Effectief bestuur door participatie van de gemeenschap

Het Boliviaanse wettelijke kader legt het legitieme recht vast van groepen lokale actoren om te beslissen over het beheer van beschermde gebieden en hun natuurlijke hulpbronnen. Sinds 1996 heeft het Nationaal Park Noel Kempff Mercado een bestuursmodel ontwikkeld door de oprichting van een Beheerscomité dat geleidelijk is opgebouwd en dat tegenwoordig helpt bij de planning, besluitvorming en het bereiken van beheerdoelen voor het gebied. De actoren van het comité zijn leden van de nationale, departementale en lokale overheid en leden van de niet-gouvernementele sector, met deelname van de Stichting Natuurvrienden (FAN) tijdens de periode van gezamenlijk beheer van het park (1995-2005). Het omvat ook vertegenwoordigers van de zeven inheemse gemeenschappen en de Boliviaanse Inheemse Unie van Bajo Paraguá. Daarnaast nemen sinds 2013 nog twee overheidsinstellingen deel met alleen stemrecht. Beide zijn belangrijk voor de bescherming van de grenzen en voor de ondersteuning van de ontwikkeling van het beschermde gebied en de aangrenzende gemeenschappen. Sinds de oprichting van het Management Committee heeft het gewerkt als een sterk bestuursorgaan voor het beschermde gebied, zonder onderbrekingen in de vergaderingen.

  • Nationaal wettelijk kader: Wet op deelname van het volk.
  • Strategische visie op het implementeren van een multidimensionaal beheermodel gebaseerd op het betrekken van actoren in de besluitvormingsprocessen.
  • Institutionalisering van het Beheerscomité in het Beheersplan,
  • als instantie voor de representativiteit van de lokale bevolking.
  • Opleidingsprocessen voor de leden van het Beheerscomité.
  • Voorafgaand overleg met de lokale gemeenschappen geïnstitutionaliseerd.

Dankzij de bijeenkomsten van het Management Committee nemen de gemeenschappen, de lokale autoriteiten en het Parkbestuur deel aan de beslissingen over de planning en het beheer van het beschermde gebied. Hierdoor werd de band tussen de parkadministratie, de leden van de gemeenschap en andere actoren die betrokken zijn bij het beheer van het park versterkt. Gedurende een aantal jaren werd het vervoer van deelnemers aan de bijeenkomsten gestimuleerd en gesubsidieerd door projecten voor beschermde gebieden. Momenteel vinden de gewone vergaderingen elke vier maanden plaats, met buitengewone vergaderingen wanneer dat nodig is, maar het vervoer van de leden is afhankelijk van subsidies van het park. Het betrekken van de lokale bevolking in het besluitvormingsproces maakte het mogelijk om verschillende visies op het beheer van het gebied te integreren, wat het beheer en de administratie ervan versterkt en een grotere legitimiteit geeft aan de beslissingen en strategieën.

Een medebeheermodel voor doeltreffend beheer en behoud van het beschermde gebied

Het model van gezamenlijk beheer van het Nationaal Park Noel Kempff Mercado (PNNKM) tussen de Boliviaanse overheid en de Stichting Natuurvrienden (FAN), van 1995 tot 2005, legde de basis voor de institutionele versterking van het beheer van het park. Dit model maakte de consolidatie van het gebied mogelijk en structureerde een planningsproces door de toepassing van geïnstitutionaliseerde managementinstrumenten zoals het Beschermingsplan (2013-2017) en het Jaarlijks Operationeel Plan, die zelden werden gebruikt in het Nationale Systeem van Beschermde Gebieden (SNAP). Ook heeft het FAN bijgedragen aan het verkrijgen van financiering om de duurzaamheid van het beheer te garanderen, voornamelijk via het Noel Kempff Mercado Climate Action Project (PAC-NKM). Daarnaast zijn de bevordering van participatieve mechanismen, zoals het Parkbeheercomité en de betrokkenheid van leden van lokale gemeenschappen bij operationele instanties en besluitvorming, van fundamenteel belang geweest voor de verbetering van het parkbeheer.

