「ペスカ・レスポンサブル」：持続可能な責任ある漁業とマングローブの再生を通じて気候変動に対応する
CONANPは、生物圏保護区「ラ・エンクルシハダ」内の漁業コミュニティの強化に基づく参加型管理戦略を強化することで、コミュニティの高度な自己組織化を促進することに成功した。現在、漁業協同組合は、暴風雨などの気候変動リスクを軽減し、沿岸浸食を防ぐために、持続可能で責任ある漁業とマングローブの再生に向けた独自の合意されたベストプラクティスを、自分たちの間で交渉し、規制し、実施することができる。
コンテクスト
対処すべき課題
1) 環境
a) 気象現象は、一方では洪水時の土砂堆積によって魚の繁殖のための生息地を減少させ、他方では、長期間の干ばつが水域やマングローブ系の塩分バランスに影響を与えている。
b) 流域の上部と中部の浸食は、潟湖、河口、マングローブ生態系への土砂堆積を増大させ、水深の減少を引き起こしている。一方、水域の汚染は、農業活動における農薬の使用や工業排水に関連している。
2) 社会経済：以下のレベルを向上させる：
a) コミュニティの自己組織化
b) 仲介業者を利用することなく、市場に直接アクセスする；
c) 持続可能な慣行に対する地域住民の参加
d) 収入
所在地
プロセス
プロセスの概要
構築ブロックI「地域の生態系への帰属意識の醸成」は、マングローブ林の水路と流れを回復させるという骨の折れる作業（構築ブロックIV）に意欲的な労働力を創出することであれ、このソリューションの他の構築ブロックの基盤となっている、実践的で持続可能な漁業のための政策を定義し、自主規制するために必要な、改善されたレベルの自己組織化を支援すること（ビルディングブロックII）、あるいは、保護区に影響を及ぼす連鎖的なリスクに対する適応能力を向上させることができる、マングローブシステムの持続可能な利用に関連する追加的な経済活動に着手するために必要な自信を提供すること（ビルディングブロックIII）。マングローブ林の物理的な修復に取り組み、それによってもたらされる利益を目の当たりにすること、生態系内の資源を持続可能な形で管理・利用し、生計を維持することに成功することで得られる自信を得ることである。
ビルディング・ブロック
地域の生態系への帰属意識を高める
CONANPは、地域社会の持続可能な生態系利用を促進する上で、「人々の関心がなければ、何も始まらない」と認識している。したがって、マングローブ生態系の維持と漁業、そして地域の生計との関連性について、地域社会の認識を高めることが重要であるだけでなく、地域社会のアイデンティティや生態系への帰属意識を高めることも極めて重要である。アイデンティティの確立は、資源の持続可能な管理が地域の生計に直接恩恵をもたらすという認識を高めることによって行うことができる。しかし、アイデンティティは、生態系のさまざまな部分を利用して生計を維持するだけでなく、その育成と再生にも関与するよう、コミュニティの全メンバーの自主的な関与を促すことによっても、さらに強化することができる。このソリューションの残りの構成要素はすべて、地域の生態系の一部としての地域コミュニティのアイデンティティのさらなる発展を支援するものである。
実現可能な要因
- この解決策における他の構成要素がうまく機能していること；
- 帰属意識とアイデンティティを促進するために、コミュニティと効果的に協力できるNGOのネットワークがあること；
- 生態系がまだ十分に健全であり、地域社会の誇りの源となりうること、そしてすぐに成果が得られること（マングローブ林はアメリカ太平洋沿岸で最高のものである）；
- 地域社会における起業家精神。
教訓
ここで学んだ主な教訓は、当初は漁師たちとの共同作業が順調に進んでいたものの、彼らの住むマングローブ生態系とその持続可能な利用に関する考え方や慣行の変革に向けたコミットメントと努力のレベルを高めるために、コミュニティ内で質的な飛躍と相乗効果を生み出すには、そのプロセスに彼らの妻や子供たちを参加させる必要があったということである。
コミュニティの自己組織化の促進
持続可能な漁業に関する政策を定め、自主規制するために必要な漁業コミュニティのさまざまな能力を強化することで、漁業コミュニティにおけるコミュニティの自主組織化のレベルが向上した。これには以下が含まれる：
-漁獲量の限界と生産性の可能性、資源と漁業がどのように結びついているかについての研修；
- 現地では、漁業者が集団で意思決定を行い、生態系を保全地域と漁業・生産地域に区分する計画を効果的に立案する方法について、NGOが指導を行った；
