Local | PANORAMA

Apoyo de instituciones y organizaciones de base con presencia en el territorio

La coordinación del proyecto ha venido conformando una alianza con gobiernos locales, centros de investigación y organizaciones de base con presencia específica en cada una de las cuencas del proyecto para asegurar una comunicación directa con los productores y otros actores del territorio. Gracias a la red de ONGs locales, se ha producido un mayor impacto en los talleres de presentación de información y resultados a los productores y a hacer una traducción eficaz de los diagnósticos a la realidad en campo. Ejemplos de este apoyo en el territorio incluyen: i) el manejo de intereses diferentes y de potenciales conflictos entre actores en el PN Cofre de Perote; ii) creación de sinergias por parte de las instituciones a nivel de gobierno, a través de sus programas de asistencia social, de subsidios, dirigidos a ciertos lugares que coinciden con el proyecto; iii) establecimiento de líneas de trabajo coordinadas desde nivel gobierno, desde ANP hasta las OSC; iv) coalición entre OSC podían tener más impacto en el territorio, reducir costos; aprovechar las diferentes capacidades de los diferentes actores y potenciar el impacto de las acciones.

Una red de ONGs suficientemente experimentadas para poder ofrecer capacitación práctica a los productores;
Usar los niveles existentes de organización de las comunidades y productores, y las autoridades locales sobre los cuales construir las iniciativas, p. ej. asambleas ejidales, cooperativas pesqueras, unidades rurales de producción, etc.
Fortalecer un sentido compartido de identidad y pertenencia entre productores, comunidades y autoridades locales;

Ha sido clave contar con una red de organizaciones de la sociedad civil que colaboran en el proyecto y desarrollan buenas practicas en el territorio, y han ayudado en tener un mayor impacto en los talleres en donde se ha presentado la información a los productores.
Es esencial tener un buen manejo y coordinación de la red de ONGs para el desarrollo de capacidades de los diferentes actores en el territorio;
Cada cuenca es diferente, por ello, contar con OSC y ONG como “socios” del proyecto, ha permitido tener una representación directa en los territorios y poder adaptar mejor los talleres y comunidades de aprendizaje de acuerdo a las caracteristicas de cada comunidad o región;

Los elementos clave para la conservación del ecosistema también son antrópicos

Como parte de la planeación territorial integral entre las subunidades dentro de las cuencas, los PAMIC consideran las dinámicas de transformación del paisaje y buscan identificar y conservar los elementos clave del ecosistema, tanto naturales como antrópicos. En la filosofía de los PAMIC, conservar no significa “no tocar” aquellos ecosistemas saludables, sino que interesa fomentar y sembrar la idea de que la conservación no es sólo para los ecosistemas naturales conservados o vegetación secundaria sino también incluye recuperar y usar aquellas prácticas y técnicas que permiten un buen uso del territorio como seria en café de sombra, el manejo forestal sustentables. Estas prácticas son también consideradas como elementos clave del ecosistema y son prácticas que van más allá de conservar sólo por conservar. Por ejemplo, un manejo agrosilvopastoril implica no extender el área de pastoreo sino, concentrar en el territorio un manejo más integrado, en el cual tenemos en un mismo territorio, mejores rendimientos y mayores impactos. Estamos beneficiando a los ecosistemas y a la economía local que hace un buen uso del territorio, suelo, servicios ambientales

Confianza hacia los beneficios sociales y ambientales del manejo sustentable y comunitario, y aprendizaje institucional sobre la ineficiencia de la visión de “no tocar” como medio para conservar a los ecosistemas;
Red de actores con conocimiento del territorio que apoyan el manejo integrado y el acompñamiento constante de los proeductores;
Es de vital importancia hacer uso de las cooperativas existentes para generar, liderar y administrar nuevas técnicas y regulaciones en las actividades productivas existentes

La gente, al liderar la toma de decisiones sobre el manejo, se ha apropiado de los PAMIC y eso se ve reflejado en el territorio;
Las comunidades y los productores están más dispuestos a involucrarse y practicar iniciativas autoorganizadas para la gestión sostenible de los recursos, entre ellos el agua; cuando no sienten potencialmente amenazadas sus actividades productivas. Así mismo, cuando identifican al proyecto como una ventana de oportunidad para obtener acompañamiento y posible financiamiento para mejorar sus actividades productivas, el compromiso e interés por manejar sustentablemente el ecosistema aumenta;
Para que este building block funcione adecuadamente, necesita de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que trabajen con los productores de manera permanente.

