Governance efficace attraverso la partecipazione della comunità

Il quadro giuridico boliviano stabilisce il diritto legittimo di gruppi di attori locali di decidere sulla gestione delle aree protette e delle loro risorse naturali. Dal 1996, il Parco Nazionale Noel Kempff Mercado ha sviluppato un modello di governance attraverso la creazione di un Comitato di Gestione che è stato costruito gradualmente e che oggi aiuta nella pianificazione, nel processo decisionale e nel raggiungimento degli obiettivi di gestione dell'area. Gli attori del Comitato sono membri del governo nazionale, dipartimentale e locale, nonché membri del settore non governativo, con la partecipazione della Fondazione Amici della Natura (FAN) durante il periodo di cogestione del Parco (1995-2005). Il comitato comprende anche i rappresentanti delle sette comunità indigene e dell'Unione indigena boliviana del Bajo Paraguá. Inoltre, dal 2013 partecipano altre due istituzioni governative con il solo diritto di voto. Entrambe sono importanti per la protezione dei confini e per il sostegno allo sviluppo dell'area protetta e delle comunità limitrofe. Dalla creazione del Comitato di gestione, esso ha lavorato come un forte organo di governo dell'area protetta, senza interruzioni nelle sue riunioni.

  • Quadro giuridico nazionale: Legge sulla partecipazione popolare.
  • Visione strategica dell'implementazione di un modello di gestione multidimensionale basato sull'inclusione degli attori nei processi decisionali.
  • Istituzionalizzazione del Comitato di Gestione nel Piano di Gestione,
  • come istanza di rappresentatività della popolazione locale.
  • Processi di formazione per i membri del Comitato di gestione.
  • Istituzionalizzazione dei processi di consultazione preliminare con le comunità locali.

Grazie alle riunioni del Comitato di gestione, le comunità, le autorità locali e l'Amministrazione del Parco partecipano alle decisioni sulla pianificazione e la gestione dell'area protetta. Questo ha stabilito e rafforzato il legame tra l'amministrazione del Parco, i membri della comunità e gli altri attori legati alla sua gestione. Per diversi anni, il trasporto dei partecipanti agli incontri è stato incentivato e sovvenzionato dai progetti dell'area protetta. Attualmente, le riunioni ordinarie si svolgono ogni quattro mesi, con riunioni straordinarie quando necessario, ma il trasporto dei membri dipende dalle sovvenzioni del Parco. L'inclusione della popolazione locale nel processo decisionale ha permesso di incorporare diversi punti di vista sulla gestione dell'area, che ne rafforza la gestione e l'amministrazione e conferisce maggiore legittimità alle decisioni e alle strategie.

Un modello di co-amministrazione per la gestione efficace e la conservazione dell'area protetta

Il modello di co-amministrazione del Parco Nazionale Noel Kempff Mercado (PNNKM) tra il Governo Nazionale della Bolivia e la Fondazione Amici della Natura (FAN), dal 1995 al 2005, ha posto le basi per il rafforzamento istituzionale della gestione del Parco. Questo modello ha permesso il consolidamento dell'area e ha strutturato un processo di pianificazione attraverso l'applicazione di strumenti di gestione istituzionalizzati come il Piano di Protezione (2013-2017) e il Piano Operativo Annuale, raramente utilizzati nel Sistema Nazionale delle Aree Protette (SNAP). Allo stesso modo, la FAN ha contribuito a reperire finanziamenti per garantire la sostenibilità della gestione, principalmente attraverso il Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM). Inoltre, la promozione di meccanismi partecipativi, come il Comitato di gestione del Parco e il coinvolgimento dei membri delle comunità locali nelle istanze operative e nel processo decisionale, sono stati fondamentali per migliorare la gestione del Parco.

Purtroppo, questo modello di co-amministrazione è stato abbandonato nel 2006 a causa dei cambiamenti del contesto socio-politico nazionale che hanno portato a una gestione centralizzata delle aree protette da parte del governo nazionale. L'impatto principale di questo cambiamento è visibile nella sostenibilità finanziaria del Parco.

