Governança eficaz por meio da participação da comunidade

A estrutura jurídica boliviana estabelece o direito legítimo de grupos de atores locais de decidir sobre a gestão de áreas protegidas e seus recursos naturais. Desde 1996, o Parque Nacional Noel Kempff Mercado desenvolveu um modelo de governança por meio da criação de um Comitê de Gestão que foi construído gradualmente e que hoje ajuda no planejamento, na tomada de decisões e no cumprimento das metas de gestão da área. Os atores do Comitê são membros do governo nacional, departamental e local, bem como membros do setor não governamental, com a participação da Friends of Nature Foundation (FAN) durante o período de cogestão do Parque (1995-2005). Também inclui representantes das sete comunidades indígenas e da União Indígena Boliviana de Bajo Paraguá. Além disso, desde 2013, duas outras instituições governamentais participam com apenas o direito de voto. Ambas são importantes na proteção da fronteira e no apoio ao desenvolvimento da área protegida e das comunidades vizinhas. Desde a criação do Comitê de Gestão, ele tem funcionado como um forte órgão de governo para a área protegida, sem interrupção em suas reuniões.

  • Estrutura jurídica nacional: Lei de Participação Popular.
  • Visão estratégica de implementação de um modelo de gestão multidimensional baseado na inclusão dos atores nos processos decisórios.
  • Institucionalização do Comitê Gestor no Plano de Manejo,
  • como instância de representatividade da população local.
  • Processos de treinamento para os membros do Comitê de Gestão.
  • Institucionalização de processos de consulta preliminar com as comunidades locais

Graças às reuniões do Comitê de Gestão, as comunidades, as autoridades locais e a Administração do Parque participam das decisões sobre o planejamento e a gestão da área protegida. Isso estabeleceu e fortaleceu o vínculo entre a administração do parque, os membros da comunidade e outros atores ligados à sua gestão. Durante vários anos, o transporte dos participantes para as reuniões foi incentivado e subsidiado por projetos de áreas protegidas. Atualmente, as reuniões ordinárias são realizadas a cada quatro meses, com reuniões extraordinárias quando necessário, mas o transporte dos membros depende dos subsídios do parque. A inclusão da população local no processo de tomada de decisões permitiu incorporar diferentes pontos de vista sobre a gestão da área, o que fortalece sua gestão e administração e confere maior legitimidade às decisões e estratégias.

Um modelo de coadministração para o gerenciamento eficaz e a conservação da área protegida

O modelo de coadministração do Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre o Governo Nacional da Bolívia e a Fundação Amigos da Natureza (FAN), de 1995 a 2005, estabeleceu uma base para o fortalecimento institucional da gestão do Parque. Esse modelo possibilitou a consolidação da área e estruturou um processo de planejamento por meio da aplicação de ferramentas de gestão institucionalizadas, como o Plano de Proteção (2013-2017) e o Plano Operacional Anual, que raramente eram utilizados no Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Da mesma forma, a FAN contribuiu para a obtenção de financiamento para garantir a sustentabilidade da gestão, principalmente por meio do Projeto de Ação Climática do Mercado Noel Kempff (PAC-NKM). Além disso, a promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão do Parque e o envolvimento de membros das comunidades locais nas instâncias operacionais e na tomada de decisões, foi fundamental para melhorar a gestão do Parque.

Infelizmente, esse modelo de coadministração foi extinto em 2006 devido a mudanças no contexto sociopolítico nacional que centralizaram a gestão de áreas protegidas no Governo Nacional. O principal impacto dessa mudança é visto na sustentabilidade financeira do parque.

