Belangenbehartiging voor EbA/Eco-DRR in beschermde mariene gebieden

Het ontwerpen van beschermde mariene gebieden helpt ecosystemen te beschermen zodat ze hun veelzijdige diensten kunnen leveren, zoals kustbescherming en voedselbronnen.

Het project ondersteunde het pleidooi voor de uitroeping van Port Salut als een van de MPA's, door basisgegevens beschikbaar te maken over de diversiteit en status van kust- en mariene ecosystemen in het gebied en de veelzijdige voordelen van het beschermen van deze ecosystemen te benadrukken, in het bijzonder voor risicobeperking bij rampen en aanpassing aan klimaatverandering. Het beschermde gebied van beheerde hulpbronnen van Port Salut/Aquin beslaat nu 87.422 hectare van het kustgebied van de gemeente Port Salut.

Veldactiviteiten dienen als uitgangspunt om ecosysteemgerichte activiteiten in het kader van beschermde mariene gebieden en kustbeheer op nationaal niveau te bevorderen en het nationale bewustzijn van kust- en mariene kwesties te vergroten.

Vóór 2013 was Haïti het enige Caribische land zonder beschermde mariene gebieden (MPA). UNEP maakte gebruik van de eerste besprekingen met de overheid die plaatsvonden tijdens de conceptfase van het project en ondersteunde de regering van Haïti om de aanwijzing van beschermde mariene gebieden in Haïti af te ronden en verleende technische bijstand aan de regering om de MPA-verklaring op te stellen. In 2013 heeft de regering van Haïti de eerste negen beschermde mariene gebieden van het land uitgeroepen, waaronder de kustzone van Port Salut - met als doel "de biodiversiteit te behouden en tegelijkertijd tegemoet te komen aan de behoeften van de gemeenschappen die afhankelijk zijn van deze natuurlijke systemen".

Capaciteitsopbouw voor een beter kustbeheer

Activiteiten voor capaciteitsopbouw waren onder andere:

  • Bewustmaking
  • Trainingen en workshops
  • Hands-on leeractiviteiten op de locaties in het veld
  • Ondersteuning van verbeterde gemeentelijke coördinatie
  • Veldbezoeken en studiereizen met de overheid en andere partners

Het project richtte zich op het versterken van de capaciteiten van actoren in het veld (lokale gemeenschapsorganisaties en de capaciteiten van de gemeentelijke overheid) om ecosysteemgerichte interventies uit te voeren.

Het project was er ook op gericht om het kustbeheer op gemeentelijk niveau en de capaciteit voor duurzaam kustbeheer te versterken door de oprichting van een gemeentelijke coördinatierondetafel, trainingen en ondersteuning.

Op nationaal niveau waren de inspanningen voor capaciteitsopbouw gericht op het vergroten van het nationale bewustzijn van het belang van de 'ridge-to-rif'-benadering voor risicobeperking bij rampen en aanpassing aan de klimaatverandering en de noodzaak van duurzaam beheer van kustgebieden.

Door samen te werken met organisaties uit de lokale gemeenschappen wordt de training in deze praktische veldinterventies en het onderhoud ervan verbeterd.

Bovendien dienen veldactiviteiten als een ingang om ecosysteemgerichte activiteiten te promoten binnen het kader van kustbeheer op nationaal niveau en om het nationale bewustzijn van kust- en mariene kwesties te vergroten.

De beperkte technische capaciteiten en middelen op gemeentelijk niveau vormden een uitdaging. De introductie van een participatieve dialoog via de gemeentelijke coördinatierondetafel was nuttig, vooral voor maatschappelijke organisaties, die een directere toegang en betrokkenheid kregen bij de gemeentelijke planning en besluitvorming. Het stelde het gemeentebestuur ook in staat om een meer zichtbare rol op zich te nemen in het beheer van het kustgebied. Afwezigheid en wisselingen in het gemeentebestuur maakten het echter ook moeilijk om de training te verankeren en langdurige capaciteit op te bouwen binnen lokale overheidsinstellingen. Een van de lessen van het project was om nauw samen te werken met het meer permanente, technische personeel van het gemeentebestuur en hun capaciteiten en betrokkenheid bij het project te versterken. Daarnaast bouwde UNEP partnerschappen en overeenkomsten op met verschillende overheidsinstanties om de lokale politieke instabiliteit en het gebrek aan continuïteit te beheersen.

