先住民の宇宙観からヤイゴジェ・アパポリス先住民保護区と自然国立公園の管理を計画する

ヤイゴヘ・アパポリス先住民保護区と自然国立公園の設立は、先住民族とコロンビア政府との新しい関係モデルの幕開けとなった。彼らの領土自治権や、彼らが伝統的に行ってきた文化的管理の権利を妨げることなく、彼らの生活システムの統治と統合的な保全を確保するためのメカニズムを模索する必要があった。公園が創設されると、その特別管理体制(REM)の策定プロセスが開始された。この制度は、コロンビアの自然国立公園(PNNC)とヤイゴヘ・アパポリス先住民隊長協会(ACIYA)が公園の共同管理を分担するための手段であった。REMの設立には、先住民コミュニティが提案し、GAIAアマゾナス財団の経験に支えられた、内部(あるいは内発的)調査手法が必要であった。この方法論は、アマゾンの先住民会議が発表したガイドラインに基づくもので、REMの設計を導くために、各コミュニティで収集すべきトピックを特定した。このアプローチは、3人の代表者とシャーマンを擁する先住民コミュニティの参加を促進するのに役立った。

  • 先住民の領土が国立公園のカテゴリーを獲得した場合、その領土の不可侵性を維持するREMの法的図式。
  • GAIAアマゾナス財団(GAIA Amazonas Foundation)が主導し、先住民団体と連携して、公園の特殊性と管理体制に応じたREMガイドラインを確立するための内部手法の開発。
  • REMを構築するための参加型プロセスを実施するための、国の財源と外部からの支援。

REMを開発するための研究プロセスは2年間で行われた。PNNCとACIYAの間で結ばれた2013年の協力協定011は、REMの建設、正式化、共同実施に5年という合理的な期間を設定した。このプロセスにより、以下のことが可能になった:

  • 先祖伝来の価値観を取り戻す。
  • REMの設計に若者の参加を促進する。
  • 伝統的知識の再評価
  • PPNCのスタッフと先住民との間で、この地域の調整と管理の関係を深める。
  • 地域の生物学的特性や文化的価値をよりよく理解し、公園の管理戦略のインプットとする。
  • 自然資源の利用に関する伝統的な知識を、保護区管理に関するPNNAの方針と統合することができるため、コロンビア・アマゾンの他のREMにとって再現可能なモデルとなる。
保護区の設立に対する地元の社会組織と国の支援

ヤイゴジェ・アパポリス先住民保護区は、先住民であるタニムカ、ユカナ、レトゥアマ、マタピ、カバヤリ、マクナ、バラザノ、ユジュプ・マクーの要請により1998年に設立された。2008年、伝統的自治体および先住民隊長(ATCI)の臨時会議での合意により、これらのコミュニティは、保護区の範囲に重なる国立公園の設立を要請することを決定した。この要求は、生物多様性、彼らの聖地、そして結果として彼らの習慣、社会構成、環境的背景を危険にさらす可能性のある採鉱事業やその他の天然資源開発の開発を排除することを考慮したものであった。

ヤイゴジェ・アパポリス先住民保護区と自然国立公園の設立には、ゴードン&ベティ・ムーア財団の技術的・財政的支援を受けたGAIAアマゾナス財団との長い協力関係がある。特別管理体制(REM)への移行を決定するには、地元の全面的な支持を得、先住民コミュニティの自治を確保し、彼らの伝統的なシステムを強化する必要があった。さらに、国との協定を確立するための交渉・調整能力も必要であった。

  • 伝統的な先住民コミュニティは、意思決定において権限を与えられている。
  • コロンビアの法的枠組みは、先住民族の自治と、彼らの領土内における公的・環境的権限者としての役割を認めている。
  • 十分な情報に基づいた事前協議の効果的なプロセスを実施するための、国や外国組織からの資金的資源の利用可能性。
  • 地域環境ガバナンスを強化するために、PNNC、先住民当局、市民社会が良好な関係を築いていること。

