发现问题:进行经济分析而非财务分析

管理国家公园的机构习惯于编制涉及直接收入和成本(包括门票、特许权、资源使用费等)的财务报告。然而,这种观点没有考虑到保护区(PA)更广泛的经济效应,包括其货币价值及其为地区经济创造的就业机会,而这往往是公园运营直接成本的数倍。

巴西管理着 334 个联邦保护区,总面积达 1.7 亿公顷。尽管保护区系统规模庞大且具有重要的生物多样性,但巴西的相关预算尚未得到充分证实。此外,由于缺乏实证研究,旅游业通过游客消费所产生的影响和附加值仍不明确。因此,我们的目的是估算旅游业对巴西联邦保护区系统的经济影响。

经济影响分析描述了经济部门之间的相互关系。 例如,游客在保护区和门户社区消费,他们的支出创造并支持了当地的经济活动。

经济分析通过游客在游览期间的住宿、交通、商品和服务支出、间接供应链支出、公园存在所引发的经济活动以及公园运营本身,展示了保护区对国家和地方经济的贡献。

保护区以多种形式提供价值,包括生态系统服务、生物多样性保护、人类享受和传统活动。该工具通过游客在游览期间的住宿、交通、商品和服务支出、间接供应链支出、公园存在所引发的经济活动以及公园运营本身来衡量公园对国家和地方经济的贡献。

在决策者、企业、媒体和公众眼中,狭隘的财务分析大大低估了公园的价值,而旅游支出则刺激了更大范围的经济。

为了估算公园的全部价值并获得更多的公众支持,一些国家已经开始对与公园相关的更 广泛支出进行经济分析。这些国家包括美国、加拿大、澳大利亚、芬兰、纳米比亚、南非,以及本文的研究案例巴西。

支持在领土上存在的基地机构和组织

La coordinación del proyecto ha venido conformando una alianza con gobiernos locales, centros de investigación y organizaciones de base con presencia específica en cada una de las cuencas del proyecto para asegurar una comunicación directa con los productores y otros actores del territorio.由于当地的非政府组织网络,在向生产者介绍信息和结果的会议上产生了更大的影响,并将诊断结果与当地的实际情况进行了有效的对比。这种支持在当地的实例包括i) el manejo de intereses diferentes y de potenciales conflictos entre actores en el PN Cofre de Perote; ii) creación de sinergias por parte de las instituciones a nivel de gobierno, a través de sus programas de asistencia social, de subsidios, dirigidos a ciertos lugares que coinciden con el proyecto;iii) establecimiento de líneas de trabajo coordinadas desde nivel gobierno, desde ANP hasta las OSC; iv) coalición entre OSC podían tener más impacto en el territorio, reducir costos; aprovechar las diferentes capacidades de los diferentes actores y potenciar el impacto de las acciones.

  • Una red de ONGs suficientemente experimentadas para poder ofrecer capacitación práctica a los producores;
  • Usar los niveles existentes de organización de las comunidades y productores, y las autoridades locales sobre los cuales construir las iniciativas, p. ej. asambleas ejidales, cooperativas pesqueras, unidades rurales de producción, etc.
  • Fortalecer un sentido compartido de identidad y pertenencia entre productores, comunidades y autoridades locales;
  • Ha sido clave contar con una red de organizaciones de la sociedad civil que colaboran en el proyecto y desarrollan buenas practicas en el territorio, y han ayudado en tener un mayor impacto en los talleres en donde se ha presentado la información a los productores.
  • Es esencial tener un buen manejo y coordinación de la red de ONGs para el desarrollo de capacidades de los diferentes actores en el territorio;
  • Cada cuenca es diferente, por ello, contar con OSC y ONG como "socios" del proyecto, ha permitido tener una representación directa en los territorios y poder adaptar mejor los talleres y comunidades de aprendizaje de acuerdo a las caracteristicas de cada comunidad o región;
各级政府和机构间安排