Lokale en nationale capaciteitsopbouw

Het project investeerde aanzienlijk in capaciteitsopbouw op lokaal en nationaal niveau door middel van bewustmaking over EbA/Eco-DRR, praktische leeractiviteiten in het veld en opleidingsworkshops. Het project zorgde ervoor dat bij alle activiteiten vrouwen werden opgeleid.

De lokale capaciteitsopbouw was voornamelijk gericht op de vijf dorpen waar de interventies plaatsvonden, maar er waren ook vertegenwoordigers bij betrokken van dorpen die betrokken waren bij het opschalen van de projectinterventies naar een groter gebied van de wadi in het stroomopwaartse deel. Bewustmaking bevordert de dialoog over droge landecosystemen en rampenrisicobeheer.

Er werden landbouwvoorlichters (2 in elk dorp) opgeleid omdat de overheid slechts in beperkte mate in de dorpen aanwezig was om landbouwvoorlichtingsdiensten te verlenen. Bovendien werden acht gezondheidswerkers voor dieren, ook wel "paravets" genoemd, opgeleid in het houden van dieren, behandeling, diergeneesmiddelen, voeding en vaccinatie, door middel van theoretische en praktische sessies. De "paravets" hielden ook toezicht op de opnieuw ingezaaide weidegebieden.

Er werden ook een nationale en een staatsopleiding over Eco-DRR georganiseerd.

Het grootste deel van de capaciteitsopbouw vond plaats in het veld, als onderdeel van "al doende leren" door het uitvoeren van veldinterventies zoals het opzetten en beheren van kwekerijen, het doorzaaien van rangelandsgebieden en herbebossing.

Lokale capaciteitsopbouwtrainingen voor gemeenschappen verbeteren de kans op continuïteit in het beheer van veldinterventies.

De workshop op staatsniveau gaf de aanzet tot een reeks dialogen in Noord-Darfur over het belang van het oprichten van een forum dat dient als platform voor beheer van natuurlijke hulpbronnen dat zowel inclusief is als rekening houdt met watergerelateerde risico's. Het organiseren van dergelijke trainingen op nationaal en staatsniveau helpt bij het mainstreamen van op ecosystemen gebaseerde maatregelen in nationale beleidslijnen en programma's. IWRM werd zelfs gezien als een belangrijke maatregel om rampenrisico's te verminderen en je aan te passen aan klimaatverandering en weersextremen. IWRM werd inderdaad aangemerkt als een belangrijke maatregel om rampenrisico's te verminderen en zich aan te passen aan klimaatverandering en weersextremen, wat werd weerspiegeld in de Nationale Actieagenda die het belangrijkste resultaat was van de nationale training.

Bouwen aan partnerschappen en maatschappelijke betrokkenheid

Het opbouwen van sterke partnerschappen op lokaal en nationaal niveau en het samenwerken met de lokale gemeenschap is essentieel voor de implementatie en het algehele succes en de duurzaamheid van het project.

Verder was het essentieel om de lokale gemeenschappen in contact te brengen met overheidsinstanties en ervoor te zorgen dat de staat mede-eigenaar wordt van de activiteiten, zodat eventuele toekomstige steun kan worden gezocht bij de overheid.

UNEP had sterke, langdurige partnerschappen (met lokale belanghebbenden en lokale en nationale uitvoeringspartners) in het projectgebied.

In een fragiele context zoals in Soedan zijn langdurige partnerschappen van vitaal belang voor het succes van het project.

Tijdens de implementatie van activiteiten op gemeenschapsniveau werd geleerd dat projecten op gemeenschapsniveau zo min mogelijk tijd en energie moeten vragen van de leden van de gemeenschap en moeten zorgen voor de juiste timing van de activiteiten zodat ze aansluiten bij de agenda van de gemeenschappen, aangezien projectactiviteiten over het algemeen vrijwilligerswerk vereisen.

Als gemeenschappen bovendien duidelijk bewijs zien van de voordelen van de interventies, zijn ze eerder bereid om soortgelijke activiteiten in de toekomst zelf uit te voeren en voort te zetten. Interventies die minder directe voordelen voor het levensonderhoud laten zien, vereisen een goede dialoog en bewustmakingscampagnes.

