
カリフォルニア湾北部における統合漁業管理のためのMSP、フェーズI

ソノラ州プエルト・ペニャスコからプエルト・ロボスにかけての生物回廊では、沿岸・海域の空間計画と生態系管理のプロセスが生まれつつある。 これは、この地域のさまざまな利害関係者/利用者間の対立を解決するための枠組みであり、生態系スチュワードシップを構築するためのメカニズムでもある。ボトムアップのプロセスを通じて、伝統的な利用者(漁師と牡蠣養殖業者)は、科学者や政府を含む管理チームとともに空間的解決策の設計に携わっている。
コンテクスト
対処すべき課題
漁業者の説明によると、回廊の生態系における主な問題は以下のとおりである:1)漁業許可証の欠如、2)違法漁業(法律遵守の欠如)、3)監視と取締りの欠如(法律の適用の欠如)、4)制限のある他地域からの漁業者の参入、5)大都市からの距離とコストの上昇、6)工業漁業者との対立、7)適切な管理手段の欠如、8)沿岸開発の増加に伴う水揚げ場所の喪失。2)隣接するカリフォルニア湾上部/コロラド川生物圏保護区における社会政治的ダイナミクスの変化と管理上の制限。
所在地
プロセス
プロセスの概要
CEDOのアプローチは、コミュニティ開発と生態系管理を両立させるものである。私たちの基本的な基盤は信頼と有意義な人間関係であり、これはまずコミュニティと関わり、彼らのニーズ(通常は社会経済的な問題を含む)を特定し、彼らの視点から問題の解決を支援することで達成される。透明性が高く、包括的で、解決策を見出すために他のセクターとの交流を伴うガバナンス構造とプロセスを構築することで、有意義な関係を築き、集団行動を促進する。 教育を通じて能力を高めることで、コミュニティが協力し、適切な意思決定を行えるようにする。 プロセスのあらゆる側面に利害関係者が積極的に参加し、情報を生み出し、コミュニケーションを図り、意思決定を行うことで貢献する機会を提供することは、関与を維持するために不可欠であり、自分たちの未来に責任を持つ積極的な社会を促進する。伝統的な知識と科学を統合し、科学主導のプロセスを生み出すことで、私たちはすべての利害関係者の共通言語を生み出し、それが管理の有効性を測る基準となる。利害関係者のモニタリングへの参加は、漁業と生態系管理ツールの設計を強化します。
ビルディング・ブロック
信頼と有意義な関係の構築
漁業者たちとの最初のアプローチは、彼らが直面している問題を明らかにすることだった。 漁業は彼らの主な経済活動であるため、このレンズを通して彼らのニーズに取り組むことに重点を置いた。 彼らは漁業許可証の必要性を表明したため、私たちはまず第一歩である船の登録手続きを支援し、許可証の交付を担当する政府と彼らをつなぐことから始めた。私たちは、漁業者が彼らの問題に対処するために政府をテーブルに着かせることで、漁業者が政府にアクセスできるような統治機構と透明で包括的なプロセスの構築を支援した。その結果、当局が利害関係者に直接対応し、その過程で有意義な関係を築くことができるようになりました。 コリドープログラムは、漁業者のニーズ、特に経済的ニーズに対応しています。漁業者が必要とする漁業権の明確化や、より持続可能な漁業への移行を支援することに加え、私たちはエコツーリズムなど、地域社会が関心を持つ代替的な経済的選択肢を特定し、これらを持続可能な経済的選択肢として前進させるための資源探しを支援する。また、漁業者と持続可能な市場との関係も構築していきます。
実現可能な要因
信頼。環境保護団体が漁業者とともにこのようなプロセスを主導するのは難しいことである。この部門は、自然保護の成果を強く重視していることで知られているからだ。このプロセスを主導しているCEDOは、この地域のコミュニティで37年間活動し、漁師たちとの信頼関係を築いてきた。CEDOの粘り強さと、私たち自身の課題だけでなく彼らの問題にも積極的に協力する姿勢が、漁業者との協力関係と信頼関係の構築に役立った。
教訓
漁業者の信頼はさまざまな要因によって左右される。漁業者がCEDOの保全の動機について耳を傾けるような噂を立てることで、漁業者のCEDOに対する信頼を損なおうとする者もいる。漁業者との定期的な対話を維持し、社会的公平性を示す透明で文書化されたプロセスを持つことが重要です。長年にわたるCEDOの多くの環境教育プログラム、そしてこのプログラムを通じて、漁師たちは生態系について学び、最終的には自分たちの生態系をしっかりと管理し、保全を支援することが重要かどうかを自分たちで判断する機会を得ている。
集団行動と情報に基づく意思決定のための能力強化
