Эффективное управление через участие сообщества

Боливийская законодательная база устанавливает законное право групп местных участников принимать решения по управлению охраняемыми территориями и их природными ресурсами. С 1996 года Национальный парк Ноэль Кемпф Меркадо разработал модель управления путем создания Комитета по управлению, который формировался постепенно и в настоящее время помогает в планировании, принятии решений и достижении целей управления территорией. В состав Комитета входят представители национальных, департаментских и местных органов власти, а также представители неправительственного сектора, при участии Фонда друзей природы (FAN) в период совместного управления парком (1995-2005 гг.). В него также входят представители семи коренных общин и Боливийского союза коренных народов Бахо-Парагуа. Кроме того, с 2013 года в совете участвуют еще два правительственных учреждения с правом голоса. Оба они играют важную роль в охране границ и поддержке развития заповедника и соседних общин. С момента создания Комитета по управлению он работает как сильный орган управления охраняемой территорией, не прерывая своих заседаний.

  • Национальная правовая база: Закон о народном участии.
  • Стратегическое видение внедрения многомерной модели управления, основанной на вовлечении участников в процессы принятия решений.
  • Институционализация Комитета по управлению в Плане управления,
  • как инстанции, представляющей интересы местного населения.
  • Процессы обучения членов Комитета по управлению.
  • Институционализация процессов предварительных консультаций с местным населением

Благодаря заседаниям Комитета по управлению общины, местные власти и администрация парка участвуют в принятии решений по планированию и управлению охраняемой территорией. Это позволило установить и укрепить связь между администрацией парка, членами общин и другими участниками, связанными с его управлением. В течение нескольких лет доставка участников на встречи стимулировалась и субсидировалась проектами ООПТ. В настоящее время очередные встречи проводятся раз в четыре месяца, а внеочередные - по мере необходимости, но транспорт для их участников зависит от субсидий парка. Вовлечение местного населения в процесс принятия решений позволило учесть различные точки зрения на управление территорией, что укрепляет ее управление и администрацию, а также придает большую легитимность решениям и стратегиям.

Модель совместного управления для эффективного управления и сохранения охраняемой территории

Модель совместного управления Национальным парком имени Ноэля Кемпфа Меркадо (PNNKM) между Национальным правительством Боливии и Фондом друзей природы (FAN), действовавшая с 1995 по 2005 год, заложила основу для институционального укрепления управления парком. Эта модель позволила консолидировать территорию и структурировать процесс планирования путем применения институционализированных инструментов управления, таких как План охраны (2013-2017 гг.) и Ежегодный оперативный план, которые редко использовались в Национальной системе охраняемых территорий (SNAP). Кроме того, ФАН внесла вклад в привлечение финансирования для обеспечения устойчивости управления, в основном через проект климатических действий Ноэля Кемпфа Меркадо (PAC-NKM). Кроме того, основополагающую роль в улучшении управления парком сыграло развитие механизмов широкого участия, таких как Комитет по управлению парком и привлечение членов местных общин к участию в оперативных мероприятиях и принятии решений.

К сожалению, эта модель совместного управления была отменена в 2006 году в связи с изменениями в национальном социально-политическом контексте, которые привели к централизации управления охраняемыми территориями в рамках национального правительства. Основное влияние этого изменения проявилось в финансовой устойчивости парка.

  • Решение и политическое руководство правительства Боливии о расширении PNNKM посредством Верховного указа.
  • Подписание соглашения о совместном управлении между ФАН и Министерством устойчивого развития и окружающей среды (1995 г.).
  • Создание Комитета по управлению PNNKM.
  • Вовлечение местных сообществ в процессы планирования, управления и охраны природных ресурсов парка.
  • Развитие экономической деятельности, совместимой с принципом сосуществования человека и природы.
  • Стратегическое видение создания смешанной модели управления, объединяющей регулирующую и надзорную роль национального правительства с управленческим потенциалом ФАН, стало ключевым фактором активизации управления парком.
  • С 1997 года были восстановлены концессии на вырубку леса, а площадь охраняемой территории увеличилась с 642 458 гектаров до 1 523 446 гектаров. Это было
  • Это было достигнуто в рамках PAC-NKM, с процессом экономической компенсации, а также разработкой Программы защиты и Программы развития общин для содействия управлению и социальному участию.
  • Благодаря развитию таких механизмов участия, как Комитет по управлению, и вовлечению членов местных общин, парк стал второй по численности охраняемой территорией в стране, в которой работают рейнджеры с высоким процентом представителей местных общин. Это способствовало улучшению отношений и поддержке местными сообществами сохранения территории.
Разработка модели управления на основе традиционных знаний

Палау имеет долгую историю управления рыболовством. На протяжении многих поколений традиционные вожди закрывали уязвимые участки рифов для промысла, так называемые "пулы", чтобы защитить как биоразнообразие, так и средства к существованию и продовольственную безопасность своего народа. В наши дни общепризнанно, что "морское промысловое рыболовство оказывает прямое воздействие не только на целевые виды, в первую очередь тунца, но и может оказывать большое влияние на ряд случайно выловленных видов, некоторые из которых особенно уязвимы к чрезмерной эксплуатации и могут непосредственно ухудшать среду обитания и оказывать широкое косвенное или побочное воздействие на структуру и процессы сообщества".

