문제 파악: 재무 분석이 아닌 경제 분석 수행

국립공원을 관리하는 기관은 직접적인 수입과 비용(입장료, 양보금, 자원 로열티 등)을 다루는 재무 보고서를 작성하는 데 익숙해져 있습니다. 그러나 이러한 관점은 보호지역(PA)의 금전적 가치와 지역 경제에 창출하는 고용 등, 공원 운영에 드는 직접 비용의 몇 배에 달하는 광범위한 경제적 효과를 고려하지 못합니다.

브라질은 총 1억 7천만 헥타르에 달하는 334개의 연방 보호구역 시스템을 관리하고 있습니다. 생물다양성의 중요성과 함께 PA 시스템의 엄청난 규모에도 불구하고, 브라질에서는 관련 예산이 충분히 입증되지 않았습니다. 또한 경험적 연구가 부족하여 방문객의 지출을 통한 관광의 영향과 부가가치에 대해서도 여전히 모호한 부분이 있었습니다. 따라서 브라질의 연방 PA 시스템에서 관광의 경제적 영향을 추정하는 것이 목적이었습니다.

경제 영향 분석은 경제 부문 간의 상호 관계를 설명합니다. 예를 들어, 방문객은 PA와 게이트웨이 커뮤니티에서 돈을 지출하며, 이러한 지출은 지역 경제 활동을 창출하고 지원합니다.

경제 분석은 방문객의 숙박, 교통, 상품 및 서비스에 대한 지출, 간접적인 공급망 지출, 공원 존재로 인해 유발되는 경제 활동, 공원 운영 자체를 통해 국가 및 지역 경제에 대한 PA의 기여도를 보여줍니다.

PA는 생태계 서비스, 생물다양성 보전, 인간의 즐거움, 전통적 활동 등 다양한 형태로 가치를 제공합니다. 이 도구는 공원을 방문하는 동안 숙박, 교통, 상품 및 서비스에 대한 방문객의 지출, 간접적인 공급망 지출, 공원의 존재로 인해 유발되는 경제 활동, 공원 운영 자체를 통해 국가 및 지역 경제에 대한 공원의 기여도를 측정합니다.

좁은 의미의 재무 분석은 의사 결정권자, 기업, 언론, 일반 대중의 눈에 공원의 가치를 관광 지출로 인한 경제 활성화에 비해 현저히 낮게 평가합니다.

공원의 전체 가치를 추정하고 대중의 지지를 높이기 위해 여러 국가에서 광범위한 공원 관련 지출에 대한 경제 분석을 실시하기 시작했습니다. 여기에는 미국, , 캐나다, 호주, 핀란드, 나미비아, 남아프리카공화국, 그리고 이번 연구 사례인 브라질이 포함됩니다.

현지에 진출한 기관 및 기반 조직에 대한 지원

프로젝트 조정은 각 지역 정부, 조사 센터, 거점 기관과의 협력을 통해 이루어졌으며, 각 지역의 생산자 및 기타 주체들과의 직접적인 소통을 보장하기 위해 프로젝트의 각 계정에서 특정 입지를 가진 기관과 협력했습니다. 현지 ONG 네트워크 덕분에 생산자에게 정보와 결과를 제공하고 진단을 현장의 현실에 효과적으로 번역하는 데 큰 영향을 미쳤습니다. 이 영역에서 이 지원의 예는 다음과 같습니다: i) 코프레 데 페로테 PN의 다양한 이해관계와 잠재적 갈등의 관리; ii) 정부 기관의 사회적 지원 프로그램, 보조금, 프로젝트와 일치하는 특정 루가르에 대한 디렉지도를 통해 정부 기관의 일부에 의한 시너지 창출; iii) ANP에서 OSC까지 정부 차원에서 조정된 작업 라인의 안정화, 비용 절감; iv) OSC 간의 협력은 영역에 더 많은 영향을 미치고 비용을 절감할 수 있으며, 서로 다른 행위자의 서로 다른 역량을 승인하고 액션의 영향을 강화할 수 있습니다.