  • Decisão e liderança política do governo da Bolívia de ampliar o PNNKM por meio de decreto supremo.
  • Assinatura de um acordo de cogestão entre a FAN e o Ministério do Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente (1995).
  • Criação do Comitê de Gestão do PNNKM.
  • A inclusão das comunidades locais nos processos de planejamento, gestão e proteção dos recursos naturais do Parque.
  • Desenvolvimento de atividades econômicas compatíveis com o princípio da coexistência entre homem e natureza.
  • A visão estratégica para o estabelecimento de um modelo de gestão misto, integrando uma função reguladora e de supervisão do Governo Nacional com a capacidade de gestão da FAN, foi um dos principais impulsionadores da revitalização da gestão do Parque.
  • Desde 1997, a presença de concessões de exploração madeireira foi revertida e a área protegida foi ampliada de 642.458 hectares para 1.523.446 hectares. Isso foi
  • Isso foi feito no âmbito do PAC-NKM, com um processo de compensação econômica, juntamente com o desenvolvimento de um Programa de Proteção e um Programa de Desenvolvimento Comunitário para promover a governança e a participação social.
  • A promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão, e o envolvimento de membros das comunidades locais fizeram com que o parque se tornasse a área protegida com o segundo maior número de guardas florestais do país, com uma alta porcentagem de representantes das comunidades locais. Isso ajudou a melhorar as relações e o apoio das comunidades locais à preservação da área.
Desenvolvimento de um modelo de gerenciamento baseado no conhecimento tradicional

Palau tem um longo histórico de gerenciamento de sua pesca. Por gerações e gerações, os chefes tradicionais colocaram áreas vulneráveis de recifes fora dos limites da pesca, conhecidas como "bul", para proteger tanto a biodiversidade quanto os meios de subsistência e a segurança alimentar de seu povo. Nos tempos modernos, é amplamente aceito que "a pesca de captura marinha tem impactos diretos não apenas sobre as espécies-alvo do mercado, principalmente o atum, mas também pode ter grandes impactos sobre várias espécies capturadas incidentalmente, algumas das quais são particularmente vulneráveis à superexploração e podem degradar diretamente o habitat e ter amplos efeitos indiretos ou colaterais sobre a estrutura e os processos da comunidade".

Usando esse método tradicional de conservação, Palau criou uma abordagem de gerenciamento de "todo o domínio", do cume ao recife e além, sendo o componente mais ambicioso o Santuário Marinho Nacional de Palau. À medida que Palau avança na implementação do PNMS, o conceito Bul é mantido na vanguarda de todos os processos.

- Apoio esmagador da comunidade devido ao conhecimento e à prática tradicionais do Bul

- Reconhecimento da relevância das práticas tradicionais pelo governo nacional

- Apoio global ao uso de práticas tradicionais para orientar a formalização da conservação

- Iniciar o apoio da comunidade no início do processo foi crucial para a aprovação da legislação e a implementação da MPA

- Buscar parcerias duradouras com organizações e governos que reconheçam os valores da importância da tradição, da conservação liderada pela comunidade e da proteção ambiental.

Transferência de conhecimento para governos locais e adoção de medidas

Projetos de cooperação, como o EBA Amazônia, são agentes de desenvolvimento que vêm e vão. Por outro lado, as instituições estatais, sejam elas nacionais, regionais ou locais, são permanentes e têm como principal objetivo garantir o bem-estar das comunidades em uma área específica. Os governos locais atuam próximos à população rural.

A transferência de capacidade é outra questão importante do ponto de vista do projeto.

Tornar a abordagem de desenvolvimento dos municípios compatível com a abordagem de conservação de uma área protegida é fundamental para obter aliados para a conservação de uma área e o desenvolvimento da população do entorno. Isso está relacionado ao bloco de construção 4 - a geração de acordos de conservação entre uma comunidade e seus aliados estratégicos forma uma base sólida para canalizar o apoio dos governos locais no desenvolvimento e na implementação de medidas de adaptação. Ao mesmo tempo, informações e treinamento sobre como acessar o sistema de investimento público do estado para os governos locais ampliam sua capacidade de atender à população local e de acessar diferentes fontes de financiamento.