  • Decisione e leadership politica del governo boliviano di estendere il PNNKM attraverso un decreto supremo.
  • Firma di un accordo di cogestione tra la FAN e il Ministero dello Sviluppo Sostenibile e dell'Ambiente (1995).
  • Creazione del Comitato di gestione del PNNKM.
  • L'inclusione delle comunità locali nei processi di pianificazione, gestione e protezione delle risorse naturali del Parco.
  • Sviluppo di attività economiche compatibili con il principio della coesistenza uomo-natura.
  • La visione strategica di istituire un modello di gestione mista che integri un ruolo di regolamentazione e supervisione del Governo nazionale con la capacità di gestione della FAN è stata un fattore chiave per il rilancio della gestione del Parco.
  • Dal 1997, la presenza di concessioni forestali è stata revocata e l'area protetta è stata estesa da 642.458 ettari a 1.523.446 ettari. Questo è stato
  • Questo risultato è stato raggiunto nell'ambito del PAC-NKM, con un processo di compensazione economica, insieme allo sviluppo di un Programma di protezione e di un Programma di sviluppo comunitario per promuovere la governance e la partecipazione sociale.
  • La promozione di meccanismi partecipativi come il Comitato di gestione e il coinvolgimento dei membri delle comunità locali hanno fatto sì che il Parco diventasse l'area protetta con il secondo maggior numero di guardaparco del Paese, con un'alta percentuale di rappresentanti delle comunità locali. Ciò ha contribuito a migliorare le relazioni e il sostegno delle comunità locali alla conservazione dell'area.
Sviluppo di un modello di gestione basato sulle conoscenze tradizionali

Palau ha una lunga storia di gestione della pesca. Per generazioni e generazioni, i capi tradizionali hanno posto le aree vulnerabili della barriera corallina al di fuori della pesca, note come "bul", per proteggere sia la biodiversità che i mezzi di sussistenza e la sicurezza alimentare della popolazione. In questi tempi moderni, è ampiamente accettato che "la pesca di cattura marina ha un impatto diretto non solo sulle specie bersaglio del mercato, in particolare il tonno, ma può anche avere un forte impatto su una serie di specie catturate accidentalmente, alcune delle quali sono particolarmente vulnerabili al sovrasfruttamento e possono degradare direttamente l'habitat e avere ampi effetti indiretti o collaterali sulla struttura e sui processi della comunità".

Utilizzando questo metodo tradizionale di conservazione, Palau ha creato un approccio di gestione "a tutto campo", dalla cresta alla barriera corallina e oltre, la cui componente più ambiziosa è il Santuario Nazionale Marino di Palau. Mentre Palau procede con l'implementazione del PNMS, il concetto di Bul è tenuto in primo piano in tutti i processi.

- Sostegno massiccio della comunità grazie alle conoscenze e alle pratiche tradizionali del Bul.

- Riconoscimento dell'importanza delle pratiche tradizionali da parte del Governo Nazionale

- Sostegno globale per l'uso delle pratiche tradizionali per guidare la formalizzazione della conservazione

- Il sostegno della comunità nelle prime fasi del processo è stato fondamentale per l'approvazione della legislazione e l'attuazione dell'AMP.

- Cercare partnership durature con organizzazioni e governi che riconoscano i valori dell'importanza della tradizione, della conservazione guidata dalla comunità e della protezione ambientale.

Trasferimento di conoscenze alle amministrazioni locali e adozione di misure

I progetti di cooperazione come EbA Amazonia sono agenti di sviluppo che vanno e vengono. Al contrario, le istituzioni statali, nazionali, regionali o locali, sono permanenti con l'obiettivo principale di garantire il benessere delle comunità in un'area specifica. I governi locali operano vicino alla popolazione rurale.

Il trasferimento di capacità è un'altra questione importante dal punto di vista del progetto.

Rendere l'approccio allo sviluppo dei comuni compatibile con l'approccio alla conservazione di un'area protetta è fondamentale per ottenere alleanze per la conservazione di un'area e lo sviluppo della popolazione circostante. Ciò si ricollega al blocco 4: la creazione di accordi di conservazione tra una comunità e i suoi alleati strategici costituisce una solida base per incanalare il sostegno dei governi locali nello sviluppo e nell'attuazione delle misure di adattamento. Allo stesso tempo, le informazioni e la formazione su come accedere al sistema di investimenti pubblici dello Stato per le amministrazioni locali ampliano la loro capacità di servire la popolazione locale e di accedere a diverse fonti di finanziamento.