在 PAMIC 的创建和发展过程中,与环境部门有关的多个政府机构齐心协力,共同设计了一个极具前瞻性和创新性的项目,该项目由三个联邦政府机构和一个私人基金共同发起。El INECC 负责协调计划的建设(PAMIC);la CONANP 负责支持 ANPs 的管理和运作;la CONAFOR 负责实施生物多样性基金的环境服务收费计划(PSA)。在这方面,古巴妇女联合会贡献了自己在管理融资方案方面的经验;通过这些机构间安排,形成了两个更多的基金来发挥效应。Además, el diseño de gobernanza y coordinación interinstitucional incluye un Comité Técnico del Proyecto que supervisa y dirige la operación del C6; una Unidad Coordinadora del Proyecto y dos Unidades Regionales de Proyecto, las cuales tienen la responsabilidad de la coordinación diaria en temas técnicos y logísticos.Este diseño de coordinación interinstitucional es parte esencial para generar mayores alcances en el ordenamiento del territorio buscando impactos colectivos.

  • 各机构之间的工作非常协调,对资金和管理工具的使用有明确的认识;
  • 各机构对参与和贡献其经验以及通过其社会援助和补贴计划向特定地区提供支持的兴趣;
  • 资金和机构资源充足。

Los esfuerzos de coordinación interinstitucional se vieron beneficiados por la creación de un esquema de gobernanza policéntrica, entre niveles y actores.Dicho esquema, respaldado por acuerdos formales entre las instituciones participantes, ha establecido de manera transparente las "reglas del juego" para todos los demás actores involucrados en el proyecto a nivel regional y local.Este aspecto de formalidad institucional ha derivado, en la práctica, en un instrumento de planeación muy dinámico que fortalece la toma de decisiones y que ayuda a cada actor, desde el nivel en donde está trabajando, a aprovechar los diversos elementos de planeación y de manejo del territorio.此外,我们还看到,地方机构对领土管理进程的信心在不断增强。Por ejemplo, al mejorar las decisiones de las instancias gubernamentales para aterrizar recursos de sus programas.CONAFOR inició ya este camino incluyendo en sus criterios de prelación, favoreciendo a aquellas zonas que cuentan un PAMIC.Este criterio es tener capital para esquemas de conservación.

适应水资源的多维治理

多层次和多部门的适应治理意味着在多个层面与不同部门合作。这需要建立联系,以更好地衔接地区行动者。

在闾丘河分流域上游,这就需要与基层(社区)组织密切合作,发展自下而上的水资源管理。为此,支持成立了与社区发展协会(ADESCOs)、市政当局和两国社区委员会相联系的水资源委员会。

4 个水委员会及其供水系统的能力得到了加强,随后在市政管理下正式成立。

此外,按照多级治理的方法,通过结构调整建议、培训、新的管理工具和加强与市政府的联系,加强了两国社区委员会。目前,该委员会正在牵头处理社区用水问题,以防止在用水方面发生冲突。

  • 洪都拉斯的法律框架(《普通水法》)规定了不同的流域治理结构;萨尔瓦多的 ADESCO 水务委员会的条例规定了公共卫生任务。
  • 两国委员会的存在是关键,因为工作不是从零开始,而是分别侧重于加强和重组。
  • 跨地区的项目和组织工作的衔接是至关重要的(如世界保护自然联盟与 Trifinio 计划之间的衔接)。
  • 加强现有的地方和社区机构至关重要,因为这些机构有能力在地方当局更迭的情况 下,保持该地区取得的进步和发生的变化。
  • 伊斯兰教育、科学及文化组织(ADESCOs)和两国社区委员会承担着重要的调解任 务,因为水资源的管理可能会因利益的多样性而引发冲突。
  • 在一个地区内,项目工作的衔接至关重要(例如,在 AVE 项目和 BRIDGE 项目之 间),以便通过协调项目议程,产生更大的影响,提高效率。
  • 戈阿斯科兰河流域(萨尔瓦多-洪都拉斯)的 BRIDGE 项目留下了以下经验教训,也适用于本案例:"水外交并不一定是一条坦途。有效的战略需要包含多个层面和分阶段的方法,将流域内现有的和新出现的结构相互联系起来"。
实现适应的多维治理