Helaas werd dit medebeheermodel in 2006 afgeschaft als gevolg van veranderingen in de nationale sociaal-politieke context, waardoor het beheer van beschermde gebieden werd gecentraliseerd binnen de nationale overheid. Het belangrijkste gevolg van deze verandering is de financiële duurzaamheid van het park.

  • Besluit en politiek leiderschap van de regering van Bolivia om het PNNKM uit te breiden door middel van een opperste decreet.
  • Ondertekening van een overeenkomst voor gezamenlijk beheer tussen de FAN en het ministerie van Duurzame Ontwikkeling en Milieu (1995).
  • Oprichting van het beheerscomité van het PNNKM.
  • Het betrekken van lokale gemeenschappen bij de planning, het beheer en de bescherming van natuurlijke hulpbronnen in het park.
  • Ontwikkeling van economische activiteiten die verenigbaar zijn met het principe van coëxistentie van mens en natuur.
  • De strategische visie om een gemengd beheermodel op te zetten dat een regulerende en toezichthoudende rol voor de nationale overheid integreert met de beheercapaciteit van de FAN, was een belangrijke drijfveer om het beheer van het park nieuw leven in te blazen.
  • Sinds 1997 werd de aanwezigheid van houtkapconcessies ongedaan gemaakt en werd het beschermde gebied uitgebreid van de 642.458 hectare tot 1.523.446 hectare. Dit werd
  • Dit werd bereikt in het kader van de PAC-NKM, met een proces van economische compensatie, samen met de ontwikkeling van een beschermingsprogramma en een gemeenschapsontwikkelingsprogramma om bestuur en sociale participatie te bevorderen.
  • Door de bevordering van participatieve mechanismen zoals het beheercomité en de betrokkenheid van leden van lokale gemeenschappen werd het park het beschermde gebied met het op één na grootste aantal parkwachters in het land, met een hoog percentage vertegenwoordigers van lokale gemeenschappen. Dit hielp de relaties en de steun van de lokale gemeenschappen voor het behoud van het gebied te verbeteren.
Een managementmodel ontwikkelen op basis van traditionele kennis

Palau heeft een lange geschiedenis op het gebied van visserijbeheer. Generatie na generatie hebben de traditionele stamhoofden kwetsbare rifgebieden gesloten voor de visserij, ook wel "bul" genoemd, om zowel de biodiversiteit als de bestaansmiddelen en voedselzekerheid van hun bevolking te beschermen. In deze moderne tijden wordt algemeen aangenomen dat "de vangstvisserij op zee niet alleen een directe impact heeft op de doelsoorten die op de markt worden gebracht, met name tonijn, maar ook een grote impact kan hebben op een aantal incidenteel gevangen soorten, waarvan sommige bijzonder kwetsbaar zijn voor overbevissing en de habitat direct kunnen aantasten en brede indirecte of bijkomende effecten kunnen hebben op de structuur en processen van de gemeenschap.

Met behulp van deze traditionele methode van instandhouding, heeft Palau een "whole-domain" management aanpak gecreëerd van richel tot rif en daarbuiten, met als meest ambitieuze component het Palau National Marine Sanctuary. Terwijl Palau verder gaat met de implementatie van het PNMS, wordt het Bul-concept in de voorhoede van alle processen gehouden.

- Overweldigende steun van de gemeenschap dankzij de traditionele kennis en gebruiken van de Bul

- Erkenning van het belang van traditionele praktijken door de nationale overheid

- Wereldwijde steun voor het gebruik van traditionele praktijken om de formalisering van natuurbehoud te begeleiden

- Het vroeg in het proces initiëren van steun vanuit de gemeenschap was cruciaal in het proces van het aannemen van de wetgeving en het implementeren van de MPA.

- Het zoeken naar duurzame partnerschappen met organisaties en overheden die de waarden van het belang van traditie, door de gemeenschap geleid behoud en milieubescherming erkennen.

