커뮤니티 참여를 통한 효과적인 거버넌스

볼리비아의 법적 체계는 보호 지역 관리와 자연 자원을 결정할 수 있는 지역 주체 그룹의 정당한 권리를 확립하고 있습니다. 1996년부터 노엘 켐프 메르카도 국립공원은 점진적으로 관리위원회를 구성하여 거버넌스 모델을 개발했으며, 오늘날 이 위원회는 이 지역의 계획, 의사결정, 관리 목표 달성에 도움을 주고 있습니다. 관리위원회의 구성원은 국가, 부서 및 지방 정부뿐만 아니라 비정부 부문의 구성원이며, 공원 공동 관리 기간(1995-2005년) 동안 자연의 친구들 재단(FAN)이 참여했습니다. 또한 7개 원주민 공동체와 볼리비아 바조 파라과 원주민 연합의 대표도 포함되었습니다. 이 외에도 2013년부터 두 개의 정부 기관이 투표권만 가지고 추가로 참여하고 있습니다. 두 기관 모두 국경 보호와 보호 지역 및 인근 지역 사회 개발을 지원하는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. 관리위원회가 설립된 이래로 관리위원회는 회의를 중단하지 않고 보호구역의 강력한 관리 기구로 활동해 왔습니다.

  • 국가 법적 프레임워크: 대중 참여의 법.
  • 의사 결정 과정에 행위자를 포함시켜 다차원적 관리 모델을 구현하는 전략적 비전.
  • 관리 계획에 관리위원회의 제도화,
  • 지역 주민의 대표성을 확보하기 위한 사례입니다.
  • 관리위원회 구성원을 위한 교육 과정.
  • 지역 사회와의 사전 협의 프로세스 제도화

관리위원회 회의를 통해 지역사회, 지역 당국, 공원 관리청이 보호지역 계획 및 관리에 관한 결정에 참여합니다. 이를 통해 공원 관리청, 지역사회 구성원, 기타 관리와 관련된 주체들 간의 유대가 형성되고 강화되었습니다. 몇 년 동안 회의 참석자들의 교통비는 보호지역 프로젝트에서 인센티브를 제공하고 보조금을 지급했습니다. 현재는 4개월에 한 번씩 정기 회의가 열리고 필요하면 임시 회의가 열리지만, 회원들의 교통비는 공원 보조금에 의존하고 있습니다. 의사 결정 과정에 지역 주민을 포함시킴으로써 지역 관리에 대한 다양한 견해를 반영할 수 있게 되었고, 이는 관리와 운영을 강화하고 결정과 전략에 더 큰 정당성을 부여했습니다.

보호 지역의 효과적인 관리와 보존을 위한 공동 관리 모델

1995년부터 2005년까지 볼리비아 정부와 자연의 친구들 재단(FAN)이 노엘 켐프 메르카도 국립공원(PNNKM)을 공동 관리한 모델은 공원 관리를 위한 제도적 강화의 토대를 마련했습니다. 이 모델은 보호 계획(2013~2017년)과 연간 운영 계획과 같은 제도화된 관리 도구를 적용하여 지역을 통합하고 계획 프로세스를 체계화했으며, 이는 국가 보호 지역 시스템(SNAP)에서 거의 사용되지 않았던 것입니다. 마찬가지로 FAN은 주로 노엘 켐프 메르카도 기후 행동 프로젝트(PAC-NKM)를 통해 관리 지속 가능성을 보장하기 위한 자금을 조달하는 데 기여했습니다. 여기에 더해 공원 관리 위원회와 같은 참여 메커니즘을 장려하고 운영 사례 및 의사 결정에 지역 사회 구성원을 참여시키는 것은 공원 관리를 개선하는 데 기본이 되었습니다.

안타깝게도 이 공동 관리 모델은 2006년에 국가 사회 정치적 상황의 변화로 인해 중앙 정부에서 보호 지역을 중앙 집중적으로 관리하게 되면서 단계적으로 폐지되었습니다. 이러한 변화의 주요 영향은 공원의 재정적 지속 가능성에서 볼 수 있습니다.

