Определение проблемы: проведение экономического, а не финансового анализа

Агентства, управляющие национальными парками, привыкли составлять финансовые отчеты, в которых рассматриваются прямые доходы и расходы (включая плату за вход, концессии, роялти за ресурсы и т. д.). Однако при таком подходе не учитывается более широкий экономический эффект охраняемых территорий (ООПТ), включая их денежную стоимость и занятость, которую они генерируют для региональной экономики и которая зачастую во много раз превышает прямые затраты на содержание парка.

Бразилия управляет системой из 334 федеральных ООПТ общей площадью 170 миллионов гектаров. Несмотря на огромные размеры системы ООПТ и их важное биоразнообразие, соответствующий бюджет в Бразилии не был полностью обоснован. Кроме того, из-за отсутствия эмпирических исследований до сих пор неясен вопрос о влиянии и добавленной стоимости туризма через расходы посетителей. Поэтому целью исследования было оценить экономическое воздействие туризма в федеральной системе ООПТ Бразилии.

Анализ экономического воздействия описывает взаимосвязи между секторами экономики. Например, посетители тратят деньги на территории ООПТ и в населенных пунктах, а их расходы создают и поддерживают местную экономическую деятельность.

Экономический анализ демонстрирует вклад ООПТ в национальную и местную экономику через расходы посетителей на проживание, транспорт, товары и услуги во время посещения, косвенные расходы в цепочке поставок, экономическую деятельность, вызванную присутствием парка, и саму деятельность парка.

ООПТ предоставляют ценность во многих формах, включая экосистемные услуги, сохранение биоразнообразия, удовольствие для людей и обычную деятельность. Этот инструмент измеряет вклад парков в национальную и местную экономику через расходы посетителей на проживание, транспорт, товары и услуги во время посещения, косвенные расходы в цепочке поставок, экономическую деятельность, вызванную присутствием парка, и деятельность самого парка.

Узкий финансовый анализ значительно занижает стоимость парков в глазах лиц, принимающих решения, бизнеса, средств массовой информации и широкой общественности по сравнению с более крупной экономикой, стимулируемой расходами на туризм.

Чтобы оценить всю ценность парков и добиться большей общественной поддержки, несколько стран начали проводить экономический анализ более широких расходов, связанных с парками. Среди них, например, США, Канада, Австралия, Финляндия, Намибия, Южная Африка, а также Бразилия.

Помощь учреждениям и организациям, имеющим представительство на территории

Координация проекта осуществлялась в сотрудничестве с местными правительствами, центрами исследований и базовыми организациями, имеющими особое присутствие в каждом из районов проекта, чтобы обеспечить прямую связь с производителями и другими действующими лицами на территории. Благодаря местной группе ОНГ удалось добиться большего эффекта в проведении семинаров по представлению информации и результатов работы производителям и эффективной трансформации диагностических данных в реальную ситуацию на территории. Примерами такой помощи на территории являются: i) урегулирование различных интересов и потенциальных конфликтов между участниками проекта PN Cofre de Perote; ii) создание синергии со стороны институтов на уровне правительства, посредством своих программ социальной помощи и субсидий, направленных в определенные места, которые совпадают с проектом; iii) создание координационных линий работы на уровне правительства, начиная с ANP и заканчивая OSC; iv) коалиция между OSC могла бы оказать большее влияние на территории, снизить затраты, использовать различные возможности различных действующих лиц и усилить воздействие их действий.