Kennisoverdracht naar lokale overheden en invoering van maatregelen

Samenwerkingsprojecten zoals EbA Amazonia zijn ontwikkelingsagenten die komen en gaan. Overheidsinstellingen daarentegen, of ze nu nationaal, regionaal of lokaal zijn, zijn permanent en hebben als hoofddoel het welzijn van de gemeenschappen in een bepaald gebied te garanderen. Lokale overheden opereren dicht bij de plattelandsbevolking.

Capaciteitsoverdracht is een andere belangrijke kwestie vanuit het oogpunt van het project.

Het verenigbaar maken van de ontwikkelingsaanpak van de gemeenten met de beschermingsaanpak van een beschermd gebied is van fundamenteel belang om bondgenoten te winnen voor het behoud van een gebied en de ontwikkeling van de omringende bevolking. Dit heeft betrekking op bouwsteen 4 - het maken van beschermingsovereenkomsten tussen een gemeenschap en haar strategische bondgenoten vormt een solide basis om de steun van de lokale overheden te kanaliseren bij de ontwikkeling en implementatie van aanpassingsmaatregelen. Tegelijkertijd verbreden informatie en training over hoe lokale overheden toegang kunnen krijgen tot het systeem van overheidsinvesteringen hun capaciteit om de lokale bevolking van dienst te zijn en toegang te krijgen tot verschillende financieringsbronnen.

  • Informatie over en toegang tot overheidsinvesteringen en steunprogramma's voor het platteland.
  • Capaciteiten voor politieke dialoog.
  • Betrek de lokale overheden er vanaf het begin bij.
  • Breng de aanpassingsmaatregelen in kaart en lokaliseer ze volgens elk type publiek landelijk en financieel steunprogramma.
Ondersteunende informatie over hoe een activiteit kan worden aangepast aan ecologische, sociale en klimatologische omstandigheden (casus Braziliaanse noten)

De inheemse gemeenschappen van Boca Isiriwe, Masenawa en Puerto Azul besloten om te beginnen met het gebruik van kastanjebomen(Bertholletia excelsa) die op hun grondgebied voorkwamen, ondanks het feit dat ze hier nog geen ervaring mee hadden. De eerste eis of voorwaarde die het EBA Amazonië-project stelde, was het uitsluiten van de mogelijkheid van verontreiniging van de vruchten met zware metalen. Er werden bodem- en vruchtmonsters van de kastanje genomen. Er werden geen significante residuen gevonden, ondanks de nabijheid van mijnbouwactiviteiten.

Het project steunde hen omdat deze activiteit goed paste bij de ecosysteembenadering van het project.

Er werd een volledige database aangelegd van het voorkomen en de verspreiding van de soort om een model te maken van de veranderingen die de soort zou ondergaan op basis van de huidige en toekomstige klimaatinformatie. Volgens de modellering zal de kastanje een soort blijven met een grote verspreiding in het hele gebied van het Amarakaeri-reservaat, met kleine veranderingen in de verspreiding. Op deze manier beantwoordde het project aan het lokale belang door de nodige informatie te verschaffen om een duurzaam productieproces te garanderen.

  • In het kader van het EbA-project voor de Amazone werd vooruit gepland om wetenschappelijke informatie te verstrekken. De nodige middelen en capaciteiten om de studies uit te voeren waren beschikbaar.
  • Goede kennis van de bosrijkdommen: hoewel de gemeenschappen de kastanje vroeger niet gebruikten, wisten ze dat deze bestond en waar ze groeide.
  • Menselijke kwetsbaarheid (voor klimaatverandering of andere veranderingsfactoren) is niet statisch, noch eendimensionaal, noch eenrichtingsgebonden. Ze is veelzijdig en kan snel veranderen naargelang de besluitvorming.
  • Anderzijds is de analyse van de kwetsbaarheid van een plantensoort (de kastanje in dit geval) minder complex en betrouwbaarder (minder onzekerheid) omdat alleen de biofysische variabelen en de variabelen van blootstelling aan klimaatverandering of andere veranderingsfactoren moeten worden geanalyseerd.
  • Het gebruik van de resultaten van de analyse is zeer nuttig voor de lokale bevolking om hun interessegebieden te bepalen voor de bescherming van de kastanje, die op hun beurt kunnen worden bestemd voor andere toepassingen met een lage ecologische impact.
Een beheerplan opgesteld in samenwerking met de wetenschappelijke gemeenschap om de wetenschappelijke robuustheid van het beheer van het natuurreservaat te garanderen