  • 볼리비아 정부가 대법령을 통해 PNNKM을 연장하기로 결정하고 정치적 리더십을 발휘했습니다.
  • FAN과 지속 가능한 개발 및 환경부 간의 공동 관리 협약 체결(1995년).
  • PNNKM 관리위원회 설립.
  • 공원의 계획, 관리 및 천연자원 보호 과정에 지역 공동체를 포함시킴.
  • 인간과 자연의 공존 원칙에 부합하는 경제 활동 개발.
  • 정부의 규제 및 감독 역할과 FAN의 관리 역량을 통합하는 혼합 관리 모델을 구축하기 위한 전략적 비전은 공원 관리를 활성화하는 핵심 동력이었습니다.
  • 1997년 이후 벌목 양허 구역이 환원되었고 보호 구역은 642,458헥타르에서 1,523,446헥타르로 확장되었습니다. 이는
  • 거버넌스 및 사회 참여를 촉진하기 위한 보호 프로그램 및 지역사회 개발 프로그램의 개발과 함께 경제적 보상 프로세스와 함께 PAC-NKM의 프레임워크 하에서 달성되었습니다.
  • 관리위원회와 같은 참여 메커니즘을 활성화하고 지역 사회 구성원의 참여를 유도한 결과, 이 공원은 전국에서 두 번째로 많은 수의 공원 레인저를 보유한 보호 지역이 되었으며 지역 사회 대표의 비율이 높았습니다. 이는 지역 사회가 지역 보존에 대한 관계와 지지를 개선하는 데 도움이 되었습니다.
전통 지식에 기반한 관리 모델 개발

팔라우는 어업 관리의 오랜 역사를 가지고 있습니다. 대대로 전통 추장들은 생물 다양성과 주민들의 생계 및 식량 안보를 보호하기 위해 취약한 산호초 지역을 '불'로 알려진 어업 금지 구역으로 지정했습니다. 오늘날에는 "해양 포획 어업이 목표 어종, 특히 참치에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 부수적으로 잡히는 여러 어종에도 큰 영향을 미칠 수 있으며, 그중 일부는 특히 남획에 취약하여 서식지를 직접적으로 훼손하고 지역사회 구조와 과정에 광범위한 간접적 또는 부수적 영향을 미칠 수 있다는 것이 널리 인정되고 있습니다.

팔라우는 이러한 전통적인 보전 방법을 사용하여 산등성이부터 산호초, 그 너머까지 "전체 영역"을 관리하는 접근법을 만들었으며, 가장 야심찬 구성 요소는 팔라우 국립 해양 보호구역입니다. 팔라우는 PNMS의 시행을 추진하면서 모든 과정에서 불 개념을 최우선으로 고려하고 있습니다.

- 불의 전통 지식과 관행으로 인한 압도적인 커뮤니티의 지지

- 국가 정부의 전통 관행의 관련성 인정

- 보존의 공식화를 유도하기 위한 전통 관행의 사용에 대한 전 세계적인 지원

- 법안을 통과시키고 MPA를 시행하는 과정에서 초기에 커뮤니티 지원을 시작하는 것이 매우 중요했습니다.

- 전통의 중요성, 지역사회 주도의 보존 및 환경 보호의 가치를 인정하는 단체 및 정부와 지속적인 파트너십을 모색했습니다.

지방 정부에 대한 지식 이전 및 조치 취하기

EbA 아마존과 같은 협력 프로젝트는 왔다가 사라지는 개발 에이전트입니다. 반면에 국가 기관은 국가, 지역 또는 지방에 관계없이 특정 지역 사회의 복지를 보장하는 것을 주요 목표로 영구적입니다. 지방 정부는 농촌 인구와 가까운 곳에서 운영됩니다.

역량 이전은 프로젝트의 관점에서 볼 때 또 다른 중요한 문제입니다.

지자체의 개발 접근 방식을 보호 지역의 보존 접근 방식과 양립 가능하게 만드는 것은 지역 보존과 주변 인구의 발전을 위한 동맹을 확보하기 위한 기본입니다. 이는 빌딩 블록 4와 관련이 있는데, 지역사회와 전략적 동맹국 간의 보전 협약 체결은 적응 조치의 개발과 이행에 있어 지방 정부의 지원을 이끌어낼 수 있는 견고한 기반을 형성합니다. 동시에, 지방 정부를 위한 국가의 공공 투자 시스템에 접근하는 방법에 대한 정보와 교육은 지역 주민에게 서비스를 제공하고 다양한 자금원을 이용할 수 있는 역량을 넓혀줍니다.

