Het probleem identificeren: economische in plaats van financiële analyse uitvoeren

Agentschappen die nationale parken beheren zijn gewend om financiële rapporten op te stellen die gaan over directe inkomsten en kosten (inclusief entreegelden, concessies, royalty's, etc.). In dit perspectief wordt echter geen rekening gehouden met de bredere economische effecten van beschermde gebieden (PA's), inclusief hun monetaire waarde en de werkgelegenheid die ze genereren voor regionale economieën, die vaak vele malen hoger ligt dan de directe kosten van het beheer van het park.

Brazilië beheert een systeem van 334 federale PA's met een totale oppervlakte van 170 miljoen hectare. Ondanks de enorme omvang van het PA-systeem en de belangrijke biodiversiteit, is het bijbehorende budget in Brazilië niet volledig onderbouwd. Bovendien was de impact en de toegevoegde waarde van toerisme via de uitgaven van bezoekers nog steeds onduidelijk door een gebrek aan empirisch onderzoek. Daarom was het doel om een schatting te maken van de economische effecten van toerisme in het federale systeem van beschermde natuurgebieden in Brazilië.

Economische impactanalyse beschrijft de onderlinge relaties tussen economische sectoren. Bezoekers geven bijvoorbeeld geld uit in de PA's en in de gateway communities, en hun uitgaven creëren en ondersteunen de lokale economische activiteit.

De economische analyse toont de bijdrage van de PA's aan de nationale en lokale economie door de uitgaven van bezoekers voor accommodatie, transport, goederen en diensten tijdens hun bezoek, indirecte uitgaven in de toeleveringsketen, economische activiteit die door de aanwezigheid van het park wordt gestimuleerd en de parkactiviteiten zelf.

BPA's leveren waarde in vele vormen, waaronder ecosysteemdiensten, behoud van biodiversiteit, menselijk plezier en conventionele activiteit. Dit instrument meet de bijdrage van parken aan nationale en lokale economieën door middel van uitgaven van bezoekers voor accommodatie, transport, goederen en diensten tijdens hun bezoek, indirecte uitgaven in de toeleveringsketen, economische activiteit die wordt gestimuleerd door de aanwezigheid van het park, en parkactiviteiten zelf.

Beperkte financiële analyses onderwaarderen parken aanzienlijk in de ogen van besluitvormers, bedrijven, de media en het algemene publiek, in vergelijking met de grotere economie die door toeristische uitgaven wordt gestimuleerd.

Om de volledige waarde van parken in te schatten en om meer publieke steun te krijgen, zijn verschillende landen begonnen met het uitvoeren van economische analyses van bredere parkgerelateerde uitgaven. Hiertoe behoren bijvoorbeeld de VS, Canada, Australië, Finland, Namibië, Zuid-Afrika en het geval dat hier wordt onderzocht, Brazilië.

Apoyo de instituciones y organizaciones de base con presencia en el territorio

La coordinación del proyecto ha venido conformando una alianza con gobiernos locales, centros de investigación y organizaciones de base con presencia específica en cada una de las cuencas del proyecto para asegurar una comunicación directa con los productores y otros actores del territorio. Dankzij de lokale ONG's heeft de presentatie van informatie en resultaten aan de producenten een grotere impact gehad en zijn de diagnoses beter afgestemd op de realiteit in het veld. Voorbeelden van deze ondersteuning in het gebied zijn onder andere: i) het managen van verschillende belangen en potentiële conflicten tussen actoren in de PN Cofre de Perote; ii) het creëren van samenwerkingsverbanden tussen overheidsinstellingen door middel van hun sociale en subsidieprogramma's voor bepaalde plaatsen die samenvallen met het project; iii) het opzetten van samenwerkingsverbanden tussen de verschillende overheidsinstanties, van het ANP tot aan de OSC; iv) samenwerking tussen de OSC zou meer impact kunnen hebben op het grondgebied, de kosten kunnen drukken, de verschillende capaciteiten van de verschillende actoren kunnen benutten en de impact van de acties kunnen vergroten.