Zich bewust van de kwetsbaarheid van de ecosystemen van de Franse Zuidelijke Landen (TAF), pleitte de wetenschappelijke gemeenschap voor een betere bescherming ervan, wat leidde tot de oprichting van het natuurreservaat in 2006. Het eerste beheerplan (2011-2015) definieerde 90 instandhoudings- en onderzoeksacties die moesten worden uitgevoerd op het grondgebied (voornamelijk terrestrisch), waarvan 35% acties voor toegepast onderzoek. Het tweede beheerplan (2018-2027) is van toepassing op de gehele EEZ van TAF (grotendeels marien), in overeenstemming met het uitbreidingsdecreet en de verordening betreffende de beschermingsperimeter rond het natuurreservaat. In deze context en gezien het gebrek aan kennis over mariene ecosystemen, in het bijzonder voor diepe en offshore ecosystemen, werd in nauwe samenwerking met wetenschappers een hele reeks nieuwe acties voor marien onderzoek en behoud geïdentificeerd. Terwijl meer dan 40% van de in het beheerplan gedefinieerde acties gericht is op kennisverbetering, is 60% daarvan specifiek gericht op mariene ecosystemen. De uitbreiding van het natuurreservaat en de uitwerking van dit nieuwe beheerplan creëren een nieuwe onderzoeksdynamiek en synergiemogelijkheden voor wetenschappelijke en beschermingsacties. Er wordt ook gezocht naar nieuwe internationale wetenschappelijke samenwerkingsverbanden om het socio-ecologische netwerk van het TAF te versterken.

- De ervaring van een eerste beheerplan

- Historische partnerschappen met wetenschappelijke organisaties

- Een ecoregionalisatieproces dat leidt tot ruimtelijke behoudsplanning en beheersaanbevelingen

- Innovatieve mogelijkheden voor wetenschap en behoud die voortkomen uit het opzetten van een van de grootste MPA's ter wereld.

- De betrokkenheid van de belanghebbenden bij de ontwikkeling van het beheerplan is essentieel om de robuustheid en het eigenaarschap van de uit te voeren acties te garanderen.

- De prioritering van acties die moeten worden uitgevoerd in een zeer grote MPA is een complexe aangelegenheid in een context van een moeilijk toegankelijk gebied en met beperkte financiële, menselijke en technische middelen.

Een ecoregionalisatieproces dat leidt tot de creatie van een van de grootste MPA's ter wereld

Sinds 2011 is de wetenschappelijke gemeenschap bezig met ecoregionalisatie, wat heeft geleid tot de identificatie van belangrijke mariene gebieden in de Franse zuidelijke gebieden (TAF) en de aangrenzende volle zee. In dit kader zijn er ecologisch of biologisch belangrijke mariene gebieden aangewezen door de CBD die een groot deel van de TAF-wateren omvatten. In 2016 vormden de resultaten van het CROMEBA-programma (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) en een workshop over de mariene ecosystemen van de Kerguelen de basis voor de ruimtelijke conserveringsplanning van het uitgebreide TAF-natuurreservaat. Wetenschappelijke input maakte het mogelijk om meer dan 128.000 km2 strikt beschermd gebied (Cat. Ia. IUCN) aan te wijzen en prioriteiten voor acties te identificeren voor het nieuwe beheerplan. In een context van grote hiaten in de kennis over mariene ecosystemen draagt de versterking van onderzoeksprogramma's in slecht gedocumenteerde gebieden, met name over diepzee- en offshore-ecosystemen, bij aan de regelmatige actualisering van de beheerdoelstellingen, regelgeving en beschermingsstatus van het natuurreservaat. Dit werk zal ook bijdragen aan de ontwikkeling van het CCAMLR MPA-netwerk op Antarctica en de bevordering van de oprichting van MPA's op volle zee.