  • 생산자에게 실질적인 역량을 제공할 수 있는 충분한 실험을 거친 ONG 네트워크;
  • 공동체와 생산자의 기존 조직화 수준과 이니셔티브를 구성하는 지역 당국(예: 마을 공동체, 협동조합, 농촌 생산 단위 등)을 활용합니다.
  • 생산자, 지역사회 및 지역 당국 간의 정체성 및 관련성 공유 감각을 강화합니다;
  • 이 프로젝트에서 협력하고 이 지역에서 좋은 관행을 개발하는 시민 사회 단체 네트워크와 협력해 왔으며, 생산자들에게 정보를 제공하는 데 있어 더 큰 영향력을 행사하는 데 도움을 주었습니다.
  • 지역 내 다양한 주체들의 역량 개발을 위해서는 ONG 네트워크를 잘 관리하고 조정하는 것이 필수적입니다;
  • 각 단체는 서로 다르기 때문에 OSC와 ONG를 프로젝트의 '소시오스'로 간주하고, 각 지역과 커뮤니티의 특성에 맞게 직접 대표성을 가지며 더 나은 수준의 교육과 커뮤니티를 운영할 수 있습니다;
다양한 수준의 교육기관 간 관리 및 규칙 준수

PAMIC의 창설과 개발을 위해 환경 부문과 관련된 여러 정부 기관이 힘을 합쳐 세 개의 연방 정부 기관과 민간 재단의 진정성을 바탕으로 매우 선구적이고 혁신적인 프로젝트를 설계했습니다. 엘 INECC는 비행기의 건설을 조정하고, 엘 CONANP는 ANP의 관리와 운영을 통합하며, 엘 CONAFOR는 생물다양성기금의 환경 서비스 지원(PSA) 프로그램을 시행합니다. FMCN은 금융 분야 기금 운영에 대한 경험을 바탕으로 기여했으며, 이 두 기관 간 협약을 통해 두 개의 기금을 조성하여 효과를 창출했습니다. 또한, 기관 간 관리 및 조정 설계에는 C6 운영을 감독하고 지휘하는 기술 프로젝트 위원회, 기술 및 논리적 주제에 대한 일일 조정 책임을 맡은 프로젝트 코디네이터 유닛과 두 개의 프로젝트 지역 유닛이 포함됩니다. 이 기관 간 조정 설계는 공동의 영향을 모색하는 영역에서 더 많은 기회를 창출하는 데 필수적인 부분입니다.

  • 금융 및 관리 도구 사용에 대한 명확한 비전을 가지고 기관 간에 매우 긴밀하게 협력합니다;
  • 기관의 참여와 기여에 대한 기관의 관심, 그리고 사회적 지원, 보조금, 특정 계층에 대한 지원 프로그램을 통해 기관이 제공하는 경험 및 지원;
  • 충분한 재정적 및 제도적 자원.

기관 간 조정 노력은 각급 기관과 행위자 간의 정책 관리 체계를 구축함으로써 혜택을 받았습니다.이 체계는 참여 기관 간의 공식적인 협의를 통해 지역 및 지방 차원에서 프로젝트에 참여하는 모든 행위자에게 "게임 규칙"을 투명하게 확립했습니다.이러한 제도적 공식성 측면은 실제로는 각 행위자가 작업하는 수준에서 다양한 계획 및 영토 관리 요소를 승인하는 데 도움이 되는 매우 역동적인 계획 도구로 파생되었습니다.이를 통해 현지 영토 프로세스에 대한 기관의 신뢰도도 높아지는 것을 확인했습니다. 예를 들어, 프로그램 리소스를 개선하기 위한 주 정부의 결정을 개선할 수 있습니다. CONAFOR는 이미 이 여정을 시작했으며, PAMIC을 보유한 지역을 선호하여 선정 기준에 포함시켰습니다. 이 기준은 보존을 위한 자본을 확보하는 것입니다.

수자원 적응을 위한 다차원 거버넌스

적응을 위한 다단계 및 다부문 거버넌스는 여러 수준에서 다양한 부문과 협력하는 것을 의미합니다. 이를 위해서는 지역 행위자 간의 원활한 소통을 위한 연결 고리를 만들어야 합니다.

숨풀강 상류 유역에서는 풀뿌리(지역사회 기반) 조직과 긴밀히 협력하여 상향식 수자원 관리를 개발해야 했습니다. 이를 위해 지역 개발 협회(ADESCO), 지방 자치 단체 및 국가 공동체 위원회와 연계된 수자원 위원회의 구성을 지원했습니다.

4개의 수자원위원회와 그 공급 시스템의 역량이 강화되었고, 이후 지자체 거버넌스 하에 공식화되었습니다.

또한 다단계 거버넌스 접근 방식에 따라 다국적 지역사회 위원회는 구조조정 자문, 교육, 새로운 관리 도구, 지자체 정부와의 연계 강화를 통해 역량을 강화했습니다. 이 위원회는 이제 물 사용과 관련된 갈등을 예방하기 위해 지역사회의 물 문제를 주도하고 있습니다.