回廊の漁業コミュニティは互いに孤立しており、地域経済から疎外されている。そのような規模で交流する機会はほとんどない。このプロジェクトでは、問題解決のための交流と協力の場を設けた。 この場と計画プロセスに参加する能力を強化するため、地域間管理グループでコミュニティを代表する漁業者の能力育成に重点を置いた。コミュニケーション、交渉、その他のリーダーシップ・スキルに関するワークショップを開催しました。漁業を改善し、紛争を減少させるために適用できるさまざまな管理手段についての理解を深めてもらうため、資料を作成し、ワークショップを開催し、他の漁業者との交流を図りました。これは、十分な情報に基づいて意思決定を行い、新たな管理手段を採用するための舞台を整える鍵となる。このプロセスをより包括的に受け入れ るためには、地域住民全員に情報を提供す る必要がある。コミュニケーション・プログラム、看板のメッセージ、ラジオ、ソーシャルメディア、ワークショップなどを通じて、コミュニティ全体がこのプロセスを理解し、支援するようにする。
実現可能な要因
CEDOには、この地域で環境リテラシーと環境文化を推進してきた長い歴史があり、そのプロセスを支援するツールやリソースがある。CEDOは漁師が理解できる言葉でコミュニケーションをとることができるため、学習がスムーズに進む。地元の組織であるCEDOは、会議や授業のスケジュールを、環境条件によって多少予測不可能な漁業のリズムに合わせることができる。漁師やコミュニティは学ぶことを熱望しているが、漁業からの収入を逃すわけにはいかない。
教訓
課題のひとつは交通手段だ。地域は公共交通機関から孤立しており、CEDOはこれを提供しようとしてきたが、十分な資源がなかった。バンを購入する資金があれば、解決策を見出すことができるだろう。効果的なキャパシティビルディングのための最も重要な要素のひとつは、聴衆の言葉を話し、聴衆に向かって話すのではなく、交流のための経験を作り出すことである。そうすることで、ファシリテーターにとっても漁師にとっても、前向きな学習環境が生まれる。キャパシティ・ビルディングはまた、直接参加し、実践しながら学ぶ機会を通じて強化される。
プロセス全体を通しての参加
このプロジェクトは、プエルト・ペニャスコ回廊の沿岸海域の将来的な利用を計画する際に、漁業者やその他の関係者を巻き込むが、同時に、生態系管理を改善するための行動の実施に関係者を参加させることで、当初から関係者の有意義な関与を求めるものである。 CMSPの実践者の多くは、計画から実施までの時間枠に不満を抱いている。このプロジェクトでは、利害関係者が浜辺の清掃、資源のモニタリング、データの分析、コミュニティへの資料配布、コミュニティの若者の支援といった活動に参加する。また、生態系管理に対する彼らの能力を高めることにも役立っている。
実現可能な要因
CEDOは、青少年やその他の地域住民を対象とした資源モニタリングやビーチクリーンアップなどのプログラムに参加し、人々を巻き込むその他の活動を行っている。 私たちは、利害関係者が子どもたちやビーチ、資源に対する理解に直接的な影響を与える具体的な行動に参加する機会を提供している。 長い計画立案プロセスが行われる一方で、これらの行動は参加者を鼓舞し、参加し協力することで達成できることを示す役割を果たしている。
教訓
漁業者は、統合管理プログラムに必要な時間的スケールを理解していない。 彼らはせっかちで、すぐに結果を出したがる。だからこそ、機能的な管理システムを開発するために必要な作業に、漁業者を参加させることが重要なのだ。 時には、全体像や、どこに向かっているのか、これまで何を成し遂げてきたのかを示すタイムラインを思い出させることを忘れてしまうこともある。政府は、より包括的で統合的なアプローチではなく、短期的に問題を解決するよう常に働きかけているため、漁業者は待つよう促さなければならない。コミュニティが政府と話し合う場を設けることは重要である。そのような包括的で統合的なアプローチのための長期的な資金が保証される必要がある。
科学的データと伝統的知識を統合して経営に役立てる
回廊の生態系はよく研究されており、空間管理計画の策定に役立つ20万を超える地理参照データポイントが利用可能である。漁業コミュニティは過去に資源モニタリングに参加し、現在は漁獲量のデータを作成している。このデータと、文献や漁業者が参加するインタビューやマッピング・プロセスから得られた他のデータを組み合わせることで、豊富な伝統的知識と科学的情報を統合し、現実的な管理案を作成することができる。INVESTやZONATIONのようなコンピュータ・モデルから得られたこのデータの複雑な分析結果を提示されても、漁師たちは提示された情報に自信を示し、それを検証している。すべての利害関係者が信じる、こうしたさまざまな情報源からの証拠を用いた意思決定プロセスを構築することで、私たちは科学に基づいた意思決定プロセスを構築している。今後は利害関係者と協力して、管理の影響を追跡するための最適な指標を定義し、それをモニタリングするための参加型プロセスを設計し、プログラムの効果を測定するための科学的根拠に基づく共通言語を開発する予定である。プログラムは、その成果を伝えるデジタル・プラットフォームを構築中である。
