Creación del Fondo de Inversión Sostenible de la Reserva Marina de Galápagos
Full Solution
Reserva Marina de Galápagos
DPNG
La DPNG actualizó el valor de la Patente de Operación Turística (permiso anual para operar en la RMG que no se había actualizado por más de 20 años). Este valor se actualiza cada año en base el salario básico unificado SBU vigente en Ecuador, la fórmula multiplica el Tonelaje de Registro Neto de la embarcación por el 80% del SBU. El estado cobraba 492.000 USD por 162 embarcaciones turísticas, con el aumento el cobro será progresivo, en 2018 se recaudará 1´902.847 USD; en 2019 2´885.540 USD; y desde el 2020 3´915.312 USD. El fideicomiso disminuirá la dependencia financiera del Estado para el control de la RMG, con la capitalización se generará sostenibilidad financiera. Este capital semilla será cubierto por el Estado en un 50% y su financiamiento serán las patentes. El otro 50% será cubierto por fondos de cooperación.El fideicomiso tendrá un fondo capitalizable de 20'000000 USD, que generará un interés promedio de 1´400000 USD al año permitiendo así financiar las actividades de la RMG.
Context
Challenges addressed
Los principales retos de la solución presentada son:
Capitalizar al menos 20 millones de dolares;
Contribuir al cumplimiento de los objetivos del Plan de Manejo de la Reserva Marina;
Mantener una sostenibilidad financiera para cubrir las necesidades de la RMG (Reserva Marina de Galápagos);
Mantener los reconocimientos sobre el buen manejo de la reserva marina a nivel mundial;
Extender las 40 millas de la reserva marina.
Beneficiaries
Los usuarios de los servcios ambientales de la reserva marina (población local, sector pesquero, turismo, cientificos, entre otros).
Diferentes Ecosistemas del Archipielago (flora y fauna endémica y nativas).
Generaciones presentes y futuras.
Location
Islas Galápagos, Ecuador
Sudamérica
Process
Summary of the process
Se pretende con la creación de este fondo proteger el valor de su capital en el tiempo a través de inversiones. Entonces, el capital semilla de dicho fondo será cubierto por el Estado Ecuatoriano en un 50%, y tendrá como fuente el incremento del cobro de patentes antes mencionadas. El acto quedó solemnizado con la firma del Acuerdo Ministerial que fue firmado durante el mes de agosto de 2018 por el Ministro del Ambiente. El restante 50% será cubierto por cooperación nacional e internacional.
Con este antecedente, la DPNG (Dirección del Parque Nacional Galápagos) se encuentra en el proceso jurídico y financiero para la creación y constitución de este fondo, gracias a este significativo incremento de recaudación que representa un ingreso importante para el arca fiscal.
Después de la socialización de este fondo con diferentes organizaciones no gubernamentales, estas demonstraron su interés en aportar a su capital semilla.
Building Blocks
Incremento del cobro de patentes de operación turística
Los motivos que impulsaron al proceso de actualización de la tarifa fueron:
- 20 años sin actualizar el valor del cobro de patente de operación turística:
- Era irrisorio cobro de pantete, comparado con los ingresos que los operadores turísticos perciben;
- El costo de la administración y manejo de la reserva donde sus usuarios benefician de su servicio ambiental;
Aspectos relevantes del acuerdo alcanzado para la actualización de la tarifa:
- Sociabilización con el sector turístico para los acuerdos de pago;
- Proceso de 4 años de negociaciones
- Diferentes tipos de negociaciones (más amplias y otras más pequeñas segun la modalidad turística);
- El valor se actualiza cada año en base el salario básico unificado SBU vigente en Ecuador, la fórmula multiplica el Tonelaje de Registro Neto de la embarcación por el 80% del SBU;
- Facilidades de pago al operador, es decir el valor puede ser cancelado en tres cuotas
- La Reserva ha optimizado sus sistemas para poder realizar la orden de cobro on line y el pago a través de transferencias bancarias
- Las embarcaciones menores, pagan menos
- El estado cobraba 492.000 USD por 162 embarcaciones turísticas, con el aumento el cobro será progresivo, en 2018 se recaudará 1´902.847 USD; en 2019 2´885.540 USD; y desde el 2020 en adelante 3´915.312 USD.
Enabling factors
- Sociabilización con el sector turístico y los demás involucrados;
- Voluntad política;
- Informe técnico de calidad;
- Difusión de la problemática del manejo y las necesidades de la reserva, comunidad y los actores clave;
- Proceso de Zonificación de la reserva que fue creado y socializado con los diferentes usuarios;
- Fue acceptado por los operadores turísticos porque ellos mismos estaban concientes de que el incremento era necesario para el buen manejo de la reserva, significando la conservación y la preservación del las zonas en que ellos operan.
Lesson learned
- Que los procesos socializados y negociados con los actores claves desde su inicio, traen menores problemas en su implemetación;
- Que la toma de decisiones con informes técnicos de calidad sustentan las decisiones tomadas;
- Apesar de la alta rotación de las máximas autoridades el proyecto tuvo que ser apresentado durante varias ocasiones para que el mismo sea aprobado por la autoridad de turno;
- Apesar de la voluntad política el proceso tiene que llevarse de manera técnica y no involucrarse en el ámbito político;
- El mismo gobierno se dio cuenta que es un proceso que se puede replicar en otros temas.
Creación del Fondo de Inversión Ambiental para la Reserva Marina de Galápagos
El objetivo es constituir y capitalizar un fondo fideicomisario, que esté anclado al Fondo de Inversión Ambiental Sostenible (FIAS), con la finalidad de proteger preservar y conservar la Reserva Marina de Galápagos (RMG), asegurando su sostenibilidad financiera.