  • 온두라스는 다양한 유역 거버넌스 구조를 정의하는 법적 프레임워크(일반 물법)를, 엘살바도르에서는 공중 보건 의무가 있는 ADESCO 물 위원회 규정을 적용했습니다.
  • 국가별 위원회의 존재가 핵심적이었는데, 이는 작업이 처음부터 시작되지 않고 각각 위원회의 강화와 재구성에 초점을 맞추었기 때문입니다.
  • 한 지역에 걸친 프로젝트와 조직의 노력을 명확히 하는 것은 기본입니다(예: IUCN과 플랜 트리피니오 간).
  • 기존의 지역 및 지역 사회 구조를 강화하는 것은 지방 당국의 교체에도 불구하고 영토에서 달성 된 발전과 변화를 유지할 수있는 능력이 있기 때문에 매우 중요합니다.
  • 수자원 관리는 다양한 이해관계가 얽혀 있어 갈등을 일으킬 수 있기 때문에 ADESCO와 국가공동체위원회는 중요한 중재 업무를 수행합니다.
  • 프로젝트 의제를 조율하여 더 큰 영향과 효율성을 달성하기 위해서는 한 지역에 걸친 프로젝트 노력의 조율(예: AVE 프로젝트와 BRIDGE 프로젝트 간)이 필수적입니다.
  • 고아스코란 강 유역(엘살바도르-온두라스)의 BRIDGE 프로젝트는 다음과 같은 교훈을 남겼는데, 이 사례와도 관련이 있습니다:"물 외교는 반드시 직선적인 경로를 따르지 않습니다. 효과적인 전략은 유역의 기존 구조와 새로운 구조를 상호 연결하여 여러 차원과 단계적 접근 방식을 통합해야 합니다."
적응을 위한 다차원적 거버넌스 달성

식사올라 강 유역 다국적 위원회(CBCRS)는 유역을 위한 다차원적(다부문 및 다수준) 거버넌스 플랫폼으로 기능했습니다. CBCRS는 다양한 수준의 정부 및 부문(양국의 원주민과 지역 민간 부문 포함)의 대표를 한데 모으지만 보다 효과적인 수직적, 수평적 통합을 달성하기 위해 필요했습니다. 초국경 영토 개발 전략 계획(2017-2021)의 준비는 기관 간, 부문 간 조정과 협력을 촉진하고, 국가적 틀과 지역적 필요에 대한 대화를 형성하며, EbA를 촉진하는 효과를 가져왔습니다.

지역 차원에서 통합 농장을 통한 농업 다각화 및 재조림 조치와 같은 EBA 조치가 시행되었습니다. 개별적인 영향을 넘어 유역 규모로 교훈을 확장하는 것이 목표였습니다:

  • CBCRS의 프로젝트 포트폴리오
  • 농업 생물 다양성 박람회와 같은 국가 간 활동의 조정.
  • 생산자들로 구성된 생물학적 회랑 협회는 경험의 교환과 피어 투 피어 접촉(생산자, 지자체)을 촉진했습니다.
  • 코스타리카와 파나마 간 국경 개발 협력 협정에 따라 2009년부터 운영된 CBCRS의 존재는 이 두 국가 간 구조의 목적(좋은 거버넌스와 유역의 통합적 개발을 위한 국경을 초월한 조정 및 리더십 강화)이 유역의 기후변화 영향에 대한 적응 능력 향상이라는 목표와 완전히 일치한다는 점에서 중요한 성공 요인으로 작용했습니다.
  • 다차원 거버넌스는 적응 능력의 핵심적인 부분입니다. 이는 여러 수준의 주체가 참여하는 기관의 설립 및/또는 강화를 통해 다양한 이해관계자(지방, 하위 국가, 국가, 지역)의 수직적 통합을 기반으로 합니다. 이는 부문별 당국(공공, 민간, 시민사회)의 수평적 통합과 결합되어 관리 및 의사 결정에서 고립된 접근 방식을 줄이고 부문 간 상호 이익과 시너지 효과를 통해 적응 필요성을 파악할 수 있도록 합니다.
  • 적응에 있어 지자체는 영토 관리에 대한 권한이 있을 뿐만 아니라 국가 적응 정책 및 프로그램(예: NDC, NAP)의 이행에 대한 책임도 있으므로 지자체를 포함하는 것은 매우 중요합니다.
  • 동료 교류(지방 정부 간 회의 등)는 생태계가 제공하는 '자연적 해결책'에 대한 관심을 일깨우는 효과적인 수단입니다.
  • 조율된 작업 의제를 통해 더 큰 영향력을 발휘하기 위해서는 지역 간 프로젝트 노력의 조율(예: 식사올라의 AVE와 BRIDGE 간)이 필수적입니다.
갈라파고스 해양 보호구역을 위한 환경 투자 기금 조성

이 프로젝트의 목표는 갈라파고스 해양보호구역(GMR)을 보호, 보존, 보전하고 재정적 지속가능성을 보장하기 위해 지속가능한 환경 투자 기금(FIAS)에 고정된 신탁 기금을 구성하고 자본화하는 것입니다.