  • 공공 투자 및 농촌 지원 프로그램에 대한 정보 및 접근성.
  • 정치적 대화를 위한 역량 보유.
  • 처음부터 지방 정부를 참여시키세요.
  • 공공 농촌 및 재정 지원 프로그램의 각 유형에 따라 적응 조치를 매핑하고 위치를 파악하세요.
생태적, 사회적, 기후적 조건에 따라 활동을 조정하는 방법에 대한 지원 정보(브라질 너트 사례)

보카 이시리웨, 마세나와, 푸에르토 아줄의 원주민 공동체는 상업적으로 밤나무를 사용해 본 경험이 없었음에도 불구하고 지역 내에 존재하는 밤나무(Bertholletia excelsa)를 사용하기로 결정했습니다. EBA Amazonía 프로젝트가 설정한 첫 번째 요구 사항 또는 조건은 과일이 중금속에 오염될 가능성을 배제하는 것이었습니다. 밤나무의 토양과 열매 샘플을 채취했습니다. 채굴 작업의 근접성에도 불구하고 유의미한 잔류물은 발견되지 않았습니다.

이 활동은 프로젝트에서 가정한 생태계 접근 방식과 잘 맞았기 때문에 프로젝트는 이들을 지원했습니다.

현재와 미래의 기후 정보를 바탕으로 이 종들이 겪을 변화를 모델링하기 위해 이 종의 발생과 분포에 대한 완전한 데이터베이스가 만들어졌습니다. 모델링에 따르면 밤나무는 아마라카에리 공동 보호구역 전체에 걸쳐 넓은 분포를 보이는 종으로 남을 것이며, 분포에 약간의 변화가 있을 것으로 예상됩니다. 이러한 방식으로 이 프로젝트는 지속 가능한 생산 과정을 보장하는 데 필요한 정보를 제공함으로써 지역의 관심에 부응했습니다.

  • EbA 아마존리아 프로젝트는 과학 정보 제공을 위해 미리 계획되었습니다. 연구 수행에 필요한 자원과 역량을 확보할 수 있었습니다.
  • 산림 자원에 대한 충분한 지식: 지역 사회는 이전에 밤나무를 사용하지는 않았지만 밤나무의 존재와 자생지를 알고 있었습니다.
  • (기후 변화 또는 기타 변화 요인에 대한) 인간의 취약성은 정적이지도, 일차원적이지도, 단방향적이지도 않습니다. 다면적이며 의사 결정에 따라 빠르게 변화할 수 있습니다.
  • 반면에 식물 종(이 경우 밤나무)의 취약성을 분석하는 것은 생물물리학적 변수와 기후 변화 또는 기타 변화 요인에 대한 노출 변수만 분석하면 되기 때문에 덜 복잡하고 신뢰도(불확실성 감소)가 높습니다.
  • 분석 결과를 사용하면 지역 주민들이 밤나무 보호를 위해 관심 있는 지역을 결정하고 생태계에 미치는 영향이 적은 다른 용도로 활용할 수 있습니다.
자연보호구역 관리의 과학적 견고성을 보장하기 위해 과학계와 함께 수립한 관리 계획

과학계는 프랑스 남부 지역(TAF) 생태계의 취약성을 인식하고 보호 강화를 주장하여 2006년에 자연 보호 구역을 만들었습니다. 1차 관리 계획(2011-2015)에서는 이 지역에서 수행해야 할 90개의 보존 및 연구 활동(대부분 육상)을 정의했으며, 이 중 35%는 연구 활동을 적용했습니다. 두 번째 관리 계획(2018-2027)은 자연보호구역 주변의 확장령 및 보호 경계 규정에 따라 TAF의 전체 EEZ(대부분 해상)에 적용됩니다. 이러한 맥락에서 해양 생태계, 특히 심해 및 연안 생태계에 대한 지식 격차를 고려하여 과학자들과의 긴밀한 협력을 통해 완전히 새로운 해양 연구 및 보존 조치를 확인했습니다. 관리 계획에 정의된 조치의 40% 이상이 지식 향상에 관한 것이지만, 그중 60%는 해양 생태계를 구체적으로 다루고 있습니다. 자연 보호구역의 확장과 새로운 관리 계획의 정교화는 과학 및 보존 활동을 위한 새로운 연구 역동성과 시너지 기회를 창출합니다. 또한 TAF의 사회 생태 네트워크를 강화하기 위해 새로운 국제 과학 협력도 모색하고 있습니다.

- 첫 번째 관리 계획의 경험

- 과학 기관과의 역사적인 파트너십

- 공간 보전 계획 및 관리 권고로 이어지는 생태 지역화 프로세스

- 세계 최대 규모의 MPA를 설정하면서 얻은 혁신적인 과학 및 보전 기회.