Используя этот традиционный метод сохранения, Палау создала подход к управлению "целым доменом" от хребта до рифа и далее, самым масштабным компонентом которого является Национальный морской заповедник Палау. По мере того как Палау продвигается вперед в реализации ПНМС, концепция Bul остается в центре внимания всех процессов.

- Поддержка подавляющего большинства населения благодаря традиционным знаниям и практике бул

- Признание национальным правительством значимости традиционных практик

- Глобальная поддержка использования традиционных практик для формализации природоохранной деятельности

- Заручившись поддержкой сообщества на ранних этапах процесса, мы сыграли решающую роль в принятии законодательства и реализации ОМР

- Поиск долгосрочных партнерских отношений с организациями и правительствами, которые признают важность традиций, сохранения природы под руководством общины и защиты окружающей среды.

Передача знаний местным органам власти и внедрение мер

Такие проекты сотрудничества, как EbA Amazonia, - это агенты развития, которые приходят и уходят. В отличие от них, государственные институты, будь то национальные, региональные или местные, действуют на постоянной основе, их главная задача - обеспечивать благосостояние общин на конкретной территории. Местные органы власти работают в непосредственной близости от сельского населения.

Передача потенциала - еще один важный вопрос с точки зрения проекта.

Сделать подход муниципалитетов к развитию совместимым с природоохранным подходом охраняемой территории очень важно для того, чтобы получить союзников в деле сохранения территории и развития окружающего населения. Это относится к блоку 4 - заключение природоохранных соглашений между сообществом и его стратегическими союзниками создает прочную основу для направления поддержки со стороны местных органов власти на разработку и реализацию мер по адаптации. В то же время информация и обучение по доступу к государственной системе государственных инвестиций для местных органов власти расширяет их возможности по обслуживанию местного населения и доступу к различным источникам финансирования.

  • Информация о государственных инвестициях и программах поддержки сельских районов и доступ к ним.
  • Наличие потенциала для политического диалога.
  • Привлекайте местные органы власти с самого начала.
  • Составьте карту и определите местоположение мер по адаптации в соответствии с каждым типом государственных сельских и финансовых программ поддержки.
Вспомогательная информация о том, как адаптировать деятельность в соответствии с экологическими, социальными и климатическими условиями (случай с бразильским орехом)

Местные общины Бока Исириве, Масенава и Пуэрто Азул решили начать использовать каштановые деревья(Bertholletia excelsa), которые существовали на их территории, несмотря на отсутствие опыта коммерческой деятельности. Первым требованием или условием проекта EBA Amazonía было исключение возможности загрязнения плодов тяжелыми металлами. Были взяты пробы почвы и плодов каштана. Несмотря на близость горнодобывающих предприятий, значительных остатков не было обнаружено.

Проект поддержал их, так как эта деятельность хорошо согласуется с экосистемным подходом, принятым в проекте.

Была создана полная база данных о встречаемости и распространении вида, чтобы смоделировать изменения, которым подвергнется вид, исходя из текущей и будущей климатической информации. Согласно моделированию, каштан останется видом, широко распространенным на территории коммунального заповедника Амаракаери, с небольшими изменениями в его распространении. Таким образом, проект отвечает интересам местного населения, предоставляя необходимую информацию для обеспечения устойчивого производственного процесса.

