共同経営協定

共同管理協定は、管理・ガバナンスの要素を含め、交渉プロセスで合意されたすべての事項からなる文書である。地元関係者間のパートナーシップを証明する文書ともいえる。管理部分には、6つの「W」、つまり誰が、どこで、いつ、どのように、どのくらい、何をすることができるかが明記されている。一般的な条件、各ゾーンにおける天然資源管理規則、報奨金、罰則、報告スケジュール、実施条件、モニタリングなどを規定する。ガバナンスの部分では、意思決定を行う主要なアクターとその責任を規定する。

利害関係者は、共同管理協定の目的を理解する必要がある。また、資源保護の状況の変化をよりよく反映させるために、協定を適応させる必要性も認識する必要がある。共同管理協定は、組織化されたパートナー間の交渉を通じて作成されるべきである。したがって、受動的な個人のグループを真のコミュニティに変えるためのコミュニティ開発には、共同管理協定の設立とその後の適応を通して注意を払う必要がある。

共同管理協定は、実施中の学習プロセスにおいて修正される可能性がある。共有ガバナンスに関わる主要な関係者は、実施中に学んだ教訓に基づいて協定を修正する必要性を理解する必要がある。共同管理協定は、主要な関係者間の共同管理パートナーシップの基本原則を示すものであるが、共同決定を行う際の協力関係を、協定に記載された特定の条件や問題に限定するものではない。当局やコミュニティなどのパートナーは、パートナーシップの中で提起された問題について、継続的に話し合い、対処していく必要がある。共同管理協定は、人々がどのような資源を収集できるのか、また森林保護における責任を規定する項目で構成されているとはいえ、利益配分メカニズムの決まった形とは異なる。その代わり、共同管理協定は交渉の結果であり、適応的管理やガバナンスの問題に大きく関わってくる。

地域全体に拡大する革新的なアイデア

MAR リーダーシップ・プログラムは、新しいプロジェクトのアイデアを、メソアメリカン・リーフ・エコリージョンに沿った複製(スケールアップ)の可能性のあるプロジェクトへと発展させることを目的としています。これらのプロジェクトは、3年から5年の間に明確で測定可能な保全効果を示すよう開発されます。各コホートは、その地域の保全ニーズに関連したテーマに焦点を当てている。例えば、2010年は沿岸開発と観光、2011年は持続可能な漁業と海洋保護区(MPA)の設置、2012年は多機能海洋保護区のネットワーク構築、2014年は統合廃棄物管理、2015年はマングローブの生態系サービスの保全と経済的評価、といった具合である。

  • プロジェクト実施へのフェローのコミットメント
  • フェローの組織支援
  • フェローの専門知識を活用し、(リソースの種となる)学習プロジェクトやアクション・プロジェクトを中心に自己組織化するよう奨励することは、フェローのリーダーシップ・スキルの向上に役立つ。
  • フェローのプロジェクトは、所属組織の活動計画の一部であれば、成功する可能性が高くなる。
  • プロジェクトを立ち上げるには、シード資金が必要である。
生態系サービス評価

マングローブが地域社会に提供する生態系サービスの価値を定量化することは、ブルーカーボン・プロジェクトの必須要素である。これは、生態系サービスに対する支払い(PES)スキームの設計に役立つ。完全な評価には困難とコストがかかるため、地域コミュニティとの参加型協議プロセスを通じて優先サービスを選択する。生データは現地で収集され、文献検索や聞き取り調査によって掘り起こされる。その結果、マングローブの損失は資本損失として説明することができるため、意思決定者は沿岸海洋生態系の重要性を強調している。

生態系サービスを適切に評価するためには、地域や国のデータが利用できるかどうかが決め手となる。これらのデータが入手できない場合でも、地元関係者との関係から、専門家による有用な基準やインプットが得られる可能性がある。また、優先的なサービスを特定し、後に定量化するための診断にコミュニティが参加することは、彼らのプロセスへの賛同を保証するために重要である。地域の生計を明確に理解することも必要である。

評価対象となる「優先的な」生態系サービスの構成要素に関する現地の認識は、プロジェクト開発者や研究者のそれとは異なる場合がある。さらに、データの制約から評価調査の範囲が制限されることもある。そのため、予備診断の段階で、どのようなサービスが彼らのニーズとプロジェクトのニーズを満たし、どれを評価できるかを地元住民と交渉する必要があるかもしれない。マングローブやその周辺の沿岸・海洋生態系が提供するサービスは多岐にわたるため、完全な評価調査は非常に困難である。そのため、ほとんどの評価調査は部分的なものであり、一連の仮定と様々な手法に依存している。データの処理や保存を担当する政府の代表者との良好な協力関係や、現地の生計やビジネスモデルの詳細をしっかりと理解していることは非常に有利であり、そのため生計調査も並行して行う必要がある。

