社区赋权

一个成功的解决方案需要一个强大的社区,在这个社区中,所有人都有足够的知识(又称权力)和信任,可以充分参与其中。灯塔美食林是由两位当地居民共同创建的,但更广泛的社区积极参与才是它历经 6 年仍不断发展壮大的真正原因。因此,建立一个拥有知识、技能和信任的强大社区,是灯塔美食林得以持续发展的关键。

社区赋权让社区中的每个人都能获得参与灯塔美食林决策过程所需的知识和技能。通过提供教育机会,并在可能的情况下提供领导机会(如在研讨会、工作聚会、维护活动、讨论和会议期间),我们让参与者获得信心和信任,进而对灯塔食物林管理的土地和人民产生热情和责任感。 我们这样做非常重要,因为任何解决方案都必须是每个人都能参与并愿意参与的,这样才能得以延续。

  1. 在社区内经常举办活动或互动,为教育、领导和决策创造机会。

  2. 强有力的领导者,促进活动/讨论的公平性。

  3. 现有领导愿意脱离领导岗位。

  1. 食物森林是一个多学科和不断学习的过程,因此不可能有任何人--即使是高超的领导者--是绝对正确的。因此,应该经常听取社区的不同意见,以促进赋权。

  2. 信任是成功授权的关键。要确保新领导人得到现有领导人和其他社区成员的全力支持。对于现有领导人来说,放手总是困难的,但对于成功赋权却至关重要。

  3. 在我们努力增强社区能力的过程中,我们注意到,我们的领导者大多是白人。尽管我们通过在其他社区举办活动、种植具有文化特色的植物、将公告栏翻译成五种以上的语言等方式,努力实现对不同种族的包容,但很明显,排斥现象仍然存在。重要的是要有更多不同种族的领导者,这样灯塔食物森林才能照顾到不同背景的人。

地方能力建设和知识管理

将气候变化和生物多样性的主要方面纳入市级空间规划的一个重要因素是加强地方 在空间规划、生态系统服务和适应气候变化方面的能力。这项工作是在市政当局、哥伦比亚国家公园和保护区工作人员以及当地社区层面开展的。同样重要的是知识管理,为促进该领域公共政策提案的制定提供投入。例如,对两个城市的《基本土地管理计划》进行分析,分析纳入保护区的程度,并提出进一步整合的建议;对生态系统服务进行分析和识别,使人们认识到保护区对领土开发和周边居民生活质量的重要性;以及根据当地经验识别与气候变化有关的风险和适应战略,以便在土地利用规划的背景下促进生态系统的复原力。

  • 为实施咨询提供资金支持,以生成关键的基准信息。
  • 为聘请专家提供资金,以支持两个城市的土地使用规划和将保护区纳入地方规划 的工作组。
  • 由于多层次和多部门机构的参与,公共政策制定过程的技术和学术水平得到了提高。

针对决策者、技术人员和社区开展能力建设和知识管理活动,可提供坚实的技术基 础,促进标准化知识,在参与式公共政策制定过程中阐明对话。这赋予了这一进程更大的合法性。

在市政当局,这加强了其作为发展轴心的领导力和定位。对于保护区而言,无论是圣胡安-内波穆塞诺的洛斯科罗拉多森林的文化价值,还是圣 罗莎的水资源开发,都证明了保护区在地区发展中的作用,使考卡省从中受益。

对于社区而言,这促进了他们的赋权和参与地方公共政策的建设,并使他们得以恢复与适应气候变化措施有关的知识,如在溪流和河流上重新造林、打雨水收集井以及在瓜豆上建造高架桥。

国际机构支持国家制定公共政策的进程

根据《国家公园系统机构行动计划》和《SNAP 行动计划》中确定的目标,公园开始了 将公共保护纳入国家、地区和地方技术和公共政策文书的进程。随着共和国国会颁布《哥伦比亚领土规划组织法》,以及由 7 个机构组成的领土规 划委员会(COT)(其中国家规划部是技术秘书)的成立,领土规划委员会特别机构间委 员会(CEI)的组建工作开始启动。由于国家公园在公共政策、拟定技术文件以及在全国不同地区开发 8 个试点案例方面所做的努力,国家公园被列为该特别机构间委员会永久邀请的 6 个机构之一,其目的是通过多层次、机构间和参与性的方法,为土地利用总体规划政策的制定提供投入。世界保护联盟南美洲分会建议参与这一国家进程,通过全球项目 "促进生物多样性的土 地综合利用规划 "支持其中两个试点项目的实施。

