원주민 코스모비전을 통해 야이고제 아파포리스 원주민 보호구역 및 자연 국립공원 관리 계획 세우기

야이고제 아파포리스 원주민 보호구역과 자연 국립공원의 조성은 원주민과 콜롬비아 정부 간의 새로운 관계 모델의 시작을 알렸습니다. 원주민의 영토 자치권과 전통적으로 수행해 온 문화 관리에 대한 권리를 침해하지 않으면서도 그들의 생활 시스템을 통합적으로 보존하고 거버넌스를 보장하는 메커니즘을 모색할 필요가 있었습니다. 공원이 조성된 후 특별 관리 체제(REM)를 수립하는 절차가 시작되었습니다. 이 제도는 콜롬비아 자연 국립공원(PNNC)과 야이고제 아파포리스 원주민 선장 협회(ACIYA)가 공원의 공동 관리를 공유하는 도구였습니다. REM을 수립하기 위해서는 원주민 커뮤니티가 제안하고 GAIA 아마조나스 재단의 경험이 뒷받침된 내부(또는 내생적) 연구 방법론이 필요했습니다. 이 방법론은 아마존 원주민 회의에서 발표한 가이드라인을 기반으로 각 커뮤니티에서 수집해야 할 주제를 파악하여 REM의 설계를 안내했습니다. 이 접근 방식은 세 명의 대표와 한 명의 샤먼으로 구성된 원주민 커뮤니티의 참여를 촉진하는 데 도움이 되었습니다.

  • 국립공원 카테고리를 취득할 때 원주민 영토의 양도 불가능성을 유지하는 REM의 법적 수치 .
  • 공원 및 관리 체제의 특수성에 따라 REM 지침을 수립하기 위해 토착 조직과 함께 GAIA 아마조나스 재단이 주도하는 내부 방법론 개발.
  • 국가 자원의 재정적 가용성 및 REM 구축을 위한 참여형 프로세스를 구현하기 위한 외부 지원.

REM 개발을 위한 연구 과정은 2년에 걸쳐 진행되었습니다. 2013년 PNNC와 ACIYA 간에 체결된 협력 계약 011은 REM의 구축, 공식화 및 공동 실행을 위해 5년이라는 합리적인 기간을 설정했습니다. 이 과정을 통해 다음을 수행할 수 있었습니다:

  • 조상의 가치 보존.
  • REM 설계에 젊은이들의 참여를 확대합니다.
  • 전통 지식의 가치를 재평가합니다.
  • PPNC 직원과 원주민 사이의 지역 조정 및 관리 관계를 강화합니다.
  • 공원 관리 전략의 설계에 필요한 정보로서 해당 지역의 생물학적 특성과 문화적 가치에 대한 이해를 높입니다.
  • 천연자원 사용에 대한 전통적 지식과 보호지역 관리에 관한 PNNA의 정책을 통합할 수 있으므로 콜롬비아 아마존의 다른 REM을 위한 복제 가능한 모델이 될 수 있습니다.
보호 지역 조성을 위한 지역 사회 단체 및 중앙 정부의 지원

야이고제 아파포리스 원주민 보호구역은 1998년 타니무카, 유카나, 레투아마, 마타피, 카바야리, 마쿠나, 바라자노, 유줍-마쿠 원주민의 요청으로 조성되었습니다. 2008년, 전통 당국 및 원주민 족장(ATCI) 임시 회의의 합의를 통해 이 공동체들은 보호구역의 경계와 겹치는 국립공원 조성을 요청하기로 결정했습니다. 이 요청은 생물다양성과 그들의 성지, 결과적으로 그들의 관습, 사회 구성, 환경적 맥락을 위협할 수 있는 광산 개발 및 기타 천연자원 개발을 막을 수 있다는 고려에 근거한 것이었습니다.

야이고제 아파포리스 원주민 보호구역 및 자연 국립공원의 조성은 고든 & 베티 무어 재단의 기술 및 재정 지원을 받은 GAIA 아마조나스 재단과 오랜 기간 동안 협력해 온 과정입니다. 특별 관리 체제(REM)로 전환하기 위해서는 현지의 전폭적인 지원, 원주민 커뮤니티의 자율성 보장, 전통 시스템 강화가 필요했습니다. 또한 국가와의 합의를 이끌어내기 위한 협상 및 조정 능력도 필요했습니다.