- Een sterke betrokkenheid van de wetenschappelijke gemeenschap, bij wie het gebied en het uitbreidingsproces grote belangstelling wekten

- een gunstige politieke context, met de implementatie van de "Biodiversiteitswet" in Frankrijk, die de ontwikkeling van MPA's in de Franse EEZ mogelijk maakt, en de initiatieven van de CCAMLR voor de oprichting van een MPA-netwerk in de Zuidelijke Oceaan

- Onbewoonde gebieden, wetenschappers en vissers zijn de enige gebruikers van het natuurreservaat, wat mogelijke gebruiksconflicten vermindert.

- Wetenschappelijke expertise is essentieel om hiaten in de gegevens op te vullen en met onzekerheid om te gaan.

- Ecoregionalisatieproces is een belangrijk instrument voor het opbouwen van effectieve ruimtelijke behoudsplanning.

- Politieke steun en internationale verdragen zijn doorslaggevend voor de implementatie van een MPA.

Coöperaties opzetten om de waarde van hun vangst te redden

Op basis van de resultaten van de diagnostische evaluatie uitgevoerd door ons Impact team, ontwerpt SmartFish een verbeteringsplan om de groep en haar producten klaar te stomen voor preferentiële markten. Na een grondige evaluatie met de visserspartners en eventuele externe partners (bijvoorbeeld een faciliterende NGO), ondertekenen SmartFish en de vissersgroep een formeel contract dat de voorwaarden van de interventie vastlegt.

Vervolgens begeleidt SmartFish de vissersgroep bij het verbeteren van hun visvangst, behandeling, verwerking en andere zakelijke praktijken om zeevruchten van topkwaliteit te produceren die onafhankelijk verifieerbaar zijn als sociaal en ecologisch verantwoord of verbeterend.

Om hun vis-, schaal- en schelpdierproducten op preferentiële markten te brengen, helpt SmartFish de partnervissers om het volgende te bereiken:

  • onafhankelijke evaluatie of certificering van milieuduurzaamheid (bijv. MSC, Seafood Watch of FIP)
  • onafhankelijke evaluatie van sociale duurzaamheid (bijv. FairTrade)
  • optimalisatie van vangst, behandeling, verwerking, verpakking, transport en andere technische aspecten
  • optimalisatie van algemene bedrijfspraktijken
  • integratie van een traceerbaarheidssysteem
  • benutten van lokale infrastructuur om zoveel mogelijk waarde lokaal te behouden, inclusief kansen voor vrouwen en andere leden van de gemeenschap

  • Bereidheid en capaciteit van partnervissers
  • Expertise van de productie- en ondernemingsafdelingen van SmartFish (bestaande uit visserijingenieurs, commerciële/financiële specialisten en bedrijfsadviseurs)

Zorg ervoor dat de vicieuze cirkel van overbevissing niet versneld wordt. De elementen van de bovengenoemde Value Rescue interventie zullen vissers helpen meer te verdienen voor hun vis. Als vissers zich niet inzetten voor duurzaamheid of als er geen sterk beheer is, kan dit bijdragen aan overbevissing.

Ontwikkeling van menselijke capaciteit voor erosiebeheersingsmaatregelen

Om de participatieve aanpak te ondersteunen en duurzame resultaten te bereiken, worden lokale capaciteiten voortdurend ontwikkeld. Daarom zijn internationale en lokale experts uitgenodigd om lokale gemeenschappen te trainen in het implementeren en onderhouden van erosiebeheersingsmaatregelen, bijv. bebossing, onderhoud van boomkwekerijen, boomgaardbeheer of bijenteelt. Lokale en regionale bijeenkomsten tussen gemeenschappen worden gebruikt om activiteiten te promoten en kennisuitwisseling te verbeteren. Trainingen over het integreren van ecosysteemdiensten in ontwikkelingsplanning worden ook gegeven aan lokale autoriteiten en vertegenwoordigers van partners.