  • Informazioni e accesso agli investimenti pubblici e ai programmi di sostegno rurale.
  • Capacità di dialogo politico.
  • Coinvolgere le amministrazioni locali fin dall'inizio.
  • Mappare e localizzare le misure di adattamento in base a ciascun tipo di programma di sostegno pubblico rurale e finanziario.
Informazioni di supporto su come adattare un'attività in base alle condizioni ecologiche, sociali e climatiche (caso della noce brasiliana)

Le comunità indigene di Boca Isiriwe, Masenawa e Puerto Azul hanno deciso di iniziare a utilizzare gli alberi di castagno(Bertholletia excelsa) che esistevano nei loro territori, nonostante non avessero alcuna esperienza commerciale in merito. Il primo requisito o condizione che il progetto EBA Amazonía ha stabilito è stato quello di escludere la possibilità di contaminazione dei frutti con metalli pesanti. Sono stati prelevati campioni di terreno e di frutti di castagno. Non sono stati trovati residui significativi, nonostante la vicinanza di operazioni minerarie.

Il progetto li ha sostenuti in quanto questa attività si adattava bene all'approccio ecosistemico assunto dal progetto.

È stato creato un database completo della presenza e della distribuzione della specie, al fine di modellare i cambiamenti che la specie subirebbe in base alle informazioni climatiche attuali e future. Secondo la modellazione, il castagno rimarrà una specie con un'ampia distribuzione in tutta l'area della Riserva Comunale di Amarakaeri, con lievi cambiamenti nella sua distribuzione. In questo modo, il progetto ha risposto all'interesse locale fornendo le informazioni necessarie a garantire un processo produttivo sostenibile.

  • Il progetto EbA Amazonía ha pianificato in anticipo la fornitura di informazioni scientifiche. Erano disponibili le risorse e le capacità necessarie per realizzare gli studi.
  • Buona conoscenza delle risorse forestali: sebbene le comunità non utilizzassero il castagno prima, sapevano che esisteva e dove cresceva.
  • La vulnerabilità umana (ai cambiamenti climatici o ad altri fattori di cambiamento) non è statica, né unidimensionale, né unidirezionale. È sfaccettata e può cambiare rapidamente con il processo decisionale.
  • D'altra parte, l'analisi della vulnerabilità di una specie vegetale (il castagno in questo caso) è meno complessa e più affidabile (meno incertezza) perché è necessario analizzare solo le variabili biofisiche e le variabili di esposizione ai cambiamenti climatici o ad altri fattori di cambiamento.
  • L'utilizzo dei risultati dell'analisi è molto utile alla popolazione locale per determinare le aree di interesse per la protezione del castagno, che a loro volta possono essere destinate ad altri usi a basso impatto ecologico.
Un piano di gestione costruito con la comunità scientifica per garantire la solidità scientifica della gestione della Riserva Naturale

Consapevole della vulnerabilità degli ecosistemi delle Terre Australi Francesi (TAF), la comunità scientifica si è battuta per una loro maggiore protezione, che ha portato alla creazione della riserva naturale nel 2006. Il primo piano di gestione (2011-2015) ha definito 90 azioni di conservazione e ricerca da condurre sul territorio (prevalentemente terrestre), di cui il 35% di azioni di ricerca applicata. Il secondo piano di gestione (2018-2027) si applica all'intera ZEE della TAF (prevalentemente marina), in conformità con il decreto di estensione e il regolamento del perimetro di protezione intorno alla riserva naturale. In questo contesto e data la carenza di conoscenze sugli ecosistemi marini, in particolare su quelli profondi e offshore, sono state individuate, in stretta collaborazione con gli scienziati, una serie di nuove azioni di ricerca e conservazione marina. Mentre oltre il 40% delle azioni definite dal piano di gestione riguarda il miglioramento delle conoscenze, il 60% di esse riguarda specificamente gli ecosistemi marini. L'estensione della riserva naturale e l'elaborazione di questo nuovo piano di gestione creano nuove dinamiche di ricerca e opportunità di sinergia per la scienza e le azioni di conservazione. Si cercano anche nuove collaborazioni scientifiche internazionali per rafforzare la rete socio-ecologica della TAF.

- L'esperienza di un primo piano di gestione

- Collaborazioni storiche con organizzazioni scientifiche

- Un processo di ecoregionalizzazione che ha portato alla pianificazione della conservazione spaziale e a raccomandazioni di gestione

- Opportunità scientifiche e di conservazione innovative derivanti dalla creazione di una delle più grandi AMP del mondo.