  • 전통적인 원주민 공동체는 의사 결정에 권한을 부여받았습니다.
  • 콜롬비아의 법적 체계는 원주민의 자치권과 지역 내 공공 및 환경 당국으로서의 역할을 인정합니다.
  • 정보에 입각한 사전 협의의 효과적인 절차를 이행하기 위한 국가 및 외국 기관의 재정 자원 가용성.
  • 영토 환경 거버넌스를 강화하기 위한 PNNC, 원주민 당국, 시민 사회 간의 성공적인 관계 경험.

공원 조성 결정이 내려진 후 다음 단계는 콜롬비아 자연 국립공원(PNNC)과 야이고제 아파포리스 원주민 대장 협회(ACIYA) 간의 합의를 통해 제한, 구역 확장, 보존 목표, REM의 공동 건설 측면에서 사회적 참여와 공동 건설을 위한 사전 협의 과정을 자유롭게 진행하기로 하는 것이었습니다. 그 결과, ATCI는 7개 원주민 민족과 19개 공동체의 세계관, 원주민 자치권, 공동 토지에 대한 권리, 성지, 문화적 가치를 존중하면서 이 지역을 통합적으로 관리한다는 내용의 관리 협약을 국가와 원주민 당국 간에 체결했습니다. 따라서 2009년 10월 야이고제 아파포리스 자연공원의 헌법이 선포되었습니다.

보존 모자이크: 브라질의 광활한 보호 지역을 통합하는 효과적인 전략

2000년 7월에 제정된 국가 보호 지역 시스템 법은 보전 모자이크 접근법을 확립했습니다. 모자이크는 각 UC의 목표에 따라 통합적으로 관리되는 "가깝거나 인접하거나 겹치는 동일하거나 다른 범주의 보전 단위(UC)와 기타 공공 또는 민간 보호 구역의 집합"을 말합니다.

사회 환경 갈등을 관리하고 인적, 재정적, 물적 자원을 최적화하는 문제를 해결하기 위해 2010년에 총 면적 7,329,220헥타르의 바조 리오 네그로 보존 모자이크가 설립되었으며, 이 중 자우 국립공원과 유니니 레섹스 등 11개 UC가 통합되었습니다. 이 접근법의 구현은 더 넓은 지역에 대한 보존 프로세스를 우선시하여 북쪽의 자우 강과 유니니 강, 모자이크 남쪽의 바조 리오 네그로 강을 따라 펼쳐진 지역을 경관적으로 통합 관리할 수 있게 해줍니다. 보호 지역을 기능적이고 상호 연결된 더 큰 단위의 일부로 간주함으로써 관리 계획 설계에 참여적 방법론을 포함시켜 영토 및 자연 자원 관리와 관련된 의사 결정 과정에 여러 주체들의 참여를 장려하는 것이 필요했습니다.

  • 보존 모자이크 관리 접근법은 여러 행위자를 통합하고 영토 관리를 위한 기술 및 재정 지원의 기회를 제공합니다.
  • 자연자원의 보존과 지속 가능한 관리라는 공동의 목표를 달성하기 위해 영토 정체성을 공유하는 지역의 노력을 연계합니다.
  • 해당 지역의 동원력으로서 자문위원회의 제도화.
  • 경관 규모에서의 전략 계획.

통합 경관 관리를 위한 핵심 요소로는 모자이크 실행 계획의 이행, 의사 결정을 지원하기 위한 자문위원회 구성, 지역 사회 이용 및 지원 구역 구역 설정을 위한 참여 방법론 개발, 자연 자원 관리, 지속 가능한 농업, 관광, 지역 사회의 권리와 의무에 대한 교육 과정을 통한 지역 역량 강화가 포함되었습니다.

