
洪水被災地における統合的災害リスク軽減

トルキスタン山脈下部の村落や最も生産性の高い土地は、河川の谷間に位置している。河川の流量は季節によって大きく変動する。降雨後や融雪期には、雨季の平均流量の数倍を超える極端な流量が発生し、大量の土石流が発生する。こうした土石流は、通常の高潮現象よりもはるかに破壊的である。地元の人々は、以前は知られていなかった鉄砲水や土石流について報告しているが、これは、気候変動の影響と組み合わさった流域上部の土地の劣化が原因であると考えられる。
この解決策は、緊急事態委員会、影響を受ける地元コミュニティ、林業企業を結びつけた。プロジェクトが提供した専門家の支援を受け、状況が分析され、リスクが特定され、統合的な介入が計画された。これらの対策は、グリーン対策とグレー対策で構成され、共同で実施された。
コンテクスト
対処すべき課題
コミュニティには技術的な知識もスキルもなく、自力で解決策を実施するための資金も不足していた。また、緊急事態委員会もコミュニティを支援するための財源を欠いていた。技術的な専門知識、機械、建設資材はGIZから提供され、コミュニティは自発的に作業を行った。
植樹された木々は、放し飼いにされた家畜によって傷つけられる危険性がある。そのため、柵で囲うか、個別に保護する必要があった。
所在地
プロセス
プロセスの概要
この構成要素は、3つの異なる要素を表している:
- 一般的な参加型アプローチ:地元の利益を最大限に生かし、地元住民のオーナーシップを確保し、彼らのコミットメントを得ることで、実施された対策の持続可能性を確保する;
- 主要な技術的要素:災害リスク軽減の有効性と持続可能性を確保する。
- 災害リスク軽減の有効性とその持続可能性を確保するための主要な技術的要素。
GIZプロジェクトは、この3つの構成要素の相互作用を確実にするものであり、この相互作用がプロジェクト期間を超えて機能し、再現されることが期待されている。
ビルディング・ブロック
計画、建設、維持管理へのコミュニティ参加
多くの場合、災害リスク軽減対策は、被災者のニーズを効果的に満たしていなかったり、長期的に持続可能でなかったりする。このような事態は、防災対策の計画、建設、維持管理に地元の人々が十分に関与していないことが原因である。その結果、人々は十分な責任を感じず、対策を構築した組織も自分たちの面倒をみてくれるだろうと期待してしまう。
地域住民が計画に参加することで、彼らの知識が統合され、彼らのニーズや懸念に対処できるようになった。彼らは建設工事に参加し、自発的な共同労働(いわゆるハスハル)や地元で入手可能な資材という形で多大な貢献をした。コミュニティは、非公式な社会的選考プロセスで、適切な技術的・社会的能力を持つ人々を特定し、将来の維持管理責任者に任命した。彼らは、必要に応じて共同作業のためにコミュニティを招集する。
保護措置の世話を担当する者は、保護植生から生産される燃料や飼料を使用する権利を報酬として得る。
実現可能な要因
自発的な共同労働(いわゆるハスハル)の伝統は、それを可能にする重要な要素であった。ハスハルでは、人々は個人またはコミュニティのプロジェクトに共同で取り組み、受益者は彼らに食料を提供する。
さらに、燃料となる薪や飼料といった特別な恩恵を受けられることも、長期的な責任を引き受ける人々を刺激した。他の人々は、特定の資源を利用する権利を、保護構造の責任を負うことへの正当な報酬と見なしている。
教訓
プロジェクトを成功させ、長期的に持続させるためには、計画から実施、維持管理まで、すべての段階にコミュニティを参加させることが重要である。最も効果的な方法は、意欲と関心の高い人々を特定することである。その人々は、プロセスのイニシエーターや推進役として活動し、他のコミュニティのメンバーを動員することができる。
グリーン・テクノロジーとグレー・テクノロジーの融合
災害リスク管理には、石やコンクリート、鉄で作られた防護施設(「灰色」)と、防護植生(「緑色」)がある。両者の組み合わせにはいくつかの利点がある。緑の対策は、効果が出るまでに数年を要することがある。同時に、灰色の対策は、ガビオンワイヤーが腐食したり、壁が流水で流された場合など、時間の経過とともに安定性を失う可能性がある。しかし、よく手入れされた樹木は、永遠にその役割を果たす可能性がある。
この解決策には、様々な形で緑と灰色の対策を組み合わせることが含まれる。河川敷は形を変え、ガビオンを設置して直ちに保護できるようにした。樹木は、特に柳の枝を石で補強した三脚の形で植えられた。これは長期的な保護となる。