Om nationale en regionale uitwisseling mogelijk te maken, is er een handboek voor erosiebeheersing ontwikkeld met voorbeelden van geïmplementeerde ECM in proefregio's. Dit handboek zal worden verspreid onder relevante ministeries, onderzoeks- en opleidingsinstituten, NGO's, bouwbedrijven en deskundigen.

  • Besluitvormers zijn zich bewust van erosieprocessen en toekomstige negatieve gevolgen
  • Lokale gemeenschappen hebben vertrouwen in het programma en zijn gemotiveerd om deel te nemen aan het implementatieproces
  • Capaciteitsopbouwagenda van het programma past bij (ontwikkelings)agenda van districtbestuur en gemeenten
  • Organiseer praktijkgerichte trainingen in het veld in plaats van in de klas.
  • On-the-job trainingen en leren door te doen maken complexe onderwerpen toegankelijk.
  • Vertaal de trainingen naar de realiteit van lokale gemeenschappen (bijv. met tastbare voorbeelden)
  • Respecteer lokale kennis en praktijk in erosiebeheersing
  • Lokale en traditionele kennis opnemen in de trainingen en mogelijke verbeteringen van toegepaste maatregelen weergeven
  • Uitwisselen met andere internationale instellingen die zich met soortgelijke onderwerpen bezighouden
  • Wees gevoelig voor mogelijke belangenconflicten tijdens trainingen en uitwisselingen tussen belanghebbenden en partners
  • Ervoor zorgen dat alle relevante belanghebbenden betrokken zijn bij de capaciteitsopbouw
Commissie voor het beheer en de bescherming van zeeschildpadden.

1.Bij consensus van de betrokken partijen hebben INCOPESCA, ADIO, UCR en SINAC een commissie voor gezamenlijk beheer in het leven geroepen en een wettelijk kader gecreëerd dat is vastgelegd in uitvoeringsbesluit DAJ-020-2005, om samen te werken en deze groep voor gezamenlijk beheer lanceert een beheerplan voor het behoud en duurzaam gebruik van schildpadden (Lepidochelys olivacea) die op het strand van Ostional nestelen.

De SINAC en INCOPESCA geven de Ostional Development Association (ADIO) toestemming en toezicht om eieren te gebruiken als middel van bestaan (consumptie en verkoop). De gemeenschap profiteert van de consumptie van de eieren als voedsel en ontvangt ook de economische middelen die worden verdeeld tussen mensen en sociaal welzijn, terwijl er wordt bijgedragen aan het behoud van de schildpad, door het schoonmaken van het strand en de verzorging van schildpaddenkuikens.

Op basis van de resultaten van de eerste fase (2006-2011) werd vooruitgang geboekt bij het behalen van de doelstellingen voor het herstel van de populatie. De analyse van de onderzoeksvorderingen van de afgelopen vijf jaar en de sessies waarin de ervaringen van alle actoren werden geëvalueerd, vormden de basis voor het 5-jarenplan 2013-2016; hetzelfde gold voor de onderhandelingen en overeenkomsten tussen de partijen.

Vertegenwoordigers van de ADIO, UCR, INCOPESCA en SINAC ontwikkelden gezamenlijk en op basis van consensus vier producten die de basis vormden voor de ontwikkeling van het nieuwe vijfjarige beheersvoorstel:

  • Een basiskarakterisering van de rollen van de actoren en de belangrijkste elementen van hun ervaring, waarin de sleutels voor een succesvol plan voor toekomstig gebruik werden geïdentificeerd.
  • Een interpretatiekader als referentie om de richtlijnen van het gebruiksplan voor de komende vijf jaar te schetsen;
  • de principes die aan het plan ten grondslag liggen
  • algemene en specifieke regels en doelstellingen.