통합 관리의 이점은 자원 최적화, 통합 경관 계획, 보호 활동 조정, 지역 내 환경 교육, 모니터링 및 인식 제고, 지역 특성에 기반한 통합된 영토 정체성 개발 가능성, 보호 구역 주변 및 내부 커뮤니티의 상품 가치화를 위한 통합 전략 개발, 합의 및 갈등 해결 촉진 등입니다.

ARPA: 브라질 열대우림을 위한 가장 중요한 보존 프로그램이자 자우 국립공원의 재정적 지속 가능성 메커니즘입니다.

자우 국립공원은 세계에서 가장 넓은 범위의 열대 우림을 보호하는 곳으로 아구아스 네그라스 강 유역의 대부분을 보호하고 있습니다. 이 보호 지역은 그 중요성 때문에 2002년 브라질 정부가 설립하고 브라질 생물다양성 기금(Funbio)이 관리하는 아마존 지역 보호 지역 프로그램(ARPA)에 의해 우선적으로 관리되고 있습니다.

ARPA 프로그램은 지구환경기금(GEF), 독일 정부, 세계자연기금(WWF), 아마존 기금, 국립경제사회개발은행(BNDES), 무어 재단, 그리고 현재 이 프로그램의 기부자 역할을 하는 민간 기업의 재정적 지원을 받고 있습니다. 이 프로그램은 13년 동안 지속될 예정이며, 아마존 생물권의 6천만 헥타르에 달하는 보호 구역을 보호하고 장단기적으로 해당 구역 관리를 위한 재원을 확보함으로써 브라질 국가 아마존 보호 지역 시스템을 확장 및 강화하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이 프로젝트는 독립적이고 지속적인 세 단계로 진행됩니다: 2003년부터 2010년까지의 1단계, 2010년부터 2015년까지의 2단계, 그리고 25년의 기한이 있는 3단계가 그것입니다.

  • 열대 우림의 중요성에 대한 전 세계적인 인식과 함께 아마존 지역의 보존과 지속 가능한 개발에 대한 관심이 높아지는 국가적 상황.
  • 열대 우림의 보존과 지속 가능한 이용을 위한 지역 공공 정책의 정교화.
  • 2003-2015년 ARPA 프로그램 예산 2억 3,600만 달러.

ARPA는 열대우림 보전을 위한 세계 최대 규모의 프로그램 중 하나로, 재원을 신속하고 효과적으로 모으고 적용할 수 있는 모델을 구현한다는 점에서 자우 국립공원을 ARPA 프로그램에 포함시킨 것은 보전을 위한 필수적인 전략이었습니다.

1단계 동안 ARPA는 새로운 보호 구역을 조성하는 데 전념했습니다. 2단계에서는 프로그램을 통합하는 데 집중했습니다. 3단계는 연방 및 국가 차원에서 아마존의 6천만 헥타르에 달하는 보호 지역을 통합하고 재정적 지속가능성을 달성하는 것을 목표로 하고 있습니다.

ARPA의 지원으로 우니니강 RESEX가 만들어졌고, 보존 가치를 창출하고 지역 사회의 재정 수입을 늘릴 수 있는 프로젝트에 자금을 지원하여 RESEX와 자우 국립공원을 통합할 수 있게 되었습니다. 이는 사회적, 재정적, 관리적 차원에서 두 보존 단위의 지속 가능성에 기여하고 있습니다.

초원에 의존하는 종을 위한 대체 서식지로 스펠트 도입

옥수수와 대두를 재배하기 위해 넓은 초원이 사라지고 새로운 초원을 조성하는 데 관심이 부족해지면서 이 서식지에 의존하는 야생동물은 필연적으로 영향을 받을 수밖에 없습니다. 북미의 초원은 이 지역에서 가장 멸종 위기에 처한 21개 생태계 중 하나입니다. 특히 북미 동부에 남아 있는 많은 초원은 거의 대부분 농업 경관 안에 포함되어 있습니다. 경관 변화로 인해 많은 멸종 위기에 처한 조류와 꽃가루 매개자를 포함한 기타 야생동물은 서식지 조성, 유지, 건강을 위해 농업 공동체에 점점 더 의존하고 있습니다.