公園の設立が決定されると、次の段階として、コロンビアの自然国立公園(PNNC)とヤイゴヘ・アパポリス先住民隊長協会(ACIYA)の間で、制限の定義、区域の拡大、保護目的、REMの共同建設に関して、より大きな社会参加と集団的建設を可能にする、自由で、情報に基づいた、事前の協議プロセスを実施するという合意がなされた。その結果、ATCIは、7つの先住民族とその19の共同体それぞれの世界観に基づき、先住民族の自治、共有地に対する権利、聖地、文化的価値を尊重し、伝統的な知識と規則に基づいて地域の統合管理を行うことを明記した管理協定を、国と先住民当局の間で締結した。こうして2009年10月、ヤイゴヘ・アパポリス自然公園の設立が宣言された。

保護モザイク:ブラジルの広大な保護地域を強化する効果的な戦略

2000年7月に制定された国家保護地域法は、保護モザイク・アプローチを確立した。モザイクとは、「近接、隣接、重複する、同等または異なるカテゴリーの保護区(UC)と、その他の公的または私的な保護区の集合」のことで、各UCの目標に従って統合的に管理される。

社会と環境の対立を管理し、人的、財政的、物質的資源を最適化するという課題に対処するため、2010年にバホ・リオ・ネグロ保全モザイクが設立され、総面積は7,329,220ヘクタールで、ジャウ国立公園とウニニRESEXを含む11のUCによって統合されている。このアプローチの実施により、より広い地域の保護プロセスが優先され、モザイクの北にあるジャウ川とウニニ川、南にあるバホ・リオ・ネグロ川沿いの地域の景観統合管理が可能になった。保護区を機能的で相互に結びついた大きな単位の一部とみなすことで、管理計画の設計に参加型の手法を取り入れることが必要となり、地域とその自然資源の管理に関する意思決定プロセスに複数のアクターの参加を促した。

  • 保全モザイクの管理手法は、複数の関係者の統合を可能にし、地域管理のための技術的・財政的支援の機会を提供する。
  • 自然資源の保全と持続可能な管理という共通の目標を達成するために、地域的なアイデンティティを共有する地域での取り組みを連携させる。
  • 地域の動員力としての諮問委員会の制度化。
  • ランドスケープ・スケールでの戦略立案

統合的な土地景観管理のための重要な要素としては、モザイクのアクションプランの実施、意思決定を支援するための諮問委員会の設立、コミュニティ利用地域と補助地域のゾーニングのための参加型手法の開発、自然資源管理、持続可能な農業、観光、地域コミュニティの権利と義務に関する研修プロセスを通じての地域能力の強化などが挙げられる。

統合管理の利点は、資源の最適化、統合的な景観計画、保護活動の調整、地域における環境教育、監視、意識向上、地域の特性に基づく統合的な地域アイデンティティの開発の可能性、保護区周辺および保護区内の地域社会における生産物の価値化のための統一戦略の開発、協定と紛争解決の促進である。

ARPA:ブラジルで最も重要な熱帯雨林保護プログラムと、ジャウ国立公園の財政的持続可能性のメカニズム

ジャウ国立公園は、アグアス・ネグラス川流域の大部分を保護する、世界最大級の熱帯雨林保護区である。2002年にブラジル政府が創設し、ブラジル生物多様性基金(Funbio)が管理するアマゾン地域保護地域プログラム(ARPA)によって、この保護地域は優先的に保護された。

ARPAプログラムには、地球環境ファシリティー(GEF)、ドイツ政府、世界自然保護基金(WWF)、経済社会開発国立銀行(BNDES)を通じたアマゾン基金、ムーア財団、そして現在は民間企業が資金提供者として参加している。このプログラムは13年間の予定で、アマゾンのバイオームにおける6,000万ヘクタールの保護区の保護を通じて、ブラジルのアマゾンの国立保護区システムを拡大・強化し、短期的・長期的にこれらの保護区を管理するための財源を確保することを目的としている。この計画は、3つの独立した継続フェーズで実施される:2003年から2010年までの第1段階、2010年から2015年までの第2段階、そして25年を期限とする第3段階である。