이 기금을 통해 달성하고자 하는 주요 장기 목표는 GMR의 40마일을 늘리는 것입니다. 또한 이 기금은 GMR의 예방, 보존 및 보전을 위한 계획을 개발하고 실행하는 것을 목표로 합니다. 이러한 목표를 달성하기 위해 세 가지 주요 프로그램이 정의되었습니다. 그러나 기후 변화와 환경 커뮤니케이션 및 교육이라는 두 가지 교차 주제는 GMR을 잘 보존하고 보전하는 데 매우 중요한 것으로 확인되었습니다.

세 가지 프로그램은 다음과 같습니다:

  • 해양 유산을 보호하기 위해 GMR 모니터링 및 감시 프로그램을 유지 및 강화합니다;
  • 환경 재화와 서비스의 합리적 사용을 위한 모니터링과 연구를 통해 GMR의 보전과 생태적 무결성을 보장합니다;
  • GMR 비상 계획의 개발 및 이행에 기여합니다.
  • 관광 운영 특허의 가치 업데이트;
  • 에콰도르에는 지속 가능한 환경 투자 기금(FIAS)이 있어 그 산하에 이 GMR 기금을 조성할 수 있습니다;
  • 갈라파고스 침입종 기금(FIAS)의 존재는 해양보호구역 기금 조성의 성공 사례로 투자자들에게 신뢰를 주고 있습니다.
  • 이러한 유형의 기금 조성은 국가 및 외부 협력에 의한 자금 조달의 불안정성을 완화하는 데 도움이 됩니다;
  • 외부 협력 기관과의 협상에서이 기금에 대한 투자 의지를 구하거나 기부자를 찾는 데 도움을주기 위해 시간이 지남에 따라 지속 가능성 요인으로 인해 이러한 환경에서 호평을 받았습니다;
  • 국가는 재무부를 통해 기금 실행에 대한 GNPD의 이니셔티브를 긍정적으로 받아 들였습니다;
  • 극복해야 할 주요 장벽 중 하나는 정치적 불안정성이었습니다. 그러나 이전 빌딩 블록에서 설명했듯이 이 프로젝트의 기술적 특성이 정치적 특성보다 더 중요했습니다.
관광 영업 허가증 징수 증가

관세를 업데이트하는 과정의 배경에는 다음과 같은 이유가 있습니다:

  • 20년 동안 관광 운영 허가 수수료의 가치를 업데이트하지 않았습니다:
  • 관광 사업자가 받는 수입에 비해 조롱거리였습니다;
  • 사용자가 환경 서비스의 혜택을 받는 보호구역의 관리 및 관리 비용;

관세를 업데이트하기 위해 합의한 관련 측면:

  • 지불 계약을 위한 관광 부문과의 사회화;
  • 4년에 걸친 협상 과정
  • 다양한 유형의 협상(관광 유형에 따라 크고 작은 협상);
  • 이 값은 에콰도르에서 시행 중인 기본 통합 급여 SBU를 기준으로 매년 업데이트되며, 이 공식은 선박의 순 등록 톤수에 SBU의 80%를 곱합니다;
  • 운영자를 위한 결제 기능, 즉 세 번에 걸쳐 분할 납부할 수 있습니다.
  • 준비금은 온라인으로 징수 주문을 하고 은행 송금을 통해 납부할 수 있도록 시스템을 최적화했습니다.
  • 소형 선박은 더 적은 비용으로 납부
  • 162척의 관광선에 대해 492,000달러를 부과하던 주정부는 2018년에는 1'902,847달러, 2019년에는 2'885,540달러, 2020년 이후에는 3'915,312달러로 점진적으로 인상할 예정입니다.
  • 관광 부문 및 기타 이해관계자와의 사회화;
  • 정치적 의지;
  • 품질 기술 보고서;
  • 보호구역, 지역사회 및 이해관계자의 관리 문제와 요구 사항의 전파;
  • 다양한 사용자들과 함께 만들어지고 사회화된 보호구역의 구역 설정 과정;
  • 관광 사업자들은 보호구역의 좋은 관리, 즉 그들이 운영하는 구역의 보존과 보존을 위해 증액이 필요하다는 것을 스스로 인식하고 있었기 때문에 이를 받아들였습니다.
  • 처음부터 주요 주체들과 함께 사회화하고 협상하는 프로세스는 실행 과정에서 발생하는 문제를 줄일 수 있습니다;
  • 양질의 기술 보고서가 의사 결정을 뒷받침합니다;
  • 최고 당국의 높은 이직률에도 불구하고 프로젝트가 현 당국의 승인을 받기 위해서는 여러 차례에 걸쳐 발표되어야 했습니다;
  • 정치적 의지에도 불구하고 프로세스는 기술적 인 방식으로 수행되어야하며 정치 영역에 관여하지 않아야합니다;
  • 정부 스스로도 다른 지역에서도 복제할 수 있는 과정이라는 것을 깨달았습니다.
지역 생활 개선을 위한 실질적인 지원 및 역량 강화