옥수수, 밀, 대두 밭과 달리 스펠트 밭에서는 스펠트 작물 줄 사이에 다른 허브가 자랄 수 있었기 때문에 벌, 나비 및 기타 수분 매개자와 같은 유익한 곤충도 스펠트 밭에서 관찰되었습니다. 농장의 경작지에서 스펠트를 사용하면 희귀 초원 조류에게 중요한 번식 서식지와 먹이 활동 공간을 제공할 뿐만 아니라 다른 종에게도 적합한 서식지를 제공하여 생물 다양성을 증가시킬 수 있습니다.

연구에 포함된 조류 조사 결과에 따르면 연구 기간 내내 대상 종들이 스펠트 밭을 이용한 것으로 나타났습니다. 야생동물 보호 관점에서 이 연구는 스펠트 밭이 경제적으로 지속 가능한 대체 농작물이자 초원에 의존하는 조류 종의 대리 서식지로서 두 가지 용도로 사용될 수 있음을 보여주었습니다. 이 프로젝트의 결과는 USDA-NRCS와 뉴저지 오듀본이 주최한 농부 워크샵에서 발표되었습니다.

농부들에게 조류 친화적이고 경제적으로 실행 가능한 작물로서 스펠트에 익숙해지기

더 많은 농부들이 스펠트와 식량 생산에서의 유용성에 대해 알아야 합니다. 홍보와 시범 운영을 통해 다른 농업 생산자들이 로테이션에 도입하여 농장 수입을 다양화할 수 있는 실행 가능한 옵션이 될 수 있습니다.

현재 소비 시장에서 스펠트의 사용으로 인해 밀과 대두의 생산 비용/소득과 비교했을 때 스펠트의 생산 비용/소득은 생산자가 작물을 다양화할 수 있는 훨씬 더 나은 옵션인 것으로 나타났습니다. 현재 스펠트는 동물 사료와 식용 곡물 모두로 시장이 형성되어 있습니다.

건초나 풀 바이오 연료와 달리, 스펠트는 기존 농기구로 심기 때문에 전문 재배 장비나 수확 장비(따뜻한 해송과 같은)를 구하는 데 드는 비용이 들지 않습니다. 따라서 농부들이 더 쉽게 시도할 수 있었습니다.

감시 및 집행 역량 개발에서 파트너십의 중요성

국가 해양 보호구역의 성공 여부는 해양 감시와 집행의 질에 따라 크게 좌우될 것입니다. 팔라우는 소도서개발도상국(SIDS)으로서 해역을 적절히 순찰할 수 있는 자원이 부족합니다. 팔라우는 PNMS를 개발하고 시행하는 과정에서 종합적인 모니터링, 통제 및 감시 전략을 개발하고 자금을 지원하기 위해 동료 국가, NGO 및 기술 제공업체와 적극적인 파트너십을 모색했습니다. 이제 팔라우는 앞으로 몇 달 동안 감시 및 집행 역량에 많은 기여를 할 수 있기를 기대합니다.

- 기존 관계

- 특정 파트너의 상호 보완적인 전문성

- 국경을 초월한 집행 노력에서 이웃 국가들의 협력

-효과적인 해양 감시 및 집행 체제를 개발하려면 일정, 권고 사항, 예산이 포함된 명확한 전략을 수립하는 것이 필수적입니다.

- 명확한 전략이 있으면 효과적인 파트너를 찾는 것이 더 쉬워집니다.

지속 가능한 자금 조달 메커니즘 구축

보호구역을 위한 자금 조달 계획도 참신합니다. 보호구역을 조성하는 법에 따라 모든 관광 방문객은 청정 낙원 환경 부담금(PPEF)을 납부해야 하며, 이 부담금은 PNMS의 감시, 집행 및 필요한 관리를 위해 사용됩니다.연간 150만 달러의 예상 수입을 국가 파트너 및 친구들과의 기부금으로 보충하기 위한 매우 강력한 노력도 진행 중입니다. 팔라우는 이러한 기금을 모금하고 기부금이 투입될 동반자 보호구역 기부 기금을 설립하는 과정에 있습니다.