- 漁師の妻や子どもたちが啓発活動に参加することで、家族内での学習プロセスが強化された。
これによって漁業協同組合は、持続可能な漁業のためのベストプラクティスに合意し、それを実施するために、組合間で交渉や規制を行うことができるようになり、仲介業者を介さずに生産物の直接市場を見つける能力が高まった。持続可能な漁業のための解決策を自分たちで考え、実行するところまで自己組織化できたことで、コミュニティはその解決策の所有者となり、将来にわたって維持される可能性が高まった。
実現可能な要因
- 漁師に現場での指導を行えるだけの経験を積んだNGOのネットワーク；
- 地域社会に適した優れた教材と方法；
- プロセス全体に対する妻や子どもたちのコミットメント；
- 土台となる既存の組織レベル（漁業協同組合など）；
- 漁業協同組合の間で共有されているアイデンティティと帰属意識；
- 地域社会における既存の誇りと起業家精神。
教訓
- 既存の生産活動において、新しい技術や規制を生み出し、指導し、管理するために、既存の協同組合を活用することは極めて重要である。
- 人々は、マングローブの育成と再生に関連する生産活動が迅速に改善されると感じれば、持続可能な管理のための自主的な取り組みに積極的に参加し、実践するようになる。
- そのため、取り組みから得られる利益をモニタリングすることが重要である。
- 自己組織化のスキルと能力を開発するプロセスに、家族全員を参加させること。
- 能力開発に必要なNGOネットワークの適切な管理が不可欠である。
- 漁民が自己組織化する段階まで、組織能力の育成に取り組み続けるための十分な資源を確保すること。
リスクに対する緩衝材としての適応能力の創出
CONANPは、漁師たちが家族の経済活動を次のように多角化することを奨励している：
- マングローブの花の蜂蜜など、ニッチなマングローブ製品の生産と販売；
- マングローブ林の中でのツアーやバードウォッチングなど、エコツーリズム活動の立ち上げ。
CONANPは、この多様化を次のような方法で支援している：
- これらの協同組合に対し、観光事業の開発や運営に関する能力開発を支援する。
- 新商品の市場開拓の支援。
CONANPのアプローチの利点は、漁業が熱帯暴風雨の影響を受けたときや、CONANPが河川上流のコミュニティによる河川汚染の問題を解決するために取り組んでいるときに、複数の収入源という点で漁業コミュニティに適応能力のバッファーを提供し、経済的リスクを軽減することです。リスク軽減のアプローチはまた、マングローブの持続可能な利用の機会を増やすことで、アイデンティティや帰属意識という点で、漁業コミュニティとマングローブ生態系との結びつきを強めます。
実現可能な要因
- 観光客の流れがあることを確認し、観光誘致にかかる経費が実行可能な状態に保たれるよう、観光客誘致の既存の重点ポイント；
- 献身的な妻と協力的な夫；
- 新しい企業活動を支援できるような、社会的結束力、リーダーシップ、組織（漁業協同組合など）の既存の構造。
教訓
地元の人々が新しい商業活動を採用しようとする場合、忍耐強く一貫したアドバイスを与えることが重要である。短期的な収入減を恐れると、人々は採用に対してリスク回避的になる。新しい活動に投資する前に、コミュニティはその新しい活動が実行可能で採算が取れるという証拠を手に入れなければならない。
ハチミツであれ観光サービスであれ、地元の人々が新商品を売り込み、顧客を惹きつける能力を持つようにすることが肝要である。
保護区内にはすでに観光インフラがあるが、十分に利用されていない。これは、エコツーリズムに移行することの難しさを示すものであると同時に、新たな観光活動を既存の観光活動と連携させることで、両者の相互利益につなげることができるという好機でもある。
疎外されたコミュニティでは、ビジネスを管理する能力が低いことを認識する必要がある。サービスの価格設定やビジネスの管理方法について、地元の人々への継続的な支援を含めたトレーニングが不可欠である。
マングローブ林の水路と水文学的流れの修復
攪乱されたマングローブ生態系における塩分濃度の問題を解決し、魚の生産と回遊を最適化するためには、マングローブシステム内の水路が適切に伐採され、維持されることが不可欠である。水路がきれいに整備されていることで、マングローブ内の海水と淡水の間の水文学的な流れが自然なバランスを保ち、生物多様性を促進することができる。また、水路はその流れに合わせて魚が生態系を行き来することを可能にし、種子の散布を促進することでマングローブの自然な拡大を促す。