土石流の被害を受けた場所の上流集水域では、溝を枝や石でふさぎ、樹木を植えて安定させ、さらなる浸食を防止した。集積地では、点滴灌漑と仮設フェンスで保護された樹木によって、土地は再び利用可能で肥沃になり、将来の土石流から低地の土地を守ることができる。
実現可能な要因
実現可能な要因としては、GIZが提供したエンジニアリング・スキルや経験、関連する機械や資材の提供が挙げられる。これらに加え、地元住民の仕事への貢献意欲と、地元で入手可能な資材が組み合わされた。
教訓
グレーとグリーンの対策を組み合わせることで、災害リスク軽減対策の費用対効果を高めることができる。自然に生息する樹種を利用することで、自然植生を安定させ、生態系サービスを利用することができる。
緑の対策は、放し飼いにされている家畜や放牧されていない家畜の影響を受ける可能性がある。そのため、仮囲い、樹木の個別保護、地域コミュニティの関与が、成功のために不可欠である。
林業企業とのコラボレーション
災害リスクが最も高い土地は一般的に下流に位置し、林業企業の所有地ではない。鉄砲水や土石流が発生する地域は、上流に位置する上流集水域である。これらの地域の多くは林業企業が管理している。したがって、林業企業の関与は極めて重要である。
林業企業は、放牧の規制、森林伐採の防止、森林再生活動によって、上流集水域のより良い管理を目指している。
さらに、この解決策の場合、林業会社は、過放牧や植生の破壊を防ぎつつ、土地を修復し、木を植え、家畜の飼料を育てるために、関心のある地域住民に土地を貸与した。
実現可能な要因
それを可能にする主な要因は、林業事業者と地元の土地利用者との協力関係であり、利用者に明確な利益をもたらすリース契約もそのひとつである。
シャフリストンの林業会社は、在来のビャクシンの木の繁殖と、その苗木を使ったビャクシンの森林の復旧に長い経験がある。GIZの支援により、放し飼いにされた家畜による被害を防ぎ、在来樹木の苗木の生産量を増やすために、森林苗床に柵を設置した。
教訓
協力には、明確な仕組みと様々な利害関係者の利益を考慮することが必要である。土地利用者は、長期的な利益を確保する明確な協定がある場合に限り、林業地の責任を引き受ける用意がある。
林業事業者は、場合によっては利害の対立を経験することになるが、これに対処するのは難しい。林業事業者の収入の多くは、林業用地で家畜を放牧する家畜所有者に発行される放牧許可証によるものである。さらに、家畜の数を増やすために立ち入りを許可するよう、林業事業者に非公式な社会的圧力がかかることもある。これは、放牧地、森林、森林とその生態系サービスを保護するという林業企業の機能と相反する。これらの生態系サービスが十分に尊重されない限り、土地の劣化は災害リスクを増大させる。この問題は、上流集水域と影響を受ける村落が異なる管轄下にある越境的な状況では、特に対処が困難である。
影響
環境への影響:
- 不自然に集中的な浸食の防止;
- 植生の回復と新たな生息地の創出;
社会的影響:
- 社会的影響:コミュニティに影響を及ぼす問題やリスクに対処するため のコミュニティ共同作業の動員;
- 土地利用者、コミュニティ指導者、緊急事態委員会、林業企業間の協力;
- 土地の復旧、持続可能な土地利用、災害リスク軽減のための様々な技術に関する知識や技術を習得し、実施するための能力開発;
- 家屋やインフラ、生産的な土地の破壊を引き起こし、人々の生活や健康を脅かす災害の防止。
経済的影響:
- 悲惨な洪水による経済的損失の防止;
- 被害を受けた土地の復旧;
- 新たな生産性の高い植林地(果物、燃料用材)の創出。
受益者
受益者は、災害危険地域の世帯やコミュニティ、そして緑化対策の世話をしている個人であり、その見返りとして、木の実や枝を利用したり、復旧した場所で採れた飼料を利用したりする権利が与えられる。
持続可能な開発目標
ストーリー

スグド州スピタメン県クルシュ村に住むホジ・ヌモンジョン・アスロノフは、隣国キルギスの山々から発生した土石流によって、何年も自分の土地が流されてきた。近年の異常な降雨と夏の異常な高温により、その危険性はさらに高まっている。緊急事態委員会とGIZは、技術的なアドバイスと建設資材を提供し、地元住民の家を保護する壁を建設する支援を行った。
ホジ・ヌモンジョン・アスロノフが率いる地域住民は、約30日以内に長さ300メートルのガビオンの防護壁を建設した。さらに、コミュニティから提供された柳の苗木を壁に沿って植えた。
この防護壁は、その後すでに数回にわたって激しい土石流に耐えており、その強度と有効性を示している。ホジ・ヌモンジョン・アスロノフはこの木を大切に育てており、今ではすでに立派な大きさに成長し、壁の土台が流されるのを防いでいる。安心と安全を取り戻したアスロノフは、生計を立てるために果樹を植え、壁の裏側を利用し始めた。