  • Een netwerk van ONG's dat voldoende geëxperimenteerd is om capacitación práctica aan los productores te kunnen aanbieden;
  • Gebruik maken van de bestaande organisatiestructuren van de gemeenschappen en producenten, en van de lokale autoriteiten om de initiatieven op te zetten, bijv. asambleas ejidales, cooperativas pesqueras, unidades rurales de producción, etc.
  • Versterking van een gemeenschappelijk gevoel van identiteit en verbondenheid tussen producenten, gemeenschappen en lokale autoriteiten;
  • Ha sido clave contar una red de organizaciones de la sociedad civil que colaboran en el proyecto y desarrollan buenas practicas en el territorio, y han ayudado en tener un mayor impacto en los talleres en donde se ha presentado la información a los productores.
  • Het is cruciaal om een goed beheer en een goede coördinatie te hebben van het netwerk van ONG's om de capaciteiten van de verschillende actoren in het gebied te ontwikkelen;
  • Cada cuenca es diferente, por ello, contar con OSC y ONG como "socios" del proyecto, ha permitido tener una representación directa en los territorios y poder adaptar mejor los talleres y comunidades de aprendizaje de acuerdo a las caracteristicas de cada comunidad o región;
Bestuur en interinstitutionele regelingen op verschillende niveaus

Voor de creatie en ontwikkeling van de PAMIC hebben verschillende overheidsinstanties uit de milieusector hun krachten gebundeld en een zeer vooruitstrevend en innovatief project opgezet dat voortkomt uit de samenwerking tussen drie federale overheidsinstanties en een particuliere stichting. El INECC coördineert de bouw van de plannen (PAMIC); la CONANP consolida la gestión y operación en ANPs, en la CONAFOR implementeert het esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) del fondo de biodiversidad. Het FMCN levert op zijn beurt een bijdrage met zijn ervaring in het beheer van financieringsregelingen; dankzij deze interinstitutionele regelingen zijn er twee fondsen meer gevormd om de effecten te detoneren. Daarnaast omvat de interinstitucionele bestuurs- en coördinatieregeling een Comité Técnico del Proyecto dat toezicht houdt op en leiding geeft aan de werking van de C6; een Unidad Coordinadora del Proyecto en twee Unidades Regionales de Proyecto, die verantwoordelijk zijn voor de dagelijkse coördinatie op het gebied van techniek en logistiek. Este diseño de coordinación interinstitucional es parte esencial para generar mayores alcances en el ordenamiento del territorio buscando impactos colectivos.

  • Goed gecoördineerd werk tussen de instellingen met een duidelijke visie op het gebruik van financieringsinstrumenten en beheer;
  • Interés de las instituciones por participar y contribuir con su experiencia y el apoyo que ellas brindan a través de sus programas de asistencia social, de subsidios, dirigidos a ciertos lugares;
  • voldoende financiële en institutionele middelen.

Los esfuerzos de coordinación interinstitucional se vieron beneficiados por la creación de un esquema de gobernanza policéntrica, entre niveles y actores.Dicho esquema, respaldado por acuerdos formales entre las instituciones participantes, ha establecido de manera transparente las "reglas del juego" para todos los demás actores involucrados en el proyecto a nivel regional y local.Este aspecto de formalidad institucional ha derivado, en la práctica, en un instrumento de planeación muy dinámico que fortalece la decisiones y que ayuda a cada actor, desde el nivel en donde está trabajando, aprovechar los diversos elementos de planeación y de manejo del territorio.Así también se ha visto que incrementa la confianza de las instituciones en los procesos territoriales a escala local. Por ejemplo, al mejorar las decisiones de las instancias gubernamentales para aterrizar recursos de sus programas. CONAFOR is deze weg ingeslagen en heeft in zijn prelación-criteria een voorkeur opgenomen voor die gebieden die een PAMIC hebben. Dit criterium houdt in dat er kapitaal beschikbaar moet zijn voor natuurgebieden.