Creando una visión común del territorio a partir del agua

Para promover una conectividad operativa entre las diversas subcuencas, incluyendo ecosistemas y prácticas productivas, se buscó un hilo conductor que vinculara la dinámica de los diversos territorios y actores de la parte alta y de la parte baja de cada cuenca. El modelado de la provisión superficial de agua y del potencial de retención de sedimentos en las diversas subcuencas permitió identificar las relaciones emisor-receptor-acumulación, y de ahí empezar a conectar las dinámicas entre las zonas que demanda los SE (ej, poblaciones, zonas turísticas y hoteleras) y aquellos que los producen (zonas montañosas con cobertura forestal). A partir de ello, se reunió a los diversos actores para enseñarles las características de los territorios donde estos dos servicios estaban presentes y, sobre todo fomentar, a través de la generación de información clave, a nivel productivo y de servicios hidrológicos, que los actores de gobierno y de asociaciones civiles, se vieran en el territorio y se preguntaran qué se hace, cómo se hace, y por qué.

Contar con una red de ONGs locales con gran experiencia de trabajo en el territorio para poder proporcionar tutorias y acompañamiento a los productores;
Contar con materiales de enseñanza de gran calidad y métodos apropiados para las comunidades
Compromiso e interés de los diversos actores e instituciones locales hacia el proceso entero

La conectividad intrínseca en la metodología de los PAMIC ha probado ser un aspecto que atrae el interés de las instancias de gobierno y por los actores del territorio porque ayudan a identificar con quien trabajar en el territorio para trabajar estrategias productivas (ej. café, caña). Este aspecto permite a los actores locales, autoridades y usuarios del territorio ir entendiendo colectivamente los dinamismos entre las diversas subcuencas. Además, los PAMIC han favorecido el diálogo y el reconocimiento entre autoridades municipales de una misma cuenca sobre el tema del agua.

Gobernanza y arreglos inter-instituciones a diferentes niveles

Para la creación y desarrollo de los PAMIC, diversas instancias de gobierno pertenecientes al sector ambiental unieron esfuerzos y diseñaron un proyecto muy vanguardista e innovador que surge de la sincronía de tres instituciones de gobierno federal y de un fondo privado. El INECC coordina la construcción de los planes (PAMIC); la CONANP consolida la gestión y operación en ANPs, y la CONAFOR implementa el esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) del fondo de biodiversidad. Por su parte, el FMCN contribuye con su experiencia en el manejo de esquemas de financiamiento; mediante dichos arreglos interinstitucionales, se formaron dos fondos más para detonar efectos. Además, el diseño de gobernanza y coordinación interinstitucional incluye un Comité Técnico del Proyecto que supervisa y dirige la operación del C6; una Unidad Coordinadora del Proyecto y dos Unidades Regionales de Proyecto, las cuales tienen la responsabilidad de la coordinación diaria en temas técnicos y logísticos. Este diseño de coordinación interinstitucional es parte esencial para generar mayores alcances en el ordenamiento del territorio buscando impactos colectivos.

Trabajo muy coordinado entre las instituciones con una visión clara sobre el uso de los instrumentos de financiamiento y gestión;
Interés de las instituciones por participar y contribuir con su experiencia y el apoyo que ellas brindan a través de sus programas de asistencia social, de subsidios, dirigidos a ciertos lugares;
Recursos financieros e institucionales suficientes.

Los esfuerzos de coordinación interinstitucional se vieron beneficiados por la creación de un esquema de gobernanza policéntrica, entre niveles y actores.Dicho esquema, respaldado por acuerdos formales entre las instituciones participantes, ha establecido de manera transparente las “reglas del juego” para todos los demás actores involucrados en el proyecto a nivel regional y local.Este aspecto de formalidad institucional ha derivado, en la práctica, en un instrumento de planeación muy dinámico que fortalece la toma de decisiones y que ayuda a cada actor, desde el nivel en donde está trabajando, a aprovechar los diversos elementos de planeación y de manejo del territorio. Así también, se ha visto que incrementa la confianza de las instituciones en los procesos territoriales a escala local. Por ejemplo, al mejorar las decisiones de las instancias gubernamentales para aterrizar recursos de sus programas. CONAFOR inició ya este camino incluyendo en sus criterios de prelación,favoreciendo a aquellas zonas que cuentan un PAMIC. Este criterio es tener capital para esquemas de conservación.