  • 熱帯雨林の重要性が世界的に認識され、アマゾン地域の保全と持続可能な開発に対する関心が高まっている国内事情。
  • 熱帯雨林の保全と持続可能な利用のための地域公共政策の策定。
  • 2003年から2015年までのARPAプログラム予算、2億3600万ドル。

ARPAは熱帯雨林保護のための世界最大級のプログラムであり、資金の迅速かつ効果的な収集と利用を保証するモデルを導入している。

フェーズIでは、ARPAは新たな保護区の創設に専念した。フェーズIIでは、プログラムの強化に重点を置いた。第3段階は、アマゾンの6,000万ヘクタールの保護区を連邦および国家レベルで統合し、財政的な持続可能性を達成することを目的としている。

ARPAの支援により、ウニニ川RESEXの設立が可能となり、保護価値の創出と地域社会の経済的収入の増加を可能にするプロジェクトへの資金提供を通じて、RESEXとジャウ国立公園が統合された。これは、社会的、財政的、経営的レベルで、両保護ユニットの持続可能性に貢献するものである。

草地依存種の代替生息地としてスペルト小麦を導入する。

トウモロコシや大豆によって広大な草原が失われ、新たな草原を設置しようという動きもないため、この生息地に依存している野生動物への影響は避けられない。北米の草原は、この地域で最も絶滅の危機に瀕している21の生態系のひとつに数えられている。特に北米東部に残る多くの草原は、そのほとんどが農業景観の中に埋め込まれている。景観の変化により、絶滅の危機に瀕している多くの鳥類や、受粉媒介者を含むその他の野生生物は、生息地の創出、維持、健全性において、ますます農業コミュニティに依存するようになっている。

トウモロコシ、小麦、大豆畑とは異なり、スペルト作物の畝間には他の草本類が生育しているため、ミツバチ、チョウなどの受粉媒介昆虫もスペルト畑で観察された。農場の輪作地にスペルト小麦を使用することで、希少な草原性鳥類の重要な繁殖地や採餌場が提供されるだけでなく、スペルト小麦の使用は他の種にとっても適切な生息地を提供し、生物多様性を高めることになる。

本研究で概説した鳥類調査の結果、スペルト畑は調査期間中すべての年において対象種に利用されていた。野生生物保護の観点からは、スペルト畑は経済的に持続可能な代替農作物として、また草地依存性の鳥類種のための代替生息地として、二重の役割を果たせることが示された。プロジェクトの結果は、USDA-NRCSとNJ Audubon主催の農民ワークショップで発表された。

鳥にやさしく、経済的に実行可能な作物としてのスペルト小麦を農家に知ってもらう

より多くの農家がスペルト小麦とその食糧生産における有用性を知る必要があり、アウトリーチと実証を通じて、他の農業生産者がローテーションにスペルト小麦を採用することは、農家収入を多様化させる有効な選択肢となりうる。

スペルトの生産コスト/所得は、小麦と大豆の生産コスト/所得と比較した場合、現在の消費市場でスペルトが使用されていることから、生産者が作物を多様化するためのより良い選択肢であることが分かった。スペルトは現在、家畜飼料と食用穀物の両方の市場を確立している。

乾草や牧草のバイオ燃料とは異なり、スペルト小麦は通常の農機具で栽培されるため、(暖地型グラスのような)特殊な植え付けや収穫に必要な機械は必要ない。 そのため、農家はスペルト小麦に挑戦しやすい。

監視・執行能力開発におけるパートナーシップの重要性

国立海洋保護区の成功は、その海洋監視と執行の質によって大きく左右される。パラオは小島嶼発展途上国(SIDS)であるため、自国の海域を適切にパトロールする資源が不足している。 PNMSの開発と実施の過程を通して、パラオは包括的な監視、制御、サーベイランス戦略を開発し、資金を提供するために、同胞国家、NGO、技術プロバイダーとの積極的なパートナーシップを求めてきた。 パラオは現在、今後数ヶ月間の監視と執行能力への多くの貢献を期待している。