Ondersteuning van nationale pleitbezorging voor ecosysteemgerichte maatregelen

Om de regering van de DRC te ondersteunen bij haar nationale overgang naar IWRM werd een stappenplan ontwikkeld als leidraad voor de ontwikkeling van een nationaal waterbeleid. De routekaart schetst de voornaamste oriëntatie en de noodzakelijke stappen in de uitwerking van het nationale waterbeleid, de voornaamste betrokken belanghebbenden, een initieel werkplan en een strategie voor het mobiliseren van fondsen. De beperking van het risico op rampen wordt in de routekaart ook benadrukt als een prioritair thema, samen met capaciteitsopbouw en sectoroverschrijdende coördinatie. Deze routekaart is beïnvloed door de IWRM-ervaring in Lukaya en verwijst specifiek naar DRR en de rol van lokale gemeenschappen in IWRM.

Er werd ook een nationale werkgroep voor eco-DRR opgericht op vraag van de regering, die geïnteresseerd was in de oprichting van een nationaal platform voor de beperking van het risico op rampen.

De nationale dialoog over Eco-DRR werd op gang gebracht door de demonstraties op het terrein, de workshops en de opleidingen.

Het succes van het project voor de bewustmaking van Eco-DRR in het land bleek toen de regering van de DRC het initiatief nam om op ecosystemen gebaseerde benaderingen te promoten tijdens de voorbereidende besprekingen over het mondiale kader voor de beperking van het risico op rampen na 2015, nu het Sendai-kader voor de beperking van het risico op rampen (2015-2030). De regering van de DRC heeft de volledige verantwoordelijkheid genomen voor het bevorderen van een op ecosystemen gebaseerde aanpak via IWRM.

Capaciteitsopbouw

Aangezien dit de eerste ervaring van de DRC was in het toepassen van zowel de Eco-DRR- als de IWRM-benadering, was het van cruciaal belang om in de loop van de tijd geleidelijk capaciteiten te ontwikkelen en te versterken, wat het volgende inhield:

  • Bewustmaking;
  • training en workshops;
  • praktische leeractiviteiten op de demonstratiesites in het veld;
  • veldbezoeken en studiereizen zowel in het land als in de regio.

Er waren in totaal 71 trainingen en workshops. Deze bestonden uit algemene bijeenkomsten (opstart en presentatie); nationale bewustmakingsworkshops over Eco-DRR en IWRM; workshops met betrekking tot IWRM, de rol van Eco-DRR in IWRM en actieplanning; opleidingen over hydro-meteorologische monitoring, monitoring van bodemerosie en modellering van overstromingsrisico's; opleidingen over agroforestry en waardeketenproductie; en opleidingen over monitoring van bodemverlies en bio-engineering om bodemerosie te verminderen.

Het project benadrukte het belang van het verbinden van de lokale groep AUBR/L met de relevante ministeries van de nationale overheid en andere partners, wier capaciteit ook werd opgebouwd zodat het werk duurzaam is in de loop van de tijd.

Het project creëerde ook nieuwe partnerschappen die studiereizen in het land en in de regio mogelijk maakten.

Een groot deel van de capaciteitsopbouw vond plaats in het veld, als onderdeel van het "al doende leren" door de uitvoering van de veldinterventies. Hoewel deze bedoeld waren om interventies in het veld te ondersteunen, waren ze ook bedoeld om lokaal beheerde systemen op te zetten die langdurig zouden zijn. Daarom werden er ook trainingen toegevoegd op basis van de behoeften die tijdens de uitvoering van het project werden vastgesteld. Er werd bijvoorbeeld vastgesteld dat er ook capaciteit moest worden opgebouwd voor de verkoop van producten uit agroforestry (niet alleen voor de implementatie van agroforestry) en voor bosbrandbeheer nadat een brand een herbebossingssite had verwoest.

Ondersteuning van belangenbehartiging op provinciaal en nationaal niveau voor Eco-DRR

Dit onderdeel was gericht op het bevorderen van ecosysteemgerichte maatregelen en rampenrisicovermindering in Afghanistan, waar dergelijk werk alleen op nationaal niveau in opkomst is. Het project heeft daarom aanknopingspunten geïdentificeerd, zoals werkzaamheden voor aanpassing aan de klimaatverandering, en het algemene concept van rampenrisicovermindering in het land bevorderd, met op ecosystemen gebaseerde maatregelen als integraal onderdeel van rampenrisicovermindering.

Door de interventies op het terrein en meerdere trainingen en workshops op lokaal, provinciaal en nationaal niveau heeft het project een nationale dialoog op gang gebracht over de doeltreffendheid van ecosysteemgebaseerde maatregelen om een duurzame en rampbestendige ontwikkeling tot stand te brengen. Het project kwam op het juiste moment omdat het een tastbare ervaring opleverde met Eco-DRR in Afghanistan, die hielp bij het informeren van de nationale beleidsdialoog in de aanloop naar de goedkeuring van het nieuwe wereldwijde kader voor de beperking van het risico op rampen.