実現可能な要因
- マングローブ林を再生することの利点を確信している、献身的な地域社会の労働力。
- マングローブ林を回復させる最善の方法を知っている訓練された政府機関。
- 持続可能な臨時労働報酬プログラムにより、地元コミュニティが生態系維持のための奉仕に対して追加的な報酬を得ることができ、その結果、さらなる適応的経済能力がもたらされること（ビルディングブロックIIIを参照）。
教訓
- マングローブ再生の鍵は、水路の修復と維持管理であり、水文ネットワークの流れの改善につながる。
- マングローブの生態系を維持するための地元の支持を得るためには、一時的な労働手当や補助金を支給する政府のプログラムだけに頼ってはならない。
- マングローブの再生と維持管理は大変で過酷な作業であり、コミュニティがこのような作業へのコミットメントを維持するためには、それが生計に利益をもたらすという確信と証拠が必要である。
影響
2年間にわたりCONANPのプロセスを強化し、8つの地域コミュニティ（総人口3029人）の漁業協同組合の参加を得て、591人の漁業者が直接恩恵を受けた。CONANPは、漁民の能力向上に取り組んできました：
-持続可能な漁法の改善と漁獲量の増加。これは、マングローブの保護・保全活動が大幅に改善されたためである。84kmの運河、河口、潟湖の修復により、マングローブ内の水循環が改善され、水質の改善、生態系の生産性の向上、マングローブ種子の散布量の増加、マングローブに入る種の多様化がもたらされた。
-漁業や工芸品の生産・販売の増加や、協同組合がマングローブの再生を目的として実施する生態系サービスへの支払いにより、8つの漁業コミュニティの収入が増加。
-漁業コミュニティ内のガバナンス・システムが改善されたことで、地域内の社会的結束が強化されただけでなく、コストのかかる仲介業者を介さずに、地元産品を直接商品化する方法を開発するなど、高度な組織を必要とする変化に着手するのに必要な自信を得ることができた。
受益者
-8つの漁業コミュニティの漁師591人：マングローブ林の水路84kmの修復と再生、および種の生息環境の維持。
-彼らの妻たち：新しい経済活動-水産養殖、手工芸品、環境教育
持続可能な開発目標
ストーリー
ラ・エンクルシハダ生物圏保護区（面積：167,310ヘクタール）には、アメリカ太平洋で最もよく保存されているマングローブ林を含む、2つの大きな沿岸ラグーンシステムがある。海と山に挟まれたこの保護区には、漁業、牧場、農業が営まれている。山の地形のため、保護区の北側斜面における後者の2つの活動は、つながっている河川システムを介して、南側の沿岸マングローブ生態系に急速に影響を及ぼす可能性がある。気候変動と熱帯性暴風雨の頻度の増加は、リスクの連鎖をもたらす。暴風雨はマングローブシステムにダメージを与え、魚の生産と移動の力学に悪影響を及ぼし、海水と淡水の間の微妙な水文学的バランスを変化させる。暴風雨による洪水の増加は、マングローブ生態系の水路や水域への土砂の流下を増加させる。洪水は、牧場や農業活動による汚染もマングローブ生態系に運び込む。以上のことはすべて、マングローブと地元の魚類資源の持続可能性を危険にさらし、沿岸の生活を弱体化させる可能性がある。これに対応するため、CONANPは、生物圏保護区の中心的存在としてのコミュニティのアイデンティティと帰属意識を強化することを基本に、コミュニティ主導の参加型管理戦略を強化した。漁業コミュニティから始まり、マングローブ生態系の回復と維持、水文学的な流れに漁業者を参加させることで、この帰属意識が促進された。どちらも地元の漁業の改善に貢献している。さらに、女性や子どもたちも、地域資源の持続可能な利用が生計にもたらす利益に関する活動に参加している。コミュニティの自己組織化も積極的に強化された。その結果、i）持続可能な漁業のためのベストプラクティスに合意し、実施するために、漁業協同組合同士が交渉し、規制するようになった。環境と生計を維持するための解決策に対するコミュニティの信念と所有権が鍵となった。CONANPは、二次的な収入源として漁業コミュニティの適応能力を高めるため、漁業従事者が経済活動をマングローブ関連のi)バードウォッチングツアーなどのエコツーリズムサービス、ii)マングローブの花のハチミツなどのニッチ製品生産へと多様化させる支援も行ってきた。
