海洋保护区法规方面的能力建设

能力建设措施包括对联邦监察员、渔业官员、海军和公园护林员进行培训。这包括对保护区使用者和监测人员进行保护区法规培训和宣传。

  • 清晰准确的信息
  • 定期培训
  • 评估和跟踪
  • 建立信任
  • 负责监督和执法的部门对有关保护区的详细信息很感兴趣,因此参加培训的人总是络绎不绝。#
  • 在培训讲习班前后对知识进行评估,可以找出知识差距并记录进展情况。为了确保参与者理解并记住关键信息,定期评估非常重要。
  • 除技术文件外,使用个人陈述和解释也很有帮助。
  • 结合练习或使用视频材料可确保积极参与。
  • 沿海渔民不太熟悉地图的使用,因此必须开发其他方式来传递有关管理计划的信息。
机构间工作组

为每个保护区设立一个机构间监督和执法委员会,并制定一项工作计划,再次强调不同机构如何围绕哪些主题开展合作。工作计划包括监督、目标和目的的措辞、制定法律框架、列出各机构的个人能力、制定行动计划、设定机构承诺和评估矩阵等主题。

委员会的成功取决于相互信任和信任、政治意愿、机构支持、专题经验、连续性和后续行动、共同价值观的形成以及明确界定的职责。

  • 民间社会组织 (CSO) 的作用是一些保护区工作组讨论的主题,因此从一开始就明确其作用非常重要。 民间社会组织可以作为技术顾问提供支持、提供信息、提供后勤支持、跟踪协议执行情况以及促进不同机构参与者之间的沟通。
  • 工作组所有成员都参考的共同指标可以鼓励合作意愿。
  • 定期举行会议和利用虚拟通信证明是有益的。
  • 有时,与其签订需要每个相关组织进行法律审查的协议,不如做出自愿参与的承诺。
评估保护区的有效性

通过访谈、调查和公共数据库研究,确定影响保护区的关键社会和环境因素,以评估用户的看法和当局管理保护区的成效。

  • 当局与资源使用者之间的信任关系
  • 所有参与者共享详细信息
  • 对该地区的了解
  • 明确的指标
  • 通过开放存取系统(INFOMEX)提供信息
  • 在某些情况下,当局更希望通过邮寄方式收到调查问卷,这样他们就能以书面形式回答问题。
  • 虽然访谈问题可以在访谈前与受访者共享,但重要的是访谈必须由访谈员进行,以确保所有问题都得到回答。
  • 有些政府机构,特别是军事机构,无法提供其参与监视和执法的详细信息。不过,鉴于了解它们是如何参与的很重要,建议通过与其他当局的访谈来了解它们参与的一般情况。
经济激励措施

为那些希望从事对环境影响较小的活动的渔民提供非破坏性的、有选择性的渔具,以减少非目标物种或尺寸过小的鱼类的捕获量。产品处理培训和生态标签计划帮助渔民确保高质量的产品,为可持续收获的资源提供市场准入,从而为他们的产品提供更好的价格。

  • 非政府组织为保护协议提供初始资金
  • 渔民承诺确保履行保护协议
  • 行政部门与渔民一起不断支持执法工作
  • 技术支持,直接与渔民合作,为渔业管理和能力建设提供建议
  • 产品符合市场需求,市场符合渔获总量

维持经济激励措施的成本非常高昂,而且从长远来看可持续性不强。经济协议可以成为一种很好的策略,让一群人迅速参与到保护行动中来,就像在本案例中发生的那样,使棘龙虾等被过度开发的种群得以恢复。为使协议取得成功,必须建立监测系统、开展培训并为相关利益方提供支持,以确保协议结束后渔民不会重操旧业。目前,直接销售对环境负责的产品并获得更高的价格是渔民采取可持续发展和保护措施的主要动力。该协议为期两年,在此期间,圣弗朗西斯科角的棘龙虾数量得到恢复,体型也有所增大。

低影响捕鱼活动

保护协议促进了海洋保护区渔业和分区法规的实施,以及基于粮农组织《负责任渔业行为守则》的指导方针的执行。

  • 国家和国际非政府组织以及政府实体为初期阶段和实施工作提供了资金。
  • 在开发的各个阶段,公共和私人合作伙伴的技术支持都非常重要。
  • 管理和行政部门的支持是项目成功的先决条件。

这项举措历时约五年,在实施过程中遇到了一些困难。这是一个漫长的过程,需要耐心和毅力,才能看到捕鱼行为的变化。最大的挑战是如何与一群人合作,他们不认为组织工会有什么好处,而且习惯了某些开采技术,可以自由获取资源而不受任何监管。这一举措表明,致力于改变行为和提高对更环保利用的认识的项目可能需要数年时间,并且需要考虑相关利益方的不同节奏和理念,确保他们在这一过程中对决策负责并做出承诺。

参与式渔业监测

社区渔获量监测计划旨在记录该地区的鱼类和龙虾捕捞量。这类数据可以建立(并不断更新)一个参考点,满足海洋保护区决策者和管理者对信息的要求。

  • 纳斯卡海洋研究所在保护国际的财政合作下,为建立监测系统和分析所得信息提 供了支持。
  • 当局愿意将监测信息纳入决策,并不断更新监测数据库的信息。
  • 渔民参与渔获量信息的生成和共享。

必须为长期监测过程提供技术支持,以建立持续监测系统。这意味着,不仅要纳入和分析新的渔业信息,还要将信息和结果反馈给社区,以支持渔民在这一过程中的赋权和所有权。重要的是,实际的资源使用者要参与这一过程,并了解他们对渔业监测结果的贡献。

