コミュニティ参加による効果的なガバナンス

ボリビアの法的枠組みは、保護区の管理とその天然資源について決定する、地元の関係者グループの正当な権利を定めている。1996年以降、ノエル・ケンプ・メルカド国立公園は、徐々に設立された管理委員会を通じてガバナンス・モデルを構築し、現在では地域の計画、意思決定、管理目標の達成に役立っている。委員会の構成員は、国、県、地方自治体、非政府セクターのメンバーで、公園の共同管理期間中(1995年~2005年)は、自然友の会(FAN)も参加していた。また、7つの先住民コミュニティとバホ・パラグア先住民連合の代表も参加している。これに加えて、2013年からはさらに2つの政府機関が投票権のみで参加している。この2つの機関は、国境保護と、保護区とその近隣コミュニティの開発支援において重要な役割を担っている。管理委員会の設立以来、会議は中断することなく、保護区の強力な統治機関として機能している。

  • 国の法的枠組み住民参加法
  • 意思決定プロセスへのアクターの参加に基づく、多角的な管理モデルの実施という戦略的ビジョン。
  • 管理計画における管理委員会の制度化、
  • 地域住民の代表性を示すものとして。
  • 管理委員会のメンバーに対する研修の実施。
  • 地元コミュニティとの事前協議プロセスの制度化

管理委員会の会議のおかげで、コミュニティ、地方自治体、公園管理局が保護区の計画と管理に関する決定に参加するようになった。これにより、公園管理局、地域住民、その他管理に関わる関係者間の絆が築かれ、強化された。数年前から、参加者の会議への交通費は、保護地域プロジェクトによって奨励され、補助金が支給されている。現在、定例会議は4ヶ月に1度、必要に応じて臨時会議も開催されているが、参加者の交通費は公園の補助金に依存している。意思決定プロセスに地元住民が参加することで、保護区の管理に関するさまざまな意見を取り入れることができ、保護区の管理・運営が強化され、意思決定や戦略の正当性が高まった。

保護地域の効果的な管理と保全のための共同管理モデル

ノエル・ケンプ・メルカド国立公園(PNNKM)は、1995年から2005年まで、ボリビア政府とフレンズ・オブ・ネイチャー財団(FAN)との共同管理モデルによって、公園管理のための制度強化の基盤が築かれた。このモデルにより、国立保護地域システム(SNAP)ではほとんど使われていなかった保護計画(2013-2017)や年間運営計画といった制度化された管理ツールの適用を通じて、地域の統合と計画プロセスの構築が可能になった。同様にFANは、ノエル・ケンプ・メルカド気候変動対策プロジェクト(PAC-NKM)を中心に、管理の持続可能性を確保するための資金調達に貢献した。さらに、公園管理委員会などの参加型メカニズムの推進や、運営事例や意思決定への地域コミュニティのメンバーの参加は、公園の管理を改善する上で基本的なものであった。

しかし残念なことに、この共同管理モデルは、2006年、国の社会政治的背景が変化し、保護区の管理が国家政府に一元化されたため、段階的に廃止された。この変化の主な影響は、公園の財政的持続可能性に見られる。

  • ボリビア政府による最高法令によるPNNKM延長の決定と政治的リーダーシップ。
  • FANと持続可能な開発環境省との共同管理協定の調印(1995年)。
  • PNNKM管理委員会の設立。
  • 公園内の計画、管理、自然資源保護プロセスへの地域社会の参加。
  • 人間と自然の共存の原則に適合した経済活動の開発。
  • 国家政府の規制・監督役割とFANの管理能力を統合した混合管理モデルを確立するという戦略的ビジョンは、公園管理を活性化させる重要な原動力となった。
  • 1997年以降、伐採権の存在が取り消され、保護区は642,458ヘクタールから1,523,446ヘクタールに拡大された。これは
  • PAC-NKMの枠組みのもとで、経済補償のプロセスと、ガバナンスと社会参加を促進するための保護プログラムと地域開発プログラムの開発によって達成された。
  • 管理委員会などの参加型メカニズムの推進と地域コミュニティのメンバーの参加により、公園は、地域コミュニティの代表者の割合が高い、国内で2番目にパークレンジャーの数が多い保護区となった。これにより、地域社会との関係が改善され、地域の保護が支持されるようになった。
伝統的知識に基づく経営モデルの開発