Het project heeft het nationale beleid en de nationale programma's beïnvloed door Eco-DRR te promoten als een integraal onderdeel van DRR in humanitaire en rampenbeheersactiviteiten, en door EcoDRR te integreren in activiteiten voor aanpassing aan de klimaatverandering. Het grote personeelsverloop in overheidsfuncties is echter een beperkende factor geweest voor de inspanningen om capaciteit op te bouwen en beleidsbeïnvloeding op het gebied van Eco-DRR te ondersteunen. De inspanningen van UNEP om Eco-DRR te promoten in het vijfjarenplan van de provincie Bamyan werden bijvoorbeeld ondermijnd door een wisseling van de gouverneur van de provincie en meerdere tijdelijke aanstellingen in deze functie, wat leidde tot grote vertragingen in de ontwikkeling van het provinciale plan. De nationale opleidingen en conferenties zorgen er echter voor dat er capaciteit wordt opgebouwd binnen het technisch overheidspersoneel.

Lokale en nationale capaciteit voor Eco-DRR ontwikkelen

Het project heeft aanzienlijk geïnvesteerd in capaciteitsopbouw voor de uitvoering van Eco-DRR. Ten eerste werd er op verschillende manieren aan bewustmaking gedaan voor verschillende doelgroepen (gemeenschappen in het projectgebied, overheid, universiteit en ander lokaal en nationaal publiek), zoals radio, conferenties, workshops, factsheets en posters, 3D-modellen en video.

Ten tweede werden er op lokaal niveau verschillende workshops over de uitvoering van Eco-DRR georganiseerd om instructies te geven over kwekerijbeheer, vroegtijdige waarschuwing en paraatheid, het beheer van het weerbaarheidscentrum van de gemeenschap en de opleiding van trainers. Velddemonstraties en praktische opleidingen op provinciaal en nationaal niveau dienden als basis voor het versterken van het begrip van de provinciale en nationale overheden van de praktijk van Eco-DRR om de toekomstige uitvoering en replicatie van Eco-DRR-maatregelen te ondersteunen.

Ten slotte werden universiteiten in Afghanistan betrokken bij nationale en provinciale EcoDRR-conferenties en -trainingen in een poging om Eco-DRR-concepten en praktische kennis te integreren in universitaire programma's.

Een langdurige relatie en samenwerking met lokale organisaties en actoren is belangrijk voor een goede communicatiestrategie en om capaciteitsopbouw mogelijk te maken. Bovendien maakte aanvullende financiering een leeruitwisseling mogelijk tussen Afghanistan, Tadzjikistan en Kirgizië om Eco-DRR en CCA in de regio te promoten.

Dialoog, het betrekken van belanghebbenden en het werken met lokale organisaties, het hebben van een lokaal pilot-demonstratieproject en veel investeren in het versterken van de capaciteit zijn essentieel voor duurzaamheid.

Bestrijding van zeenaalden in gebieden die ontoegankelijk zijn voor vissers

Als het commercieel oogsten van koraalduivels niet praktisch of toegestaan is (zoals in beschermde gebieden), of als de huidige visserijdruk niet voldoende is om de koraalduivelpopulaties tot onder de locatiespecifieke beheersdoelstellingen te drukken, kan een combinatie van alternatieve verwijderingsmethoden worden gebruikt om de koraalduivelpopulaties te verminderen, waaronder

  • SCUBA-ruimen, hetzij door beheerders van beschermde gebieden, hetzij door duikoperators

  • wedstrijden voor het ruimen van koraalduivels (ook wel derby's of toernooien genoemd)

  • diepzeevallen, die zich nog in het ontwerpstadium bevinden, kunnen worden gebruikt als instrument in een pakket beheersmaatregelen voor koraalduivel.

Het is mogelijk dat meerdere belanghebbenden een of meer van deze activiteiten op een bepaalde locatie moeten uitvoeren om het gewenste niveau van koraalduivelonderdrukking te bereiken.

