Identificare il problema: condurre un'analisi economica anziché finanziaria

Le agenzie che gestiscono i parchi nazionali sono abituate a produrre rapporti finanziari che riguardano le entrate e i costi diretti (compresi i diritti di accesso, le concessioni, le royalties sulle risorse, ecc.) Tuttavia, questa prospettiva non considera gli effetti economici più ampi delle aree protette (PA), compreso il loro valore monetario e l'occupazione che generano per le economie regionali, che spesso ammonta a molte volte i costi diretti di gestione del parco.

Il Brasile gestisce un sistema di 334 PA federali per un totale di 170 milioni di ettari. Nonostante le enormi dimensioni del sistema di PA e la sua importante biodiversità, il bilancio associato non è stato pienamente documentato in Brasile. Inoltre, l'impatto e il valore aggiunto del turismo attraverso la spesa dei visitatori sono ancora ambigui a causa della mancanza di ricerche empiriche. Pertanto, lo scopo è stato quello di stimare l'impatto economico del turismo nel sistema federale di PA del Brasile.

L'analisi dell'impatto economico descrive le interrelazioni tra i settori economici: ad esempio, i visitatori spendono denaro nei parchi e nelle comunità di accesso, e le loro spese creano e sostengono l'attività economica locale.

L'analisi economica dimostra il contributo dei parchi alle economie nazionali e locali attraverso la spesa dei visitatori per l'alloggio, il trasporto, i beni e i servizi durante la visita, la spesa indiretta della catena di approvvigionamento, l'attività economica indotta dalla presenza del parco e le operazioni del parco stesso.

I parchi forniscono valore in molte forme, tra cui i servizi ecosistemici, la conservazione della biodiversità, il godimento umano e le attività convenzionali. Questo strumento misura il contributo dei parchi alle economie nazionali e locali attraverso la spesa dei visitatori per l'alloggio, il trasporto, i beni e i servizi durante la visita, la spesa indiretta della catena di approvvigionamento, l'attività economica indotta dalla presenza del parco e le operazioni del parco stesso.

Le analisi finanziarie ristrette sottovalutano significativamente i parchi agli occhi dei decisori, delle imprese, dei media e del pubblico in generale, rispetto all'economia più ampia stimolata dalla spesa turistica.

Per stimare l'intero valore dei parchi e per ottenere un maggiore sostegno da parte dell'opinione pubblica, diversi Paesi hanno iniziato a condurre analisi economiche della spesa più ampia legata ai parchi. Tra questi vi sono, ad esempio, gli Stati Uniti, il Canada, l'Australia, la Finlandia, la Namibia, il Sudafrica e, come caso di studio, il Brasile.

Sostegno a istituzioni e organizzazioni di base con presenza sul territorio

Il coordinamento del progetto si è avvalso di un'alleanza con i governi locali, i centri di ricerca e le organizzazioni di base con una presenza specifica in ognuna delle aree del progetto per garantire una comunicazione diretta con i produttori e gli altri attori del territorio. Grazie alla rete di ONG locali, si è prodotto un maggiore impatto nei colloqui di presentazione delle informazioni e dei risultati ai produttori e una traduzione efficace delle diagnosi alla realtà sul campo. Esempi di questo supporto nel territorio sono: i) la gestione di interessi diversi e di potenziali conflitti tra gli attori del PN Cofre de Perote; ii) la creazione di sinergie da parte delle istituzioni a livello governativo, attraverso i loro programmi di assistenza sociale, di sovvenzioni, diretti a determinate località che coincidono con il progetto; iii) creazione di linee di lavoro coordinate a livello governativo, dall'ANP fino agli OSC; iv) la cooperazione tra gli OSC può avere un impatto maggiore sul territorio, ridurre i costi, sfruttare le diverse capacità dei diversi attori e potenziare l'impatto delle azioni.