  • Проект EbA Amazonía заранее планировал предоставление научной информации. Имелись необходимые ресурсы и возможности для проведения исследований.
  • Хорошее знание лесных ресурсов: хотя общины раньше не использовали каштан, они знали о его существовании и о том, где он растет.
  • Уязвимость человека (к изменению климата или другим факторам изменений) не является ни статичной, ни одномерной, ни однонаправленной. Она многогранна и может быстро меняться в зависимости от принимаемых решений.
  • С другой стороны, анализ уязвимости вида растений (в данном случае каштана) менее сложен и более надежен (меньше неопределенности), поскольку необходимо проанализировать только биофизические переменные и переменные воздействия изменения климата или других факторов изменения.
  • Использование результатов анализа очень полезно для местного населения, чтобы определить зоны, представляющие интерес для защиты каштана, которые, в свою очередь, могут быть предназначены для других видов использования с низким экологическим воздействием.
План управления, разработанный совместно с научным сообществом для обеспечения научной обоснованности управления заповедником

Осознавая уязвимость экосистем южных земель Франции (TAF), научное сообщество выступило за их усиленную защиту, что привело к созданию природного заповедника в 2006 году. Первый план управления (2011-2015 гг.) определил 90 природоохранных и исследовательских мероприятий, которые должны быть проведены на территории (в основном наземных), из которых 35 % - прикладные исследования. Второй план управления (2018-2027 гг.) распространяется на всю ИЭЗ TAF (в основном морскую), в соответствии с указом о расширении и регламентом охранного периметра вокруг заповедника. В этом контексте и с учетом пробелов в знаниях о морских экосистемах, в частности о глубоководных и шельфовых экосистемах, в тесном сотрудничестве с учеными был определен целый ряд новых мероприятий по исследованию и сохранению морской среды. Если более 40 % мероприятий, определенных планом управления, направлены на улучшение знаний, то 60 % из них касаются именно морских экосистем. Расширение заповедника и разработка нового плана управления создают новую динамику исследований и синергетические возможности для научных и природоохранных мероприятий. Также ведется поиск новых международных научных коллабораций для укрепления социально-экологической сети TAF.

- Опыт разработки первого плана управления

- Историческое партнерство с научными организациями

- Процесс экорегионализации, приведший к пространственному природоохранному планированию и рекомендациям по управлению

- Инновационные научные и природоохранные возможности, возникающие при создании одного из крупнейших ОМР в мире.

- Вовлечение заинтересованных сторон в разработку плана управления необходимо для обеспечения надежности и ответственности за проводимые мероприятия.

- Определение приоритетности мероприятий, которые необходимо провести в очень крупном ОМР, является сложным вопросом в условиях труднодоступной территории и ограниченных финансовых, человеческих и технических ресурсов.

Процесс экорегионализации, приведший к созданию одного из крупнейших в мире ОМР

С 2011 года научное сообщество проводит работу по экорегионализации, в результате которой были определены важные морские районы в южных землях Франции (TAF) и прилегающем открытом море. В рамках этой работы КБР были выделены экологически или биологически значимые морские районы, включающие значительную часть акватории TAF. В 2016 году результаты программы CROMEBA (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) и семинара по морским экосистемам Кергелена легли в основу планирования пространственного сохранения расширенного заповедника TAF. Научный вклад позволил выделить более 128 000 км2 зоны строгой охраны (кат. Ia. МСОП) и определить приоритеты действий для нового плана управления. В условиях серьезных пробелов в знаниях о морских экосистемах усиление исследовательских программ в слабо документированных районах, в частности в глубоководных и шельфовых экосистемах, способствует регулярному обновлению целей управления, правил и охранного статуса заповедника. Эта работа также будет способствовать развитию сети ОМР CCAMLR в Антарктике и содействию созданию ОМР в открытом море.

- активное участие научного сообщества, у которого территория и процесс расширения вызвали большой интерес

- Благоприятный политический контекст: реализация "Закона о биоразнообразии" во Франции, позволяющего создавать ОМР в ИЭЗ Франции, и инициативы АНТКОМ по созданию сети ОМР в Южном океане.

- Необитаемые территории, ученые и рыбаки являются единственными пользователями заповедника, что уменьшает возможные конфликты при использовании

- Научная экспертиза необходима для заполнения пробелов в данных и устранения неопределенности.

- Процесс экорегионализации - ключевой инструмент для построения эффективного пространственного природоохранного планирования

- Политическая поддержка и международные конвенции имеют решающее значение для реализации ОМР

Создание кооперативов для повышения ценности улова

Основываясь на результатах диагностической оценки, проведенной нашей командой Impact, SmartFish разрабатывает план усовершенствования, чтобы подготовить группу и ее продукцию к выходу на льготные рынки. После тщательного анализа с партнерами-рыболовами и любыми внешними партнерами (например, содействующей НПО) SmartFish и рыболовецкая группа подписывают официальный контракт, в котором определяются условия вмешательства.

Впоследствии SmartFish оказывает содействие рыболовецкой группе в совершенствовании методов лова, обработки, переработки и других методов ведения бизнеса для производства морепродуктов высшего качества, которые могут быть независимо подтверждены как социально и экологически ответственные или улучшенные.