パラオの漁業管理には長い歴史がある。伝統的な酋長たちは、生物多様性と人々の生活と食糧安全保障の両方を守るために、脆弱なサンゴ礁域を何世代にもわたって「バル」と呼ばれる禁漁区に指定してきた。現代では、「海洋捕獲漁業は、対象となる市場種、とりわけマグロに直接的な影響を与えるだけでなく、偶発的に漁獲される多くの種にも大きな影響を与える可能性があり、そのうちのいくつかは特に乱獲に弱く、生息域を直接的に悪化させ、地域社会の構造やプロセスに広範な間接的影響や付随的影響を与える可能性がある」ということが広く受け入れられている。

この伝統的な保全方法を用いて、パラオは尾根から岩礁、そしてその先に至る「全領域」管理アプローチを作り上げ、最も野心的な構成要素はパラオ国立海洋保護区である。パラオはPNMSの実施を進めるにあたり、すべてのプロセスの最前線にBulのコンセプトを据えている。

- ブル族の伝統的知識と慣習による圧倒的な地域社会の支持

- 国家政府による伝統的慣習の重要性の認識

- 伝統的な慣習を保全の正式な指針として活用することへの世界的な支持

- 法律が成立し、MPAが実施されるまでのプロセスにおいて、コミュニティの支援を早い段階から開始することは極めて重要であった。

- 伝統の重要性、コミュニティ主導の自然保護、環境保護の価値を認める組織や政府との永続的なパートナーシップを模索すること。

地方自治体への知識の移転と施策の導入

EBAアマゾンのような協力プロジェクトは、行ったり来たりする開発エージェントである。これとは対照的に、国家機関は、国、地域、地方を問わず、特定の地域のコミュニティーの福祉を確保することを主な目的として常設されている。地方政府は、農村住民の身近なところで活動している。

能力移転もまた、プロジェクトの観点から重要な問題である。

自治体の開発アプローチを保護地域の保全アプローチと両立させることは、地域の保全と周辺住民の開発のために協力者を得るための基本である。コミュニティとその戦略的協力者との間で保全協定を結ぶことは、適応策の開発と実施において自治体からの支援を得るための強固な基盤となる。同時に、地方自治体が国の公共投資制度にアクセスする方法についての情報や研修を受けることで、地域住民にサービスを提供し、さまざまな資金源にアクセスする能力が高まる。

  • 公共投資や農村支援プログラムに関する情報を入手し、利用する。
  • 政治対話の能力
  • 地方自治体を最初から関与させる。
  • 地方公共団体や財政支援プログラムの種類に応じて、適応策を地図上に配置する。
生態学的、社会的、気候的条件に応じて活動を適応させる方法に関するサポート情報(ブラジルのナッツのケース)

ボカ・イシリウェ、マセナワ、プエルト・アズールの先住民コミュニティは、商業的な利用経験がないにもかかわらず、自分たちの領土内に存在するクリ(Bertholletia excelsa)の木を利用することを決めた。EBAアマゾニア・プロジェクトが設定した最初の条件や要件は、果実の重金属汚染の可能性を排除することだった。栗の土壌と果実のサンプルが採取された。採掘作業が近くにあったにもかかわらず、有意な残留物は見つからなかった。

この活動は、プロジェクトが想定している生態系アプローチに適していたため、プロジェクトはこれを支援した。

現在および将来の気候情報に基づき、この種が被るであろう変化をモデル化するため、この種の発生と分布に関する完全なデータベースが作成された。モデリングによると、クリはアマラカエリ共同保護区の全域に広く分布する種であり続けるが、その分布には若干の変化がある。このように、プロジェクトは、持続可能な生産プロセスを保証するために必要な情報を提供することで、地元の関心に応えた。

  • EbAアマゾニア・プロジェクトは、科学的情報の提供を前もって計画していた。調査を実施するために必要な資源と能力があった。
  • 森林資源に関する十分な知識:コミュニティはこれまでクリを利用していなかったが、クリの存在と生育場所を知っていた。
  • 気候変動やその他の変化要因に対する)人間の脆弱性は、静的なものでも、一面的なものでも、一方向的なものでもない。それは多面的であり、意思決定によって急速に変化しうる。
  • 一方、植物種(この場合はクリ)の脆弱性の分析は、生物物理学的変数と、気候変動やその他の変化要因にさらされる変数のみを分析すればよいので、それほど複雑ではなく、信頼性も高い(不確実性が低い)。
  • 分析結果を利用することは、地元住民がクリを保護するために関心のある地域を決定するのに非常に役立つ。
自然保護区管理の科学的確実性を確保するために、科学者コミュニティとともに構築された管理計画。