- Il coinvolgimento delle parti interessate nello sviluppo del piano di gestione è essenziale per garantire la solidità e la titolarità delle azioni da condurre.

- La definizione delle priorità delle azioni da condurre in un'AMP molto estesa è una questione complessa in un contesto di territorio di difficile accesso e con risorse finanziarie, umane e tecniche limitate.

Un processo di ecoregionalizzazione che ha portato alla creazione di una delle più grandi AMP del mondo

Dal 2011, la comunità scientifica ha intrapreso un lavoro di ecoregionalizzazione che ha portato all'identificazione di importanti aree marine nelle Terre Australi Francesi (TAF) e nell'alto mare vicino. In questo quadro, sono state designate dalla CBD aree marine ecologicamente o biologicamente significative che comprendono gran parte delle acque della TAF. Nel 2016, i risultati del programma CROMEBA (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) e un workshop sugli ecosistemi marini delle Kerguelen hanno informato la pianificazione della conservazione spaziale della riserva naturale TAF allargata. I contributi scientifici hanno permesso di designare più di 128.000 km2 di area di protezione rigorosa (Cat. Ia. IUCN) e di identificare le priorità di azione per il nuovo piano di gestione. In un contesto di grandi carenze di conoscenze sugli ecosistemi marini, il rafforzamento dei programmi di ricerca in aree scarsamente documentate, in particolare sugli ecosistemi di acque profonde e offshore, contribuisce al regolare aggiornamento degli obiettivi di gestione, dei regolamenti e dello stato di protezione della riserva naturale. Questo lavoro contribuirà anche allo sviluppo della rete di AMP della CCAMLR in Antartide e alla promozione della creazione di AMP d'alto mare.

- Un forte coinvolgimento della comunità scientifica, per la quale il territorio e il processo di estensione hanno suscitato un forte interesse

- Un contesto politico favorevole, con l'attuazione della "legge sulla biodiversità" in Francia, che consente lo sviluppo di AMP nella ZEE francese, e le iniziative della CCAMLR per la creazione di una rete di AMP nell'Oceano meridionale.

- Territori disabitati, scienziati e pescatori sono gli unici utenti della riserva naturale, il che riduce i possibili conflitti d'uso.

- Le competenze scientifiche sono essenziali per colmare le lacune dei dati e gestire l'incertezza.

- Il processo di ecoregionalizzazione è uno strumento chiave per costruire un'efficace pianificazione della conservazione spaziale.

- Il sostegno politico e le convenzioni internazionali sono decisivi per l'attuazione di un'AMP.

Incubare cooperative per salvare il valore del loro pescato

Sulla base dei risultati della valutazione diagnostica condotta dal nostro team Impact, SmartFish elabora un piano di miglioramento per preparare il gruppo e i suoi prodotti ai mercati preferenziali. Dopo un'accurata revisione con i soci pescatori ed eventuali partner esterni (ad esempio, la ONG facilitatrice), SmartFish e il gruppo di pescatori firmano un contratto formale che definisce i termini dell'intervento.

In seguito, SmartFish accompagna il gruppo di pescatori a migliorare le proprie pratiche di pesca, manipolazione, lavorazione e altre pratiche commerciali per produrre frutti di mare di qualità superiore che siano verificabili in modo indipendente come socialmente e ambientalmente responsabili o migliorabili.

Per portare i loro frutti di mare sui mercati preferenziali, SmartFish aiuta i pescatori partner a raggiungere i seguenti obiettivi:

  • valutazione o certificazione indipendente della sostenibilità ambientale (ad esempio MSC, Seafood Watch o FIP)
  • valutazione indipendente della sostenibilità sociale (ad esempio FairTrade)
  • ottimizzazione della cattura, della manipolazione, della lavorazione, dell'imballaggio, del trasporto e di altri aspetti tecnici
  • ottimizzazione delle pratiche commerciali generali
  • incorporazione di un sistema di tracciabilità
  • sfruttamento delle infrastrutture locali per trattenere il più possibile il valore a livello locale, comprese le opportunità per le donne e gli altri membri della comunità

  • Volontà e capacità dei pescatori partner
  • Competenza dei dipartimenti produttivi e aziendali di SmartFish (composti da ingegneri ittici, specialisti commerciali/finanziari e consulenti aziendali)

Fare attenzione a non accelerare il circolo vizioso della pesca eccessiva. Gli elementi dell'intervento di salvataggio del valore sopra menzionato aiuteranno i pescatori a guadagnare di più per il loro pesce. Se i pescatori non si impegnano per la sostenibilità o se non c'è una gestione forte, questo potrebbe contribuire alla pesca eccessiva.

