将制定世界遗产管理计划作为对话空间

世界遗产新管理计划的制定过程始于 2017 年,几个小组已为此工作了三年(2017-2020 年)。世界遗产管理委员会在罗罗斯文化遗产管理者、萨米原住民代表、世界遗产和缓冲区内各市县的城市规划者以及罗罗斯博物馆馆长的协作下,领导着这一进程。与 5 个城市的市政委员会举行了听证会和会议,以开展对话。40 多个不同方面应邀参加了听证会,其中包括县、市、博物馆、非政府组织、参与管理计划的人员、世界遗产范围内土地的私人所有者以及萨米议会。萨米人以与其他利益相关者相同的方式参与了听证会,他们在世界遗产委员会和行政小组中都有代表。

  • 政府要求挪威所有世界遗产地制定新的管理计划。
  • 世界遗产协调员负责起草前管理计划(2010 年),并有意愿和使命为罗罗斯制定新的管理计划。

1) 在新管理计划的听证会上,许多方面都提到萨米文化应该得到进一步加强。各方提出的大多数建议都是要更加注重加强萨米人的关系和价值观。

2) 加强在未来几年将萨米文化作为世界遗产杰出普遍价值的一部分的想法。然而,缔约国需要领导这一进程。一些市镇希望将目前处于缓冲区的一些地区(圆周的一部分)纳入世界遗产(Narjodet,农业区和 Dragås-Eidet,它是 Røros 以外的熔炉之一)。

3) 为了与各方平等合作,没有对任何利益相关者进行特殊对待。

4) 为了将不同利益相关者的反馈意见纳入管理计划,组织了听证会,就起草计划的安排进行磋商,随后就计划本身进行磋商。

将原住民的观点纳入遗产地的诠释中

博物馆是了解罗罗斯和圆周率的地方。罗罗斯博物馆由五个主要部分组成,一个是罗罗斯的建筑,一个是萨米文化,一个是自然保护管理,一个是采矿和采石,还有一个是世界遗产。2001 年设立了萨米研究员的常设职位。2017 年,博物馆被确立为罗罗斯和圆周世界遗产中心,这使得世界遗产的叙事范围扩大到萨米人与博物馆中已有的地方的关系。在这一空间中,萨米人在铜矿开始生产之前就已经在这一地区生活。萨米人社区在历史上以自己的方式存在,但也与铜厂周围的社会互动。互动的基础可以是驯鹿贸易、手工艺品、驯鹿皮,也可以是铜厂业主、商人和农民饲养的驯鹿。萨米人以可持续的方式管理这种关系。

  • 博物馆现有的萨米文化藏品(如实物、视觉档案等
  • 2012年,挪威议会决定,所有世界遗产都应拥有一个世界遗产中心。
  • 2017年,罗罗斯博物馆开始作为罗罗斯和圆周地区的世界遗产中心开展工作。

为罗罗斯世界遗产中心寻找资金是一个漫长的过程。尽管整个博物馆在某种程度上都是世界遗产中心,但只有两个人专门负责博物馆的世界遗产中心工作。为了资助这两个人及其活动,国家提供 60%的资金,各县提供 20%,各市提供 20%。最后 40%的地区资金需要当地各方安排和同意。

世界遗产管理委员会土著人民代表

世界遗产管理委员会成立于 2012 年,由代表世界遗产主要利益相关者的 8 名成员组成:罗罗斯(Røros)、托尔加(Tolga)、霍尔托伦(Holtålen)、恩格尔达尔(Engerdal)和奥斯(Os)5 个市的 5 名市长,特伦德拉格(Trøndelag)和因兰德(Innlandet)2 个县(地区级)各 1 名代表,以及萨米议会的 1 名代表主席任期两年,可连选连任。世界遗产协调员担任委员会秘书。此外,还有 6 名观察员:Destination Røros(罗罗斯目的地)主任、罗罗斯博物馆主任、Nord-Østerdal 博物馆主任(3 个市镇)、罗罗斯市镇主任、罗罗斯文化遗产经理和 Femundsmarka 国家公园遗址经理(代表两个国家公园和两个县的县长)。委员会定期举行会议(每年 4-5 次)并组织游览,处理协调员、委员会成员和其他利益相关者提出的问题。会议讨论管理计划、预算、加强景区价值的新建议、国内和国际合作,并听取各局和部门的不同建议。会议以协商一致的方式做出决定。