フランス南部の土地(TAF)の生態系が脆弱であることを認識した科学者コミュニティは、その保護の強化を提唱し、2006年の自然保護区の設立につながった。第一次管理計画(2011-2015)では、領域内(主に陸域)で実施される90の保全・研究活動が定義され、そのうち35%が応用研究活動であった。第2次管理計画(2018-2027年)は、自然保護区周辺の拡張令と保護区規制に従い、TAFのEEZ全体(ほとんどが海洋)に適用される。このような背景と、海洋生態系、特に深海と沖合の生態系に関する知識のギャップを考慮し、科学者との緊密な協力のもと、まったく新しい海洋調査と保全活動が特定された。管理計画で定義された行動の40%以上が知識の向上に取り組んでいるが、そのうちの60%は海洋生態系に特化したものである。自然保護区の拡張とこの新しい管理計画の策定は、科学と保全活動のための新たな研究原動力と相乗効果を生み出す。また、TAFの社会生態学的ネットワークを強化するため、新たな国際的科学協力も模索されています。

- 最初の管理計画の経験

- 科学団体との歴史的パートナーシップ

- 空間的保全計画と管理勧告につながるエコリージョン化プロセス

- 世界最大級のMPAの設置から生まれる革新的な科学と保全の機会

- 管理計画の策定に利害関係者が参加することは、実施すべき活動の確実性とオーナーシップを確保するために不可欠である。

- 非常に大規模なMPAで実施される活動の優先順位を決めることは、アクセスが困難で、財政的、人的、技術的資源が限られている地域においては、複雑な問題である。

世界最大級のMPAの創設につながるエコリージョン化のプロセス

2011年以来、科学界はエコリージョナル化を進め、フランス領南方海域(TAF)と近隣の公海における重要な海域を特定してきた。この枠組みにおいて、生態学的または生物学的に重要な海洋地域は、TAF海域の大部分を含むCBDによって指定されている。2016年、CROMEBAプログラム(Crozet Marine Ecosystem Based Approach)とケルゲレン海洋生態系に関するワークショップの成果は、拡大されたTAF自然保護区の空間保全計画に反映された。科学的なインプットにより、128,000km2以上の厳正保護区(国際自然保護連合(IUCN)のカテゴリーIa)が指定され、新しい管理計画における行動の優先順位が特定された。海洋生態系に関する大きな知識格差がある中で、特に深海や沖合の生態系など、十分に記録されていない地域における調査プログラムの強化は、自然保護区の管理目標、規則、保護状況の定期的な更新に貢献する。またこの活動は、南極におけるCCAMLR MPAネットワークの発展と、公海MPAの設立促進にも貢献する。

- この地域とその拡大プロセスに強い関心を寄せている科学者コミュニティの強い関与。

- フランスで「生物多様性法」が施行され、フランスのEEZにおけるMPAの開発が可能になったこと、またCCAMLRが南氷洋におけるMPAネットワークの構築に向けてイニシアチブをとっていることなど、政治的背景が有利であったこと。

- 自然保護区の利用者が科学者と漁業者のみであるため、利用上の対立が起こりにくい。

- データのギャップを埋め、不確実性に対処するためには、科学的な専門知識が不可欠である。

- エコ地域化プロセスは、効果的な空間保全計画を構築するための重要なツールである。

- 政治的支援と国際条約は、MPAの実施にとって決定的である。

生協をインキュベートし、漁獲物の価値を救う

私たちのインパクト・チームが実施した診断評価の結果に基づき、SmartFishは、グループとその製品を特恵市場向けに準備するための改善計画を立案します。漁業パートナーや外部のパートナー(例えばNGOなど)と十分に検討した後、SmartFishと漁業グループは、介入の条件を定める正式な契約を結びます。

その後、SmartFishは、漁業グループが漁業、ハンドリング、加工、その他のビジネス慣行を改善し、社会的・環境的に責任ある、または改善されていることが独自に検証可能な最高品質の水産物を生産できるように支援します。