  • Una rete di ONG sufficientemente sperimentata per poter offrire capacità pratiche ai produttori;
  • Utilizzare i livelli organizzativi esistenti delle comunità e dei produttori, nonché delle autorità locali, su cui costruire le iniziative, ad esempio le assemblee ejidali, le cooperative di pesca, le unità rurali di produzione, ecc.
  • Rafforzare un sentimento condiviso di identità e appartenenza tra produttori, comunità e autorità locali;
  • È stato fondamentale poter contare su una rete di organizzazioni della società civile che collaborano al progetto e sviluppano buone pratiche sul territorio, e che hanno contribuito a ottenere un maggiore impatto nei convegni in cui sono state presentate le informazioni ai produttori.
  • È fondamentale una buona gestione e coordinamento della rete di ONG per lo sviluppo delle capacità dei diversi attori sul territorio;
  • Ogni comunità è diversa dall'altra, per questo motivo il contatto con OSC e ONG come "soci" del progetto ha permesso di avere una rappresentanza diretta nei territori e di adattare meglio i corsi e le comunità di apprendimento in base alle caratteristiche di ogni comunità o regione;
Gobernanza e accordi interistituzionali a diversi livelli

Per la creazione e lo sviluppo dei PAMIC, diverse istituzioni governative appartenenti al settore ambientale hanno unito gli sforzi e progettato un progetto molto all'avanguardia e innovativo che nasce dalla collaborazione di tre istituzioni governative federali e di un fondo privato. L'INECC coordina la costruzione dei piani (PAMIC); la CONANP consolida la gestione e l'operatività delle ANP, mentre la CONAFOR implementa il sistema di pagamento dei servizi ambientali (PSA) del fondo per la biodiversità. Da parte sua, la FMCN ha contribuito con la sua esperienza nella gestione di schemi di finanziamento; attraverso questi accordi interistituzionali, sono stati costituiti due fondi in più per ottenere effetti. Inoltre, il disegno di governance e coordinamento interistituzionale include un Comitato Tecnico del Progetto che supervisiona e dirige l'operatività del C6; un'Unità Coordinatrice del Progetto e due Unidades Regionales de Proyecto, le quali hanno la responsabilità del coordinamento diaria su temi tecnici e logistici. Questo disegno di coordinamento interistituzionale è parte essenziale per generare maggiori risultati nell'ordinamento del territorio alla ricerca di impatti collettivi.

  • Lavoro molto coordinato tra le istituzioni con una visione chiara sull'uso degli strumenti di finanziamento e gestione;
  • Interesse delle istituzioni a partecipare e contribuire con la loro esperienza e l'aiuto che offrono attraverso i loro programmi di assistenza sociale, di sovvenzioni, diretti a determinate località;
  • risorse finanziarie e istituzionali sufficienti.

Gli sforzi di coordinamento interistituzionale sono stati favoriti dalla creazione di un quadro di governance politica, tra livelli e attori. Questo quadro, rispettato da accordi formali tra le istituzioni partecipanti, ha stabilito in modo trasparente le "regole del gioco" per tutti gli altri attori coinvolti nel progetto a livello regionale e locale.Questo aspetto di formalità istituzionale si è tradotto, nella pratica, in uno strumento di pianificazione molto dinamico che rafforza il processo decisionale e che aiuta ogni attore, a partire dal livello in cui sta lavorando, ad approvare i diversi elementi di pianificazione e gestione del territorio.Inoltre, si è visto che aumenta la fiducia delle istituzioni nei processi territoriali a livello locale. Ad esempio, migliorando le decisioni delle istituzioni governative per l'utilizzo delle risorse dei loro programmi. La CONAFOR ha iniziato questo percorso includendo nei suoi criteri di selezione il favore per le zone che hanno un PAMIC. Il criterio è quello di avere un capitale per le aree di conservazione.

Governance multidimensionale per l'adattamento delle risorse idriche

La governance multilivello e multisettoriale per l'adattamento implica il lavoro a più livelli e con diversi settori. Richiede la creazione di connessioni per una migliore articolazione tra gli attori territoriali.

Nella parte superiore del sottobacino del fiume Sumpul, ciò ha comportato una stretta collaborazione con le organizzazioni di base (comunitarie) per sviluppare una gestione delle risorse idriche dal basso verso l'alto. Ciò è stato fatto sostenendo la formazione di Comitati per l'acqua collegati alle Associazioni di sviluppo comunitario (ADESCO), ai Comuni e al Comitato comunitario binazionale.

Le capacità di 4 Comitati per l'acqua e i loro sistemi di approvvigionamento sono stati rafforzati e successivamente formalizzati sotto la governance comunale.

Inoltre, seguendo l'approccio della governance multilivello, il Comitato comunitario binazionale è stato rafforzato attraverso consulenze per la ristrutturazione, formazione, nuovi strumenti di gestione e maggiori legami con i governi comunali. Questo Comitato è ora alla guida delle questioni idriche comunitarie per prevenire i conflitti legati all'uso dell'acqua.