Capacity building to ensure the ecosystem approach

Reforestación para protección de fuentes de agua

Plan Trifinio @ Miguel Arévalo

Conservación de agua y suelos por medio de acequias de ladera

IUCN @ Paul Aragón

Bosque de aguacate

Plan Trifinio @ Miguel Arévalo

To improve local governance in the Sumpul River, it was crucial to mainstream the ecosystem approach into land management, and train accordingly water local governance structures, local authorities, and farmers. Together they implement EbA measures to face drought and variability such as: soil conservation practices, protected spring water and implemented agroforestry systems.

Capacity building was delivered to:

>100 farmers through a "learning by doing" approach to attain demonstrative results in the field. The EbA measures implemented focused on the ecosystem services of water and soil, on productive diversification and on mitigating the impacts of climate change and variability (winds and extreme rainfall) on crops and goods and improve water infiltration and availability in the area.
Water Committes on organizational and management skills as well as on integral water management, in order to influence their understanding of the importance of water ecosystem services.
Leader and farmer women were trained on communication skills.
Municipal officers were part of a regional climate change adaptation training and exchange of experience with other 30 local governements of Mesoamerica.

Synergies with existing projects and local organizations such as Plan Trifinio were crutial.

Exchanges of experience contribute to training processes and to motivate participants to take part in water governance, and recognize the learning value of actions that are carried out.
Ensuring the capacities of local organization is key to ensure the provision of water ecosystem services, and will always be a good investment.

Monitoring

Documentation and dissemination of results

Implementación de los proyectos AVE-BRIDGE

Panama hosted Meeting of local governments on climate change

Community Leaders Train to Become Better Communicators

Developing flexible governance frameworks for adaptation

Asamblea de la ADESCO Los Alvarados

Plan Trifinio @ Miguel Arévalo

Día de Campo: Aprendiendo sobre el beneficio de los bosques

Plan Trifinio @ Miguel Arévalo

Governance for adaptation requires flexible policy and legal frameworks. Therefore, the upper sub-basin’s governance platforms required management instruments that would enable those adaptation options and forms of governance that brought about the greatest socio-environmental benefits to be valued and institutionalized. The Internal Regulations of several ADESCO Water Committees and the sub-basin’s Binational Community Committee were drafted, with the latter also updating its Strategic Plan (five-year plan) and Annual Operating Plan.

The process took into account new dynamics and trends in the sub-basin, as well as the EbA approach. The formulation of municipal policies was also supported (Local Adaptation Plans for La Palma and San Ignacio, El Salvador). Given that adaptation to climate change is immersed in a series of uncertainties about future climate impacts and development trajectories, these frameworks and instruments must be constantly evolving, always taking into account lessons derived from field and governance experiences. In this way, adaptation to climate change can move forward under a flexible approach, and through iterative cycles, generate short-term strategies in view of long-term uncertainties.

The continuous presence and the rooting in the territory of Plan Trifinio is a powerful enabling factor that provides flexibility in decision making and also vertical scaling. This trinational entity works closely with communities and knows the territory well, yet also has political weight and leverage with authorities, as it is part of the Central American Integration System and is chaired by the Vice Presidents and Presidential Delegate of three countries (El Salvador, Guatemala and Honduras).

The Sumpul sub-basin has an Integral Management Plan, the implementation of which falls on all sub-basin stakeholders, and which could be revitalized based on the progress made with EbA and the strengthening of governance for adaptation. Flexible governance should contemplate the monitoring, evaluation and updating of this Integral Management Plan based on lessons of implementes projects.
The new management instruments prepared by the sub-basin’s governance platforms should in future be evaluated to determine how effective they were as adaptation responses. Any adjustments that result from this analysis will be a sign of flexible governance.

Monitoring

Documentation and dissemination of results

“Soluciones Naturales y Gobernanza de la Adaptación al Cambio Climático”

Multidimensional governance for adaptation of water resources

Miembros del Comité de Agua Los Alvarados

Plan Trifinio @ Miguel Arévalo

Miembros del Comité Comunitario Binacional de la Subcuenca del Río Sumpul

Plan Trifinio @ Miguel Arévalo

Estructura del Comité Comunitario Binacional de la Subcuenca del Río Sumpul

IUCN

Esquema de gobernanza en múltiples niveles

IUCN

Multilevel and multisectorial governance for adaptation implies working at multiple levels and with differente sectors. It requires creating connections for better articulation between territorial actors.

In the upper part of the Sumpul River sub-basin, this entailed working closely with grassroots (community-based) organizations to develop bottom up water resource management. This was done supporting the conformation of Water Committees linked with Community Development Associations (ADESCOs), the Municipalities and the Binational Community Committee.