Multidimensioneel bestuur voor de aanpassing van waterbronnen

Multilevel en multisectoraal bestuur voor aanpassing impliceert werken op verschillende niveaus en met verschillende sectoren. Het vereist het creëren van verbindingen voor een betere afstemming tussen territoriale actoren.

In het bovenstroomse deel van het stroomgebied van de Sumpul-rivier betekende dit nauwe samenwerking met basisorganisaties om bottom-up waterbeheer te ontwikkelen. Dit werd gedaan door de oprichting te ondersteunen van watercomités die verbonden zijn aan verenigingen voor gemeenschapsontwikkeling (ADESCO's), de gemeenten en het binationaal gemeenschapscomité.

De capaciteiten van 4 watercomités en hun bevoorradingssystemen werden versterkt en vervolgens geformaliseerd onder gemeentelijk bestuur.

Bovendien werd, in navolging van de multilevel governance-benadering, het Binationaal Gemeenschapscomité versterkt door middel van herstructureringsadvies, trainingen, nieuwe managementinstrumenten en nauwere banden met gemeentelijke overheden. Dit comité leidt nu de watervraagstukken van de gemeenschap om conflicten over watergebruik te voorkomen.

  • Het juridische kader van Honduras (General Water Law) dat verschillende bestuursstructuren voor waterbekkens definieert; en in El Salvador de regulering van de ADESCO-watercomités, met een mandaat op het gebied van volksgezondheid.
  • Het bestaan van de binationale comités was essentieel, omdat het werk niet vanaf nul begon, maar zich richtte op respectievelijk versterking en herstructurering.
  • De onderlinge afstemming van project- en organisatie-inspanningen binnen een gebied is van fundamenteel belang (bijv. tussen IUCN en Plan Trifinio).
  • De versterking van bestaande lokale en gemeenschapsstructuren is van vitaal belang, omdat deze de vooruitgang en veranderingen die in het gebied zijn bereikt, kunnen ondersteunen, ondanks de wisseling van lokale autoriteiten.
  • De ADESCO's en het Binationaal Gemeenschapscomité voeren belangrijke bemiddelingstaken uit, aangezien het beheer van de watervoorraden conflicten kan veroorzaken door de verscheidenheid aan belangen die in deze kwestie samenkomen.
  • Het op elkaar afstemmen van projectinspanningen binnen een gebied is van fundamenteel belang (bijv. tussen de projecten AVE en BRIDGE) om een grotere impact en efficiëntie te bereiken, door middel van gecoördineerde projectagenda's.
  • Het BRIDGE-project in het stroomgebied van de Goascorán-rivier (El Salvador-Honduras) heeft de volgende les opgeleverd die ook in dit geval relevant is:"Waterdiplomatie volgt niet noodzakelijk een rechte weg. Effectieve strategieën moeten meerdere dimensies en een gefaseerde aanpak hebben, waarbij bestaande en opkomende structuren in het stroomgebied met elkaar worden verbonden."
Totstandbrenging van multidimensionaal bestuur voor aanpassing

De Binational Commission of the Sixaola River Basin (CBCRS) functioneerde als een multidimensionaal (multisectoraal en multilevel) bestuursplatform voor het stroomgebied. De CBCRS brengt vertegenwoordigers van verschillende overheidsniveaus en sectoren (waaronder inheemse volkeren en de lokale particuliere sector van beide landen) samen, maar moest een effectievere verticale en horizontale integratie bereiken. De voorbereiding van het Strategisch Plan voor Grensoverschrijdende Territoriale Ontwikkeling (2017-2021) heeft de interinstitutionele en intersectorale coördinatie en samenwerking bevorderd, dialogen over nationale kaders en lokale behoeften gesmeed en EbA bevorderd.