  • Il quadro giuridico dell'Honduras (Legge generale sull'acqua) che definisce diverse strutture di governance dei bacini idrici; e in El Salvador la regolamentazione dei Comitati per l'acqua ADESCO, con un mandato di salute pubblica.
  • L'esistenza dei Comitati binazionali è stata fondamentale, poiché il lavoro non è partito da zero, ma si è concentrato rispettivamente sul loro rafforzamento e sulla loro ristrutturazione.
  • L'articolazione degli sforzi progettuali e organizzativi sul territorio è fondamentale (ad esempio, tra IUCN e Plan Trifinio).
  • Il rafforzamento delle strutture locali e comunitarie esistenti è fondamentale, in quanto queste hanno la capacità di sostenere i progressi e i cambiamenti raggiunti nel territorio, nonostante l'alternarsi delle autorità locali.
  • Le ADESCO e il Comitato comunitario binazionale svolgono importanti compiti di mediazione, poiché la gestione delle risorse idriche può generare conflitti a causa della diversità di interessi che convergono su questo tema.
  • L'articolazione degli sforzi progettuali su un territorio è fondamentale (ad esempio, tra i progetti AVE e BRIDGE) per ottenere un maggiore impatto ed efficienza, attraverso agende progettuali coordinate.
  • Il progetto BRIDGE nel bacino del fiume Goascorán (El Salvador-Honduras) ha lasciato la seguente lezione che è rilevante anche in questo caso:"La diplomazia dell'acqua non segue necessariamente un percorso lineare. Le strategie efficaci devono incorporare molteplici dimensioni e un approccio graduale, interconnettendo le strutture esistenti ed emergenti nel bacino".
Realizzare una governance multidimensionale per l'adattamento

La Commissione binazionale del bacino del fiume Sixaola (CBCRS) funge da piattaforma di governance multidimensionale (multisettoriale e multilivello) per il bacino. La CBCRS riunisce rappresentanti di diversi livelli di governo e settori (comprese le popolazioni indigene e il settore privato locale di entrambi i Paesi), ma doveva raggiungere un'integrazione verticale e orizzontale più efficace. La preparazione del Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021) ha avuto l'effetto di favorire il coordinamento e la cooperazione interistituzionale e intersettoriale, di creare un dialogo sui quadri nazionali e sulle esigenze locali e di promuovere l'EbA.

A livello locale sono state attuate misure di Eba come la diversificazione agricola con aziende integrali e azioni di riforestazione. L'obiettivo è stato quello di andare oltre gli impatti individuali, per scalare le lezioni a livello di bacino, come ad esempio:

  • il portafoglio di progetti del CBCRS
  • il coordinamento di attività binazionali, come le fiere dell'agrobiodiversità.
  • l'Associazione dei produttori del Corridoio Biologico, che ha facilitato lo scambio di esperienze e i contatti peer-to-peer (produttori, comuni)
  • La precedente esistenza del CBCRS (dal 2009), coperto dall'Accordo di cooperazione per lo sviluppo dei confini tra Costa Rica e Panama, è stato un fattore abilitante fondamentale, poiché lo scopo di questa struttura binazionale (raggiungere un maggiore coordinamento transfrontaliero e una leadership per la buona governance e lo sviluppo integrale del bacino) era pienamente coerente con l'obiettivo di migliorare le capacità di adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici nel bacino.
  • La governance multidimensionale è un elemento centrale della capacità di adattamento. Si basa sull'integrazione verticale di diverse parti interessate (locali, subnazionali, nazionali, regionali), attraverso la creazione e/o il rafforzamento di istituzioni a cui partecipano entità di più livelli. Si combina con l'integrazione orizzontale delle autorità settoriali (pubbliche, private, della società civile) per ridurre gli approcci isolati nella gestione e nel processo decisionale e consentire l'identificazione dei benefici reciproci e delle sinergie tra i settori e le loro esigenze di adattamento.
  • Nell'adattamento, l'inclusione dei Comuni è fondamentale, poiché essi hanno un mandato nella gestione del territorio, ma anche responsabilità nell'attuazione delle politiche e dei programmi nazionali di adattamento (ad esempio, NDC, NAP).
  • Gli scambi tra pari (come gli incontri tra amministrazioni locali) sono un mezzo efficace per risvegliare l'interesse per le "soluzioni naturali" offerte dagli ecosistemi.
  • L'articolazione degli sforzi progettuali sul territorio è fondamentale (ad esempio, tra AVE e BRIDGE a Sixaola) per ottenere un maggiore impatto attraverso un'agenda di lavoro coordinata.
Creazione del Fondo di investimento ambientale per la Riserva marina delle Galapagos

L'obiettivo è quello di costituire e capitalizzare un fondo fiduciario, ancorato al Fondo di Investimento Ambientale Sostenibile (FIAS), con lo scopo di proteggere, preservare e conservare la Riserva Marina delle Galapagos (GMR), garantendone la sostenibilità finanziaria.