実現可能な要因
CEDOは過去37年にわたり、この生態系に関するデータを作成してきた。漁業者がモニタリングに参加してきた長い歴史も、彼らが見ているデータの妥当性に疑問を持たず、結果を微調整する機会もあることから、役立っている。 生成されたデータに対する政府の検証は重要である。政府はデータ作成に資金面で貢献しており、CEDOの活動は知られ、尊敬されている。
教訓
長期モニタリングのための資金は重要であり、データ管理と分析のための資源も含まれなければならない。モニタリングに漁業者を参加させ、他のデータソースを漁業者と共有し、生態系に対する漁業者の理解と一致する結果を出すことは、漁業者に結果を信頼してもらう上で強力な手段となる。 また、このプログラムには、プロセスを理解し、分析の重要な要素の評価に参加する技術チームが関与する。政府の賛同を得ることは、データを政策に利用してもらうために非常に重要である。 政府の研究者と結果、クレジット、そして最終的には出版物を共有することは、政府にとってデータの作成と分析に協力する重要なインセンティブとなる。
影響
この回廊の漁業コミュニティは、ほとんどが組織化されておらず、解決策を見出すために協力し合った経験もほとんどなかった。漁業者たちが資源管理改善のために継続的かつ積極的に参加していることは、ポジティブな影響の証である。 漁業者たちは、1)漁業保護区(漁獲面積の約5%を保護)、2)地元管理区域(構想段階からスチュワードシップを強化している)、3)漁獲許可、4)漁獲割当(後者2つは漁獲努力と乱獲の抑制に役立っている)など、さまざまな漁業管理手段を考案し、合意している。このプロセスは、定期的な能力開発訓練や、モニタリングや管理ツール設計のためのワークショップなどの活動によって強化され、漁業者が自らの将来設計に有意義に関与することを求めている。地元の利用者を中心とした統治機構を構築し、彼らが政府や科学者にアクセスできるようにすることで、透明性のあるプロセスが生まれ、地域内および地域間の管理計画に対する信頼と責務の確立に役立つ。提案されている解決策は、漁業者の主な経済活動に焦点を当て、漁業者のニーズに対応し、権利を明確にし、紛争を減らすのに役立つ。この解決策が環境に与える影響を見るのは時期尚早だが、空間管理手段は漁獲高を向上させると同時に、重要な生息地と種の保護を提供するように設計されている。
受益者
プロジェクトの第一段階は、主に伝統的な利用者を対象としている。6つのコミュニティから1076人の小規模漁業者と、6つの湿地から150人の地元の湿地利用者が主な受益者であり、政府や科学者もその恩恵を受けている。
持続可能な開発目標
ストーリー

1996年、CEDOはカリフォルニア湾上部で小規模漁業の最初のアセスメントを行い、そこで私たちは商業ダイバーのグループに出会った。黒ムレガイとロックホタテは彼らにとって最も重要な漁業であったため、私たちは協力して自主的な保護区をいくつか設け、監視することにした。私たちはホタテガイの管理計画を策定し、漁師たちは一種の地域管理区域を独占的に使用できるようになりました。ダイビングという仕事の性質上、他の漁業者よりも結束力と協力が必要でしたが、このグループは模範的でした。そしてさらに重要なことは、彼らの資源が回復し始め、海洋保護区や避難所の潜在的な利点を強く信じるようになったことである。しかし、彼らの優れた管理方法にもかかわらず、2012年までに、さらに多くの漁師がこの地域に入り込み、ダイビング資源を開発し始めた。ダイバーたちは政府に法律を守らせようとしたが、かえって自分たちの立場が弱くなってしまった。 法律の施行が限界となり、政府が耳を傾けるような規模で私たちが注意を引かない限り、彼らの助けを求める声は届かないことが明らかになった。 また、持続可能な管理に配慮することなく違法に資源を奪っている利害関係者を巻き込む必要があることも明らかだった。その結果、私たちは、定義された地域内のすべての利用者を包含する漁業管理の新しい範囲を定義することができました。調査の結果、私たちはこの地域と関係するコミュニティを特定することができた。コリドーの6つのコミュニティを参加させるのは大変なことだった。彼らはまったく組織化されておらず、多くは漁業許可証を持っていなかったからだ。何時間にもわたるワークショップや話し合い、計画策定を経て、その動きは変わり、今では多くの漁師が、管理改善への参加を訴える強力な代弁者となっている。管理体制が正式化され、実行に移されれば、環境への好影響は誰の目にも明らかになり、この自治のプロセスにおいて、より多くの地域の利害関係者の支持を得ることができるだろう。