  • Informações e acesso a investimentos públicos e programas de apoio rural.
  • Ter capacidade de diálogo político.
  • Envolver os governos locais desde o início.
  • Mapeie e localize as medidas de adaptação de acordo com cada tipo de programa público de apoio rural e financeiro.
Informações de apoio sobre como adaptar uma atividade de acordo com as condições ecológicas, sociais e climáticas (caso da castanha-do-pará)

As comunidades nativas de Boca Isiriwe, Masenawa e Puerto Azul decidiram começar a usar as castanheiras(Bertholletia excelsa) que existiam em seus territórios, apesar de não terem nenhuma experiência anterior em fazê-lo comercialmente. O primeiro requisito ou condição que o projeto EBA Amazonía estabeleceu foi excluir a possibilidade de contaminação dos frutos com metais pesados. Foram coletadas amostras do solo e dos frutos da castanha. Não foram encontrados resíduos significativos, apesar da proximidade de operações de mineração.

O projeto os apoiou, pois essa atividade se adequava bem à abordagem de ecossistema adotada pelo projeto.

Foi criado um banco de dados completo sobre a ocorrência e a distribuição da espécie para modelar as mudanças que a espécie sofreria com base nas informações climáticas atuais e futuras. De acordo com a modelagem, a castanha continuará sendo uma espécie com ampla distribuição em toda a área da Reserva Comunitária de Amarakaeri, com pequenas alterações em sua distribuição. Dessa forma, o projeto atendeu ao interesse local, fornecendo as informações necessárias para garantir um processo de produção sustentável.

  • O projeto EbA Amazônia planejou com antecedência o fornecimento de informações científicas. Os recursos e as capacidades necessárias para realizar os estudos estavam disponíveis.
  • Bom conhecimento dos recursos florestais: embora as comunidades não usassem a castanha antes, elas sabiam que ela existia e onde ela crescia.
  • A vulnerabilidade humana (à mudança climática ou a outros fatores de mudança) não é estática, nem unidimensional, nem unidirecional. Ela é multifacetada e pode mudar rapidamente com a tomada de decisões.
  • Por outro lado, a análise da vulnerabilidade de uma espécie de planta (a castanha, neste caso) é menos complexa e mais confiável (menos incerteza) porque só é necessário analisar as variáveis biofísicas e as variáveis de exposição à mudança climática ou a outros fatores de mudança.
  • O uso dos resultados da análise é muito útil para a população local determinar suas áreas de interesse para a proteção da castanha que, por sua vez, pode ser destinada a outros usos de baixo impacto ecológico.
Um plano de gestão elaborado com a comunidade científica para garantir a solidez científica da gestão da Reserva Natural

Ciente da vulnerabilidade dos ecossistemas das Terras Austrais Francesas (TAF), a comunidade científica defendeu sua maior proteção, o que levou à criação da reserva natural em 2006. O primeiro plano de gestão (2011-2015) definiu 90 ações de conservação e pesquisa a serem realizadas no território (principalmente terrestre), das quais 35% são ações de pesquisa aplicada. O segundo plano de gestão (2018-2027) aplica-se a toda a ZEE do TAF (principalmente marinha), de acordo com o decreto de extensão e a regulamentação do perímetro de proteção em torno da reserva natural. Nesse contexto, e dada a lacuna de conhecimento sobre os ecossistemas marinhos, em especial para os ecossistemas profundos e em alto-mar, um conjunto totalmente novo de ações de pesquisa e conservação marinha foi identificado em estreita colaboração com cientistas. Embora mais de 40% das ações definidas pelo plano de gerenciamento abordem o aprimoramento do conhecimento, 60% delas tratam especificamente de ecossistemas marinhos. A extensão da reserva natural e a elaboração desse novo plano de gerenciamento criam novas dinâmicas de pesquisa e oportunidades de sinergia para ações de ciência e conservação. Novas colaborações científicas internacionais também são buscadas para fortalecer a rede socioecológica da TAF.

- A experiência de um primeiro plano de gerenciamento

- Parcerias históricas com organizações científicas

- Um processo de ecorregionalização que levou a recomendações de planejamento e gerenciamento de conservação espacial

- Oportunidades inovadoras de ciência e conservação decorrentes da criação de uma das maiores MPAs do mundo.

- O envolvimento das partes interessadas no desenvolvimento do plano de gestão é essencial para garantir a solidez e a propriedade das ações a serem realizadas.