Il principale traguardo a lungo termine da raggiungere con questo fondo è l'aumento delle 40 miglia della GMR. Inoltre, questo fondo mira a sviluppare e attuare un piano per la prevenzione, la conservazione e la salvaguardia della GMR. Per raggiungere questi obiettivi sono stati definiti tre programmi principali. Tuttavia, due temi trasversali sono stati identificati come cruciali per ottenere una buona conservazione e tutela della GMR, ovvero il cambiamento climatico e la comunicazione ed educazione ambientale.

I tre programmi sono:

  • Mantenere e rafforzare il programma di monitoraggio e sorveglianza del GMR per proteggere il patrimonio marino;
  • Garantire la conservazione della GMR e la sua integrità ecologica, attraverso il monitoraggio e la ricerca per un uso razionale dei suoi beni e servizi ambientali;
  • Contribuire allo sviluppo e all'attuazione del Piano di Emergenza GMR.
  • L'aggiornamento del valore dei brevetti delle operazioni turistiche;
  • In Ecuador esiste un Fondo di Investimento Ambientale Sostenibile (FIAS) che ci permetterà di creare questo fondo GMR sotto il suo ombrello;
  • L'esistenza di un fondo per le specie invasive delle Galapagos, ancorato al FIAS, è un esempio di successo per la creazione di un fondo per le riserve marine, che offre fiducia agli investitori.
  • La creazione di questo tipo di fondo aiuta a mitigare l'instabilità dei finanziamenti da parte dello Stato e della cooperazione esterna;
  • Nelle trattative con le agenzie di cooperazione esterna per cercare la loro disponibilità a investire in questo fondo, o per aiutarle nella ricerca di donatori, il fondo è stato ben accolto in questo ambiente grazie al fattore della sostenibilità nel tempo;
  • Lo Stato, attraverso il Ministero delle Finanze, ha accolto positivamente l'iniziativa del PNL per l'implementazione del fondo;
  • Uno dei principali ostacoli da superare era l'instabilità politica. Tuttavia, come spiegato nel blocco precedente, la natura tecnica di questo progetto ha superato quella politica.
Aumento della raccolta delle licenze di esercizio turistico

Le ragioni alla base del processo di aggiornamento della tariffa sono state:

  • 20 anni senza aggiornare il valore della tassa di concessione turistica:
  • Era irrisorio rispetto al reddito che gli operatori turistici ricevono;
  • il costo dell'amministrazione e della gestione della riserva, i cui utenti beneficiano del suo servizio ambientale;

Aspetti rilevanti dell'accordo raggiunto per aggiornare la tariffa:

  • Socializzazione con il settore turistico per gli accordi di pagamento;
  • Processo negoziale di 4 anni
  • Diversi tipi di trattative (maggiori e minori a seconda del tipo di turismo);
  • Il valore viene aggiornato ogni anno sulla base del salario unificato di base SBU in vigore in Ecuador; la formula moltiplica la stazza netta di immatricolazione della nave per l'80% dello SBU;
  • Agevolazioni di pagamento per l'operatore, ovvero il valore può essere pagato in tre rate.
  • La Riserva ha ottimizzato i propri sistemi per poter effettuare l'ordine di riscossione on line e il pagamento tramite bonifico bancario.
  • Le imbarcazioni più piccole pagano meno
  • Lo Stato era solito far pagare 492.000 USD per 162 imbarcazioni turistiche; con l'aumento la tassa sarà progressiva, nel 2018 sarà di 1'902.847 USD; nel 2019 di 2'885.540 USD; e dal 2020 in poi di 3'915.312 USD.
  • Socializzazione con il settore turistico e le altre parti interessate;
  • Volontà politica;
  • Rapporto tecnico di qualità;
  • Diffusione dei problemi di gestione e delle esigenze della riserva, della comunità e degli stakeholder;
  • Processo di zonizzazione della riserva creato e socializzato con i diversi utenti;
  • È stato accettato dagli operatori turistici perché essi stessi erano consapevoli che l'aumento era necessario per la buona gestione della riserva, ovvero per la conservazione e la tutela delle zone in cui operano.
  • I processi socializzati e negoziati con gli attori chiave fin dall'inizio comportano meno problemi nella loro attuazione;
  • che il processo decisionale sia supportato da relazioni tecniche di qualità;
  • Nonostante l'elevato turnover delle massime autorità, il progetto ha dovuto essere presentato in diverse occasioni per essere approvato dall'autorità attuale;
  • Nonostante la volontà politica, il processo deve essere portato avanti in modo tecnico e non coinvolto nella sfera politica;
  • Il governo stesso si è reso conto che si tratta di un processo che può essere replicato in altre aree.
Sostegno pratico e sviluppo di capacità per il miglioramento dei mezzi di sussistenza locali