グリーンフィー
保護地域ネットワーク基金(PANF)は、ネットワークの保護地域の管理と監視を支援している。資源利用者負担の原則」が適用され、国(パラオ)を訪れる観光客のグリーンフィーが定められている。さらに、国や外国政府、国連などの国際機関、その他の機関からの充当金、貸付金、補助金などの形で補完的な資金を獲得し、受け入れ、支出している。
- 基金の設立と適切な運営のための技術支援 - 高い意識と国民的支援 - 法的枠組み
ソリューション・プロバイダーが提供する。
マネジメント研修
州や地方自治体は、オーダーメイドの研修セミナー、ワークショップ、体験イベントを受ける。地元コミュニティは、特に調査や科学的調査の実施、遺跡保護計画の策定、持続可能な利用方法の特定と確立、保護や保護地域に関する一般市民の教育などにおいて、その能力を高めている。
- 研修プログラムの技術支援と資金援助 - 高い意識と国の支援
ソリューション・プロバイダーが提供する。
現地に根ざした適応的かつ参加型の経営
コミュニティは、生物学的、生態学的、社会経済的、文化的、歴史的なギャップ分析や、相互に合意した目標や目的に基づいて、管理計画やモニタリング・プロトコルを策定する。必要な科学的ベースラインとモニタリングデータの収集も並行して行われる。その他の管理活動としては、適切な記録の保存と報告の確立、違法漁業や密猟の告発を含む保護区の執行メカニズムの構築などがある。
- 認識されている生態学的問題に対処するための保全活動によって、現コミュニティのメンバーや将来の世代にもたらされる潜在的な利益についての明確な見解を含む、コミュニティの資源所有権 - 管理計画、モニタリング、科学的に健全なデータの収集を支援するための、地元や海外のパートナー(NGOなど)からの支援。
特に伝統的なリーダーシップが弱体化している場合、ボトムアップの管理アプローチを確立することは難しい。しかし、伝統的なシステムと近代的なシステムは、コミュニティ・レベルでの対話と能力強化に基づいて融合させることができる。
オーダーメイドのマングローブ再生
科学的分析と現場評価の結果に基づいて適切な復元エリアが選定されると、自然植物の繁殖を支援する復元プログラムが設計される。オートレベルを使った地形調査では、相対的な基盤の高さを決定し、水位はゴム管やメータースティックなどの簡単な道具で測定する。用地の水文学と元の潮の流れは、マングローブの自然植物を定着させるための重要な自然ボランティアである。堤防の壁に戦略的な裂け目を作り、ストレスが取り除かれた後に自然な苗木の繁殖が起こっているかどうかを確認するための観察を行う。水文修復の効果は、その場所に苗木が定着しなかった場合に再評価され、自然再生が成功しなかった場合にのみ苗木の植林が行われる。
- 関係政府機関との良好な関係は、プロジェクトを実施するための承認プロセスを促進する。例えば、必要であればマングローブ地帯で重機を使って水理を修復する(タイなどでは違法な場合もある)。
コミュニティベースの生態学的マングローブ再生プロセスは、あくまでも目安であり、それぞれの特定の場所に合わせて調整する必要がある。マングローブの種子の供給源は、満潮時に池や水系に入る近隣のマングローブから得ることができ、土壌条件は泥質、粘土-シルトであることが望ましい。また、繁殖源や種子を捕獲することができるナースグラスの存在は、再生プロセスを開始する上で重要であることが多い。 森林を自然に再生させるという概念は、一部の政府機関にとっては非常に異質なものである。苗床や植林地で長期雇用を生み出す伝統的なマングローブのモノカルチャー植林とは対照的に、この方法は地元での雇用をほとんど生み出さない。そのため、復元地の保護と維持に地元の人々を雇用する方法を見つけることが課題である。プロジェクトを実施するために利用可能な労働力を、明確な量的目標とともに検討する必要がある。
用地適性評価
過去の人間による利用や修復の可能性がある場所への影響に関する知識は、その場所が現在マングローブの生育に適しているかどうかの判断をサポートすることができる。これには、過去に発生したマングローブ環境の改変を評価することや、自然な二次遷移を妨げる潮汐氾濫の阻害などの潜在的なストレスを特定し、除去してから復元を試みることが含まれる。
- 以前の土地利用やその影響、生態学的・水文学的な情報など、歴史的な情報を入手することができる。
その地域の過去の人間による利用を理解することが重要である。多くの場合、マングローブは干潟、塩性湿地、ラグーンなどの地域に植林されるが、その地域はマングローブ林としてより良い状態、より生産的な状態であることを前提としている。 場所によっては、マングローブの管理を任されている政府機関が、コミュニティベースの修復のために場所を手放したがらないこともある。そのような政府機関は、主に苗床で苗木を育てるための修復を計画し、その面積に基づいて予算を得ているからである。伝統的なマングローブの植林方法(木炭生産のためにリゾフォラ種を植林する方法)とは対照的に、この解決策で使われる方法は森林を自然に再生させるというコンセプトを推進しているため、対立が生じる可能性がある。 もう一つの大きな課題は、放棄されたエビ養殖池を、それぞれの政府機関から資金援助を受けてアブラヤシのプランテーションに転換することである。そのため、沿岸地域社会を保護するためのマングローブ再生のための多くの地域が失われている。
多目的MPAの開発