  • Создание сети неправительственных организаций, обладающих достаточным опытом для оказания практической помощи производителям;
  • Использовать существующие уровни организации общин и производителей, а также местные органы власти для создания инициатив, например, асамблеи эхидалов, кооперативы пескарей, сельские производственные объединения и т.д.
  • Укрепление чувства общей идентичности и принадлежности между производителями, общинами и местными властями;
  • Очень важно, чтобы в проекте участвовала группа организаций гражданского общества, которые разрабатывают эффективные методы работы на территории, а также способствовали тому, чтобы информация, предоставляемая производителям, оказывала большее влияние на их работу.
  • Очень важно обеспечить эффективное управление и координацию деятельности красной группы ОНГ для развития потенциала различных действующих лиц на территории;
  • Када куэнка отличается друг от друга, поэтому участие ОСК и ОНГ в качестве "общества" проекта позволяет иметь прямое представительство на территориях и лучше адаптировать талеры и сообщества для обучения в соответствии с особенностями каждого сообщества или региона;
Правительство и межведомственное взаимодействие на разных уровнях

Для создания и развития PAMIC различные государственные учреждения, относящиеся к экологическому сектору, объединили усилия и разработали авангардный и инновационный проект, который стал результатом синхронного сотрудничества трех федеральных государственных учреждений и одного частного фонда. El INECC координирует строительство самолетов (PAMIC); la CONANP консолидирует управление и эксплуатацию ANPs, а la CONAFOR внедряет систему оплаты услуг по охране окружающей среды (PSA) в фонде биоразнообразия. Со своей стороны, FMCN вносит свой опыт в управление финансовыми системами; благодаря этим межведомственным соглашениям было сформировано на два фонда больше, чтобы добиться положительного эффекта. Кроме того, система управления и координации на межведомственном уровне включает в себя Технический комитет проекта, который контролирует и руководит работой C6; Единую координационную группу проекта и два региональных подразделения проекта, которые несут ответственность за ежедневную координацию по техническим и логистическим вопросам. Эта система межведомственной координации является важной составляющей для достижения более высоких результатов в управлении территорией с целью получения коллективного воздействия.

  • Работа очень скоординирована между институтами с четким видением использования инструментов финансирования и управления;
  • Заинтересованность институтов в участии и внесении своего опыта и помощи, которую они оказывают в рамках своих программ социальной помощи и субсидий, направленных в определенные регионы;
  • Достаточные финансовые и институциональные ресурсы.

Эта система, в соответствии с официальными соглашениями между институтами-участниками, установила прозрачные "правила игры" для всех остальных участников проекта на региональном и местном уровнях.Этот аспект институциональной формальности на практике превратился в очень динамичный инструмент планирования, который укрепляет процесс принятия решений и помогает каждому участнику, начиная с уровня, на котором он работает, использовать всевозможные элементы планирования и управления территорией.Кроме того, наблюдается рост доверия институтов к территориальным процессам на местном уровне. Например, улучшается принятие решений государственными учреждениями по привлечению ресурсов для своих программ. CONAFOR начал действовать в этом направлении, включив в свои критерии предварительной оценки предпочтение тем зонам, в которых имеется PAMIC. Этот критерий заключается в наличии капитала для консервации.

Многомерное управление для адаптации водных ресурсов

Многоуровневое и многосекторальное управление в целях адаптации подразумевает работу на нескольких уровнях и с различными секторами. Оно требует создания связей для лучшей артикуляции между территориальными субъектами.

В верхней части суббассейна реки Сумпул это подразумевает тесное сотрудничество с низовыми (общинными) организациями для развития управления водными ресурсами снизу вверх. Это было сделано при поддержке формирования комитетов по водным ресурсам, связанных с ассоциациями развития общин (АДЕСКО), муниципалитетами и комитетом двухнациональных общин.

Был укреплен потенциал 4 водных комитетов и их систем водоснабжения, которые впоследствии были формализованы под муниципальным управлением.

Кроме того, в соответствии с многоуровневым подходом к управлению, был укреплен Комитет бинациональных общин благодаря консультациям по реструктуризации, тренингам, новым инструментам управления и более тесным связям с муниципальными органами власти. В настоящее время этот комитет руководит решением вопросов водопользования в общинах, чтобы предотвратить конфликты вокруг водопользования.

