从土著宇宙观出发规划雅伊戈热-阿帕波利斯土著保护区和国家自然公园的管理

Yaigojé Apaporis 土著保护区和国家自然公园的建立标志着土著人民与哥伦比亚政府之 间新关系模式的开始。有必要寻求一些机制,以确保对其生活系统的治理和整体保护,同时又不干涉其领土自治权和传统的文化管理权。公园一经建立,其特别管理制度(REM)的制定过程就开始了。哥伦比亚国家自然公园(PNNC)和雅伊戈耶-阿帕波利斯土著船长协会(ACIYA)通过该制度共同管理该公园。建立 REM 需要一种内部(或内生)研究方法,由土著社区提出,并得到 GAIA Amazonas 基金会经验的支持。该方法以亚马逊土著大会发布的指导方针为基础,确定了在每个社区收集的主题,以指导 REM 的设计。这种方法有助于促进有三名代表和一名巫师的土著社区的参与。

  • 在土著领地获得国家公园类别时,维护土著领地不可分割性的 REM 法律图书。
  • 由 GAIA Amazonas 基金会牵头,与土著组织共同制定内部方法,根据公园和管理制 度的特殊性制定 REM 指导方针。
  • 提供国家资源和外部支持,以实施建立 REM 的参与进程。

开发 REM 的研究过程历时两年。国家民事警察局和 ACIYA 于 2013 年签署的第 011 号合作协议为 REM 的建设、正式化和共同实施确定了五年的合理时间框架。这一进程有助于实现以下目标:

  • 恢复祖先的价值观。
  • 促进年轻人更多地参与 REM 的设计。
  • 重估传统知识的价值。
  • 在 PPNC 工作人员和土著居民之间建立更密切的协调和管理关系。
  • 更好地了解该地区的生物特征及其文化价值,为公园管理战略的设计提供参考。
  • 成为哥伦比亚亚马逊河流域其他地区性保护区的可推广模式,因为它可以将自然资 源利用方面的传统知识与国家保护自然环境委员会的保护区管理政策结合起来。
当地社会组织和国家政府支持建立保护区

雅伊戈杰-阿帕波利斯土著保护区是 1998 年应土著塔尼努卡人、尤卡纳人、莱图亚马人、马塔皮人、卡巴亚里人、马库纳人、巴拉扎诺人和尤尤普-马库人的要求建立的。2008 年,这些社区在传统当局和土著船长特别会议(ATCI)上达成共识,决定请求在保护区范围内建立一个国家公园。这一要求是基于这样一种考虑,即这样做可以杜绝采矿作业和其他自然资源的开发,因为这些作业和开发可能会危及生物多样性和他们的圣地,进而危及他们的习俗、社会构成和环境。

Yaigojé Apaporis 土著保护区和国家自然公园的建立经历了与 GAIA 亚马逊基金会合作的漫长过程,该基金会得到了戈登和贝蒂-摩尔基金会的技术和资金支持。转入特别管理制度(REM)的决定需要得到当地的全力支持,确保土著社区的自治,并加强他们的传统制度。此外,他们还必须具备谈判和协调技能,以便与国家达成协议。

  • 赋予传统土著社区决策权。
  • 哥伦比亚的法律框架承认土著人的自治权以及他们在其领地内作为公共和环境当局的作用。
  • 国家和外国组织提供财政资源,以实施有效的知情协商进程。
  • 国家自然保护局、土著当局和民间社会在加强领土环境治理方面的成功经验。

一旦决定建立该公园,接下来的步骤就是哥伦比亚国家自然公园(PNNC)和雅伊戈耶-阿帕 波利斯土著船长协会(ACIYA)之间达成协议,开展自由、知情和事先协商进程,以便在 界定界限、扩大区域、保护目标和共同建设 REM 方面实现更大程度的社会参与和集体建设。因此,ATCI 制定了国家与土著当局之间的管理协议,规定该地区的综合管理将以传统知识和法规为基础,按照 7 个土著民族及其 19 个社区各自的世界构想方式进行,尊重土著自治、对其共有土地的权利、其圣地及其文化价值。因此,2009 年 10 月,Yaigojé Apaporis 自然公园宣布成立。

保护镶嵌画:巩固巴西大片保护区的有效战略

2000 年 7 月颁布的《国家保护区系统法》确立了 "保护镶嵌法"。马赛克是 "一组相近、相邻或重叠的同类或不同类保护单位(UC),以及其他公共或私人保护区",根据每个保护单位的目标进行综合管理。

为了应对管理社会环境冲突和优化人力、财力和物力资源的挑战,2010 年建立了下里奥内格罗保护区,总面积达 7 329 220 公顷,由 11 个统一协调机构整合,其中包括 Jaú 国家公园和 Unini RESEX。这一方法的实施优先考虑了更大面积的保护进程,从而可以对马赛克北部的哈乌河和乌尼尼河沿岸地区以及南部的下里奥内格罗河进行景观综合管理。由于将保护区视为一个更大单元的组成部分,具有功能性和相互关联性,因此有必要在设计管理计划时采用参与式方法,鼓励多方参与有关领土及其自然资源管理的决策过程。

  • 保护马赛克管理方法能够整合多方力量,为领土管理提供技术和财政援助机会。
  • 将具有共同地域特征的地区的工作联系起来,以实现保护和可持续管理自然资源的共同目标。
  • 将咨询理事会制度化,使其成为该地区的动员力量。
  • 在景观尺度上进行战略规划。

综合地貌管理的关键要素包括:实施一项镶嵌行动计划;建立一个咨询委员会以支持 决策;制定参与性方法以划分社区使用区和生计区;以及通过自然资源管理、可持续农业、 旅游业以及当地社区的权利和义务方面的培训进程加强当地能力。

综合管理的好处是:资源优化;综合景观规划;协调保护活动;在该地区开展环境教育、监测和提高认识活动;有可能根据该地区的特点形成综合的地域特征;为保护单位周围和内部的社区制定统一的产品增值战略;以及促进达成协议和解决冲突。

ARPA:巴西最重要的热带雨林保护计划,以及 Jaú 国家公园的财政可持续性机制

亚乌国家公园是世界上最大的热带雨林保护区之一,保护着 Aguas Negras 河流域的大部分地区。亚马逊地区保护区计划(ARPA)于 2002 年由巴西政府创立,并由巴西生物多样性基金(Funbio)负责管理。

ARPA 计划得到了全球环境基金 (GEF)、德国政府、世界自然基金会 (WWF)、亚马逊基金(通过国家经济与社会发展银行 (BNDES))、摩尔基金会(Moore Foundation)以及目前作为该计划捐赠者的私营公司的资金支持。该计划为期 13 年,旨在通过保护亚马逊生物群落中 6000 万公顷的保护区,扩大和加强巴西亚马逊国家保护区系统,并确保这些保护区的短期和长期管理所需的财政资源。该计划分三个独立和连续的阶段实施:第一阶段为 2003 年至 2010 年,第二阶段为 2010 年至 2015 年,第三阶段的期限为 25 年。

  • 随着热带雨林的重要性在全球范围内得到认可,各国对亚马逊地区的保护和可持续发展更加关注。
  • 制定保护和可持续利用热带雨林的地区公共政策。
  • 2003-2015 年 ARPA 计划预算为 2.36 亿美元。

鉴于 ARPA 是世界上最大的热带雨林保护计划之一,其实施的模式可确保快速有效地收集和使用财政资源,因此将 Jaú 国家公园纳入 ARPA 计划是保护该公园的一项重要战略。

在第一阶段,ARPA 致力于建立新的保护区。第二阶段的重点是巩固该计划。第三阶段的目标是在联邦和国家层面巩固亚马逊地区 6000 万公顷的保护区,并实现财务可持续性。

在 ARPA 的支持下,乌尼尼河 RESEX 得以建立,并通过资助项目巩固了 RESEX 和 Jaú 国家公园,从而创造了保护价值并增加了当地社区的经济收入。这有助于两个保护单位在社会、财务和管理层面的可持续性。

引进斯佩耳特小麦,作为依赖草原的物种的替代栖息地

随着大片农用草地被玉米和大豆取代,而且人们对种植新的农用草地缺乏兴趣,依赖这种栖息地的野生动物不可避免地受到影响。北美的草原被列为该地区 21 个最濒危的生态系统之一。许多仅存的草地,尤其是北美东部的草地,几乎完全被农业景观所覆盖。由于景观的变化,许多濒危鸟类和其他野生动物(包括传粉昆虫)越来越依赖农业社区来创造、维护和保持栖息地的健康。

在斯佩耳特小麦田里还能观察到蜜蜂、蝴蝶等有益昆虫和其他授粉者,因为与玉米、小麦和大豆田不同,斯佩耳特小麦作物行间允许生长其他草本植物。在农场的轮作地里种植斯佩耳特小麦不仅能为珍稀草原鸟类提供重要的繁殖栖息地和觅食区,还能为其他物种提供合适的栖息地,从而增加生物多样性。

我们的研究中概述的鸟类调查结果表明,目标物种在研究期间的所有年份都在利用斯佩耳特菜地。从保护野生动物的角度来看,研究表明斯佩耳特小麦田具有双重用途,既是经济上可持续的替代农作物,也是依赖草原的鸟类的替代栖息地。该项目成果已在美国农业部-自然资源保护与恢复局和新泽西州奥杜邦举办的农民研讨会上进行了介绍。

让农民了解斯佩耳特小麦是一种爱鸟且经济可行的作物

需要让更多的农民了解斯佩耳特及其在粮食生产中的作用,通过推广和示范,斯佩耳特可以成为其他农业生产者在轮作中采用的一种可行选择,这将使他们的农业收入多样化。

与小麦和大豆的生产成本/收入相比,斯佩耳特小麦的生产成本/收入被认为是生产者实现作物多样化的更好选择,因为斯佩耳特小麦在当前消费市场上的用途广泛。斯佩耳特小麦在当前市场上既是动物饲料,也是人类食用谷物。

与干草或禾本科生物燃料不同,斯佩耳特小麦是用传统的农用设备种植的,因此与获得专门的种植或收割设备(如用于暖季型禾本科植物的设备)相关的成本并不适用。 因此,农民们更愿意尝试。

伙伴关系对发展监督和执法能力的重要性

国家海洋保护区的成功在很大程度上取决于其海洋监测和执法的质量。作为小岛屿发展中国家 (SIDS),帕劳缺乏足够的资源对其水域进行巡逻。 在制定和实施帕劳国家海洋保护区计划的整个过程中,帕劳一直在寻求与其他国家、非政府组织和技术提供商建立积极的伙伴关系,以制定和资助一项全面的监测、控制和监视战略。 帕劳现在期待着在未来几个月内对其监视和执法能力做出诸多贡献。

- 现有关系

- 特定合作伙伴的互补专长

- 邻国在跨境执法工作中的合作

-制定明确的战略,包括时间表、建议和预算,对于建立有效的海上监视和执法制度至关重要。

- 有了明确的战略,寻求有效的合作伙伴就更容易实现。

建立可持续的筹资机制

保护区的筹资计划也很新颖,根据建立保护区的法律,所有旅游者都必须缴纳 "原始乐 园环境费"(PPEF),这笔费用将用于确保帕劳国家保护区的监督、执法和必要的管理。帕劳正在筹集这些资金,并建立一个配套的保护区捐赠基金,将这些捐款存入该基金。

这笔额外资金的大部分将用于建立一个全面的监视和监测计划,以执行法律。 这一强化的监视努力作为一个重要组成部分,继续并扩大了密克罗尼西亚地区与邻国和主要合作伙伴美国、日本、澳大利亚和中华民国台湾的跨边界合作。

-游客的支持对这项工作的成功非常重要,帕劳必须以游客为目标,让他们认识到为保护帕劳的环境而额外收费符合每个人的最大利益。

-行业合作也是必不可少的,帕劳正在与航空公司和旅游合作伙伴合作,实施这项收费。

- 寻求为环境保护或其他目的建立创造性融资机制的主权国家需要意识到对其他部门和利益相关者的连锁反应,但他们也需要意识到自己在全球社会中实施这些机制的权利。

开发基于传统知识的管理模式

帕劳的渔业管理历史悠久。一代又一代的传统酋长将脆弱的珊瑚礁区域划为禁渔区,称为 "bul",以保护生物多样性以及人民的生计和粮食安全。在现代社会,人们普遍认为 "海洋捕捞渔业不仅会对目标市场物种(最主要的是金枪鱼)产生直接影响,还会对许多偶然捕获的物种产生巨大影响,其中一些物种特别容易受到过度捕捞的影响,会直接导致栖息地退化,并对群落结构和进程产生广泛的间接或附带影响。

帕劳利用这种传统的保护方法,建立了从海脊到珊瑚礁及其他区域的 "全域 "管理方法,其中最重要的组成部分是帕劳国家海洋保护区。在帕劳国家海洋保护区的实施过程中,Bul 概念始终处于所有进程的最前沿。

- 由于 Bul 的传统知识和做法,得到绝大多数社区的支持

- 国家政府承认传统做法的相关性

- 全球支持利用传统做法指导保护工作的正规化

- 在通过立法和实施海洋保护区的过程中,尽早启动社区支持至关重要

- 寻求与认识到传统、社区主导的保护和环境保护的重要性的组织和政府建立持久的伙伴关系。

保护协议

保护协议是适应气候变化措施的财政可持续性和社区保护区空间完整性的组成部分。通过扩大社区保护区的保护范围和资源的可持续利用,这些协议在允许使用社区领地的同时,也允许使用邻近的自然保护区。

保护协议通过与有关当局(ECAs 和国家保护区总部)签订合同,将允许使用的区域合并在一起,从而促进了社区领地管理和规划的协调统一。作为回报,这些社区获得了重要的盟友,可以继续获得技术和资金支持,以扩大最初由亚马逊生态行动项目支持的生产活动(适应措施)。

  • 适应性措施处于实施或设计阶段。
  • 确定并提供公共筹资机制。
  • 当局对当地居民作出承诺。

作为一项基本要求,从适应措施的设计和建设之初就应启动保护协议的生成。