海洋空间规划

通过指导海洋空间规划工作,为该地区制定了多用途分区设计。这将提高保护、管理和可持续利用海洋资源的能力。需要考虑该地区现有管辖范围(法律-机构)和地理范围(社会-生态)之间的潜在不匹配。

  • 现有的跨尺度伙伴关系(即多方利益相关者工作组)和利益相关者参与机制,以促进沟通和信息交流
  • 学术界与非政府组织建立伙伴关系,解决现有管辖(法律-机构)尺度与地理(社会-生态)尺度不匹配的问题
  • 合作收集和验证数据的过程支持了对 MSP 信息的信任和所有权

地理信息系统的分析有助于确定海洋的空间分配,使社会效益最大化,并减少可能的冲突。尽管该系统被用于支持跨境海洋保护计划,但次区域治理机制的不足限制了任何一个国家实施海洋分区计划。尽管已经制定了框架立法和国家环境管理战略,但仍需明确建立国家和跨境海洋管理的正式制度体系。需要实现有效的跨境合作和区域治理,以确定适当可行的机构安排。同样,培养环境政治意愿对于制定和实施新的环境管理政策、计划和机构也是至关重要的。

参与式 GIS 应用

地理信息系统(GIS)应用为有效管理数据和整合各种规模和来源的信息提供了一个框架,从而增加了对海洋资源和相应空间用途的空间了解。该系统被用来展示对基于生态系统的决策支持和海洋空间规划有价值的实际 GIS 应用。采用参与式地理信息系统方法,支持对该地区进行生态系统级地理信息系统空间分析,并以提高利益攸关方认识的方式进行展示。

  • 地理信息系统(GIS)的能力,以及获得地理信息系统(GIS)软件的资金,这通常是昂贵的。
  • 很好地确定了利益攸关方关注的实际问题,并可利用所获得的信息加以解决。
  • 通过非政府组织与学术界合作维护的研究网站,继续向公众提供跨境信息

整合跨学科信息和多种知识来源对海洋空间规划的有用性已得到充分证明,但仍缺乏获取基于生态系统的整体信息的实际框架和实用方法。我们发现,参与式 GIS 方法有助于识别、收集、整合和理解跨学科信息。我们应用实用的 GIS 分析来生成相关的基于生态系统的信息。此外,参与式 GIS 方法的应用(在信息整合和可视化方面)证明有利于以增加利益相关者理解的方式传导和展示所生成的信息,从而支持海洋治理。尽管参与式地理信息系统总体上取得了成功,但海洋信息服务系统的维护还需要进 一步的能力建设,特别是在地理信息系统技能方面。

合作收集数据和信息

合作收集数据和信息的目的是:确定和获取二手信息;记录当地对资源和空间利用的了解;制定适当的生境分类计划;进行海洋生境绘图实地调查;验证所生成的信息;以及确定利益相关方的技术能力和信息偏好。此外,参与式研究还能证明利益攸关方提供的信息具有相关性,增强能力,并提供所生成信息的所有权。

  • 初步评估对于了解利益攸关方的参与能力和制定适当的方法至关重要。
  • 定期召开论证会议有助于根据当地知识编制准确的信息。这也向利益攸关方展示了其知识的合法性,从而促进了信息的所有权。
  • 公众获取信息有助于增强利益攸关方的能力、建设能力和培养跨规模联盟。

PGIS 的成果是根据格林纳达银行利益攸关方的需要,编制了全面和可获取的信息。合作收集数据和信息有助于:确定现有信息;培养利益攸关方了解海洋环境和相关人类活动的能力;提高当地知识的可信度;增强对所生成信息的信心和自主权;强调利益攸关方在海洋治理中可以而且应该发挥的作用。沟通和信息交流是这一组成部分的重要方面,不应被低估。通过公共访问网站提供对所有数据、地图和信息的访问,有助于提高透明度和包容 性,并有助于加强利益攸关方的能力和对信息的所有权。

利益攸关方参与的交流工具

利益攸关方的参与被用来完善研究目标;指导方法的制定;获取/记录包括当地知识在 内的信息;分享和验证所生成的信息;开发与当地相关且易于获取的信息;以及评估参与式 地理信息系统的应用情况。为实现透明、包容和公平的跨尺度互动,通过单向和双向交流机制(通讯、新闻稿、传单、技术报告、网站、总结和验证会议)以及专门的互联网电子群组,让利益攸关方参与进来。

  • 应用明确界定的管理原则对于合作构建适当的基于生态系统的综合管理信息系统至关重 要
  • 投入大量的初始资金(时间和精力)来进行彻底的初步评估,这对适当设计和实施 PGIS 至关重要
  • 定期召开验证会议,不仅提供质量保证,而且经常分享成果,向利益相关者展示信息的使用情况

通过参与式地理信息系统(PGIS),编制了符合格林纳达银行利益攸关方需求的全面、易 于获取的信息。参与式地理信息系统进程还加强了跨规模的联系,促进了透明和包容的工作环境,并建设 了跨边界的能力。尽管 PGIS 在这方面总体上取得了成功,但也应考虑到一些制约因素。首先,应认真评估 PGIS 的成本。因此,在开展类似工作之前,应明确界定综合信息系 统的时间框架和目标,并清楚说明预期的参与程度。在这一组成部分中,利益相关者的参与耗费了大量时间,但却有助于营造合作的工作环境和形成认同感。