Op lokaal niveau werden EbA-maatregelen geïmplementeerd, zoals landbouwdiversificatie met integrale boerderijen en herbebossingsacties. Het doel was om verder te kijken dan individuele effecten, om lessen op te schalen naar de schaal van het stroomgebied, zoals:

  • de projectenportefeuille van het CBCRS
  • de coördinatie van binationale activiteiten, zoals Agrobiodiversiteitsbeurzen.
  • de Vereniging van producenten van de Biologische Corridor, die de uitwisseling van ervaringen en intercollegiale contacten (producenten, gemeenten) vergemakkelijkte.
  • Het eerdere bestaan van het CBCRS (sinds 2009), dat valt onder de samenwerkingsovereenkomst voor grensontwikkeling tussen Costa Rica en Panama, was een belangrijke faciliterende factor, aangezien het doel van deze binationale structuur (het bereiken van meer grensoverschrijdende coördinatie en leiderschap voor goed bestuur en de integrale ontwikkeling van het stroomgebied) volledig overeenkwam met de doelstelling om de aanpassingscapaciteit aan de gevolgen van klimaatverandering in het stroomgebied te verbeteren.
  • Multidimensioneel bestuur is een centraal onderdeel van het aanpassingsvermogen. Het is gebaseerd op verticale integratie van verschillende belanghebbenden (lokaal, subnationaal, nationaal, regionaal), door de oprichting en/of versterking van instellingen waaraan entiteiten van verschillende niveaus deelnemen. Dit wordt gecombineerd met horizontale integratie van sectorale autoriteiten (openbaar, particulier, maatschappelijk middenveld) om geïsoleerde benaderingen in beheer en besluitvorming te verminderen en het mogelijk te maken wederzijdse voordelen en synergieën tussen sectoren en hun aanpassingsbehoeften te identificeren.
  • Bij het aanpassingsproces is de betrokkenheid van gemeenten van vitaal belang, aangezien zij een mandaat voor territoriaal beheer hebben, maar ook verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van nationaal aanpassingsbeleid en nationale aanpassingsprogramma's (bijv. NDC's, NAP's).
  • Intercollegiale uitwisselingen (zoals bijeenkomsten tussen lokale overheden) zijn een effectief middel om belangstelling te wekken voor de "natuurlijke oplossingen" die ecosystemen bieden.
  • De onderlinge afstemming van projectinspanningen binnen een gebied is van fundamenteel belang (bijv. tussen AVE en BRIDGE in Sixaola) om een grotere impact te bereiken via een gecoördineerde werkagenda.
Oprichting van het milieu-investeringsfonds voor het zeereservaat van de Galapagos

Het doel is om een trustfonds op te richten en te kapitaliseren, dat verankerd is aan het Fonds voor Duurzame Milieu-investeringen (FIAS), met als doel de bescherming, het behoud en de instandhouding van het zeereservaat van de Galapagos (GMR) en de financiële duurzaamheid ervan te garanderen.

De belangrijkste langetermijnmijlpaal die met dit fonds moet worden bereikt, is het vergroten van de 40 mijl van het GMR. Daarnaast is dit fonds gericht op het ontwikkelen en implementeren van een plan voor de preventie, het behoud en de instandhouding van het GMR. Om deze mijlpalen te bereiken, zijn er drie hoofdprogramma's gedefinieerd. Er zijn echter twee transversale thema's geïdentificeerd die cruciaal zijn voor een goed behoud en behoud van de GMR, namelijk klimaatverandering en milieucommunicatie en -educatie.

De drie programma's zijn:

  • Handhaven en versterken van het monitoring- en bewakingsprogramma van de GMR om het mariene erfgoed te beschermen;
  • Het behoud van de GMR en haar ecologische integriteit garanderen door middel van monitoring en onderzoek voor het rationele gebruik van haar ecologische goederen en diensten;
  • Bijdragen aan de ontwikkeling en implementatie van het GMR-noodplan.
  • Het actualiseren van de waarde van patenten voor toeristische activiteiten;
  • In Ecuador is er een fonds voor duurzame milieu-investeringen (FIAS) dat ons in staat zal stellen om dit GMR-fonds onder zijn paraplu op te richten;
  • Het bestaan van een Galapagos Invasive Species Fund, verankerd aan het FIAS, is een voorbeeld van succes voor de oprichting van het zeereservaatfonds, dat investeerders vertrouwen geeft.
  • De oprichting van dit type fonds helpt de instabiliteit van de financiering door de staat en externe samenwerking te verminderen;
  • In de onderhandelingen met externe samenwerkingsagentschappen om hun bereidheid te vragen om in dit fonds te investeren, of om te helpen bij het zoeken naar donoren voor dit fonds, is het in deze omgeving goed ontvangen vanwege de factor duurzaamheid in de tijd;
  • De staat, via het ministerie van Financiën, heeft het initiatief van het BNPD voor de implementatie van het fonds positief ontvangen;
  • Een van de belangrijkste hindernissen die overwonnen moesten worden, was de politieke instabiliteit. Zoals uitgelegd in de vorige bouwsteen, woog de technische aard van dit project echter zwaarder dan de politieke.
Verhoging van de inning van exploitatievergunningen voor toeristen

De redenen voor het actualiseren van het tarief waren:

  • 20 jaar zonder actualisering van de waarde van de vergoeding voor de toeristische exploitatievergunning:
  • Het was bespottelijk laag in vergelijking met de inkomsten die toeristische exploitanten ontvangen;
  • De kosten van de administratie en het beheer van het reservaat, terwijl de gebruikers profiteren van de milieudienst;

Relevante aspecten van de bereikte overeenkomst om het tarief te actualiseren:

  • Socialisatie met de toeristische sector voor betalingsovereenkomsten;
  • 4 jaar durend onderhandelingsproces
  • Verschillende soorten onderhandelingen (grotere en kleinere afhankelijk van het soort toerisme);
  • De waarde wordt elk jaar geactualiseerd op basis van het basisloon SBU dat van kracht is in Ecuador, de formule vermenigvuldigt het netto registratietonnage van het schip met 80% van de SBU;
  • betalingsfaciliteiten voor de exploitant, d.w.z. de waarde kan in drie termijnen worden betaald.
  • De Reserve heeft haar systemen geoptimaliseerd om de incasso-opdracht online te kunnen geven en de betaling via bankoverschrijvingen te kunnen doen.
  • Kleinere schepen betalen minder
  • Vroeger rekende de staat 492.000 USD voor 162 toeristenboten, met de verhoging zal de heffing progressief zijn, in 2018 zal het 1.902.847 USD zijn; in 2019 2.885.540 USD; en vanaf 2020 3.915.312 USD.
  • Socialisatie met de toeristische sector en andere belanghebbenden;
  • Politieke wil;
  • Kwaliteit technisch rapport;
  • Verspreiding van beheerskwesties en behoeften van het reservaat, de gemeenschap en belanghebbenden;
  • Bestemmingsproces van het reservaat dat werd gecreëerd en gesocialiseerd met de verschillende gebruikers;
  • Het werd geaccepteerd door de toeristische exploitanten, omdat ze zich er zelf van bewust waren dat de toename noodzakelijk was voor een goed beheer van het reservaat, dat wil zeggen het behoud en de instandhouding van de zones waarin ze actief zijn.
  • Dat processen die vanaf het begin zijn gesocialiseerd en onderhandeld met de belangrijkste actoren leiden tot minder problemen bij de uitvoering ervan;
  • dat de besluitvorming wordt ondersteund door technische rapporten van goede kwaliteit;
  • Ondanks het grote verloop van de hoogste autoriteiten moest het project meerdere malen worden gepresenteerd om door de huidige autoriteit te worden goedgekeurd;
  • Ondanks de politieke wil moet het proces op een technische manier worden uitgevoerd en niet in de politieke sfeer worden betrokken;
  • De regering zelf besefte dat het een proces is dat op andere gebieden kan worden nagevolgd.
Praktische ondersteuning en capaciteitsopbouw voor verbetering van het lokale levensonderhoud

FHA ondersteunt lokale boeren in de bijenteelt door middel van beschermingsovereenkomsten. Ze gebruiken het inkomen om hun gezinnen te voeden en om draad te kopen voor de omheining van hun weilanden, zodat er geen koeien in het bos komen.