  • De beheersdoelstellingen voor zeenaalden moeten al bekend zijn, zodat ineffectief gecontroleerde locaties kunnen worden geïdentificeerd.
  • Er moet een taskforce voor koraalduivels actief zijn zodat er op basis van de beste beschikbare kennis prioriteiten worden gesteld voor het beheer van de locaties.
  • Voor het ruimen met behulp van SCUBA is een actieve en goed geïnformeerde duikindustrie nodig, evenals capaciteit voor adequaat beheer en handhaving van de regelgeving (bijv. om te voorkomen dat duikers zich tijdens het ruimen van koraalduivels op andere soorten richten).
  • Gezien de wijdverspreide aard van de koraalduivelinvasie en de beperkte middelen, is het onwaarschijnlijk dat de koraalduivelpopulaties in alle gebieden die van belang zijn voor het natuurbehoud onder controle kunnen worden gehouden. Daarom moeten gebieden voor beheer worden geprioriteerd via een lionfish taskforce, in overleg met gemeenschappen en belanghebbenden.
  • Het ruimen van koraalduivels kan rifschade veroorzaken als het niet goed wordt beheerd: onervaren duikers kunnen koraal beschadigen met speren, of speciale toestemming voor het ruimen van koraalduivels kan de handhaving van anders verboden activiteiten bemoeilijken (bijv. speervissen binnen beschermde gebieden). Deze uitdagingen moeten worden aangepakt voordat er een programma wordt geïmplementeerd.
  • Lionfish toernooien zorgen niet voor regelmatige verwijderingen die voldoende zijn om de Lionfish populatie in stand te houden als ze niet gepaard gaan met aanvullende strategieën. Ze bieden echter wel een uitstekende gelegenheid voor bewustmaking.
  • Het risico dat vallen fysieke schade aan riffen toebrengen of bijvangst vangen moet worden geëlimineerd voordat vallen worden geïntroduceerd.
Een gekoppelde benadering van menselijke en natuurlijke systemen aannemen

De dynamiek van menselijke en natuurlijke systemen is complex en wordt gekenmerkt door wederzijdse terugkoppelingen die kunnen interageren op lokale en mondiale schalen. Succesvol beheer van natuurlijke hulpbronnen vereist een beter begrip van deze gekoppelde menselijke en natuurlijke systemen (CHANS), die al in de planningsfase moeten worden opgenomen. Een KANS-benadering omvat zowel ecologische als sociale overwegingen en vereist dat een interdisciplinair team een conceptueel raamwerk van socio-ecologische interacties (SEF) ontwikkelt, dat alle actoren helpt om potentiële resultaten vanuit veel verschillende perspectieven te bekijken.

Aangezien een levensvatbaar bestrijdingsprogramma voor koraalduivel gevolgen heeft voor een groot aantal belanghebbenden, is het van cruciaal belang om een beheersstrategie voor koraalduivel te ontwikkelen met behulp van een CHANS-benadering om de voordelen te maximaliseren en onbedoelde uitkomsten te minimaliseren.

Een populatiedynamisch model dat de populatieomvang, biomassa en groottestructuur van koraalduivels in verschillende beheerscenario's schat, staat centraal in de planning van het beheer van koraalduivels. Veranderingen in alle betrokken systemen kunnen dan kwalitatief worden geïnterpreteerd met behulp van de SEF.

  • Ontwikkel een conceptueel kader van socio-ecologische interacties (SEF) met vertegenwoordigers van alle belangrijke belanghebbenden, op basis van sociaal onderzoek
  • Oprichting van een lionfish taskforce die regelmatig bijeenkomt om de voortgang te evalueren en het beheer aan te passen
  • Schattingen beschikbaar voor de huidige status van de dichtheid, groottestructuur en vangstsnelheid(F) van koraalduivel, om te gebruiken in een populatiedynamisch model
  • Capaciteit of partnerschap met relevante deskundigen ter ondersteuning van SEF-productie en modellering van populatiedynamica

Door de dynamische en onderling verbonden aard van gekoppelde menselijke en natuurlijke systemen is het misschien niet mogelijk om alle gevolgen van verschillende beheersactiviteiten van bij het begin te voorzien. Een goede beheersstrategie voor koraalduivel moet daarom flexibel zijn, met mechanismen die evaluatie en aanpassing mogelijk maken.

Maximaliseer de inbreng van een breed scala aan belanghebbenden, inclusief maar niet beperkt tot

  • autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor menselijke ontwikkeling, milieu, visserij en landrechten van inheemse volkeren

  • verenigingen van vissers

  • academische partners

  • de particuliere sector (kopers, distributeurs, exporteurs, restauranthouders)

  • vertegenwoordigers van de gemeenschap

  • beheerders van beschermde gebieden

  • NGO's werkzaam in de regio