Планирование управления заповедником коренных народов Яигоже Апапорис и природным национальным парком с точки зрения космовидения коренных народов

Создание заповедника коренных народов Яигохе Апапорис и природного национального парка ознаменовало собой начало новой модели взаимоотношений между коренными народами и правительством Колумбии. Необходимо было найти механизмы, обеспечивающие управление и комплексное сохранение их жизненных систем, не нарушая их прав на территориальную автономию и традиционное управление культурой. После создания парка начался процесс разработки специального режима управления (REM). Этот режим стал инструментом, с помощью которого совместное управление парком осуществлялось Колумбийскими природными национальными парками (PNNC) и Ассоциацией капитанов коренных народов яигохе апапорис (ACIYA). Для создания REM потребовалась методология внутренних (или эндогенных) исследований, предложенная коренными общинами и подкрепленная опытом Фонда GAIA Amazonas. Эта методология основывалась на руководящих принципах, принятых Конгрессом коренных народов Амазонии, которые определяли темы, подлежащие сбору в каждой из общин, чтобы направлять разработку REM. Такой подход способствовал участию коренных общин в составе трех представителей и шамана.

  • Правовая фигура REM, которая сохраняет неотъемлемость территорий коренных народов, когда они приобретают категорию национального парка.
  • Разработка внутренней методологии под руководством Фонда GAIA Amazonas совместно с организациями коренных народов для создания руководящих принципов REM в соответствии с особенностями парка и режима управления.
  • Финансовая доступность государственных ресурсов и внешняя поддержка для осуществления процесса создания REM на основе широкого участия.

Исследовательский процесс по разработке REM был проведен в течение двух лет. Соглашение о сотрудничестве 011 от 2013 года, заключенное между PNNC и ACIYA, установило разумные сроки в пять лет для создания, формализации и совместного внедрения REM. Этот процесс позволил сделать следующее:

  • Сохранить ценности предков.
  • Содействовать более активному участию молодежи в разработке REM.
  • Переоценить традиционные знания.
  • Установить более тесные отношения по координации и управлению территорией между сотрудниками PPNC и коренным населением.
  • Обеспечить лучшее понимание биологических характеристик территории и ее культурной ценности, что станет вкладом в разработку стратегий управления парком.
  • Стать воспроизводимой моделью для других REM в колумбийской Амазонии, поскольку она позволяет интегрировать традиционные знания об использовании природных ресурсов с политикой PNNA в отношении управления охраняемыми территориями.
Поддержка создания охраняемой территории со стороны местных общественных организаций и правительства страны

Заповедник Яигохе Апапорис был создан в 1998 году по просьбе коренных народов Танимука, Юкана, Летуама, Матапи, Кабаяри, Макуна, Баразано и Юджуп-Маку. В 2008 году на внеочередной сессии традиционных властей и капитанов коренных народов (ATCI) эти общины пришли к консенсусу и решили просить о создании национального парка, который бы перекрывал границы заповедника. В основе просьбы лежало соображение, что это позволит исключить развитие горных разработок и других видов эксплуатации природных ресурсов, которые могут поставить под угрозу биоразнообразие, священные места и, как следствие, их обычаи, социальный состав и экологический контекст.

Создание заповедника коренных народов Яигоже Апапорис и природного национального парка - это длительный процесс сотрудничества с Фондом GAIA Amazonas, который получил техническую и финансовую поддержку Фонда Гордона и Бетти Мур. Решение о переходе к специальному режиму управления (REM) должно было получить полную поддержку местных жителей, обеспечить автономию коренных общин и укрепить их традиционные системы. Кроме того, им необходимо было обладать навыками ведения переговоров и координации, чтобы заключить соглашение с государством.

  • Традиционные общины коренных народов наделены полномочиями в принятии решений.
  • Законодательная база Колумбии признает автономию коренных народов и их роль в качестве государственных и природоохранных органов на своих территориях.
  • Наличие финансовых ресурсов со стороны государства и иностранных организаций для реализации эффективного процесса информированных предыдущих консультаций.
  • Успешный опыт взаимоотношений между PNNC, властями коренных народов и гражданским обществом для укрепления территориального экологического управления.

Как только было принято решение о создании парка, следующим шагом стало соглашение между Колумбийскими природными национальными парками (PNNC) и Ассоциацией капитанов коренного народа яигохе апапорис (ACIYA) о проведении свободных, информированных и предварительных консультаций, которые позволили бы расширить участие общества и коллективное строительство в плане определения границ, расширения территории, целей сохранения и совместного строительства REM. В результате ATCI заключил соглашения об управлении между государством и властями коренных народов, в которых говорилось, что комплексное управление территорией будет основываться на традиционных знаниях и правилах, полученных в соответствии с представлениями о мире каждого из семи коренных народов и их 19 общин, уважая автономию коренных народов, их права на общинные земли, священные места и культурные ценности. Таким образом, в октябре 2009 года была провозглашена конституция природного парка Яйгохе Апапорис.

Природоохранные мозаики: эффективная стратегия закрепления больших пространств охраняемых территорий в Бразилии

Закон о Национальной системе охраняемых территорий, принятый в июле 2000 года, закрепил мозаичный подход к сохранению. Мозаика - это "набор природоохранных единиц (ПЕ) одинаковой или разной категории, которые находятся рядом, примыкают или перекрывают друг друга, а также другие государственные или частные охраняемые территории", управление которыми осуществляется комплексно, в соответствии с целями каждой ПЕ.

Для решения задачи урегулирования социально-экологических конфликтов и оптимизации людских, финансовых и материальных ресурсов в 2010 году была создана природоохранная мозаика Бахо-Рио-Негро общей площадью 7 329 220 га, в которую вошли 11 ОК, в том числе Национальный парк Хау и Unini RESEX. При реализации этого подхода приоритет отдается процессам сохранения больших территорий, что позволяет осуществлять ландшафтно-интегрированное управление территориями вдоль рек Хау и Унини на севере и Бахо-Рио-Негро на юге мозаики. Рассматривая охраняемые территории как части более крупного целого, функциональные и взаимосвязанные, необходимо было включить в разработку планов управления методологию широкого участия, которая способствовала бы вовлечению множества участников в процесс принятия решений, связанных с управлением территорией и ее природными ресурсами.

  • Подход к управлению "природоохранной мозаикой" позволяет объединить усилия множества участников и предоставляет возможности технической и финансовой помощи для управления территориями.
  • Объединение усилий в районах с общей территориальной идентичностью для достижения общей цели сохранения и устойчивого управления природными ресурсами.
  • Институционализация Консультативного совета как мобилизующей силы на территории.
  • Стратегическое планирование в масштабах ландшафта.

Ключевыми элементами комплексного управления ландшафтом стали реализация Плана действий по созданию мозаики, создание Консультативного совета для поддержки принятия решений, разработка методик зонирования зон общественного пользования и жизнеобеспечения на основе широкого участия, а также укрепление местного потенциала путем организации учебных процессов по вопросам управления природными ресурсами, устойчивого сельского хозяйства, туризма, а также прав и обязанностей местных общин.

Преимущества комплексного управления: оптимизация ресурсов; комплексное ландшафтное планирование; координация мероприятий по охране; экологическое образование, мониторинг и повышение осведомленности в регионе; возможность развития комплексной территориальной идентичности, основанной на особенностях региона; разработка единых стратегий по повышению ценности продукции для сообществ вокруг и внутри природоохранных единиц; содействие заключению соглашений и разрешению конфликтов.

ARPA: самая важная программа по сохранению тропических дождевых лесов в Бразилии и механизмы финансовой устойчивости Национального парка Жау

Национальный парк Жау представляет собой одно из крупнейших в мире расширений охраняемых тропических дождевых лесов, защищающих большую часть бассейна реки Агуас Неграс. Благодаря своей значимости эта охраняемая территория стала приоритетной для Программы охраняемых территорий Амазонии (ARPA) - программы, созданной в 2002 году правительством Бразилии и управляемой Бразильским фондом биоразнообразия (Funbio).

Финансовую поддержку программе ARPA оказывают Глобальный экологический фонд (GEF), правительство Германии, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Фонд Амазонии через Национальный банк экономического и социального развития (BNDES), Фонд Мура, а в настоящее время - частные компании, которые выступают в качестве доноров программы. Программа рассчитана на 13 лет и направлена на расширение и укрепление бразильской национальной системы охраняемых территорий в Амазонии путем защиты 60 миллионов гектаров заповедных территорий в амазонском биоме и обеспечения финансовых ресурсов для управления этими территориями в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Программа реализуется в три независимых и непрерывных этапа: Этап I - с 2003 по 2010 год, Этап II - с 2010 по 2015 год и Этап III - в течение 25 лет.

  • Национальный контекст, в котором усиливается забота о сохранении Амазонии и устойчивом развитии, а также глобальное признание важности тропических дождевых лесов.
  • Разработка региональной государственной политики по сохранению и устойчивому использованию тропических дождевых лесов.
  • Бюджет программы ARPA на 2003-2015 годы - 236 миллионов долларов.

Включение национального парка Хау в программу ARPA стало важной стратегией его сохранения, учитывая, что ARPA - одна из крупнейших в мире программ по сохранению тропических дождевых лесов, реализующая модель, обеспечивающую быстрый и эффективный сбор и использование финансовых ресурсов.

В ходе первой фазы ARPA была направлена на создание новых охраняемых территорий. На втором этапе программа была направлена на консолидацию. Фаза III направлена на консолидацию 60 миллионов гектаров охраняемых территорий в Амазонии на федеральном и национальном уровнях, а также на достижение финансовой устойчивости.

Поддержка, оказанная ARPA, позволила создать RESEX реки Унини, объединить RESEX и Национальный парк Хау путем финансирования проектов, которые позволили создать природоохранную ценность и увеличить финансовый доход местных общин. Это способствует устойчивости обеих природоохранных единиц на социальном, финансовом и управленческом уровнях.

Выращивание полбы в качестве альтернативной среды обитания для видов, зависящих от лугов

С потерей больших площадей сельскохозяйственных лугов под кукурузу и сою и отсутствием интереса к созданию новых лугов неизбежно страдают дикие животные, зависящие от этой среды обитания. Пастбища в Северной Америке входят в число 21 экосистемы региона, находящейся под угрозой исчезновения. Многие оставшиеся пастбища, особенно в восточной части Северной Америки, почти полностью вписаны в сельскохозяйственные ландшафты. Из-за изменения ландшафта многие исчезающие птицы и другие дикие животные, включая опылителей, все больше зависят от сельскохозяйственного сообщества в создании, поддержании и сохранении среды обитания.

Полезные насекомые, такие как пчелы, бабочки и другие опылители, также были замечены на полях полбы, поскольку, в отличие от полей кукурузы, пшеницы и сои, между рядами полбы могли расти другие травы. Использование полбы в севообороте не только обеспечивает критически важные места размножения и кормовые угодья для редких луговых птиц, но и предоставляет подходящую среду обитания для других видов, повышая тем самым биоразнообразие.

Результаты наблюдений за птицами, приведенные в нашем исследовании, показали, что поля спельты использовались целевыми видами во все годы исследования. С точки зрения охраны дикой природы, исследование показало, что поля полбы могут иметь двойное назначение - как экономически устойчивая альтернативная сельскохозяйственная культура и как суррогатная среда обитания для видов птиц, зависящих от лугов. Результаты проекта были представлены на семинарах для фермеров, организованных USDA-NRCS и NJ Audubon.

Ознакомление фермеров с полбой как благоприятной для птиц и экономически выгодной культурой

Больше фермеров должны знать о полбе и ее пользе в производстве продуктов питания. Благодаря разъяснительной работе и демонстрации она может стать жизнеспособным вариантом для других сельскохозяйственных производителей, который они смогут внедрить в свои севообороты, что позволит диверсифицировать доходы их ферм.

Себестоимость производства/доход полбы по сравнению с себестоимостью производства/доходом пшеницы и сои оказалась гораздо более выгодным вариантом диверсификации сельскохозяйственных культур для производителей, поскольку полба используется на современном потребительском рынке. В настоящее время полба используется на рынке как корм для животных и зерно для потребления человеком.

В отличие от сена или травяного биотоплива, полба высаживается с помощью обычной сельскохозяйственной техники, поэтому затраты на приобретение специализированной посадочной или уборочной техники (как для теплой травы) не применимы. Поэтому фермеры были более склонны попробовать ее.

Важность партнерства в развитии потенциала наблюдения и правоприменения

Успех Национального морского заповедника будет во многом зависеть от качества морского наблюдения и правоприменения. Будучи малым островным развивающимся государством (МОРАГ), Палау не имеет ресурсов для адекватного патрулирования своих вод. На протяжении всего процесса разработки и реализации PNMS Палау стремилась к активному партнерству с другими странами, НПО и поставщиками технологий для разработки и финансирования комплексной стратегии мониторинга, контроля и наблюдения. Теперь Палау ожидает, что в ближайшие месяцы будут внесены многочисленные вклады в ее потенциал наблюдения и правоприменения.

- Уже существующие отношения

- Взаимодополняющий опыт конкретных партнеров

- Сотрудничество соседних стран в трансграничных усилиях по обеспечению соблюдения законов

-Разработка четкой стратегии с графиком, рекомендациями и бюджетом необходима для создания эффективного режима морского наблюдения и правоприменения.

- При наличии четкой стратегии поиск эффективных партнеров становится более достижимым.

Создание механизма устойчивого финансирования

Согласно закону о создании заповедника, все туристы должны платить экологический сбор за сохранение первозданного рая (PPEF), который будет использоваться для обеспечения наблюдения, контроля и необходимого управления PNMS.В настоящее время Палау предпринимает активные усилия, чтобы дополнить этот ожидаемый ежегодный доход в размере 1,5 млн долларов США за счет взносов партнеров и друзей страны. Палау находится в процессе сбора таких средств и создания сопутствующего Фонда пожертвований заповедника, в который будут помещены эти взносы.

Значительная часть этих дополнительных средств будет направлена на создание комплексной программы наблюдения и мониторинга для обеспечения соблюдения закона. Эта расширенная программа наблюдения является важнейшим компонентом продолжения и расширения трансграничного сотрудничества в регионе Микронезии с соседями и основными партнерами - Соединенными Штатами, Японией, Австралией и Китайской Республикой (Тайвань).

-Палау должна ориентироваться на посетителей, которые понимают, что дополнительная плата за защиту окружающей среды Палау отвечает интересам каждого.

-Палау сотрудничает с авиакомпаниями и туристическими партнерами для введения этого сбора.

- Государства, стремящиеся создать креативные механизмы финансирования для сохранения окружающей среды или других целей, должны осознавать, что это может иметь последствия для других секторов и заинтересованных сторон, однако они также должны знать о своих правах на реализацию этих механизмов в мировом сообществе.

Разработка модели управления на основе традиционных знаний

Палау имеет долгую историю управления рыболовством. На протяжении многих поколений традиционные вожди закрывали уязвимые участки рифов для промысла, так называемые "пулы", чтобы защитить как биоразнообразие, так и средства к существованию и продовольственную безопасность своего народа. В наши дни общепризнанно, что "морское промысловое рыболовство оказывает прямое воздействие не только на целевые виды, в первую очередь тунца, но и может оказывать большое влияние на ряд случайно выловленных видов, некоторые из которых особенно уязвимы к чрезмерной эксплуатации и могут непосредственно ухудшать среду обитания и оказывать широкое косвенное или побочное воздействие на структуру и процессы сообщества".

Используя этот традиционный метод сохранения, Палау создала подход к управлению "целым доменом" от хребта до рифа и далее, самым масштабным компонентом которого является Национальный морской заповедник Палау. По мере того как Палау продвигается вперед в реализации ПНМС, концепция Bul остается в центре внимания всех процессов.

- Поддержка подавляющего большинства населения благодаря традиционным знаниям и практике бул

- Признание национальным правительством значимости традиционных практик

- Глобальная поддержка использования традиционных практик для формализации природоохранной деятельности

- Заручившись поддержкой сообщества на ранних этапах процесса, мы сыграли решающую роль в принятии законодательства и реализации ОМР

- Поиск долгосрочных партнерских отношений с организациями и правительствами, которые признают важность традиций, сохранения природы под руководством общины и защиты окружающей среды.

Соглашения по охране природы

Соглашения о сохранении являются неотъемлемой частью финансовой устойчивости мер по адаптации к изменению климата и пространственной целостности общинных заповедников. Расширяя зоны сохранения и устойчивого использования ресурсов общинного заповедника, они позволяют использовать общинную территорию и в то же время позволяют использовать прилегающую природную охраняемую территорию.

Соглашения о сохранении способствуют гармонизации управления и планирования общинных территорий, закрепляя разрешенные виды использования их территорий в договоре с соответствующими органами власти (ЭКА и штаб-квартирами национальных охраняемых территорий). Взамен общины приобретают ключевых союзников для дальнейшего получения технической и финансовой поддержки для расширения производственной деятельности (адаптационных мер), которая изначально поддерживалась проектом EbA Amazonía.

  • Адаптивные меры на стадии реализации или проектирования.
  • Определены и доступны механизмы государственного финансирования.
  • Органы власти, заинтересованные в местном населении.

Составление соглашений о сохранении должно было быть начато с самого начала проектирования и строительства адаптационных мер в качестве основного требования.