The capacities of 4 Water Committees and their supply systems were strengthened and were thereafter formalized under municipal governance.

Moreover, and following the multilevel governance approach, the Binational Community Committe was strengthened throught restructuring advice, trainings, new management tools, and greater links with municipal governments. This Committee is now leading community water issues to prevent conflicts around water use.

Honduras legal framework (General Water Law) that defines different water basin governance structures; and in El Salvador the regulation of the ADESCO Water Committees, with a public health mandate.
The existence of the Binational Committee was key, since work did not start from scratch, but rather focused on their strengthening and restructuring, respectively.
The articulation of project and organization efforts across a territory is fundamental (e.g. between IUCN and Plan Trifinio)

The strengthening of existing local and community structures is vital, as these have the ability to sustain the progress and changes achieved in the territory, despite the alternation of local authorities.
The ADESCOs and the Binational Community Committee undertake important mediation tasks, since the management of water resources can generate conflicts due to the diversity of interests that converge on this issue.
The articulation of project efforts across a territory is fundamental (e.g. between the AVE and BRIDGE projects) to achieve greater impacts and efficiencies, through coordinated project agendas.
The BRIDGE project in the Goascorán River basin (El Salvador-Honduras) left the following lesson learnt that is also relevant in this case: "Water diplomacy does not necessarily follow a straight path. Effective strategies need to incorporate multiple dimensions and a phased approach, interconnecting existing and emerging structures in the basin."

Relanzamiento del Comité Binacional en Foro “Cambio Climático y Gobernanza del …

Gobernanza hídrica en la sub-cuenca del río Sumpul

Need to communicate the potential benefits

It is important to explicitly explain the benefits of the new intervention. This is because the stakeholders (mostly farmers) are busy and will only listen to you if they see monetary or other social benefits from your undertaking.

working the local community leaders.

using language that is easily understood by the local community

Do not take the stakeholders for granted; respect them, their time, customs and culture.

Planning phase

Local

participatory characterization of genetic resources

Through participatory characterization with farmers, researchers are able to make the best selection of a given crop genotype. The researcher and the potential beneficiaries (mostly farmers) plant and manage the crops together and then characterize it according to some mutually agreed criteria. It is best when the crop is grown on the farmers field and managed using farmer practices.

Trust between researchers and farmer.

Interest in the farmers in what the researchers are doing.

Before initiating the project, it is important do conduct some survey so that one can get an idea of what the local community needs; the need should be expressed by the community. This guarantees the uptake and sustainability of new ideas and inteventions.

Planning phase

Local

Community and community institutions

At the village level, project planning, implementation and monitoring is driven by a Community Based Institution (CBI). The CSOs sensitize the communities and mobilize them to form CBIs. The CSOs prioritize reviving existing CBIs rather than forming new institutions.

Each village CBI comprises representatives/ leaders from the village community. To ensure equitable representation, the community undertakes a village wealth ranking exercise, with help from the CSO partners. This exercise categorizes the village families into four strata – prosperous, semi-prosperous, poor, and poorest. Representatives from all strata are included in the CBI.

The wealth ranking also forms the basis of implementing all household level project interventions. A landless family which is categorized ‘poorest’ will be given first preference for livelihood development activities in the village. This structure ensures that the most vulnerable are supported through the project. The CBIs and CSOs also create village level plans or vision documents.

These plans are the guiding documents for the villages and are created to address the prevalent issues in each village. These plans also help the project to adopt a bottoms-up approach of implementation and address the most pressing issues of the village

Setting the right expectations with community

Participatory and transparent approach: bottoms-up mode of planning and implementation

Selection of the most vulnerable communities

Community contribution and ownership in all project interventions

Each CBI has a nominated President, secretary and treasurer who carry the joint responsibility to initiate preparation of village level development plans, overlook its implementation and monitoring at the village level. This structure can vary depending on the existing institutions and community preference.

Essential to involve community is all aspects of planning and take their inputs before finalizing activities

Before the project was initiated the proponents undertook a detailed vulnerability assessment. After project initiation, the project team spent a great deal of time in identifying village level issues with each community.

Building rapport with the community takes a lot of time (as much as a year). This has to be considered before initiating implementaiton of activities within a village.

Community institutions need time to be functional. It is worth spending time to build a strong foundation before initiating intensive work on livelihood/ conservation initiatives. Robust institutions were deemed important towards achieving project sustainability. There are instances where CBIs in project villages (without the intervention of the CSO) took a lead to solve village level issues/ conflicts and initiate development conservation measures.

Implementation

Monitoring

Local