- 관리 계획 수립에 이해관계자의 참여는 수행해야 할 조치의 견고성과 주인의식을 보장하는 데 필수적입니다.

- 접근이 어렵고 재정적, 인적, 기술적 자원이 제한된 영토의 맥락에서 대규모 MPA에서 수행해야 할 조치의 우선순위를 정하는 것은 복잡한 문제입니다.

세계 최대 규모의 MPA를 탄생시킨 생태 지역화 프로세스

2011년부터 과학계는 생태 지역화 작업에 참여하여 프랑스 남부 해역(TAF)과 인근 공해에서 중요한 해양 지역을 식별하는 작업을 진행했습니다. 이 프레임워크에 따라 생물다양성보전협회는 생태학적으로 또는 생물학적으로 중요한 해양 구역을 지정했으며, 여기에는 TAF 해역의 상당 부분이 포함되어 있습니다. 2016년, 크로제 해양 생태계 기반 접근법(CROMEBA) 프로그램과 케르겔렌 해양 생태계에 관한 워크숍의 결과가 확대된 TAF 자연 보호구역의 공간 보존 계획에 영향을 미쳤습니다. 과학적 입력을 통해 128,000㎢ 이상의 엄격한 보호 구역(카테고리 Ia. IUCN)을 지정하고 새로운 관리 계획을 위한 조치의 우선순위를 파악할 수 있었습니다. 해양 생태계에 대한 지식 격차가 큰 상황에서 특히 심해 및 해양 생태계에 대한 문서화가 잘 이루어지지 않은 지역의 연구 프로그램 강화는 자연 보호 구역의 관리 목표, 규정 및 보호 상태를 정기적으로 업데이트하는 데 기여합니다. 이 작업은 또한 남극 대륙의 CCAMLR MPA 네트워크의 발전과 공해 MPA의 조성 촉진에도 기여할 것입니다.

- 영토와 확장 과정에 큰 관심을 가진 과학계의 강력한 참여.

- 프랑스에서 "생물다양성법"이 시행되어 프랑스 EEZ에서 MPA 개발을 허용하고 남극해에 MPA 네트워크를 구축하기 위한 CCAMLR 이니셔티브와 같은 우호적인 정치적 맥락.

- 무인도, 과학자 및 어부만이 자연 보호 구역의 유일한 사용자로서 사용 충돌 가능성을 줄입니다.

- 데이터 격차를 메우고 불확실성에 대처하려면 과학적 전문 지식이 필수적입니다.

- 생태지역화 프로세스는 효과적인 공간 보전 계획을 수립하기 위한 핵심 도구입니다.

- 정치적 지원과 국제 협약은 MPA 시행에 결정적인 역할을 합니다.

어획물의 가치를 살리기 위한 협동조합 인큐베이팅

임팩트 팀이 수행한 진단 평가 결과를 바탕으로, 스마트피쉬는 해당 그룹과 제품이 우선 시장에 진출할 수 있도록 개선 계획을 수립합니다. 어민 파트너 및 외부 파트너(예: 촉진 NGO)와 함께 철저한 검토를 거친 후, SmartFish와 어민 그룹은 개입 조건을 정의하는 공식 계약서에 서명합니다.

이후 SmartFish는 어업 그룹이 어업, 취급, 가공 및 기타 비즈니스 관행을 개선하여 사회적, 환경적으로 책임감 있고 개선된 것으로 독립적으로 검증할 수 있는 프리미엄 품질의 해산물을 생산하도록 인큐베이팅합니다.

스마트피쉬는 파트너 어민들의 해산물을 우대 시장에 공급하기 위해 다음과 같은 목표를 달성하도록 지원합니다:

  • 환경적 지속가능성에 대한 독립적인 평가 또는 인증(예: MSC, Seafood Watch 또는 FIP)
  • 사회적 지속가능성에 대한 독립적인 평가(예: 공정무역)
  • 어획, 취급, 가공, 포장, 운송 및 기타 기술적 측면의 최적화
  • 일반적인 비즈니스 관행의 최적화
  • 추적성 시스템 통합
  • 여성 및 기타 지역사회 구성원을 위한 기회를 포함하여 현지에서 가능한 한 많은 가치를 현지에서 유지하기 위해 현지 인프라 활용

  • 파트너 어업인의 의지와 역량
  • 스마트피쉬의 생산 및 기업 부서(수산 엔지니어, 상업/금융 전문가, 비즈니스 컨설턴트로 구성)의 전문성

남획의 악순환이 가속화되지 않도록 주의하세요. 앞서 언급한 가치 구조 개입의 요소는 어부들이 더 많은 수익을 올리는 데 도움이 될 것입니다. 어부들이 지속가능성을 위해 노력하지 않거나 강력한 관리가 이루어지지 않는다면 남획에 기여할 수 있습니다.