ベフコ地区では、地元のマダイ資源をよりよく管理するため、研究者、漁業者、環境省の間で2つの多目的MPAが開発された。これらの区域では、職人による底延縄(この地域のマダイ漁師が好んで使用する漁具)や手釣り漁具の使用は認められているが、エビ底引き網など、より選択性の低い漁法の使用は認められていない。コスタリカの沿岸MPAは、以前に設定された陸上保護区域の海洋拡張として始まったが、ベフコのMPAも同様である。当初の目的はウミガメをエビトロール漁船から守ることだったが、現在ではより複雑な時空間的沿岸資源管理ツールへと進化している。

この地域のMPAは、工業化されたエビトロール漁船団(コスタリカではエビ漁が経済的に成り立たないため、エビトロール漁船団はこの地域でスナメリを対象としている)から地元漁民の利益を守る法的枠組みを提供している。コスタリカは、適応基金から資金援助を受けて気候変動適応戦略を策定している。これには、海洋保護区の継続的な開発が不可欠であり、既存の2つの保護区を拡大する可能性が検討されている。

ベジュコのMPAは10~15年前に設立された。当初の焦点はウミガメの保護にあり、生態系管理戦略は考慮されていなかった。ベフコの職人漁業の重要性が理解され、評価されるにつれ、MPAシステムは進化を余儀なくされ、その改善と拡大の機会は十分に残されている。このため、ウミガメのデータ、漁業のデータ、地元の管理計画を組み合わせて、ベジュコでの拡大を正当化しようとしている。

強制力があり、コミュニティの利益を適切に代弁する多目的MPA管理計画は、MPAの設置そのものと同じくらい重要である。残念ながら、コスタリカの沿岸・海洋ガバナンスシステムは、環境省と国立漁業研究所という2つの別個の組織の間で分断されている。これらの別々の組織は、互いに効果的なコミュニケーションをとっていない。さらに、ベジュコMPAは独自の管理計画を持っておらず、野生生物保護区の計画に数段落を追加しただけのものである。このため、違法漁業(刺し網漁業とエビトロール漁業)に悪用されるガバナンスと執行のギャップが生じている。

真鯛漁業管理計画

漁獲構成データ、マダイ資源分析、漁師主導のフォーカスグループやワークショップ、その他の参加型イベントを通じて集められた漁師の生態学的知識は、管理計画にまとめられ、2つの漁業組合によって評価され、最終的に承認された。この計画は、持続可能なマダイ漁業を維持するために実施される漁法や対策を詳細に記した、地域ガバナンスのツールである。この計画は、管理戦略やツールの開発を望む半島の他のマダイ漁業にも提示される予定だ。コスタリカでは共同管理戦略は認められていないが、地域の管理計画を承認することは、その発展を促進する方法である。

漁業者は、管理計画の策定に必要な情報を収集するために、研究者と協力する意思を持たなければならない。これに加え、漁業者は持続可能な漁業とは何か、どのように管理されるのかを認識しなければならない。つまり、持続可能な生産量の範囲内で漁業を維持するための新しい漁法を開発し、漁業者の活動を規制する自治システムを構築しなければならないのです。

管理計画」という言葉は、マダイ漁師の間で否定的な意味合いを持つ。これは、コスタリカの時代遅れのトップダウン方式による沿岸資源管理システムによるものだ。長年にわたり、職人漁師たちは、地元の協議プロセスを無視した一連の国家管理計画によって、何を、どこで、いつ漁獲するのかを指示されてきた。そのため、研究者たちは「管理計画」の代わりに「持続可能な漁業戦略」という言葉を使わざるを得なかった。この承認プロセスには時間がかかり、漁業者は一般的に、従うべき規則や規制がまたひとつ増えることに疑念を抱いている。プロジェクトの研究者たちは、持続可能な漁業を発展させることの利点を学び、理解するために時間を割いてくれる主要な組合員を特定しなければならなかった。そして、そのような人たちが、この戦略の長期的な価値について、仲間の漁師たちを説得し始めたのです。

地元のマダイ漁師たちは自分たちの漁業戦略を守っていますが、コスタリカ政府はまだ共同管理開発の取り組みを認めていません。