Чтобы вывести свои морепродукты на льготные рынки, SmartFish помогает рыбакам-партнерам добиться следующих результатов:

  • независимой оценки или сертификации экологической устойчивости (например, MSC, Seafood Watch или FIP)
  • независимая оценка социальной устойчивости (например, FairTrade)
  • оптимизация улова, обработки, переработки, упаковки, транспортировки и других технических аспектов
  • оптимизация общей деловой практики
  • включение системы отслеживания
  • использование местной инфраструктуры для сохранения как можно большей ценности на местах, включая возможности для женщин и других членов сообщества

  • Готовность и возможности рыболовов-партнеров
  • Экспертиза производственного и корпоративного отделов SmartFish (состоящих из инженеров по рыболовству, специалистов по коммерции/финансам и бизнес-консультантов)

Следите за тем, чтобы не ускорить порочный круг перелова. Элементы вышеупомянутого мероприятия по спасению ценностей помогут рыбакам получать больше за свою рыбу. Если рыбаки не будут стремиться к устойчивому развитию или если не будет налажено эффективное управление, это может способствовать перелову.

Развитие человеческого потенциала в области противоэрозионных мероприятий

Для поддержки подхода, основанного на широком участии, и достижения устойчивых результатов постоянно развивается местный потенциал. Поэтому международные и местные эксперты приглашаются для обучения местных общин осуществлению и поддержанию мер по борьбе с эрозией, например, лесовосстановлению, содержанию древесных питомников, управлению фруктовыми садами или пчеловодству. Для популяризации деятельности и расширения обмена знаниями используются местные и региональные встречи общин. Для местных властей и представителей партнеров также проводятся тренинги по интеграции экосистемных услуг в планирование развития.

Для обеспечения обмена знаниями на национальном и региональном уровнях был разработан справочник по борьбе с эрозией, в котором отражены примеры внедрения ЭКУ в пилотных регионах, который будет распространен среди соответствующих министерств, научно-исследовательских и учебных учреждений, НПО, строительных компаний и экспертов.

  • Лица, принимающие решения, осведомлены о процессах эрозии и будущих негативных последствиях
  • Местные сообщества доверяют программе и мотивированы на участие в процессе реализации
  • Повестка дня программы по наращиванию потенциала соответствует повестке дня (развития) районной администрации и муниципалитетов
  • Организуйте практические занятия на местах, а не в классе.
  • Тренинги на рабочем месте и обучение на практике делают сложные темы доступными.
  • Перевести тренинги в реальность местных сообществ (например, с помощью осязаемых примеров)
  • Уважать местные знания и практику борьбы с эрозией
  • учитывать местные и традиционные знания при проведении тренингов и отражать возможные усовершенствования применяемых мер
  • Обмен опытом с другими международными организациями, занимающимися аналогичными вопросами
  • Учитывать возможные конфликты интересов во время тренингов и обменов между заинтересованными сторонами и партнерами
  • Обеспечить участие всех заинтересованных сторон в создании потенциала
Комиссия по управлению и защите морских черепах.

1.По общему согласию заинтересованных сторон, INCOPESCA, ADIO, UCR и SINAC создали комиссию по совместному управлению и создали правовую базу, установленную исполнительным декретом DAJ-020-2005, чтобы работать вместе, и эта группа по совместному управлению запускает план управления по сохранению и устойчивому использованию черепах (Lepidochelys olivacea), гнездящихся на пляже Остиональ.

SINAC и INCOPESCA разрешили Ассоциации развития Остиона (ADIO) использовать яйца в качестве средства к существованию (потребление и продажа). Сообщество получает выгоду от потребления яиц в пищу, а также получает экономические ресурсы, которые распределяются между людьми и социальным обеспечением, одновременно внося вклад в сохранение черепах путем очистки пляжа и ухода за вылупившимися черепашатами.

Опираясь на результаты первого этапа (2006-2011 гг.), был достигнут прогресс в выполнении задач по восстановлению популяции. Анализ результатов исследований, проведенных за последние пять лет, и оценка опыта, проведенная каждым из участников, легли в основу 5-летнего плана на 2013-2016 годы, а также в основу переговоров и соглашений между сторонами.

Представители ADIO, UCR, INCOPESCA и SINAC совместно и на основе консенсуса разработали четыре продукта, которые послужили основой для разработки нового пятилетнего предложения по управлению:

  • Базовая характеристика ролей участников и основных элементов их опыта, которая определила ключи к успешному плану для будущего использования.
  • Интерпретационные рамки, служащие основой для разработки руководящих принципов плана использования на следующие пять лет;
  • принципы, определяющие план
  • общие и конкретные правила и цели.