- 既存の関係

- 特定のパートナーによる補完的な専門知識

- 国境を越えた執行活動における近隣諸国の協力

-効果的な海上監視・取締体制を構築するためには、スケジュール、勧告、予算を伴う明確な戦略の策定が不可欠である。

- 明確な戦略があれば、効果的なパートナー探しもより達成しやすくなる。

持続可能な資金調達メカニズムの確立

サンクチュアリの資金調達スキームも斬新で、サンクチュアリ設立の法律により、観光客はすべて原始パラダイス環境料金(PPEF)を支払わなければならず、この料金はPNMSの監視、執行、必要な管理のために使われる。この年間150万ドルの収入を補うために、パラオのパートナーや友人たちからの寄付金集めや、寄付金を入れるためのサンクチュアリ基金設立の準備も進められている。

この追加資金の多くは、法律を執行するための包括的な監視・モニタリングプログラムの確立に充てられる。 この監視活動の強化は、ミクロネシア地域における近隣諸国や主要パートナーである米国、日本、オーストラリア、中華民国(台湾)との国境を越えた協力の継続と拡大に不可欠な要素である。

-パラオの環境を守るために追加料金を徴収することは、パラオの観光客にとって最善のことである。

-パラオは航空会社や旅行会社と協力し、この料金の徴収を実施している。

- 環境保全やその他の目的のために創造的な資金調達の仕組みを確立しようとしている主権国家は、他のセクターや利害関係者への波及効果を意識する必要があるが、同時に国際社会でこうした仕組みを実施する権利も意識する必要がある。

伝統的知識に基づく経営モデルの開発

パラオの漁業管理には長い歴史がある。伝統的な酋長たちは、生物多様性と人々の生活と食糧安全保障の両方を守るために、脆弱なサンゴ礁域を何世代にもわたって「バル」と呼ばれる禁漁区に指定してきた。現代では、「海洋捕獲漁業は、対象となる市場種、とりわけマグロに直接的な影響を与えるだけでなく、偶発的に漁獲される多くの種にも大きな影響を与える可能性があり、そのうちのいくつかは特に乱獲に弱く、生息域を直接的に悪化させ、地域社会の構造やプロセスに広範な間接的影響や付随的影響を与える可能性がある」ということが広く受け入れられている。

この伝統的な保全方法を用いて、パラオは尾根から岩礁、そしてその先に至る「全領域」管理アプローチを作り上げ、最も野心的な構成要素はパラオ国立海洋保護区である。パラオはPNMSの実施を進めるにあたり、すべてのプロセスの最前線にBulのコンセプトを据えている。

- ブル族の伝統的知識と慣習による圧倒的な地域社会の支持

- 国家政府による伝統的慣習の重要性の認識

- 伝統的な慣習を保全の正式な指針として活用することへの世界的な支持

- 法律が成立し、MPAが実施されるまでのプロセスにおいて、コミュニティの支援を早い段階から開始することは極めて重要であった。

- 伝統の重要性、コミュニティ主導の自然保護、環境保護の価値を認める組織や政府との永続的なパートナーシップを模索すること。

保全協定

自然保護協定は、気候変動への適応策と共同保護区の空間的一体性を財政的に持続させるために不可欠なものである。保護協定は、共同保護区の保護と資源の持続可能な利用の範囲を拡大することで、共同テリトリーの利用を可能にすると同時に、隣接する自然保護区の利用を可能にする。

保護協定は、関係当局(ECAや国立保護区の本部)との契約において、その地域の許可された利用を統合することで、共同体地域の管理と計画の調和に貢献する。その見返りとして、コミュニティは、EBAアマゾニア・プロジェクトが当初支援した生産活動(適応策)を拡大するための技術的・財政的支援を継続的に得るための重要な味方を得る。

  • 実施または設計段階にある適応策。
  • 公的資金調達メカニズムが特定され、利用可能である。
  • 地元住民にコミットしている当局。

保全協定の作成は、基本的な要件として、適応策の設計と建設の初期段階から開始されるべきであった。