  • Правовая база Гондураса (Общий закон о воде), определяющая различные структуры управления водными бассейнами; а в Сальвадоре - положение о комитетах по воде АДЕСКО, имеющих мандат в области общественного здравоохранения.
  • Существование двухнациональных комитетов имело ключевое значение, поскольку работа не начиналась с нуля, а была направлена на их укрепление и реструктуризацию, соответственно.
  • Объединение усилий проектов и организаций на одной территории имеет принципиальное значение (например, между МСОП и Plan Trifinio).
  • Укрепление существующих местных и общинных структур имеет жизненно важное значение, поскольку они способны поддерживать прогресс и изменения, достигнутые на территории, несмотря на смену местных властей.
  • АДЕСКО и Комитет двухнациональных общин выполняют важные посреднические функции, поскольку управление водными ресурсами может порождать конфликты из-за разнообразия интересов, сходящихся в этом вопросе.
  • Согласование проектных усилий на одной территории имеет принципиальное значение (например, между проектами AVE и BRIDGE) для достижения большего воздействия и эффективности за счет координации проектных программ.
  • Проект BRIDGE в бассейне реки Гоаскоран (Сальвадор-Гондурас) оставил следующий урок, который актуален и в данном случае:"Водная дипломатия не обязательно идет по прямому пути. Эффективные стратегии должны включать в себя множество измерений и поэтапный подход, объединяющий существующие и возникающие структуры в бассейне".
Достижение многомерного управления в целях адаптации

Двунациональная комиссия бассейна реки Сиксаола (CBCRS) функционирует как многомерная (многосекторальная и многоуровневая) платформа управления бассейном. CBCRS объединяет представителей различных уровней власти и секторов (включая коренные народы и местный частный сектор обеих стран), но нуждается в более эффективной вертикальной и горизонтальной интеграции. Подготовка Стратегического плана трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) способствовала укреплению межведомственной и межсекторальной координации и сотрудничества, налаживанию диалога по национальным рамкам и местным потребностям, а также продвижению EbA.

На местном уровне были реализованы такие меры ЭБА, как диверсификация сельского хозяйства с помощью комплексных ферм и мероприятия по лесовосстановлению. Цель заключалась не только в индивидуальном воздействии, но и в распространении опыта на масштабы бассейна, например:

  • портфель проектов CBCRS
  • координация двухнациональных мероприятий, таких как ярмарки агробиоразнообразия.
  • Ассоциация производителей Биологического коридора, которая способствовала обмену опытом и установлению контактов между коллегами (производители, муниципалитеты)
  • Существование CBCRS (с 2009 года) в рамках Соглашения о сотрудничестве по развитию границ между Коста-Рикой и Панамой стало ключевым фактором, поскольку цель этой бинациональной структуры (обеспечение большей трансграничной координации и лидерства для эффективного управления и комплексного развития бассейна) полностью соответствовала задаче повышения потенциала адаптации к последствиям изменения климата в бассейне.
  • Многомерное управление является центральной частью адаптивного потенциала. Оно основано на вертикальной интеграции различных заинтересованных сторон (местных, субнациональных, национальных, региональных) путем создания и/или укрепления институтов, в которых участвуют организации разных уровней. Она сочетается с горизонтальной интеграцией отраслевых органов власти (государственных, частных, гражданского общества), чтобы уменьшить изолированные подходы в управлении и принятии решений и позволить выявить взаимную выгоду и синергию между секторами и их адаптационными потребностями.
  • Для адаптации жизненно важно вовлечение муниципалитетов, поскольку они имеют мандат на управление территориями, а также несут ответственность за реализацию национальной политики и программ в области адаптации (например, НДД, НПД).
  • Обмен опытом (например, встречи между представителями местных органов власти) является эффективным средством пробуждения интереса к "естественным решениям", предлагаемым экосистемами.
  • Объединение усилий проектов на одной территории имеет принципиальное значение (например, между AVE и BRIDGE в Сиксаоле) для достижения большего эффекта благодаря скоординированной программе работы.
Создание Фонда экологических инвестиций для Галапагосского морского заповедника

Цель проекта - создание и капитализация трастового фонда, привязанного к Фонду устойчивых экологических инвестиций (FIAS), для защиты, сохранения и консервации Галапагосского морского заповедника (GMR) и обеспечения его финансовой устойчивости.

