجرد اختيار مناطق الاستعادة المناسبة بناءً على التحليل العلمي ونتائج تقييم الموقع، يتم تصميم برنامج الاستعادة باستخدام توظيف النباتات الطبيعية المساعدة. وتحدد المسوحات الطوبوغرافية باستخدام المستوى الأوتوماتيكي ارتفاع الركيزة النسبي، ويقاس مستوى المياه بأدوات بسيطة مثل الأنابيب المطاطية وعصي القياس. تعتبر هيدرولوجيا الموقع ومجاري المد والجزر الأصلية من أهم عوامل التجنيد التطوعي الطبيعي لأشجار المانغروف لتأسيس النباتات الطبيعية. يتم إنشاء ثغرات استراتيجية في جدران السدود، ويتم إجراء الملاحظات لتحديد ما إذا كان التجنيد الطبيعي للشتلات يحدث بمجرد إزالة الضغط. تتم إعادة تقييم فعالية إعادة التأهيل الهيدرولوجي إذا لم تنشأ أي شتلة في المنطقة، ولا تتم زراعة الشتلات إلا إذا لم ينجح التجدد الطبيعي.
- علاقات جيدة مع الوكالة الحكومية ذات الصلة لتسهيل عملية الموافقة على تنفيذ المشروع، مثل استخدام المعدات الثقيلة في منطقة المانغروف لإصلاح الهيدرولوجيا إذا لزم الأمر (وهو ما قد يكون غير قانوني، كما هو الحال في تايلاند). - يجب توفير التمويل المناسب لضمان إمكانية إنجاز المشروع ضمن الإطار الزمني المخطط له.
إن عملية الاستعادة البيئية لأشجار المانغروف القائمة على المجتمع المحلي ليست سوى دليل إرشادي ويجب تعديلها لتتناسب مع كل موقع محدد. يجب أن يكون مصدر بذور المانغروف متاحاً من أشجار المانغروف القريبة التي تدخل البركة أو النظام عند ارتفاع المد وتكون ظروف التربة طينية طينية طينية. وغالباً ما يكون وجود الأعشاب الممرضة مهماً لبدء عملية التجدد لأنها قادرة على التقاط النبتات والبذور. إن مفهوم السماح للغابات بالتجدد الطبيعي مفهوم غريب جداً على بعض الوكالات الحكومية. وعلى عكس زراعة أشجار المنغروف الأحادية التقليدية التي تخلق فرص عمل طويلة الأجل في المشاتل وفي مواقع الزراعة، فإن هذه الطريقة تخلق فرص عمل محلية قليلة جداً، خاصة إذا تم استخدام المعدات الثقيلة. ولذلك، فإن إيجاد طرق لتوظيف السكان المحليين في حماية وصيانة موقع الاستعادة يمثل تحدياً. ينبغي النظر في العمالة المتاحة لتنفيذ المشروع، مع تحديد أهداف كمية محددة.
تقييم ملاءمة الموقع
يمكن أن تدعم معرفة الاستخدامات البشرية السابقة والتأثيرات على مواقع الاستعادة المحتملة القرارات المتعلقة بما إذا كانت المنطقة مناسبة حالياً لنمو أشجار المانغروف. ويشمل ذلك تقييم التعديلات التي طرأت على بيئة أشجار المانغروف، وتحديد وإزالة الضغوط المحتملة مثل غمر المد والجزر الذي قد يمنع التعاقب الثانوي الطبيعي قبل محاولة الاستعادة.
- يجب أن يكون موقع الاستعادة نظاماً بيئياً لغابات المانغروف في السابق. - الوصول إلى المعلومات التي توفر رؤية تاريخية كاملة عن الاستخدام السابق للأراضي وتأثيراته، فضلاً عن المعلومات البيئية والهيدرولوجية.
من المهم فهم الاستخدام البشري السابق للمنطقة. وفي كثير من الأحيان، تُزرع أشجار المانغروف في مناطق مثل المسطحات الطينية أو المستنقعات المالحة أو البحيرات بافتراض أن المنطقة ستكون أفضل حالاً أو أكثر إنتاجية كغابة مانغروف. في بعض المواقع، لا ترغب الوكالات الحكومية المكلفة بإدارة أشجار المانغروف في التخلي عن مواقع للاستعادة المجتمعية، حيث تحصل هذه الوكالات على ميزانيتها على أساس المساحة التي تخطط هي نفسها لاستعادتها، والتي هي أساساً لتربية الشتلات في المشاتل. وبالتالي، قد تنشأ النزاعات لأن الطريقة المستخدمة في هذا الحل تعزز مفهوم السماح للغابات بالتجدد بشكل طبيعي، على عكس الطرق التقليدية لزراعة أشجار المانغروف، أي زراعة أنواع من نباتات الريزوفورا لإنتاج الفحم. ومن التحديات الرئيسية الأخرى تحويل أحواض الروبيان المهجورة إلى مزارع نخيل الزيت بتمويل من الوكالة الحكومية المعنية. وهكذا تضيع العديد من المناطق المخصصة لإعادة تأهيل أشجار المانغروف لحماية المجتمعات الساحلية.
تطوير المناطق البحرية المحمية متعددة الاستخدامات

تم تطوير منطقتين متعددتي الاستخدامات للمناطق المحمية البحرية بين الباحثين والصيادين ووزارة البيئة في منطقة بيجوكو لتحسين إدارة مخزون أسماك النهاش المحلي. وتسمح هاتان المنطقتان باستخدام الخيوط الطويلة القاعية الحرفية (معدات الصيد المفضلة لصيادي أسماك النهاش في المنطقة) والخيوط اليدوية ولكنها لا تسمح باستخدام أساليب غير انتقائية بما في ذلك شباك جر الروبيان. وقد بدأت المناطق المحمية البحرية الساحلية في كوستاريكا كامتدادات بحرية للمناطق البرية المحمية التي تم إنشاؤها سابقاً، ولا تختلف المناطق المحمية البحرية في بيجوكو عن غيرها. وكان هدفها الأصلي هو حماية السلاحف البحرية من سفن صيد الروبيان، ولكنها تطورت إلى أدوات أكثر تعقيداً لإدارة الموارد الساحلية المكانية والزمانية.