  • 土地使用规划监管框架,强调将保护区纳入市政土地使用规划的重要性。
  • 国家公共政策建设进程正在进行中。
  • 在 COT 内设立了一个机构间特别委员会,由来自不同部门的国家机构组成,其中包括哥伦 比亚国家自然公园,该委员会有权制定有关土地使用规划的公共政策。
  • 世界保护自然联盟南美洲分会在这一过程中提供了支持。

世界自然保护同盟南美洲分会对公共政策制定过程的支持,将保护区纳入领土规划系统,加强了两个案例研究的成果,并留下了以下经验。当地社区、国家和国际合作等多个层面的参与者的整合,使得在社区、行政和法律层面的有效行动成为可能,以制定有效的公共政策。这就更容易实现从理论到实践的飞跃,并在将理论转化为公共政策之前对其进行检验。此外,为中欧倡议提供的支持也是至关重要的,它为由本国和外国专家组成的交流和建设空间提供了便利。同样重要的是,要认识到对政府机构(如国家计划委员会和国家规划部)的机构管理提供支持的意义,这对技术选择委员会产生了影响。这无疑使公共政策从地方一级扩展到国家一级。

林地承租人和国有林业企业工作人员的能力发展

森林承租人和国有森林企业(SFE)的能力发展同样是综合森林管理的一个重要因素。

一方面,需要直接对森林承租人(他们通常是森林管理的新手)或当地林务员和国有森林企业的其他员工进行森林管理技术培训。培训内容包括林木栽培技术,如嫁接和修剪,以及果树品种的管理。另一方面,还需要对合同双方(林地承租人和 SFE)的权利和责任进行培训。

此外,还为林地承租人和林业人员制定了模块化培训,鼓励他们在规划森林管理活动时从景观角度出发。在这些培训模块中,承租人将确定其社区面临的威胁和脆弱性,并了解重新造林和植树造林如何才能成为一种合适的减少灾害风险战略。此外,培训还涉及林地上的土地使用冲突问题,并提供了一个交流和确定解决方案的平台,例如,对是否可以在林地上放牧、何时放牧以及放牧多少牲畜做出规定。此外,林地租户还了解到多样化林区的益处以及种植和嫁接当地树种的好处。

能力的提高使林地承租人能够以可持续的方式规划和管理他们的林地。同样的培训分别对男性和女性林地承租人进行,在这种情况下,文化背景阻碍了妇女积极参与讨论,因此有必要分开进行培训。在塔吉克斯坦,由妇女为妇女提供单独培训增强了女性林地承租人的能力。

经验表明,阻碍资源可持续利用的往往不仅是有限的森林管理知识,还有不同土地使用者之间缺乏沟通和协议。特别是,森林管理和牧场管理争夺有限的土地资源。过去的做法是禁止在联合森林管理区放牧。然而,监测访问表明,这一规定经常被违反。因此,与其禁止在林地上放牧,不如与社区一起公开解决问题。了解他们在林地上放牧的原因和时间,让他们明白放牧如何以及何时对森林的危害最大。这使得林地承租人能够找到解决方案,如实施牧场轮牧制度,以减少自由放牧的负面影响,并与社区共同解决问题。

景观视角

在森林管理中采用景观视角,将生态系统作为一个整体来考虑。本解决方案特别关注生物多样性、适应气候变化和牧场管理。

多样化的林地对林地承租人有多重好处。首先,承租人可以获得多样化的收获,这有助于食品和营养安全。其次,物种多样性降低了虫害风险,提高了土壤肥力。第三,多样化的森林为授粉者提供了栖息地,而授粉者对果树和坚果树至关重要。

塔吉克斯坦灾害频发,过度采伐自然资源和气候变化造成的严重影响进一步加剧了这一问题。山体滑坡和干旱是常见现象,但发生频率和强度都显著增加。斜坡和河岸的森林覆盖是一项重要的适应和减少灾害风险战略。

此外,由于牧场稀缺,有限的土地被过度使用和退化,牲畜经常在林区放牧。森林放牧会减少地面植被,阻碍根系的生长,阻碍森林的自然再生。因此,放牧问题必须与森林承租人一起解决,并在禁止在森林中放牧的基础上确定解决方案。

通过采用景观视角,可以解决社区面临的诸多问题、困难和风险。因此,这种方法已被当地社区所接受,因为它考虑到了环境、经济和社会挑战。

经验表明,政治土地划界往往与生态系统边界不符。为重新造林和植树造林划定的区域通常并不涵盖整个生态系统,而是与林区相互作用并共享资源的更大生态系统的一部分。因此,森林管理需要考虑林地所处的更大生态系统的影响和相互作用。由于不同的土地使用类型和土地使用权在一个由不同部委机构负责的生态系统中相互影响,建立部门间对话以促进所有参与方在景观层面的协调与合作已被证明是成功的。在塔吉克斯坦实施联合森林管理的过程中,建立了一年两次的交流平台,从业人员、 相关部委、地方以及国际组织在此进行交流。这一交流平台不仅得到了合作伙伴的赞赏,还有助于纳入景观视角。因此,交流平台非常值得推荐。