Основная долгосрочная задача, которую предстоит решить с помощью этого фонда, - увеличить протяженность ГМР на 40 миль. Кроме того, этот фонд призван разработать и реализовать план по предотвращению, сохранению и консервации ГМР. Для достижения этих целей были определены три основные программы. При этом были определены две сквозные темы, имеющие решающее значение для обеспечения хорошей сохранности и консервации ВДМ, а именно: изменение климата и экологическая коммуникация и образование.

Эти три программы включают в себя:

  • Поддерживать и укреплять программу мониторинга и наблюдения за ГМР для защиты морского наследия;
  • Гарантировать сохранение ГМР и его экологической целостности посредством мониторинга и исследований в целях рационального использования его экологических товаров и услуг;
  • Содействие разработке и реализации Плана действий в чрезвычайных ситуациях ГМР.
  • Обновление стоимости патентов на туристическую деятельность;
  • В Эквадоре существует Фонд устойчивых экологических инвестиций (FIAS), который позволит нам создать этот фонд GMR под его эгидой;
  • Существование Галапагосского фонда инвазивных видов, привязанного к FIAS, является примером успеха для создания фонда морских заповедников, обеспечивая уверенность для инвесторов.
  • Создание такого рода фонда помогает смягчить нестабильность финансирования со стороны государства и внешнего сотрудничества;
  • В ходе переговоров с агентствами внешнего сотрудничества с целью выяснить их готовность инвестировать в этот фонд или помочь в поиске доноров для него, он был хорошо принят в этой среде благодаря фактору устойчивости во времени;
  • Государство в лице своего Министерства финансов положительно восприняло инициативу ВНРП по созданию фонда;
  • Одним из основных барьеров, которые необходимо было преодолеть, была политическая нестабильность. Однако, как объясняется в предыдущем блоке, технический характер этого проекта перевесил политический.
Увеличение сбора лицензий на туристическую деятельность

Причинами обновления тарифа стали:

  • 20 лет без обновления стоимости лицензионного сбора за туристическую деятельность:
  • Она была занижена по сравнению с доходами, которые получают туристические операторы;
  • расходы на администрирование и управление заповедником, пользователи которого получают выгоду от его экологических услуг;

Соответствующие аспекты соглашения, достигнутого для обновления тарифа:

  • Социализация с туристическим сектором для соглашений об оплате;
  • 4-летний процесс переговоров
  • Различные типы переговоров (более крупные и менее крупные в зависимости от вида туризма);
  • Стоимость обновляется каждый год на основе базовой единой заработной платы SBU, действующей в Эквадоре; формула умножает чистый регистрационный тоннаж судна на 80% от SBU;
  • Условия оплаты для оператора, т.е. стоимость может быть выплачена тремя частями.
  • Резерв оптимизировал свои системы, чтобы иметь возможность подавать инкассовое поручение в режиме онлайн и осуществлять платежи посредством банковских переводов.
  • Малые суда платят меньше
  • Раньше государство взимало 492 000 долларов США за 162 туристические лодки, с увеличением ставки плата будет прогрессировать: в 2018 году она составит 1 902 847 долларов США, в 2019 году - 2 885 540 долларов США, а с 2020 года - 3 915 312 долларов США.
  • Социализация в туристическом секторе и других заинтересованных сторонах;
  • Политическая воля;
  • Качественный технический отчет;
  • Распространение информации о проблемах управления и потребностях заповедника, сообщества и заинтересованных сторон;
  • Процесс зонирования заповедника, который был создан и согласован с различными пользователями;
  • Туристические операторы согласились с этим решением, так как сами понимали, что его увеличение необходимо для эффективного управления заповедником, то есть для сохранения и поддержания зон, в которых они работают.
  • Процессы, которые с самого начала социализированы и согласованы с ключевыми участниками, приводят к меньшему количеству проблем при их реализации;
  • принятие решений с качественными техническими отчетами, поддерживающими принятые решения;
  • Несмотря на высокую сменяемость высшего руководства, проект пришлось представлять несколько раз, чтобы получить одобрение нынешнего руководства;
  • Несмотря на наличие политической воли, процесс должен осуществляться в техническом ключе и не вовлекаться в политическую сферу;
  • Само правительство осознало, что этот процесс можно повторить в других областях.
Практическая поддержка и наращивание потенциала для улучшения средств к существованию на местах