وتوفر المناطق البحرية المحمية في المنطقة إطاراً قانونياً يحمي مصالح الصيادين المحليين من أسطول صيد الروبيان الصناعي (تستهدف سفن صيد الروبيان بشباك الجر القريدس في المنطقة لأن صيد الروبيان في كوستاريكا غير مجدٍ اقتصادياً). تقوم كوستاريكا بتطوير استراتيجيات للتكيف مع تغير المناخ بتمويل من صندوق التكيف. ويتضمن ذلك التطوير المستمر للمناطق البحرية المحمية، وتجري مناقشة جدوى توسيع المنطقتين الحاليتين.

تم إنشاء المناطق البحرية المحمية في بيجوكو قبل 10-15 سنة. كان تركيزها الأصلي متجذراً في الحفاظ على السلاحف البحرية ولم تفكر في استراتيجيات إدارة النظام البيئي. ومع ازدياد فهم وتقدير أهمية مصايد الأسماك الحرفية في البلاد، اضطر نظام المناطق البحرية المحمية إلى التطور، مما أتاح فرصة كبيرة لتحسينه وتوسيعه. لهذا السبب، يتم الجمع بين بيانات السلاحف البحرية وبيانات مصايد الأسماك وخطط الإدارة المحلية لتبرير توسيعها في بيجوكو.

إن خطط إدارة المناطق البحرية المحمية متعددة الاستخدامات القابلة للتنفيذ والتي تمثل مصالح المجتمع بشكل مناسب لا تقل أهمية عن إنشاء المناطق البحرية المحمية نفسها. ولسوء الحظ، فإن نظام كوستاريكا للإدارة الساحلية/البحرية مجزأ بين كيانين منفصلين، وزارة البيئة والمعهد الوطني لمصايد الأسماك. ولا تتواصل هاتان المؤسستان المنفصلتان بشكل فعال مع بعضهما البعض. وعلاوة على ذلك، فإن المناطق البحرية المحمية في بيجوكو ليس لديها خطط إدارة خاصة بها، بل بعض الفقرات المضافة إلى خطط ملاجئ الحياة البرية. وقد أدى ذلك إلى وجود ثغرات في الحوكمة والإنفاذ استغلتها مصايد الأسماك غير القانونية (الشباك الخيشومية وشباك صيد الجمبري).

خطة إدارة مصايد أسماك النهاش الحرفية

تم تجميع بيانات تركيبة المصيد، وتحليل مخزون أسماك النهاش، والمعرفة البيئية لصيادي الأسماك التي تم جمعها من خلال مجموعات التركيز التي يقودها الصيادون، وورش العمل، وغيرها من الفعاليات التشاركية في خطة إدارة تم تقييمها من قبل جمعيتي الصيد والموافقة عليها في نهاية المطاف. الخطة هي أداة إدارة محلية تفصّل أساليب الصيد والتدابير التي يتم اتخاذها للحفاظ على استدامة مصايد أسماك النهاش. ستُعرض هذه الخطة على مصايد أسماك النهاش الأخرى في شبه الجزيرة الراغبة في تطوير استراتيجيات وأدوات الإدارة. إن استراتيجيات الإدارة المشتركة غير معترف بها في كوستاريكا، ولكن الموافقة على خطط الإدارة المحلية هي وسيلة لتعزيز تطويرها.

يجب أن يكون الصيادون على استعداد للعمل مع الباحثين لجمع المعلومات اللازمة لوضع خطة إدارة. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يكون الصيادون على دراية بماهية مصايد الأسماك المستدامة وكيفية إدارتها. وهذا يعني أنه سيتعين عليهم تطوير أساليب صيد جديدة تحافظ على مصايد الأسماك ضمن حدود الإنتاج المستدام، فضلاً عن إنشاء أنظمة للحكم الذاتي تنظم أنشطتهم.

إن مصطلح "خطة الإدارة" له دلالة سلبية بين صيادي أسماك النهاش. ويرجع ذلك إلى نظام كوستاريكا العتيق القديم لإدارة الموارد الساحلية من أعلى إلى أسفل. فعلى مدى سنوات، كان الصيادون الحرفيون يُملى عليهم ماذا وأين ومتى يصطادون من خلال سلسلة من خطط الإدارة الوطنية التي أهملت عملية التشاور المحلية؛ ولذلك، اضطر الباحثون إلى استخدام مصطلح "استراتيجية الصيد المستدام" بدلاً من "خطة الإدارة". وقد استغرقت عملية الموافقة وقتاً طويلاً وكان الصيادون عموماً متشككين في مجموعة أخرى من القواعد واللوائح التي يجب اتباعها. كان على باحثي المشروع تحديد أعضاء الجمعية الرئيسيين الذين كانوا على استعداد لتكريس الوقت لتعلم وفهم فوائد تطوير مصايد الأسماك المستدامة. ثم بدأ هؤلاء الأفراد بعد ذلك في إقناع زملائهم الصيادين بقيمة الاستراتيجية على المدى الطويل.

وفي حين أن صيادي أسماك النهاش المحليين يراقبون استراتيجية مصايد الأسماك، إلا أن حكومة كوستاريكا لم تعترف بعد بأي مبادرات لتطوير الإدارة المشتركة.