联合森林管理(JFM)方法

联合森林管理 (JFM) 是一种参与式森林管理方法,允许当地居民(个人或团体)参与森林管理,并长期支持退化天然林的恢复。这些个人与国有森林企业签订为期 20 年的土地使用权合同,合同期可延长。这鼓励承租人以可持续的方式管理和恢复其面积通常为 1-2 公顷的林地。除合同外,管理计划和年度计划也是森林管理规划以及监测活动和结果的工具。管理计划和年度计划由国有森林企业和每块林地的承租人共同制定。年度计划中规定的典型任务是采取措施保护地块免受牲畜放牧、植树、采伐和修剪。此外,年度计划还根据合同规定的公平分享原则,明确规定国有森林企业和森林承租人的采伐份额。为 5 年期制定的管理计划明确了长期目标,如安装灌溉渠或实现林地多样化。

在塔吉克斯坦,土地使用权的期限通常很短(通常只有一个季节),而与国有森林企业签订的 20 年合同则使承租人能够制定长期的森林管理计划。塔吉克斯坦于 2006 年首次引入联合森林管理方法,自此声名鹊起。2011 年,该方法正式纳入国家森林法。

经验表明,要引入联合森林管理,外部促进者(如实地工作人员或当地非政府组织)的支持必不可少。合同双方--森林承租人和国有森林企业--都需要清楚地了解自己的权利、规则和义务。因此,强烈建议在实地派驻经验丰富、技术娴熟、对方法和当地情况有充分了解的协调人。此外,调解人需要指导承租人和国有森林企业的工作人员完成选择林区、向社区介绍该方法、选择森林承租人、划定单个地块、签订合同以及制定年度和管理计划等过程。此外,事实证明,建立森林承租人团体是成功的,特别是因为在塔吉克斯坦,社区团体相对普遍。森林承租人共同开展采伐、修剪或围栏等活动。

生产本地和特有植物

为了确保为恢复行动提供充足的本地和特有植物物种,有必要提高本地和特有植物物种苗圃的生产能力。地区林业资源局是该项目的重要合作伙伴,在项目开始之前就已经生产本地特有树种。此后,本地和特有树种的产量大幅增加。

然而,由于需要更多树种,特别是需要草本和灌木树种,以确保该地区更高的覆盖率,葡萄牙鸟类研究协会建立了一个新的苗圃。该苗圃主要生产草本植物和灌木树种,对于在种植区种植本地和特有树种以收集种子并用于水力播种技术也很重要。目前,这些苗圃的年产量约为 40 000 株植物和 160 公斤种子。

这些苗圃还用于开展环境教育活动和向公众推广在园艺中使用本地物种。

  • 欧盟委员会通过 LIFE 项目提供资助;
  • 实体之间的知识共享。
  • 亚速尔地区已经开始生产本地植物,但产量的增加和对不同物种的需求有助于改进所使用的技术,并开发新技术以提高每株植物的成本。
  • 根据实际恢复需求对植物生产的各个阶段进行良好规划,对提高效率、降低成本和减少植物损失大有裨益。协调生产的各个阶段非常重要,因为每个阶段只能在一年中的某个时间进行,有些物种可能需要两年以上的时间才能下地。
监测亚速尔群岛金翅雀的数量和恢复成功率

每四年进行一次 "Priolo 地图集",由 50 名志愿者在一到两天内对世界上所有的 Priolo 进行计数。 通过该地图集,可以更准确地估计 Priolo 的种群数量。

每年 5 月和 6 月,项目技术人员都会对 Priolo 进行普查,9 月则会对幼鸟进行普查,以评估该物种的繁殖成功率。每四年还进行一次冬季普查。通过这种监测,可以评估鸟类的种群趋势,并在发现问题时迅速采取行动。

每年都会对所有干预区域的原生植被演变情况进行评估,比较恢复区域和对照区域随机 10 x 10 米方格的植被组成。此外,还对新种植的植物进行监测,以评估其成功与否并发现问题。如果干预区存在其他敏感问题,如靠近水管,则会实施新的监测计划,如水分析,以确保所有干预措施的成功和安全。