SmartFishは、彼らの水産物を特恵市場に届けるため、パートナーの漁師が以下のことを達成できるよう支援します:

  • 環境的持続可能性の第三者評価または認証(MSC、シーフードウォッチ、FIP など)
  • 社会的持続可能性の第三者評価(フェアトレードなど)
  • 漁獲、ハンドリング、加工、包装、輸送、その他の技術的側面の最適化
  • 一般的なビジネス慣行の最適化
  • トレーサビリティシステムの導入
  • 地元のインフラを活用し、女性やその他の地域住民の機会も含め、可能な限り地元で価値を維持すること。

  • パートナー漁師の意欲と能力
  • SmartFishの生産・事業部門(漁業技術者、商業・財務スペシャリスト、ビジネス・コンサルタントで構成)の専門知識

乱獲の悪循環を加速させないよう注意する。 前述のバリュー・レスキューの介入要素は、漁業者がより多くの対価を得られるよう支援するものである。もし漁業者が持続可能性にコミットしていなかったり、強力な管理が行われていなかったりすれば、乱獲を助長することになりかねない。

砂防対策のための人材育成

参加型アプローチを支援し、持続可能な成果を達成するために、地元の能力は継続的に開発されている。そのため、国際的な専門家や地元の専門家を招き、植林、苗木園の維持管理、果樹園の管理、養蜂など、砂防対策の実施と維持に関する研修を地元コミュニティで行っている。コミュニティ間の地元や地域の会合は、活動の促進や知識交換の強化に利用されている。生態系サービスを開発計画に組み込むための研修も、地方自治体やパートナーの代表者を対象に行われている。

国と地域の交流を可能にするため、パイロット地域で実施されたECMの事例を反映した砂防ハンドブックが作成され、関係省庁、研究・訓練機関、NGO、建設会社、専門家に配布される予定である。

  • 意思決定者が、侵食のプロセスと将来の悪影響を認識する。
  • 地元コミュニティがプログラムを信頼し、実施プロセスへの参加に意欲的である。
  • プログラムのキャパシティ・ビルディングの課題が、地区行政や自治体の(開発)課題と合致している。
  • クラスではなく、現場での実地研修を企画する。
  • 現場での研修や実践による学習は、複雑なテーマを身近なものにする。
  • トレーニングを地域社会の現実に置き換える(具体的な事例を用いるなど)。
  • 砂防における地元の知識と実践を尊重する。
  • 地元や伝統的な知識を研修に取り入れ、適用される対策が改善される可能性を反映させる。
  • 同様のテーマを扱う他の国際機関との交流
  • 研修や利害関係者・パートナー間の交流において、今後起こりうる利害の対立に配慮する。
  • キャパシティビルディングへのすべての関係者の参加を確保する。
ウミガメの管理と保護のための委員会。

1.関係者の総意により、INCOPESCA、ADIO、UCR、SINACは共同管理委員会を設立し、2005年政令DAJ-020-2005によって確立された法的枠組みで協力し、この共同管理グループがオスティオナル海岸に営巣するウミガメ(Lepidochelys olivacea)の保全と持続可能な利用のための管理計画を立ち上げる。

SINACとINCOPESCAは、Ostional Development Association (ADIO)が卵を生計手段(消費と販売)として使用することを認可し、監督している。地域社会は、卵を食料として消費することで利益を得るとともに、経済的資源を人々や社会福祉に分配し、同時に海岸の清掃や子ガメの世話を通じてウミガメの保護に貢献する。

第1段階(2006年~2011年)の結果に基づき、人口回復目標の達成に向けて前進が見られた。過去5年間に行われた研究の進歩の分析と、各関係者が経験について行ったセッション評価により、2013~2016年の5カ年計画が策定され、関係者間の交渉と合意も行われた。

ADIO、UCR、INCOPESCA、SINACの代表者は、新たな5カ年計画策定の基礎となる4つの成果物を共同かつ合意に基づいて作成した:

  • 関係者の役割と経験の主な要素に関する基本的な特徴づけ。
  • 今後5年間の利用計画のガイドラインを概説するための参考となる解釈の枠組み;
  • 計画を管理する原則
  • 一般的、具体的なルールと目標