El principal hito a largo plazo que se quiere alcanzar con este fondo es aumentar las 40 millas de la RMG. Además, con este fondo se pretende elaborar e implementar un plan de prevención, conservación y preservación de la RMG. Para lograr estos hitos se definieron tres programas principales. Sin embargo, fueron identificados dos ejes transversales a estos programas como cruciales para lograr una buena preservación y conservación de la RMG, estos son Cambio Climático y Comunicación y Educación Ambiental.
Los tres programas son:
- Mantener y repotenciar el programa de Control y Vigilancia de la RMG para proteger el patrimonio marino;
- Garantizar la conservación de la RMG y su integridad ecológica, a través del monitoreo e investigación para el uso racional de sus bienes y servicios ambientales;
- Contribuir con la elaboración e implementación del Plan de Emergencia para la RMG.
Enabling factors
- La actualización del valor del cobro de las patentes de operación turística;
- En el Ecuador existe un Fondo de Inversión Ambiental Sostenible (FIAS) que nos permitirá crear este fondo de la RMG bajo su paraguas;
- La existencia de un Fondo para las Especies Invasoras de Galápagos, anclado al FIAS, es un ejemplo de éxito para la creación del fondo de la reserva marina, aportando confianza para los inversionistas.
Lesson learned
- La creación de este tipo de fondos ayudan a mitigar la inestabilidad del financiamiento por parte del Estado y cooperación externa;
- En las negociaciones con la cooperación externa para buscar su voluntad para invertir en este fondo, o la ayuda en la busqueda de donantes para el mismo, ha tenido bastante acogida en este medio debido al factor de sostenabilidad en el tiempo;
- El Estado a través de su Ministerio de Finanzas ha recibido de forma positiva la iniciativa de la DPNG para implementación del fondo;
- Una de las principales barreras que se tuvo que sortear fue la inestabilidad política. Sin embargo, como explicado en el building block anterior, el caracter técnico de este proyecto superó al político.
Impacts
El incremento del valor de las patentes de operación turística permite a la DPNG (Dirección del Parque Nacional Galápagos) tener mayor autonomía financiera y por lo tanto mayor capacidad operativa.
Sin embargo, esta fuente de financiamiento al ser invertida en un fondo fideicomisiario reduce la dependencia del estado y de la cooperación externa y garantiza la estabilidad financiera para los programas de control y vigilancia de la RMG (Reserva Marina de Galápagos), permitiendo así la sostenibilidad en el largo plazo, y la posibilidad de ampliar la RMG en un futuro cercano.
Actualmente con los fondos recaudados por las patentes de operación turística se está elaborando un plan de prevención, conservación y preservación de la RMG, con el eje transversal de Participación Social, Comunicación y Educación Ambiental, este plan comprende los siguientes programas:
Mantener y repotenciar el programa de Control y Vigilancia de la RMG para proteger el patrimonio marino;
Garantizar la conservación de la RMG y su integridad ecológica, a través del monitoreo e investigación para el uso racional de sus bienes y servicios ambientales;
Contribuir con la elaboración e implementación del Plan de Emergencia para la RMG;
Transversalización de las actividades de Cambio Climático en lal RMG.
Sustainable Development Goals
ODS 4 - Educación de calidad
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 14 - Vida submarina
Story
La Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG), al ser el órgano rector de la política ambiental en las islas y a su vez ser una institución pública, decide crear este fondo porque se ha visto varias veces en crisis financieras por falta de presupuesto para atender las necesidades de la Reserva Marina.
Estas necesidades se agudizan sobre todo cuando hay problemas o siniestros inesperados como hundimientos de barcos. Los casos más sonados fueron el hundimiento de buque Jessica, en 2001, que derramó 150 mil galones de combustible; y el hundimiento del Galapaface, en el 2015, que causaron gastos que sobrepasaron los 10 millones USD en cada caso y un impacto ambiental significativo en los ecosistemas marinos, al igual que en la economía local. Otro problema es la intromisión de barcos pesqueros; como fue el caso del FU YUAN YU LENG 999, barco de bandera china, que tenía más de 600 toneladas de pesca de tiburón y otras especies categorizadas en la lista roja de especies en peligro de la UICN.
Para ambos casos, este fondo fideicomisario mitigará, en gran medida, el gasto que la DPNG tendría que cubrir en el caso de que esto volviera a suceder y ayudará a preservar y conservar el valor único excepcional que posee la reserva marina, reconocido por la UNESCO.
Otra de las premisas que motivó la creación de este fondo, fue que Galápagos, por alrededor de 8 años, venía recibiendo financiamiento de un donante para las necesidades no cubiertas por el Estado. El mismo aportará hasta el 2019, dejando ya de contribuir a Galápagos. Esto porque su campo de cooperación cambiará de misión a otro lado del mundo, dejando así varios procesos implementados pero sin sostenibilidad financiera para mantenerlos en el tiempo. Este es el caso de los sistemas de vigilancia VMS y AIS que son sistemas de monitoreo radial y satelital que permiten monitorear y vigilar actividades ilícitas, como pesca furtiva, tráfico de especies exóticas, entre otras.
Otra de las prioridades de este fondo será el monitoreo de fauna, sistemas ecológicos y oceanográficos e investigación de recursos extractivos y también fortalecer el sistema productivo pesquero y para mejorar y promover proyectos de calidad del agua. Además, se pretende precautelar la salud y la vida de nuestros guardaparques buzos ya que al momento ellos por ser una institución pública carecen de un seguro de salud y vida.
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Other contributors
Jorge Enrique Carrión Tacuri
Director de la Dirección del Parque Nacional Galápagos
Christian Vega León
Dirección del Parque Nacional Galápagos
Verónica Santamaria
Dirección del Parque Nacional Galápagos
WALTER BUSTOS N.
EX DIRECTOR PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS
