Planning van het beheer van het inheemse reservaat en natuurpark Yaigojé Apaporis vanuit een inheemse kosmovisie

De oprichting van het Inheems Reservaat en Nationaal Park Yaigojé Apaporis betekende het begin van een nieuw relatiemodel tussen inheemse volken en de Colombiaanse overheid. Er moest gezocht worden naar mechanismen om het bestuur en het integrale behoud van hun leefsystemen te garanderen, zonder in te grijpen in hun rechten op territoriale autonomie en het culturele beheer dat ze van oudsher voeren. Toen het park eenmaal was opgericht, werd het proces van het formuleren van het Speciale Beheerregime (REM) in gang gezet. Dit regime was het instrument waarmee het gezamenlijke beheer van het park werd gedeeld door de Colombiaanse Nationale Natuurparken (PNNC) en de Vereniging van Inheemse Kapiteins van de Yaigojé Apaporis (ACIYA). Het opzetten van het REM vereiste een interne (of endogene) onderzoeksmethodologie, voorgesteld door de inheemse gemeenschappen en ondersteund door de ervaring van de Stichting GAIA Amazonas. Deze methodologie was gebaseerd op de richtlijnen van een inheems congres in het Amazonegebied dat de onderwerpen identificeerde die in elk van de gemeenschappen moesten worden verzameld om het ontwerp van de REM te sturen. Deze aanpak hielp de deelname van inheemse gemeenschappen met drie vertegenwoordigers en een sjamaan te bevorderen.

  • Wettelijke vorm van de REM die de onvervreemdbaarheid van de inheemse gebieden handhaaft wanneer ze een categorie Nationaal Park krijgen.
  • Ontwikkeling van een interne methodologie, geleid door de GAIA Amazonas Foundation in samenwerking met de inheemse organisaties, om de REM richtlijnen op te stellen volgens de bijzonderheden van het Park en het beheerregime.
  • Financiële beschikbaarheid van staatsmiddelen en externe steun om een participatief proces uit te voeren om de REM op te bouwen.

Het onderzoeksproces om het REM te ontwikkelen werd in twee jaar uitgevoerd. De samenwerkingsovereenkomst 011 van 2013 tussen het PNNC en ACIYA stelde een redelijk tijdsbestek van vijf jaar vast voor de bouw, formalisering en gezamenlijke uitvoering van de REM. Dit proces maakte het volgende mogelijk:

  • Voorouderlijke waarden redden.
  • Een grotere betrokkenheid van jongeren bij het ontwerp van de REM bevorderen.
  • Traditionele kennis herwaarderen.
  • Een betere coördinatie en beheer van het gebied tussen PPNC-medewerkers en inheemse bevolkingen.
  • Een beter begrip genereren van de biologische kenmerken van het gebied en de culturele waarde ervan, als input voor het ontwerp van de beheerstrategieën van het park.
  • Een repliceerbaar model worden voor andere REM's in het Colombiaanse Amazonegebied, omdat het de integratie van traditionele kennis over het gebruik van natuurlijke hulpbronnen met het beleid van PNNA met betrekking tot het beheer van beschermde gebieden mogelijk maakt.
Lokale sociale organisatie en nationale overheidssteun voor de oprichting van het beschermde gebied

Het inheemse reservaat Yaigojé Apaporis werd in 1998 gecreëerd op verzoek van de inheemse volken Tanimuca, Yucana, Letuama, Matapí, Cabayari, Macuna, Barazano en Yujup-Macú. In 2008 besloten deze gemeenschappen, via een consensus in een buitengewone zitting van de Traditionele Autoriteiten en de Inheemse Kapiteins (ATCI), om de oprichting van een Nationaal Park aan te vragen dat de grenzen van het reservaat overlapt. Het verzoek was gebaseerd op de overweging dat dit een einde zou maken aan de ontwikkeling van mijnbouwactiviteiten en andere exploitatie van natuurlijke hulpbronnen die de biodiversiteit, hun heilige plaatsen en, als gevolg daarvan, hun gewoonten, sociale samenstelling en milieucontext in gevaar zouden kunnen brengen.

De creatie van het Yaigojé Apaporis Inheems Reservaat en Nationaal Natuurpark heeft een lang proces gekend van samenwerking met de GAIA Amazonas Foundation, die de technische en financiële steun had van de Gordon & Betty Moore Foundation. De beslissing om over te gaan op een Special Management Regime (REM) moest de volledige lokale steun krijgen, de autonomie van de inheemse gemeenschappen waarborgen en hun traditionele systemen versterken. Bovendien moesten ze over onderhandelings- en coördinatievaardigheden beschikken om een overeenkomst met de staat te sluiten.

  • Traditionele inheemse gemeenschappen krijgen zeggenschap in hun besluitvorming.
  • Het wettelijke kader van Colombia erkent de autonomie van de inheemse bevolking en hun rol als overheids- en milieuautoriteiten binnen hun grondgebied.
  • Beschikbaarheid van financiële middelen van de staat en buitenlandse organisaties om een effectief proces van voorafgaande geïnformeerde raadpleging te implementeren.
  • Ervaring met succesvolle relaties tussen PNNC, inheemse autoriteit en maatschappelijk middenveld om territoriale milieugovernance te versterken.

Zodra de beslissing was genomen om het park te creëren, was de volgende stap de overeenkomst tussen de Colombiaanse Nationale Natuurparken (PNNC) en de Vereniging van Inheemse Kapiteins van de Yaigojé Apaporis (ACIYA) om een vrij, geïnformeerd en voorafgaand consultatieproces uit te voeren dat een grotere sociale participatie en collectieve constructie mogelijk zou maken in termen van definitie van grenzen, gebiedsuitbreiding, instandhoudingsdoelstellingen en gezamenlijke constructie van het REM. Als gevolg hiervan stelde de ATCI beheersovereenkomsten op tussen de staat en de inheemse autoriteiten waarin staat dat het geïntegreerde beheer van het gebied gebaseerd zou zijn op traditionele kennis en regelgeving die is ontvangen in overeenstemming met de manier waarop de wereld van elk van de zeven inheemse volkeren en hun 19 gemeenschappen wordt opgevat, met respect voor de inheemse autonomie, hun rechten op hun gemeenschappelijke gronden, hun heilige plaatsen en hun culturele waarden. Zo werd in oktober 2009 de grondwet van het Natuurpark Yaigojé Apaporis afgekondigd.

Beschermingsmozaïeken: een effectieve strategie om grote stukken beschermd gebied in Brazilië te consolideren

De National System of Protected Areas Act, aangenomen in juli 2000, stelde de Conservation Mosaic Approach in. Mozaïeken zijn een "set van Conservation Units (UC) van gelijke of verschillende categorie die dicht bij elkaar liggen, aan elkaar grenzen of elkaar overlappen, en andere publieke of private beschermde gebieden" die op een geïntegreerde manier beheerd worden, in overeenstemming met de doelen van elke UC.

Om de uitdaging van het beheren van sociaal-milieuconflicten en het optimaliseren van menselijke, financiële en materiële hulpbronnen aan te gaan, werd in 2010 het Behoudsmozaïek Bajo Río Negro opgericht, met een totale oppervlakte van 7.329.220 hectare, en geïntegreerd door 11 UC, waaronder het Jaú National Park en de Unini RESEX. De implementatie van deze benadering geeft prioriteit aan behoudsprocessen voor grotere gebieden, waardoor een geïntegreerd beheer van het landschap mogelijk is voor gebieden langs de Jaú en Unini rivieren in het noorden en de Bajo Río Negro in het zuiden van het mozaïek. Door de beschermde gebieden te zien als delen van een grotere eenheid, functioneel en onderling verbonden, was het noodzakelijk om een participatieve methodologie op te nemen in het ontwerp van beheerplannen, die de deelname van meerdere actoren aanmoedigde in het besluitvormingsproces met betrekking tot het beheer van het gebied en de natuurlijke hulpbronnen.

  • De Conservation Mosaic management-benadering maakt de integratie van meerdere actoren en mogelijkheden voor technische en financiële hulp voor territoriaal beheer mogelijk.
  • Koppeling van inspanningen in gebieden met een gedeelde territoriale identiteit, om een gemeenschappelijk doel van behoud en duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen te bereiken.
  • Institutionalisering van een adviesraad als mobiliserende kracht in het gebied.
  • Strategieplanning op landschapsschaal.

De belangrijkste elementen voor het geïntegreerde landschapsbeheer omvatten de implementatie van een actieplan voor het mozaïek, de oprichting van een adviesraad ter ondersteuning van de besluitvorming, de ontwikkeling van participatieve methodologieën voor het zoneren van gemeenschapsgebruik en bestaansgebieden, en de versterking van lokale capaciteiten door middel van trainingsprocessen voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen, duurzame landbouw, toerisme en rechten en plichten van de lokale gemeenschappen.

De voordelen van geïntegreerd beheer zijn: optimalisatie van hulpbronnen; geïntegreerde landschapsplanning; coördinatie van beschermingsactiviteiten; milieueducatie, -monitoring en -bewustzijn in de regio; de mogelijkheid om een geïntegreerde territoriale identiteit te ontwikkelen op basis van de kenmerken van de regio; de ontwikkeling van uniforme strategieën voor de valorisatie van producten voor gemeenschappen rond en binnen de natuurbehoudseenheden; en het vergemakkelijken van overeenkomsten en conflictoplossing.

ARPA: het belangrijkste beschermingsprogramma voor tropische regenwouden in Brazilië en mechanismen voor financiële duurzaamheid van het Jaú National Park

Het Jaú National Park is een van de grootste beschermde tropische regenwouden ter wereld en beschermt een groot deel van het stroomgebied van de Aguas Negras rivier. Vanwege het belang van dit beschermde gebied kreeg het prioriteit in het ARPA-programma (Amazon Region Protected Areas Program), een programma dat in 2002 werd opgezet door de Braziliaanse regering en wordt beheerd door het Braziliaanse Biodiversiteitsfonds (Funbio).

Het ARPA-programma wordt financieel gesteund door het Global Environment Facility (GEF), de Duitse regering, het Wereld Natuur Fonds (WWF), het Amazonefonds, via de Nationale Bank voor Economische en Sociale Ontwikkeling (BNDES), de Moore Foundation en momenteel particuliere bedrijven die als donoren voor het programma optreden. Het programma heeft een geplande looptijd van 13 jaar en is gericht op het uitbreiden en versterken van het Braziliaanse nationale systeem van beschermde gebieden in het Amazonegebied, door de bescherming van 60 miljoen hectare aan behoudseenheden in het Amazone-bioom en het waarborgen van financiële middelen voor het beheer van deze gebieden op de korte en lange termijn. Het wordt geïmplementeerd in drie onafhankelijke en doorlopende fasen: Fase I tussen 2003 en 2010, Fase II tussen 2010 en 2015, en Fase III met een deadline van 25 jaar.

  • Nationale context van grotere bezorgdheid over het behoud van het Amazonegebied en duurzame ontwikkeling, met de wereldwijde erkenning van het belang van tropische regenwouden.
  • Uitwerking van regionaal overheidsbeleid voor het behoud en duurzaam gebruik van tropische regenwouden.
  • ARPA Programmabegroting voor 2003-2015 van 236 miljoen dollar.

De opname van het Jaú National Park in het ARPA-programma was een essentiële strategie voor het behoud ervan, aangezien ARPA een van de grootste programma's ter wereld is voor het behoud van tropische regenwouden, waarbij een model wordt geïmplementeerd dat een snelle en effectieve verzameling en toepassing van financiële middelen garandeert.

Tijdens Fase I was ARPA gericht op het creëren van nieuwe beschermde gebieden. Tijdens Fase II was het gericht op het consolideren van het programma. Fase III is gericht op het consolideren van 60 miljoen hectare aan beschermde gebieden in het Amazonegebied op federaal en nationaal niveau en het bereiken van financiële duurzaamheid.

De steun van ARPA maakte de oprichting van de Unini River RESEX mogelijk, waarbij de RESEX en het Jaú National Park werden geconsolideerd door de financiering van projecten die het genereren van waarde voor het behoud en het verhogen van het financiële inkomen van lokale gemeenschappen mogelijk maakten. Dit draagt bij aan de duurzaamheid van beide natuurbehoudseenheden op sociaal, financieel en beheersniveau.

Introduceer spelt als alternatieve habitat voor graslandafhankelijke soorten

Met het verlies van grote velden agrarisch grasland aan maïs en soja en het gebrek aan interesse in de aanleg van nieuwe graslanden, worden wilde dieren die afhankelijk zijn van deze habitat onvermijdelijk beïnvloed. Graslanden in Noord-Amerika behoren tot de 21 meest bedreigde ecosystemen in de regio. Veel overgebleven graslanden, vooral in het oosten van Noord-Amerika, liggen bijna volledig ingebed in landbouwlandschappen. Door de veranderingen in het landschap zijn veel bedreigde vogels en andere wilde dieren, waaronder bestuivers, in toenemende mate afhankelijk van de landbouwgemeenschap voor het creëren, onderhouden en gezond houden van hun habitat.

Nuttige insecten zoals bijen, vlinders en andere bestuivers werden ook waargenomen in de speltvelden omdat, in tegenstelling tot maïs-, tarwe- en sojavelden, andere kruiden tussen de rijen speltgewassen mochten groeien. Niet alleen zorgt het gebruik van spelt in de rotatie van een boerderij voor kritieke broedhabitat en foerageergebieden voor zeldzame weidevogels, het gebruik van het gewas zorgt ook voor geschikte habitat voor andere soorten, waardoor de biodiversiteit toeneemt.

De resultaten van het vogelonderzoek in onze studie gaven aan dat de speltvelden in alle jaren van de studie gebruikt werden door doelsoorten. Vanuit het oogpunt van natuurbehoud gaf het onderzoek aan dat de speltvelden een tweeledig gebruik kunnen hebben als zowel een economisch duurzaam alternatief landbouwgewas als een surrogaathabitat voor graslandafhankelijke vogelsoorten. De resultaten van het project werden gepresenteerd tijdens workshops voor boeren georganiseerd door de USDA-NRCS en NJ Audubon.

Boeren vertrouwd maken met spelt als vogelvriendelijk en economisch rendabel gewas

Meer boeren moeten weten over spelt en het nut ervan in de voedselproductie. Door voorlichting en demonstraties kan het een haalbare optie zijn voor andere landbouwproducenten om in hun rotaties op te nemen, wat hun inkomsten uit de landbouw zal diversifiëren.

De productiekosten/inkomsten van spelt in vergelijking met de productiekosten/inkomsten van tarwe en soja bleken een veel betere optie voor producenten om hun gewassen te diversifiëren, vanwege het gebruik van spelt op de huidige consumentenmarkt. Spelt heeft momenteel een gevestigde markt als zowel diervoeder als graan voor menselijke consumptie.

In tegenstelling tot hooi of gras als biobrandstof, wordt spelt geplant met conventionele landbouwmachines, zodat de kosten voor het verkrijgen van gespecialiseerde plant- of oogstmachines (zoals die voor warm seasongrass) niet van toepassing zijn. Daarom waren boeren meer geneigd om het te proberen.

Belang van partnerschappen voor de ontwikkeling van toezichts- en handhavingscapaciteit

Het succes van het nationale mariene heiligdom zal grotendeels afhangen van de kwaliteit van de mariene surveillance en handhaving. Als een kleine eilandstaat in ontwikkeling (SIDS), heeft Palau niet de middelen om adequaat te patrouilleren in haar wateren. Gedurende het proces van het ontwikkelen en implementeren van de PNMS, heeft Palau gezocht naar actieve partnerschappen met collega-landen, NGO's en technologie leveranciers om een alomvattende monitoring, controle en surveillance strategie te ontwikkelen en te financieren. Palau kijkt nu uit naar talrijke bijdragen aan haar toezichts- en handhavingscapaciteit in de komende maanden.

- Reeds bestaande relaties

- Complementaire expertise van specifieke partners

- Samenwerking van buurlanden bij grensoverschrijdende handhavingsinspanningen

De ontwikkeling van een duidelijke strategie met een tijdlijn, aanbevelingen en een budget zijn essentieel voor de ontwikkeling van een effectief maritiem bewakings- en handhavingsregime.

- Met een duidelijke strategie wordt het zoeken naar effectieve partners haalbaarder.

Een duurzaam financieringsmechanisme opzetten

De financieringsregeling voor het heiligdom is ook nieuw. Volgens de wet tot oprichting van het heiligdom moeten alle toeristische bezoekers een Pristine Paradise Environmental Fee (PPEF) betalen, die zal worden gebruikt om het toezicht, de handhaving en de noodzakelijke administratie van het PNMS te garanderen.Er wordt ook hard gewerkt om deze verwachte jaarlijkse inkomsten van $ 1,5 miljoen aan te vullen met bijdragen van partners en vrienden uit het land. Palau is bezig met het werven van dergelijke fondsen en met het opzetten van een begeleidend Sanctuary Endowment Fund waarin de bijdragen zullen worden geplaatst.

Een groot deel van deze aanvullende financiering zal gaan naar het opzetten van een uitgebreid bewakings- en monitoringprogramma om de wet te handhaven. Deze verbeterde bewakingsinspanning heeft als cruciaal onderdeel de voortzetting en uitbreiding van de grensoverschrijdende samenwerking in de Micronesia-regio met buren en primaire partners, de Verenigde Staten, Japan, Australië en de Republiek China, Taiwan.

-Palau moet zich richten op bezoekers die zich realiseren dat een extra vergoeding om het milieu van Palau te beschermen in ieders belang is.

-Samenwerking met de industrie is ook essentieel. Palau werkt samen met zijn luchtvaartmaatschappij en reispartners om de inning van deze vergoeding te implementeren.

- Soevereine naties die creatieve financieringsmechanismen willen opzetten voor milieubehoud of andere doeleinden moeten zich bewust zijn van de gevolgen voor andere sectoren en belanghebbenden, maar ze moeten zich ook bewust zijn van hun rechten om deze mechanismen in de wereldgemeenschap toe te passen.

Een managementmodel ontwikkelen op basis van traditionele kennis

Palau heeft een lange geschiedenis op het gebied van visserijbeheer. Generatie na generatie hebben de traditionele stamhoofden kwetsbare rifgebieden gesloten voor de visserij, ook wel "bul" genoemd, om zowel de biodiversiteit als de bestaansmiddelen en voedselzekerheid van hun bevolking te beschermen. In deze moderne tijden wordt algemeen aangenomen dat "de vangstvisserij op zee niet alleen een directe impact heeft op de doelsoorten die op de markt worden gebracht, met name tonijn, maar ook een grote impact kan hebben op een aantal incidenteel gevangen soorten, waarvan sommige bijzonder kwetsbaar zijn voor overbevissing en de habitat direct kunnen aantasten en brede indirecte of bijkomende effecten kunnen hebben op de structuur en processen van de gemeenschap.

Met behulp van deze traditionele methode van instandhouding, heeft Palau een "whole-domain" management aanpak gecreëerd van richel tot rif en daarbuiten, met als meest ambitieuze component het Palau National Marine Sanctuary. Terwijl Palau verder gaat met de implementatie van het PNMS, wordt het Bul-concept in de voorhoede van alle processen gehouden.

- Overweldigende steun van de gemeenschap dankzij de traditionele kennis en gebruiken van de Bul

- Erkenning van het belang van traditionele praktijken door de nationale overheid

- Wereldwijde steun voor het gebruik van traditionele praktijken om de formalisering van natuurbehoud te begeleiden

- Het vroeg in het proces initiëren van steun vanuit de gemeenschap was cruciaal in het proces van het aannemen van de wetgeving en het implementeren van de MPA.

- Het zoeken naar duurzame partnerschappen met organisaties en overheden die de waarden van het belang van traditie, door de gemeenschap geleid behoud en milieubescherming erkennen.

Conserveringsovereenkomsten

Natuurbeschermingsovereenkomsten zijn een integraal onderdeel van de financiële duurzaamheid van maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering en de ruimtelijke integriteit van de gemeentelijke reservaten. Door de uitbreiding van de gebieden van behoud en duurzaam gebruik van de hulpbronnen van de gemeentelijke reserve, maken ze het gebruik van het gemeentelijk grondgebied mogelijk en tegelijkertijd het gebruik van het aangrenzende beschermde natuurgebied.

De beschermingsovereenkomsten dragen bij aan de harmonisatie van het beheer en de planning van het gemeentelijke grondgebied door de toegestane gebruikswijzen voor hun gebieden te consolideren in een contract met de relevante autoriteiten (ECA's en hoofdkantoren van nationale beschermde gebieden). In ruil daarvoor krijgen de gemeenschappen belangrijke bondgenoten om technische en financiële steun te blijven krijgen voor de uitbreiding van productieve activiteiten (aanpassingsmaatregelen) die aanvankelijk werden ondersteund door het EbA Amazonía-project.

  • Aanpassingsmaatregelen in de uitvoerings- of ontwerpfase.
  • Publieke financieringsmechanismen geïdentificeerd en beschikbaar.
  • Autoriteiten die zich inzetten voor de lokale bevolking.

Het opstellen van instandhoudingsovereenkomsten had vanaf het begin van het ontwerp en de bouw van de aanpassingsmaatregelen moeten worden geïnitieerd als basisvereiste.