We ondersteunen 10 lokale coöperaties bij capaciteitsopbouw en het verbeteren van hun producten; en drie van hen worden ondersteund bij de ontwikkeling van ecotoerisme. Ze gebruiken het inkomen om alternatieven te kopen voor wat ze in het bos verzamelden.

10 van onze 12 medewerkers komen uit lokale dorpen. Het inkomen dat ze verdienen helpt hen om het levensonderhoud van hun families te verbeteren en helpt hen, hun families en hun buren om hun houding ten opzichte van bosbehoud te veranderen.

De gemeenschap heeft alternatieven nodig voor de bosbestanden om de duurzaamheid van het geprojecteerde gebied te behouden

FHA vertrouwt op kleine subsidies en onze indrukwekkende resultaten bevestigen dat het niet uitmaakt hoeveel geld er wordt geïnvesteerd, de boodschap achter het creëren van een sterk partnerschap is een factor voor succes. FHA maakt gebruik van natuurbeschermingsovereenkomsten en het helpt de lokale bevolking om te begrijpen waarom ze moeten deelnemen aan natuurbehoud.

Zorgen voor steun van lokale gemeenschappen en andere belanghebbenden

De actieve bijdrage van de lokale gemeenschap en de steun van andere belanghebbenden is een cruciaal element geweest voor het succes van de inspanningen van FHA om het Gishwati bos te beschermen, samen met een duidelijk perspectief op de verantwoordelijkheden en plichten van alle spelers. Dit heeft ook met succes de overheid beïnvloed om dit bos op te waarderen tot nationaal park.

Bij natuurbehoud zijn de betrokkenheid en steun van de lokale gemeenschap sleutelfactoren voor succes. Wat nodig is, is hen te organiseren en hen in staat te stellen actie te ondernemen.

Het begeleiden van lokale gemeenschappen om hun natuurlijke hulpbronnen zelf te beheren is een sterke factor voor succes. Onze aanpak combineert het in dienst nemen van lokale mensen, het ondersteunen van lokale gemeenschappen om zelf het bos te beschermen, gemeenschapseducatie en voorlichting, het oplossen van conflicten tussen mens en wild door middel van beschermingsovereenkomsten en het verbeteren van lokale bestaansmiddelen door de ontwikkeling van gemeenschapstoerisme.

Planning en ruimtelijke ordening

Het kennen en beheren van de instrumenten, organen en processen waarin ruimtelijke ordening, landgebruikmodellen en de regulering van activiteiten worden gepland, is van fundamenteel belang voor het effectieve beheer van beschermde gebieden en de levensvatbaarheid van het grondgebied.

Capaciteitsopbouw in ruimtelijke ordening.

De opkomst van plattelandsplanning en de nieuwe mondiale stedelijke agenda waardoor we niet alleen naar steden kijken, maar ook naar menselijke nederzettingen.

De trend en inzet om beschermde gebieden grensoverschrijdend te beheren.

De Duurzame Ontwikkelingsdoelen

Territorium is niet alleen een polysemisch concept, maar ook de arena waar verschillende sociale en institutionele belangen worden beheerd.

In het territorium zijn er niet alleen sociaal-milieuconflicten, maar ook etnisch-territoriale, sectorale en politiek-bestuurlijke conflicten.

Het positioneren van biodiversiteit en beschermde gebieden in overheidsbeleid voor ontwikkeling en territoriale planning vereist intersectoraal beheer en de ontwikkeling van vaardigheden voor de deelname van technische organen met technische bijdragen die bijdragen aan gemeenschappelijke doelen, d.w.z. leren deel uit te maken van een collectief en te beheren in een netwerk.