침식 방지 조치를 위한 인적 역량 개발

참여적 접근 방식을 지원하고 지속 가능한 결과를 달성하기 위해 지역 역량을 지속적으로 개발하고 있습니다. 따라서 조림, 양묘장 관리, 과수원 관리, 양봉 등 침식 방지 조치의 실행과 유지에 관한 지역 커뮤니티 교육을 위해 국제 및 현지 전문가를 초청하고 있습니다. 지역 사회 간의 지역 및 지역 회의를 통해 활동을 홍보하고 지식 교류를 강화합니다. 지역 당국과 파트너 대표를 대상으로 생태계 서비스를 개발 계획에 통합하는 방법에 대한 교육도 제공됩니다.

국가 및 지역 간 교류를 활성화하기 위해 시범 지역의 ECM 이행 사례를 반영한 침식 관리 핸드북을 개발하여 관련 부처, 연구 및 교육 기관, NGO, 건설 회사 및 전문가들에게 배포할 예정입니다.

  • 의사 결정권자는 침식 과정과 향후 부정적인 영향을 인지하고 있습니다.
  • 지역 사회가 프로그램을 신뢰하고 실행 과정에 참여하고자 하는 동기가 있습니다.
  • 프로그램의 역량 강화 의제가 지역 행정 및 지방 자치 단체의 (개발) 의제와 일치합니다.
  • 수업이 아닌 현장에서 실습 교육을 진행하세요.
  • 실습을 통한 교육 및 학습으로 복잡한 주제에 대한 접근성을 높입니다.
  • 교육을 지역 사회의 현실에 맞게 번역합니다(예: 실제 사례를 통해).
  • 침식 방제에 대한 현지 지식과 관행을 존중합니다.
  • 지역 및 전통 지식을 교육에 통합하고 적용 가능한 개선 사항을 반영합니다.
  • 유사한 주제를 다루는 다른 국제 기관과의 교류
  • 이해관계자와 파트너 간의 교육 및 교류 중 발생할 수 있는 이해 상충에 민감하게 대응한다.
  • 역량 강화에 모든 관련 이해관계자의 참여를 보장합니다.
바다거북 관리 및 보호 위원회.

1. 이해 당사자들의 합의에 따라 INCOPESCA, ADIO, UCR 및 SINAC는 공동 관리 위원회를 구성하고 행정령 DAJ-020-2005에 따라 법적 틀을 마련하여 협력하기 위해 이 공동 관리 그룹은 오션 해변에 둥지를 튼 거북(Lepidochelys olivacea)의 보존과 지속 가능한 이용을 위한 관리 계획을 시작합니다.

생계 수단(소비 및 판매)으로 계란을 사용할 수 있도록 SINAC과 INCOPESCA는 오션 개발 협회(ADIO)의 승인과 감독을 받습니다. 지역 사회는 알을 식품으로 소비하여 경제적 자원을 분배받고, 해변 청소와 거북이 새끼 돌보기 등을 통해 거북이 보호에 기여하는 동시에 사회 복지를 실현할 수 있는 혜택을 누리고 있습니다.

1단계(2006~2011년)의 결과를 바탕으로 인구 회복 목표를 달성하는 데 진전이 있었습니다. 지난 5년간의 연구 진전 분석과 각 주체들이 경험에 대해 수행한 세션 평가는 2013~2016년 5개년 계획에 정보를 제공했으며, 당사자 간의 협상과 합의도 마찬가지였습니다.

ADIO, UCR, INCOPESCA, SINAC의 대표들은 새로운 5개년 관리 제안의 기초가 된 네 가지 제품을 합의에 따라 공동으로 개발했습니다:

  • 행위자의 역할과 경험의 주요 요소에 대한 기본 특성화, 향후 성공적인 계획의 핵심을 식별했습니다.
  • 향후 5년간의 사용 계획의 지침을 개괄적으로 설명하기 위한 참조용 해석 프레임워크;
  • 계획을 지배하는 원칙
  • 일반적이고 구체적인 규칙과 목표