Sixaola 河流域两国委员会(CBCRS)是该流域的多层面(多部门和多层次)治理平台。该委员会汇集了来自不同级别政府和部门(包括两国的土著人民和地方私营部门)的代表,但需要实现更有效的纵向和横向一体化。跨境领土发展战略计划(2017-2021 年)的编制工作起到了促进机构间和部门间协调与合 作、就国家框架和地方需求开展对话以及促进 EbA 的作用。

在地方一级实施了 Eba 措施,如利用综合农场实现农业多样化和植树造林行动。其目的不仅仅是个别影响,而是将经验教训推广到流域范围,例如

  • CBCRS 的项目组合
  • 协调两国活动,如农业生物多样性博览会。
  • 生物走廊生产者协会,该协会促进了经验交流和同行之间的联系(生产者、市政当局)
  • 哥斯达黎加和巴拿马之间的《边境发展合作协定》所涵盖的 "哥斯达黎加和巴 拿马边境发展合作中心"(自 2009 年起)的先前存在是一个关键的有利因素,因为这 一两国结构的宗旨(实现更大程度的跨界协调和领导,以促进良好治理和流域的整体发 展)完全符合提高流域气候变化影响适应能力的目标。
  • 多维治理是适应能力的核心部分。它基于不同利益攸关方(地方、国家以下、国家、区域)的纵向整合,通过建立和/或加强多级实体参与的机构。它与部门当局(公共、私营、民间社会)的横向整合相结合,以减少管理和决策中的孤立方法,并允许确定各部门及其适应需求之间的互利和协同作用。
  • 在适应方面,市政当局的参与至关重要,因为它们不仅承担着领土管理的任务,同时也有责任实施国家适应政策和计划(如国家适应发展计划、国家适应行动方案)。
  • 同行交流(如地方政府间会议)是唤起人们对生态系统提供的 "自然解决方案 "的兴趣的有效手段。
  • 跨地区项目工作的衔接至关重要(例如,在 Sixaola 的 AVE 和 BRIDGE 之间),以便通过协调工作议程产生更大的影响。
创建加拉帕戈斯海洋保护区环境投资基金

其目标是建立一个信托基金并将其资本化,该基金以可持续环境投资基金(FIAS)为依托,旨在保护、保存和养护加拉帕戈斯海洋保护区(GMR),确保其财务可持续性。

该基金要达到的主要长期里程碑是增加 40 英里的加拉帕戈斯海洋保护区。此外,该基金还旨在制定和实施加拉帕戈斯海洋保护区的预防、养护和保护计划。为实现这些里程碑,确定了三项主要计划。不过,有两个贯穿各领域的主题,即气候变化和环境交流与教育,被确定为实现全球 地质公园良好保护和保存的关键。

这三项计划是

  • 维持并加强全球海洋监测网监测和监督计划,以保护海洋遗产;
  • 通过监测和研究,合理利用全球海洋生物资源保护区的环境产品和服务,保 证全球海洋生物资源保护区的保护及其生态完整性;
  • 促进全球海洋监测网应急计划的制定和实施。
  • 更新旅游经营专利的价值;
  • 厄瓜多尔有一个可持续环境投资基金(FIAS),这将使我们能够在其框架下建立全球海洋保护区基金;
  • 加拉帕戈斯入侵物种基金(Galapagos Invasive Species Fund)依托于可持续环境投资基金(FIAS),是创建海洋保护区基金的成功范例,为投资者提供了信心。
  • 这类基金的设立有助于缓解国家和外部合作供资的不稳定性;
  • 在与外部合作机构的谈判中,寻求他们对该基金的投资意愿,或帮助寻找该基金的捐 助者,在这种环境下,该基金因其长期可持续性因素而受到好评;
  • 国家通过财政部积极响应了 "国家发展计划 "关于实施该基金的倡议;
  • 必须克服的主要障碍之一是政治不稳定。然而,正如前一个组成部分所解释的,该项目的技术性大于政治性。
增加旅游经营许可证的征收