이 추가 자금의 대부분은 법 집행을 위한 포괄적인 감시 및 모니터링 프로그램을 구축하는 데 사용될 것입니다. 이러한 감시 강화 노력은 미크로네시아 지역의 이웃 국가 및 주요 파트너인 미국, 일본, 호주, 중화민국, 대만과의 국경을 초월한 협력을 지속하고 확대하는 중요한 요소로 작용하고 있습니다.

-이 요금에 대한 방문객의 지지가 이 노력의 성공을 위해 중요합니다. 팔라우는 팔라우 환경 보호를 위한 추가 요금이 모두에게 최선의 이익이라는 것을 인식하는 방문객을 대상으로 해야 합니다.

-업계의 협력도 필수적입니다. 팔라우는 항공사 및 여행 파트너와 협력하여 이 수수료 징수를 시행하고 있습니다.

- 환경 보전 또는 기타 목적을 위해 창의적인 금융 메커니즘을 구축하고자 하는 주권 국가는 다른 부문과 이해관계자에게 미치는 파급 효과를 인식해야 하지만, 글로벌 커뮤니티에서 이러한 메커니즘을 구현할 수 있는 권리도 인식해야 합니다.

전통 지식에 기반한 관리 모델 개발

팔라우는 어업 관리의 오랜 역사를 가지고 있습니다. 대대로 전통 추장들은 생물 다양성과 주민들의 생계 및 식량 안보를 보호하기 위해 취약한 산호초 지역을 '불'로 알려진 어업 금지 구역으로 지정했습니다. 오늘날에는 "해양 포획 어업이 목표 어종, 특히 참치에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 부수적으로 잡히는 여러 어종에도 큰 영향을 미칠 수 있으며, 그중 일부는 특히 남획에 취약하여 서식지를 직접적으로 훼손하고 지역사회 구조와 과정에 광범위한 간접적 또는 부수적 영향을 미칠 수 있다는 것이 널리 인정되고 있습니다.

팔라우는 이러한 전통적인 보전 방법을 사용하여 산등성이부터 산호초, 그 너머까지 "전체 영역"을 관리하는 접근법을 만들었으며, 가장 야심찬 구성 요소는 팔라우 국립 해양 보호구역입니다. 팔라우는 PNMS의 시행을 추진하면서 모든 과정에서 불 개념을 최우선으로 고려하고 있습니다.

- 불의 전통 지식과 관행으로 인한 압도적인 커뮤니티의 지지

- 국가 정부의 전통 관행의 관련성 인정

- 보존의 공식화를 유도하기 위한 전통 관행의 사용에 대한 전 세계적인 지원

- 법안을 통과시키고 MPA를 시행하는 과정에서 초기에 커뮤니티 지원을 시작하는 것이 매우 중요했습니다.

- 전통의 중요성, 지역사회 주도의 보존 및 환경 보호의 가치를 인정하는 단체 및 정부와 지속적인 파트너십을 모색했습니다.

보존 동의

보존 협약은 기후 변화에 적응하기 위한 조치의 재정적 지속 가능성과 공동 보호구역의 공간적 무결성을 위한 필수적인 부분입니다. 보존 협약은 공동 보호구역의 자원을 보전하고 지속 가능한 방식으로 사용할 수 있는 영역을 확장함으로써 공동 영토를 사용하는 동시에 인접한 자연 보호 구역을 사용할 수 있도록 합니다.

보존 협약은 관련 당국(ECA 및 국가 보호 지역 본부)과의 계약을 통해 해당 지역에 대한 허용된 사용을 통합함으로써 공동 영토의 관리 및 계획의 조화에 기여합니다. 그 대가로 커뮤니티는 EbA Amazonía 프로젝트에서 처음에 지원했던 생산 활동(적응 조치)을 확장하기 위한 기술 및 재정 지원을 지속적으로 받을 수 있는 주요 동맹을 얻게 됩니다.

  • 구현 또는 설계 단계의 적응 조치.
  • 공공 자금 조달 메커니즘이 확인되고 이용 가능합니다.
  • 당국이 지역 주민을 위해 헌신합니다.

보존 협약의 생성은 적응 대책의 설계 및 구축 초기부터 기본 요건으로 시작되었어야 합니다.