シエナガ・デ・ラ・ビルヘンのマングローブ、カルタヘナ、コロンビア
Felipe Gómez Villota
コロンビアのEbAプログラムは、市長室、植物園、地元NGO、コミュニティと協力して、シエナガ・デ・ラ・ビルヘンの沿岸湖の特に脆弱な地域におけるマングローブの回復のためのパイロットプロジェクトを実施している。これらの活動は、市の気候変動計画（プラン4C）とコロンビアの気候変動政策の（生態系に基づく）適応のための国家枠組みを支援することを目的とした、より広範なイニシアティブの一部である。
最終更新日 09 Mar 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
環境*カルタヘナの沿岸地域は強い雨にさらされ、洪水や干ばつ、高潮を引き起こしている。*内陸の湿地帯や森林、マングローブ林は、持続不可能な土地利用や土地転換によって劣化している。*その結果、沿岸のコミュニティ、都市と農村のインフラ、民間部門の活動（特に観光業）は非常に脆弱である。社会経済*民間・公共部門の重要な収入源である観光業は、生態系の劣化と気候リスクの影響を受ける。*コロンビアの金融・経済の中心地であるカルタヘナは気候リスクにさらされている。*EbA対策の経済的持続可能性を長期的に保証できるような民間・公的金融手段が不足している。*EbA対策のモニタリングと評価は、リスクモデルの複雑さや、世界や国レベルで統一された影響指標の欠如を考えると、まだ困難である。
所在地
コロンビア、ボリーバル県、カルタヘナ・オブ・インディアス
南米
プロセス
プロセスの概要
気候変動への適応のための既存の国や自治体の枠組み（BB1）、特にプラン4Cとの継続的な整合性が、活動を導き、結びつける要素である。プランニング・プロセス（経験的データと参加型プランニング・アプローチの組み合わせ-BB2）は、戦略的方向性を具体的な対策を伴う実施計画に反映させるのに役立つ。BB3（コミュニケーション、能力開発、資金調達を含む実施のための提携の形成と強化）は、実施を成功させ、長期的なコミットメントを得るための条件を改善する。
ビルディング・ブロック
気候変動への適応のための既存の国および地方の枠組みとの活動の整合性
カルタヘナ・デ・インディアスにおける気候変動への適応の大枠は「プラン4C」である。カルタヘナ：Competitive and Climate Change Compatible"（2014年）である。これは、2040年までに気候変動に適合した開発を達成するための長期的なビジョンであり、計画と行動の枠組みである。プロジェクトは、行政、民間セクター、NGO、教育・研究機関の代表者など、多様なメンバー間の対話を促進することで、機関間技術委員会を直接支援している。オーダーメイドの能力開発活動は、EbAの機会と限界についての共通理解を深める。選ばれたEbA対策の実施を共同学習プロセスとして支援することで、得られた知見は、プラン4Cの戦略的発展や、気候変動に対する（生態系に基づく）適応のための国家枠組みにフィードバックされる。運河や水路の復旧など、具体的なEbA対策によって期待される影響は、短期的・中期的に経済的・社会的・環境的な利益を示すと考えられ、その結果、コンセプトの実践的な実証に貢献することになる。
実現可能な要因
生態系に基づく）気候変動への適応のための健全な枠組みが存在すること *協力し、責任と任務を分担する意志があること *カルタヘナの気候変動計画策定において、民間セクターが関与・参画していること *気候変動枠組みや気候変動に対処するための行動の策定を促す、地域における最近の気候の影響 *カルタヘナの気候変動計画策定において、民間セクターが関与・参画していること *カルタヘナの気候変動計画策定において、民間セクターが関与・参画していること *気候変動に対処するための枠組みや行動の策定を促す、地域における最近の気候の影響
教訓
*長期的な関心とコミットメントを持続させるためには、短期的な成功につながる施策を含めることが必要である。 長期的な影響（プロジェクトの寿命を超えた影響）に対処するためには、あらゆるプロジェクト活動を既存の枠組みや計画手法と整合させることが望ましい選択肢である。 *プログラムの目的、進展、結果を既存の枠組みに社会化し、整合させることは、地方レベルですでに存在する場（例：カルタヘナの気候変動技術委員会）で行うべきである。
実証データと参加型プランニングを組み合わせたEbA対策の優先順位付け
プラン4Cによる既存の一般的な方向性を考慮すると、重要な課題のひとつは、主要なEBA対策を特定し、優先順位をつけることであった。この計画策定プロセスには、カルタヘナおよび国レベルの約40の機関が参加した。専門家によるワークショップでは、以下の4段階のアプローチが適用された。