更新收费标准的原因如下

  • 20 年没有更新旅游经营许可费的价值:
  • 与旅游经营者获得的收入相比,这笔费用过低;
  • 保护区的行政和管理费用,因为保护区的使用者受益于保护区的环境服务;

为更新收费标准而达成的协议的相关方面:

  • 与旅游部门达成社会化支付协议;
  • 4 年的谈判过程
  • 不同类型的谈判(规模有大有小,取决于旅游类型);
  • 根据厄瓜多尔现行的统一基本工资 SBU,每年对价值进行更新,计算公式为船舶净登记吨位乘以 SBU 的 80%;
  • 为经营者提供付款便利,即可以分三期付款。
  • 储备局已优化其系统,以便能够在线发出收款指令,并通过银行转账付款。
  • 小型船只缴费更少
  • 国家曾对 162 艘旅游船收取 492 000 美元的费用,随着费用的增加,费用将逐步提高,2018 年为 1 902 847 美元;2019 年为 2 885 540 美元;从 2020 年起为 3 915 312 美元。
  • 旅游部门和其他利益相关者的社会化;
  • 政治意愿;
  • 高质量的技术报告;
  • 宣传保护区、社区和利益相关者的管理问题和需求;
  • 建立保护区的分区过程,并与不同用户进行社会化;
  • 旅游经营者接受了这一建议,因为他们自己也意识到,要对保护区进行良好管理,即保护和保存他们经营的区域,就必须增加旅游经营者的人数。
  • 从一开始就与主要参与方进行社会化协商的程序,在实施过程中会减少问题;
  • 以高质量的技术报告支持决策;
  • 尽管最高当局更替频繁,但该项目仍需多次提交,才能获得现任当局的批准;
  • 尽管有政治意愿,但这一过程必须以技术方式进行,而不能卷入政治领域;
  • 政府本身也意识到这是一个可以在其他领域推广的过程。
为改善当地生计提供实际支持和能力建设

FHA 通过保护协议支持当地农民从事养蜂业。他们用所得收入养家糊口,并购买铁丝围栏牧场,防止奶牛进入森林。

我们支持 10 个当地合作社进行能力建设和改进产品,并支持其中三个合作社发展生态旅游。他们用收入购买从森林采集的替代品。

我们的 12 名员工中有 10 名来自当地村庄。他们赚取的收入帮助他们改善了家庭生计,也帮助他们、家人和邻居改变了对森林保护的态度。

社区需要森林资源的替代品,以实现预测区域保护的可持续性

FHA 依靠的是小额赠款,我们取得的骄人成绩证明,无论投入多少资金,建立强有力的合作伙伴关系是成功的关键。FHA 使用保护协议,它确实帮助当地人了解他们应该如何参与保护工作。

获得当地社区和其他利益攸关方的支持

当地社区的积极贡献和其他利益相关者的支持是联邦森林管理局成功保护吉什瓦蒂森林的关键因素,同时也是明确各方责任和义务的关键因素。同时,这也成功地影响了政府将这片森林升级为国家公园。

在保护工作中,当地社区的参与和支持是成功的关键因素。

指导当地社区自行管理自然资源是成功的关键因素。我们的方法是聘用当地人、支持当地社区自己保护森林、开展社区教育和外联活动、利用保护协议解决人与野生动物之间的冲突以及通过发展社区旅游业改善当地生计。

规划和空间规划

了解和管理土地使用规划、土地使用模式和活动监管的工具、机构和程序,对于有效管理保护区和领土的生存能力至关重要。

土地使用规划方面的能力建设。

农村规划和新的全球城市议程的兴起,使我们不仅能看到城市,还能看到人类住区。

跨境管理保护区的趋势和承诺。

可持续发展目标

领土不仅是一个多义的概念,也是管理不同社会和机构利益的舞台。

在领土上不仅存在社会环境冲突,还存在种族-领土、部门和政治-行政冲突,但所有这些冲突的管理都需要达成社会协议。

将生物多样性和保护区定位在促进发展和领土规划的公共政策中,需要进行跨部门管理,并培养技术机构的参与技能,使其为实现共同目标做出技术贡献,即学会成为集体的一部分并在网络中进行管理。