FHA는 보존 협약을 통해 지역 농부들의 양봉 사업을 지원합니다. 그들은 창출된 수입으로 가족을 먹이고 소가 숲에 들어오는 것을 막기 위해 목초지에 울타리를 치기 위한 철사를 구입합니다.

10개 지역 협동조합의 역량 강화와 제품 개선을 지원하고, 그 중 3개 협동조합은 생태 관광 개발을 지원합니다. 이들은 수입으로 숲에서 채취하던 것을 대체할 수 있는 제품을 구입합니다.

12명의 직원 중 10명이 현지 마을 출신입니다. 이들이 벌어들이는 수입은 가족의 생계를 개선하는 데 도움이 되고, 자신과 가족, 이웃의 산림 보호에 대한 태도를 변화시키는 데도 도움이 됩니다.

지역 사회는 보호 지역 보전의 지속 가능성을 위해 산림 자원에 대한 대안이 필요합니다.

FHA는 소규모 보조금에 의존하고 있으며, 인상적인 성과를 통해 아무리 많은 돈을 투자하더라도 강력한 파트너십을 구축하는 것이 성공의 요인이라는 메시지를 확인할 수 있었습니다. FHA는 보존 협약을 통해 지역 주민들이 보존에 적극적으로 참여해야 하는 이유를 이해하도록 돕고 있습니다.

지역 사회 및 기타 이해관계자의 지원 확보

지역 사회의 적극적인 기여와 다른 이해관계자들의 지원은 각자의 책임과 의무에 대한 명확한 관점과 함께 기시와티 숲을 보호하려는 FHA의 노력이 성공할 수 있었던 중요한 요소였습니다. 또한 이는 정부가 이 숲을 국립공원으로 승격하는 데 성공적인 영향을 미쳤습니다.

지역사회의 참여와 지원은 자연보전 성공의 핵심 요소로, 이를 조직하고 행동으로 옮길 수 있도록 하는 것이 필요합니다.

지역 사회가 스스로 자연 자원을 관리하도록 유도하는 것이 성공의 강력한 요소입니다. 유니세프의 접근 방식은 지역 주민 고용, 지역 사회가 스스로 숲을 보호하도록 지원, 지역 사회 교육 및 홍보, 보존 협약을 통한 인간과 야생동물의 갈등 해결, 지역 관광 개발을 통한 지역 생계 개선 등을 결합합니다.

계획 및 공간 계획

토지 이용 계획, 토지 이용 모델 및 활동 규제를 계획하는 도구, 기관 및 프로세스를 파악하고 관리하는 것은 보호 지역의 효과적인 관리와 영토의 생존 가능성을 위한 기본입니다.

토지 이용 계획의 역량 강화.

농촌 계획의 부상과 도시뿐만 아니라 인간의 거주지를 볼 수 있는 새로운 글로벌 도시 의제.

국경을 넘어 보호 지역을 관리하려는 추세와 노력.

지속 가능한 개발 목표

영토는 다의적 개념일 뿐만 아니라 다양한 사회적, 제도적 이해관계가 관리되는 장이기도 합니다.

영토에는 사회-환경적 갈등뿐만 아니라 민족-영토적 갈등, 부문별 갈등, 정치-행정적 갈등도 존재하지만 이 모든 갈등을 관리하기 위해서는 사회적 합의가 필요합니다.

개발 및 영토 계획을 위한 공공 정책에서 생물다양성과 보호 지역을 배치하려면 부문 간 관리와 공동 목표에 기여하는 기술적 기여를 가진 기술 기관의 참여를 위한 기술 개발, 즉 집단의 일원이 되고 네트워크에서 관리하는 방법을 배우는 것이 필요합니다.