位于圆周区内的 Femundsmarka 国家公园有一名萨米议会代表参加自己的委员会。这为世界遗产管理委员会树立了榜样。此外,2018 年,罗罗斯市成为萨米语管理区,这也加强了萨米人代表在世界遗产决策过程中的重要性。

1) 萨米代表由萨米议会挑选。这对加强萨米议会的权威和联系非常重要。

2) 萨米代表参与委员会的工作影响了新的世界遗产管理计划如何更加包容萨米文化。这一点得到了各县、市和博物馆的行政管理部门和政治家的支持,他们非常清楚在目前的管理计划过程中应该如何突出萨米文化。

3) 萨米代表已成为萨米问题的协调中心。

Rørosmuseet 档案馆
世界遗产管理委员会土著人民代表
将原住民的观点纳入遗产地的诠释中
将制定世界遗产管理计划作为对话空间
在遗产地标识中使用土著语言
Rørosmuseet 档案馆
世界遗产管理委员会土著人民代表
将原住民的观点纳入遗产地的诠释中
将制定世界遗产管理计划作为对话空间
在遗产地标识中使用土著语言
利用生物圈保护区品牌(优质经济)

优质经济是基于 2009 年越南人与生物圈计划指导方针中规定的成功保护或以保护为基础的经济。对来自生物多样性保护区的商品和服务进行标识和品牌化,有助于促进生物多样性保护区优质经济的发展及其可持续发展。就生物圈保护区的经济发展而言,优质经济包括创造价值和增加当地居民消费的经济效益;符合可持续发展的生产;公平分配、团结互助;自然和文化保护意识以及生物圈保护区之间的网络联系。成功的保护创造了声誉价值。在这一概念下的标签为当地产品带来了附加值,为当地社区及其在保护方面的努力做出了贡献,并得到了认可。

在国际上被指定为生物圈保护区。

(1) 市场部门由私营实体组成,它们在商品和服务的生产和消费中围绕价格激励机制组织起来。产品质量应得到控制和登记。

(2) 本地产品通常不符合质量标准,因此,跨部门协调和质量经济应共同实施倡议,让社区参与到这一过程中来。

国家、市场和民间社会之间的伙伴关系(部门间协调)

生物多样性和生态系统服务管理包括协调和利用当地可用的工具、人力资源和财政资源。它要求在农业、林业、渔业、科学等自然资源管理中考虑利益共享和责任分担,让地方和国家当局以及国际社会参与其中。部门间协调包括将国家和民间社会的行动者聚集在一起,就某一问题达成共识,并在问题确定后协商和实施共同商定的解决计划。为此,可以将自上而下和自下而上的方法结合起来。管理委员会由省级农业和农村发展、自然资源和环境、文化和旅游以及科学和技术部门组成。这些部门接受中央政府的指导,特别是核心区的管理条例,即自上而下的方法。此外,还有包括农民、妇女、青年、商业企业、私营部门在内的协会参与管理委员会和决策过程,即自下而上的方法。领导者是由人民委员会副主席担任主席的省级主管部门。

在国际上被指定为生物圈保护区。

在解决发展问题时,交叉协调是一种既能优化不同部门各自的优势,又能限制其各自弱点的影响的战略。

基于斑块-走廊-矩阵模型的分区(景观规划)

为了建立功能分区,土地利用的不同组成部分之间的联系至关重要。景观规划是一种整合工具,为基于系统思维实施管理创造了可行条件。景观生态学中的 "斑块-走廊-矩阵 "模型可以实现栖息地的连通性和生物多样性的保护。
CBR 的分区明确规定,核心区为海洋保护区,负责保护岛屿上的原始森林和海景。过渡区是古镇,这两个保护中心通过河流、红树林、河口和海洋等缓冲区连接起来。根据 CBR 的主要分区,每个区域都有自己的发展规划。具体来说,在核心区,政府不允许建设大型酒店,优先发展民宿;对建筑的高度、材料和操作程序进行限制,确保不破坏森林和海洋生态景观。在过渡区,通过建筑法规保护老城区。缓冲区内所有社会经济活动的规划都以保护和提升河流、红树林和海滩生态系统的价值为基础。