Sviluppo delle capacità umane per le misure di controllo dell'erosione

Per sostenere l'approccio partecipativo e ottenere risultati sostenibili, le capacità locali vengono continuamente sviluppate. Per questo motivo, esperti internazionali e locali sono stati invitati a formare le comunità locali sull'attuazione e il mantenimento delle misure di controllo dell'erosione, ad esempio: imboschimento, manutenzione di vivai, gestione di frutteti o apicoltura. Gli incontri locali e regionali tra le comunità sono utilizzati per promuovere le attività e migliorare lo scambio di conoscenze. Le autorità locali e i rappresentanti dei partner ricevono anche corsi di formazione sull'integrazione dei servizi ecosistemici nella pianificazione dello sviluppo.

Per consentire lo scambio a livello nazionale e regionale, è stato sviluppato un manuale sul controllo dell'erosione che riflette esempi di ECM implementati nelle regioni pilota e che sarà distribuito tra i ministeri competenti, gli istituti di ricerca e formazione, le ONG, le imprese edili e gli esperti.

  • I responsabili delle decisioni sono consapevoli dei processi di erosione e dei futuri impatti negativi.
  • Le comunità locali hanno fiducia nel programma e sono motivate a partecipare al processo di attuazione.
  • L'agenda di sviluppo delle capacità del programma si adatta all'agenda (di sviluppo) dell'amministrazione distrettuale e dei comuni.
  • Organizzare corsi di formazione pratici sul campo piuttosto che in classe.
  • La formazione sul campo e l'apprendimento attraverso la pratica rendono accessibili argomenti complessi.
  • Tradurre i corsi di formazione nella realtà delle comunità locali (ad esempio, con esempi tangibili).
  • Rispettare le conoscenze e le pratiche locali nel controllo dell'erosione.
  • Incorporare le conoscenze locali e tradizionali nei corsi di formazione e riflettere i possibili miglioramenti delle misure applicate.
  • Scambio con altre istituzioni internazionali che si occupano di argomenti simili.
  • Essere sensibili a eventuali conflitti di interesse durante i corsi di formazione e gli scambi tra le parti interessate e i partner.
  • Assicurare il coinvolgimento di tutte le parti interessate nello sviluppo delle capacità.
Commissione per la gestione e la protezione delle tartarughe marine.

1.Per consenso delle parti interessate, INCOPESCA, ADIO, UCR e SINAC hanno creato una commissione di cogestione e hanno creato un quadro giuridico stabilito con il decreto esecutivo DAJ-020-2005, al fine di lavorare insieme e questo gruppo di cogestione lancia un piano di gestione per la conservazione e l'uso sostenibile delle tartarughe (Lepidochelys olivacea) che nidificano sulla spiaggia di Ostional.

Il SINAC e l'INCOPESCA autorizzano e supervisionano l'Associazione per lo Sviluppo Ostionale (ADIO) a utilizzare le uova come mezzo di sussistenza (consumo e vendita). La comunità beneficia del consumo delle uova come alimento e riceve anche le risorse economiche che vengono distribuite tra le persone e il benessere sociale, contribuendo al contempo alla conservazione della tartaruga, attraverso la pulizia della spiaggia e la cura delle tartarughe schiuse.

Sulla base dei risultati della prima fase (2006-2011) sono stati compiuti progressi nel raggiungimento degli obiettivi di recupero della popolazione. L'analisi dei progressi della ricerca compiuti negli ultimi cinque anni e le sessioni di valutazione delle esperienze fatte da ciascuno degli attori hanno informato il piano quinquennale 2013-2016, così come i negoziati e gli accordi tra le parti.

I rappresentanti di ADIO, UCR, INCOPESCA e SINAC hanno sviluppato congiuntamente e per consenso quattro prodotti che hanno costituito la base per lo sviluppo della nuova proposta di gestione quinquennale:

  • Una caratterizzazione di base dei ruoli degli attori e degli elementi principali della loro esperienza, che ha identificato le chiavi per un piano di successo per l'uso futuro.
  • Un quadro interpretativo di riferimento per delineare le linee guida del piano di utilizzo per i prossimi cinque anni;
  • i principi che regolano il piano
  • le regole e gli obiettivi generali e specifici.