FHA поддерживает местных фермеров в пчеловодческом бизнесе через природоохранные соглашения. Они используют полученный доход, чтобы прокормить свои семьи и купить проволоку для ограждения пастбищ, чтобы коровы не заходили в лес.

Мы оказываем поддержку 10 местным кооперативам в наращивании потенциала и улучшении качества их продукции, а трем из них - в развитии экотуризма. Они используют доходы для покупки альтернативы тому, что они собирали в лесу.

10 из 12 наших сотрудников - жители местных деревень. Доход, который они получают, помогает им улучшить условия жизни своих семей, а также помогает им, их семьям и соседям изменить отношение к сохранению леса.

Сообществу нужны альтернативные варианты использования лесных ресурсов для обеспечения устойчивости сохранения охраняемой территории

FHA полагается на небольшие гранты, и наши впечатляющие достижения подтверждают, что независимо от того, сколько денег вложено, залогом успеха является создание прочного партнерства. FHA использует соглашение о сохранении природы, и это помогает местным жителям понять, почему они должны принимать участие в сохранении природы.

Обеспечение поддержки со стороны местных сообществ и других заинтересованных сторон

Активный вклад местного сообщества и поддержка других заинтересованных сторон стали решающим элементом успеха усилий FHA по защите леса Гишвати, а также четкое представление об ответственности и обязанностях каждого участника. Кроме того, это успешно повлияло на правительство, которое приняло решение о преобразовании этого леса в национальный парк.

В деле сохранения природы участие и поддержка местных сообществ - ключевой фактор успеха. Необходимо организовать их и позволить им действовать.

Руководство местным населением в самостоятельном управлении своими природными ресурсами является сильным фактором успеха. Наш подход сочетает в себе трудоустройство местных жителей, поддержку местного населения в самостоятельной защите леса, просвещение и работу с населением, решение конфликтов между человеком и дикой природой с помощью природоохранных соглашений и улучшение условий жизни местного населения за счет развития туризма.

Планирование и территориальное планирование

Знание и управление инструментами, органами и процессами, в рамках которых планируется планирование землепользования, модели землепользования и регулирование деятельности, имеет основополагающее значение для эффективного управления охраняемыми территориями и жизнеспособности территории.

Наращивание потенциала в области планирования землепользования.

Рост сельского планирования и новая глобальная городская повестка дня, которая позволяет нам видеть не только города, но и населенные пункты.

Тенденция и стремление к трансграничному управлению охраняемыми территориями.

Цели устойчивого развития

Территория - это не только полисемичное понятие, но и арена, на которой происходит управление различными социальными и институциональными интересами.

На территории существуют не только социально-экологические, но и этно-территориальные, отраслевые и политико-административные конфликты, но управление всеми ими требует общественного согласия.

Позиционирование биоразнообразия и охраняемых территорий в государственной политике развития и территориального планирования требует межсекторального управления и развития навыков участия технических органов с техническим вкладом, способствующим достижению общих целей, т.е. обучения быть частью коллектива и управлять в сети.