惠安市在被联合国教科文组织指定为 CBR 的一年后,迅速建立了五个经济发展分区(2010 年),然后将其调整为三个分区,与 CBR 的三个功能分区相对应。这证实了惠安市的发展战略是基于 "生物圈保护区 "分区中每个区域的突出价值,以及整个 "生物圈保护区 "中自然和文化资源之间的联系。

(1) 景观生态学模型的应用原则需要具有预测性。

(2) 经过多次建议,市政府同意邀请 CBR 管理委员会成员参与市议会的大部分规划理念、基础设施建设、项目投资以及整个城市的所有服务的审批。CBR 管理委员会成员采用基于 CBR 各区景观、海景和突出价值的 SLIQ 原则,对所有项目建议进行反映和评论。这种 CBR 咨询一直在支持城市实现其可持续发展目标,同时符合联合国教科文组织 CBR 的 7 项标准。

(3) SLIQ 模式还被用于建立基于自然资源价值链的可持续生计模式,并与众多利益相关者共享利益。

(4) 此外,CBR 成员还应邀参加大多数投资项目的战略与环境评估(SEA)和环境影响 评估(EIA)委员会。

运用系统思维方法,了解自然和文化系统之间不同规模的相互作用

系统思维是一种从整体出发的科学方法。它不仅用于设计单个生物圈保护区,也用于将其与整个国际网络连接起来。它考虑到复杂的关系以及支撑人类情感、动机和行为的 "软 "变量,从而为复杂的政策和社会问题提供了一种整体方法。从这一角度看,生物圈保护区由各种组成部分组成,反映了自然因素与社会经济因素、物质结构与人类价值、文化空间与自然景观、政治生态学与创造性生态学之间的复杂关系。从生物圈保护区申报的准备阶段到设计、管理规划和实施,都要应用系统思维。将系统思维应用于生物圈保护区的设计,可以确定更大生态系统的所有要素。就生物圈保护区而言,这种方法能够将古镇联系起来,将其作为历史港口和文化遗产与海洋保护区联系起来,从而对整个生态系统的发展产生影响。

在 CBR,遗产城市与保护区之间的生态相互联系十分明确,设计必须考虑 Thu Bon 河沿岸文化系统(居住区)、红树林和海洋之间的河口界面。

(1) 系统思维是管理者和决策者为实际问题提出适当解决办法的工具。

(2) 系统思维将根本问题与症状区分开来,有利于采取短期干预措施和长期可持续战略。

多个国际和国家称号的协调机构

生物圈保护区管理委员会负责协调与生物圈保护区文化和自然价值有关的所有活动。在开发过程中,生物圈保护区努力为利益相关者创造一个安全的环境,使他们能够共同合作,找到综合解决方案。生物圈保护区管理委员会的主要任务之一是协调不同的国际和国家认证,包括生物圈保护区、世界遗产、非物质文化遗产和海洋保护区。生物圈保护区的总体规划和实施方案一直在制定、更新,并与包括政府、科学家、私营部门和当地居民在内的四个主要实体在内的利益相关者进行协调。该市的大多数领导都应邀成为 CBR 管理委员会的成员。这是该系统的一个重要特点,有助于收集信息和数据,在研讨会和会议上进行讨论和反思,分析问题并找出相应的解决方案。所有 CBR 协调员都在努力实现保护与发展之间的平衡,重点关注可持续发展和抵御气 候变化的能力。

  • 社区生物圈保护区与当地社区和利益攸关方建立了良好的关系,共同致力于保护、生计发展、生态旅游和教育,成为系统思考、反思与自然的联系以及人类与生物圈和谐相处的空间。
  • 世界遗产称号、海洋保护区(MPA)称号和非物质文化遗产称号等多重称号的存在引起了当地人、政府部门和游客的关注。

由于在不同层面有这么多不同的指定,因此需要在行动计划中整合和协调几种方法,如生态系统方法、流域方法、综合沿海管理和从山脊到珊瑚礁(2R)方法,以制定管理模式。例如,自 2013 年以来,广南省已将 Cù Lao Chàm 海洋保护区 235 公顷中的 19 公顷分配给 Bai Huong 村的当地渔民管理海洋资源,并根据保护成果发展生态旅游。这是一个由政府、当地社区和其他利益相关方共同参与的决策过程。当地渔民自行制定资源管理计划。利用这种系统思维,当地合作伙伴将成为自然和文化资源的真正所有者。他们是为子孙后代维护生物圈保护区价值的决策者。