- A priorização das ações a serem realizadas em uma AMP muito grande é uma questão complexa em um contexto de um território de difícil acesso e com recursos financeiros, humanos e técnicos limitados.

Um processo de ecoregionalização que levou à criação de uma das maiores AMPs do mundo

Desde 2011, a comunidade científica tem se empenhado em um trabalho de ecorregionalização, levando à identificação de importantes áreas marinhas nas Terras Austrais Francesas (TAF) e no alto-mar vizinho. Nesse contexto, as Áreas Marinhas Ecologicamente ou Biologicamente Significativas foram designadas pela CDB e incluem uma grande parte das águas do TAF. Em 2016, os resultados do programa CROMEBA (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) e um workshop sobre os ecossistemas marinhos de Kerguelen informaram o planejamento de conservação espacial da reserva natural ampliada da TAF. As contribuições científicas permitiram a designação de mais de 128.000 km2 de área de proteção estrita (Cat. Ia. IUCN) e a identificação de prioridades de ações para o novo plano de gerenciamento. Em um contexto de grandes lacunas de conhecimento sobre os ecossistemas marinhos, o fortalecimento dos programas de pesquisa em áreas pouco documentadas, especialmente em ecossistemas de águas profundas e em alto-mar, contribui para a atualização regular dos objetivos de gestão, dos regulamentos e do status de proteção da reserva natural. Esse trabalho também contribuirá para o desenvolvimento da rede CCAMLR MPA na Antártica e para a promoção da criação de MPAs em alto mar.

- Um forte envolvimento da comunidade científica, com a qual o território e o processo de extensão despertaram grande interesse

- Um contexto político favorável, com a implementação da "Lei da Biodiversidade" na França, permitindo o desenvolvimento de MPAs na ZEE francesa, e as iniciativas da CCAMLR para o estabelecimento de uma rede de MPAs no Oceano Antártico

- Territórios desabitados, cientistas e pescadores sendo os únicos usuários da reserva natural, o que reduz os possíveis conflitos de uso

- O conhecimento científico é essencial para preencher as lacunas de dados e lidar com a incerteza.

- O processo de ecorregionalização é uma ferramenta fundamental para a criação de um planejamento de conservação espacial eficaz

- O apoio político e as convenções internacionais são decisivos para a implementação de uma MPA

Incubação de cooperativas para resgatar o valor de suas capturas

Com base nos resultados da avaliação diagnóstica realizada por nossa equipe de impacto, a SmartFish elabora um plano de melhoria para preparar o grupo e seus produtos para mercados preferenciais. Após uma análise minuciosa com os parceiros pescadores e quaisquer parceiros externos (por exemplo, ONG facilitadora), a SmartFish e o grupo de pescadores assinam um contrato formal que define os termos da intervenção.

Posteriormente, a SmartFish incuba o grupo de pescadores para melhorar suas práticas de pesca, manuseio, processamento e outras práticas comerciais para produzir frutos do mar de qualidade superior que possam ser verificados de forma independente como social e ambientalmente responsáveis ou aprimorados.

Para levar seus frutos do mar a mercados preferenciais, o SmartFish ajuda os pescadores parceiros a alcançar o seguinte:

  • avaliação ou certificação independente de sustentabilidade ambiental (por exemplo, MSC, Seafood Watch ou FIP)
  • avaliação independente da sustentabilidade social (por exemplo, FairTrade)
  • otimização da captura, manuseio, processamento, embalagem, transporte e outros aspectos técnicos
  • otimização das práticas comerciais gerais
  • incorporação de sistema de rastreabilidade
  • aproveitamento da infraestrutura local para reter o máximo possível de valor localmente, incluindo oportunidades para mulheres e outros membros da comunidade

  • Vontade e capacidade dos pescadores parceiros
  • Conhecimento especializado dos departamentos de produção e empresarial da SmartFish (composto por engenheiros de pesca, especialistas comerciais/financeiros e consultores de negócios)

Tome cuidado para não acelerar o ciclo vicioso da pesca excessiva. Os elementos da intervenção de Resgate de Valor mencionados acima ajudarão os pescadores a ganhar mais por seus peixes. Se os pescadores não estiverem comprometidos com a sustentabilidade ou se não houver um gerenciamento forte, isso poderá contribuir para a pesca excessiva.