ステップ1: 優先すべき生態系と生態系サービスの特定 ステップ2: 主要な気候変動の脅威の特定 ステップ3: 優先すべき脅威の曝露評価と地域化 ステップ4：社会的、環境的、経済的基準を考慮した対策の優先順位付け この方法論は、適応のニーズとオプションを特定するための試験済みの手法（Adaptive MAnagement of vulnerability and RISk at COnservation sites - MARISCO）と、優先対策を特定するための多基準分析（Prioritization tool for selecting adapation measures, Government of Mexico, supported by GIZ）の組み合わせに基づいている。パイロット地域の生物学的特性に関する調査は、参加型計画の成果を裏付け、実施に向けた貴重な提言を提供した。
実現可能な要因
*ワークショップ参加者を巻き込む参加型のシンプルな方法論。
教訓
*参加型の計画プロセスは、オーナーシップという点で成功要因であった。異なる視点や期待に対処する必要があり、参加型の方法論は、異なる視点を共有し、コンセンサスを得るのに役立った。
資金調達を含む、コミュニケーション、能力開発、実施のための提携の形成と強化
EbAの計画と実施を成功させるには、さまざまな公共部門やレベル間、民間部門、市民社会、研究機関との強力な連携が必要である。プロジェクトは既存のパートナーシップを強化し、新たなパートナーシップの形成を支援する。こうした連携は、EBAに関する意識向上やコミュニケーション（マルチメディア戦略、ビデオ、その他の情報資料など）や、研修コースなどの共同能力開発対策の温床となる。カルタヘナのビルヘン湖とその水路システムの回復のためのEbA解決策の探求を進めるための「気候・生態系・コミュニティ知識ネットワーク」の設立は、具体的な成果のひとつである。教育分野では、教育プログラムにEbAアプローチが取り入れられている。このように、関係者は補完的な能力や知識、資金源、人脈やネットワークを結集している。さまざまな取り組みは、すでに港湾セクターや観光産業の代表者、全国産業協会などの関心を集めている。EbAのための広範な資金調達戦略は、国や地域の関係者とともに策定中である。
実現可能な要因
*プラン4Cは意思決定のための一般的な枠組みであり、設定である。
*EbA対策は、既存の全体的な適応戦略の中に組み込まれており、それ自体が目的ではない。 環境要因と人間の福利を改善するために、制度の枠を超えて協力する意志がある。
教訓
*行動を拡大し、バージェン・コースト・レイクの水文学的動態を回復させるためには、政府機関、地域社会、民間部門が、適切なインセンティブの創出と組み合わせて、協調して行動することが必要である。
*プロジェクト・パートナーのためのEbA分野における戦略的な能力開発アプローチは、中核的な問題、根本的な原因、選択肢、行動への関心についての共通理解を構築し、維持するための鍵である。生態系を保全し、気候変動に対する脆弱性を軽減するために、当局、民間セクター、学界、地域社会がより良い意思決定を行えるよう、現地の能力を強化する。
影響
*カルタヘナの政治的・制度的アジェンダに、かなり具体的なトピックとしてEbAが登場した。*プラン4Cは活気に満ち、マルチステークホルダー・プラットフォームとして機能している。*気候変動への適応に関するカルタヘナの戦略的枠組みは、具体的な（生態系に基づく）適応策や、利害関係者間の（新たな）連携に反映された。*定期的な対話と共同能力開発活動は、カルタヘナにおける（生態系に基づく）気候変動への適応の課題と機会に関する理解の共有に継続的に貢献している。*地域社会も民間セクターも、プラン4Cの枠組みの中で適応策を実施することに、ますます関心を持つようになっている。*地方自治体は、気候変動に対する脆弱性を軽減するための計画、政策、プログラムにEbAアプローチを取り入れている。
受益者
カルタヘナ市当局、Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR)、地域社会と環境団体、ビジネスとホテル部門、学界
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG4 - 質の高い教育
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
カルタヘナ・デ・インディアスは、カリブ海に位置するコロンビアで最も脆弱な都市のひとつとされている。今世紀末までに、コロンビアでは平均気温が2度以上上昇すると予想されている。その結果、海面が上昇し、海岸線が消滅し、降雨量が増加する。これまで、マングローブ林は一般的に洪水や暴風雨に対する自然のバリアとして機能し、カルタヘナの人々やインフラを守ってきた。それにもかかわらず、都市部のマングローブ林は特に高レベルの汚染、森林伐採、劣化にさらされており、その回復力と地域社会に質の高い生態系サービスを提供する能力に影響を与えている。GIZのEbAプログラムは、カルタヘナ・デ・インディアスにおける気候変動への適応と緩和のための大枠組みである「プラン4C」の実施を支援している。その第一歩として、市長室、植物園、NGO、地域コミュニティとともに、ビルヘン海岸湖の特に脆弱な地域におけるマングローブの回復のためのパイロットプロジェクトが実施されている。主要な利害関係者間の強固な連携は、EbAのさらなる提唱、追加資金の獲得、能力開発、さらにはカルタヘナやコロンビア全土における気候変動への適応の重要な礎石としてのEbAの強化のための基盤を築くものである。