La FHA sostiene gli agricoltori locali nell'attività di apicoltura attraverso accordi di conservazione. Essi utilizzano il reddito generato per sfamare le loro famiglie e per acquistare fili di ferro per recintare i loro pascoli e impedire alle mucche di entrare nella foresta.

Sosteniamo 10 cooperative locali nello sviluppo delle capacità e nel miglioramento dei loro prodotti; tre di esse sono sostenute nello sviluppo dell'ecoturismo. Utilizzano le entrate per acquistare prodotti alternativi a quelli che raccoglievano nella foresta.

10 dei nostri 12 dipendenti provengono da villaggi locali. Il reddito guadagnato li aiuta a migliorare le condizioni di vita delle loro famiglie e aiuta loro, le famiglie e i vicini a cambiare l'atteggiamento verso la conservazione della foresta.

La comunità ha bisogno di alternative alle risorse forestali per la sostenibilità della conservazione dell'area protetta.

La FHA si affida a piccole sovvenzioni e i nostri impressionanti risultati confermano che non importa quanto denaro venga investito, il messaggio che sta dietro alla creazione di una forte partnership è un fattore di successo. La FHA utilizza un accordo di conservazione che aiuta le popolazioni locali a capire come partecipare alla conservazione.

Garantire il sostegno delle comunità locali e delle altre parti interessate

Il contributo attivo della comunità locale e il sostegno di altre parti interessate sono stati un elemento critico per il successo degli sforzi della FHA per proteggere la foresta di Gishwati, insieme a una chiara prospettiva sulle responsabilità e i doveri di ciascun attore. Inoltre, questo ha influenzato con successo il governo a trasformare la foresta in un parco nazionale.

Nella conservazione, il coinvolgimento e il supporto delle comunità locali sono fattori chiave per il successo.

Guidare le comunità locali a gestire da sole le proprie risorse naturali è un forte fattore di successo. Il nostro approccio combina l'impiego di personale locale, il sostegno alle comunità locali per proteggere la foresta da sole, l'educazione e la sensibilizzazione delle comunità, la risoluzione dei conflitti tra uomo e fauna selvatica attraverso accordi di conservazione e il miglioramento dei mezzi di sussistenza locali attraverso lo sviluppo del turismo comunitario.

Pianificazione e assetto del territorio

Conoscere e gestire gli strumenti, gli organismi e i processi in cui si pianificano la pianificazione territoriale, i modelli di utilizzo del territorio e la regolamentazione delle attività è fondamentale per una gestione efficace delle aree protette e per la vitalità del territorio.

Sviluppo di capacità nella pianificazione territoriale.

L'ascesa della pianificazione rurale e la nuova agenda urbana globale che ci permette di vedere non solo le città ma anche gli insediamenti umani.

La tendenza e l'impegno a gestire le aree protette a livello transfrontaliero.

Gli Obiettivi di sviluppo sostenibile

Il territorio non è solo un concetto polisemico, ma anche l'arena in cui vengono gestiti diversi interessi sociali e istituzionali.

Nel territorio non ci sono solo conflitti socio-ambientali ma anche etnico-territoriali, settoriali e politico-amministrativi, ma la gestione di tutti richiede un accordo sociale.

Il posizionamento della biodiversità e delle aree protette nelle politiche pubbliche di sviluppo e di pianificazione territoriale richiede una gestione intersettoriale e lo sviluppo di competenze per la partecipazione di organismi tecnici con contributi tecnici che contribuiscono a obiettivi comuni, cioè imparare a far parte di un collettivo e a gestire in rete.