最后,还要监测项目在投资和提供生态系统服务方面的社会经济影响。

  • 欧盟委员会通过 LIFE 计划提供资助;
  • 咨询委员会提供科学支持。
  • 为了获得良好和可靠的结果,必须对监测行动进行良好的规划和定期实施;
  • 然而,对监测行动的科学支持是非常重要的,由于实际的保护行动是一个优先事项,这种监测需要适应开展这些行动的经济资源和时间的减少。有时,有必要找到更简单的方法来获得我们需要的答案,以便在科学上不完全严谨的情况下继续工作。这就是生态系统服务供应评估的情况,该评估以定性的方式进行,并在获得所需信息时进行一些定量和货币估值。
  • 监测行动有助于确定最佳做法、重新定义新的干预措施和提高效率,同时也是一个很好的交流工具,使我们能够向公众展示项目的重要性和成功。普里奥洛地图集 "已成为一项重要的交流和参与活动。
提高本地和外国游客的认识并为其提供信息

该项目的传播战略是通过新闻媒体和社交媒体面向当地居民。重要的是要发布新闻稿,邀请记者对项目进行报道,并通过互联网和社交媒体进行传播。

制定了一项面向公众的定期活动计划,包括志愿服务活动。这些活动使当地人(有时也包括游客)能够参与和了解保护区内开展的保护活动,并了解亚速尔群岛的生物多样性。

2007 年底,普里奥洛讲解中心投入使用。该中心的任务是提高人们对 "普里奥洛 "及其栖息地--月桂树林的认识。中心内的展览讲述了亚速尔群岛牛翅雀的故事,解释了在当地开展的保护行动,并介绍了保护区和亚速尔群岛的生物多样性。普里奥洛讲解中心提高了项目的传播能力。该中心为保护区的游客提供信息,并促进学校和当地居民的教育活动。该中心还设有一个小型纪念品商店和捐款箱,为项目的实施筹集一些资金。

  • 通过欧盟农村发展基金 (LEADER) 提供资金;
  • 欧盟委员会通过 LIFE 计划提供资金;
  • 地区政府与非政府组织合作建设中心。

  • 编写宣传材料和开展宣传活动对于项目的传播和提高公众对生物多样性及其主要威胁 的认识具有重要意义,使公众能够持续参与,这对于确保长期保护自然资源至关重要;
  • 事实证明,提高公众对项目的认识也有助于聚集志愿者和捐款,这对项目大有帮助;
  • 无论媒体的传播效果如何,最好的宣传和传播策略还是当地居民的参与和口口相传。游客中心对实现这种参与有很大帮助;
  • 我们不收取门票,但要求游客捐款,这促进了当地居民的参与,他们有时会重复参观,我们还从外国游客那里获得一些资金。然而,游客中心的经济可持续性仍然是我们正在努力解决的问题。
参与式可持续旅游规划

2010 年,地区环境局、地区旅游局、地区林业资源局、葡萄牙鸟类研究学会、亚速尔群岛地质公园、Nordeste 市和 Povoação 市、其他机构、私营旅游公司和当地居民启动了一项参与进程,以制定一项战略和行动计划,促进普里奥洛地区成为可持续旅游目的地。

通过这一进程,确定了第一个五年行动计划(2012-2016 年),其中包括 55 项具体行动。截至 2016 年,66% 的计划已全面实施,88% 的计划至少已开始实施。2016 年,对该行动计划进行了评估,并制定了新的行动计划,其中包括 77 项行动和新的合作机构。私营旅游公司也可以通过签署 "普里奥洛品牌",以自己的承诺积极参与可持续旅游计划。

这一可持续旅游规划被授予《欧洲保护区可持续旅游宪章》。

  • 欧盟委员会通过 LIFE 计划提供资金;
  • 所有利益相关者参与旅游管理过程的意愿;
  • 对旅游资源和可持续性问题进行诊断。

  • 这一参与式旅游规划对所有参与实体来说都是一个持续学习的过程,在创建一个真正的可持续旅游目的地方面,它仍在不断进步,但已经取得了一些重要的改进;
  • 加强机构间合作对于提高开发可持续旅游目的地的效率至关重要,这可能是这一进程的最大成就;
  • 地区政府部门、非政府组织和旅游公司之间的知识共享可以丰富决策过程,有助于为一些治理和管理问题找到更具创新性和实用性的解决方案;
  • 对实施情况和可持续性指标的持续监测非常有助于确保取得成果;
  • 保持所有利益相关者的兴趣和参与是一项非常艰巨的任务,需要持续的关注和反 馈。此外,还需要很好地了解每个利益攸关方的动机,在努力实现预期成果和管理期望值时要小心谨慎,以避免失望。