Desenvolvimento da capacidade humana para medidas de controle de erosão

Para apoiar a abordagem participativa e obter resultados sustentáveis, as capacidades locais são continuamente desenvolvidas. Portanto, especialistas internacionais e locais foram convidados para treinar as comunidades locais na implementação e manutenção de medidas de controle de erosão, por exemplo: florestamento, manutenção de viveiros de árvores, gerenciamento de pomares ou apicultura. Reuniões locais e regionais entre as comunidades são usadas para promover atividades e aprimorar a troca de conhecimentos. Treinamentos sobre a integração de serviços ecossistêmicos no planejamento do desenvolvimento também são oferecidos às autoridades locais e aos representantes dos parceiros.

Para possibilitar o intercâmbio nacional e regional, foi desenvolvido um manual de controle de erosão que reflete mostras de ECM implementadas em regiões-piloto e que será distribuído entre ministérios, instituições de pesquisa e treinamento, ONGs, empresas de construção e especialistas relevantes.

  • Os tomadores de decisão estão cientes dos processos de erosão e dos futuros impactos negativos
  • As comunidades locais confiam no programa e estão motivadas a participar do processo de implementação
  • A agenda de capacitação do programa se encaixa na agenda (de desenvolvimento) da administração distrital e dos municípios
  • Organize treinamentos práticos no campo em vez de em sala de aula.
  • Os treinamentos no local de trabalho e o aprendizado pela prática tornam os tópicos complexos acessíveis
  • Traduzir os treinamentos para a realidade das comunidades locais (por exemplo, com exemplos tangíveis)
  • Respeitar o conhecimento e a prática locais no controle da erosão
  • Incorporar o conhecimento local e tradicional nos treinamentos e refletir possíveis aprimoramentos das medidas aplicadas
  • Fazer intercâmbio com outras instituições internacionais que lidam com tópicos semelhantes
  • Ser sensível a possíveis conflitos de interesses durante os treinamentos e intercâmbios entre as partes interessadas e os parceiros
  • Garantir o envolvimento de todas as partes interessadas relevantes na capacitação
Comissão para o gerenciamento e a proteção de tartarugas marinhas.

1. por consenso das partes interessadas, a INCOPESCA, a ADIO, a UCR e o SINAC criaram uma comissão de cogestão e criaram uma estrutura legal estabelecida com o decreto executivo DAJ-020-2005, a fim de trabalhar em conjunto e esse grupo de cogestão lança um plano de gestão para a conservação e o uso sustentável das tartarugas (Lepidochelys olivacea) que fazem ninhos na praia de Ostional.

O SINAC e a INCOPESCA autorizam e supervisionam a Associação de Desenvolvimento Ossuário (ADIO) a utilizar os ovos como meio de subsistência (consumo e venda). A comunidade se beneficia do consumo do ovo como alimento e também de receber os recursos econômicos que são distribuídos entre as pessoas e o bem-estar social, ao mesmo tempo em que contribui para a conservação da tartaruga, por meio da limpeza da praia e do cuidado com os filhotes de tartaruga.

Com base nos resultados da primeira fase (2006-2011), houve progresso no cumprimento dos objetivos de recuperação da população. A análise dos avanços das pesquisas realizadas nos últimos cinco anos e a avaliação das sessões que cada um dos atores fez sobre as experiências informaram o plano quinquenal 2013-2016, assim como as negociações e os acordos entre as partes.

Representantes da ADIO, UCR, INCOPESCA e SINAC desenvolveram em conjunto e por consenso quatro produtos que foram a base para o desenvolvimento da nova proposta de gestão quinquenal:

  • Uma caracterização básica das funções dos atores e dos principais elementos de sua experiência, que identificou as chaves para um plano bem-sucedido para uso futuro.
  • Uma estrutura de interpretação como referência para delinear as diretrizes do plano de uso para os próximos cinco anos;
  • os princípios que regem o plano
  • regras e objetivos gerais e específicos.