Ontwikkeling van allianties en integratie van lokale en nationale niveaus

Op gemeenschapsniveau in Guatemala faciliteerde WANI de ontwikkeling van samenwerkingsverbanden met gemeenschapscomités voor ontwikkeling en coördineerde met gemeentelijke en nationale ontwikkelingsraden om de integratie van planning en beheer van microwatersheds met door de gemeenschap geleide actie voor ontwikkeling mogelijk te maken. De uitvoering heeft laten zien dat projecten die door de gemeenschappen zijn geformuleerd in plaats van door externe instellingen, tegemoet komen aan de werkelijke behoeften van de gemeenschappen.

Op het niveau van het departement San Marcos, in Guatemala, werd een alliantie opgericht met 16 overheidsinstellingen en NGO's, om de Inter-Institutionele Coördinatie voor Natuurlijke Hulpbronnen en het Milieu van San Marcos te vormen. CORNASAM heeft de microwatershed aangenomen als planningseenheid en samen hebben deze groepen de outreach en training in de microwatershed aanpak gecoördineerd.

Als gevolg van het succes van het microwatershed model op lokaal niveau, werd de Nationale Microwatershed Commissie van Guatemala opgericht, bestaande uit verschillende ministeries en NGO's/InGO's (Action Against Hunger, FAO en IUCN) om de toepassing van bestuurlijke hervorming door microwatershed management in het hele land te leiden. Deze nationale commissie zal de voorbereiding van nationaal openbaar waterbeleid vergemakkelijken.

In Mexico werd in de nieuwe waterwet van 2003 de implementatie van waterraden beschreven en ondersteund.

Op grensoverschrijdend niveau ondersteunde de ondertekening van de "Intentieverklaring van Tapachula" door Mexicaanse en Guatemalteekse burgemeesters de samenwerking bij gezamenlijke acties op het gebied van stroomgebiedbeheer en het bieden van een platform voor het delen van informatie door overheidsinstanties op zeer lokaal niveau.

Het versterken van samenwerkingsverbanden tussen gemeenschappen en de integratie ervan met gemeentelijke en nationale ontwikkelingsinstellingen vergroot de coördinatie tussen bestuurlijke niveaus. Dit bevordert een geïntegreerde en gecoördineerde planning van de watervoorraden in het hele stroomgebied en het delen van ervaringen met andere gemeenschapsgroepen en -netwerken.

Zelforganisatie voor beter bestuur

Kleine ondernemingen: In Guatemala speelde WANI een belangrijke rol bij de ondersteuning van een coöperatieve onderneming die door jongeren wordt gerund, genaamd 'Jóvenes en la Missión' (Jeugd in Opdracht, JEM). JEM begon als een katholiek milieu-educatie-initiatief dat werd geleid door een groep jonge vrijwilligers die duurzaam watergebruik en herstel van het stroomgebied promootten.

Microwatershed model: Het Tacaná-project ontwikkelde een model voor waterplanning en gemeenschapsbeheer op basis van:

  • Brede gemeenschapsparticipatie en erkenning van Microwatersheds als planningseenheid.
  • De betrokkenheid van lokale politieke autoriteiten bij milieubeheer,
  • Het opbouwen van gemeenschapscapaciteit in IWRM, en
  • Het smeden van strategische samenwerkingsverbanden met overheden en niet-gouvernementele organisaties.

Het Microwatershed model is inclusief, sterk participatief en gebaseerd op strategische samenwerkingen. In Guatemala omvatten Microwatershed raden 10 tot 20 gemeenschappen die waterbronnen delen in de waterscheidingen van zijrivieren. De raden zijn georganiseerd om het beheer van de hulpbronnen te coördineren en, belangrijker nog, hoe dit geïntegreerd kan worden met de ontwikkeling van de gemeenschap. De Microwatershed councils werken samen en breiden zo hun acties uit naar het beheer van het stroomgebied op verschillende schaalniveaus.

De raden werden vanaf het begin erkend door de lokale overheden, aangezien de burgemeesters deelnamen aan het organisatieproces. Door de juiste belanghebbenden bij het proces te betrekken, wordt de aanpak beter opgepakt en is er meer eigenaarschap.

  • Projecten die worden ontwikkeld door gemeenschappen in plaats van externe instellingen richten zich op de werkelijke behoeften van gemeenschappen, niet alleen op institutionele doelen.
  • Het model van micro-waterschappen stond centraal bij het bereiken van de projectdoelstelling om het aanpassingsvermogen van het stroomgebied en de lokale bestaansmiddelen op te bouwen door gemeenschapsinstellingen meer zeggenschap te geven. Met steun van het Tacaná-project bouwden gemeenschappen micro-waterschapsraden om het herstel en de ontwikkeling van het stroomgebied te leiden die aan hun prioriteiten voldeden.
Mobilisatie van kennis

Mobilisatie werd bereikt door economische waardering van waterbronnen, het verstrekken van lokaal beschikbare informatie en capaciteitsopbouw voor leren en leiderschap.

  • In het kader van het Living Water Partnership van het project werd in Guatemala een regeling voor betaling voor ecosysteemdiensten opgezet om de natuurlijke hulpbronnen van de Tacaná-waterscheren te beschermen en te herstellen, waarbij de nadruk vooral lag op water.
  • WANI faciliteerde mobilisatie aan de basis in Mexico door de oprichting van 'virtuele waterbibliotheken' in de gemeentehuizen van vijf gemeenten. Deze boden toegang tot actuele informatie en kennis over watervoorraden en het milieu in de regio.
  • De lessen uit de proefprojecten in het kader van WANI zijn opgenomen in de academische studies van de Universiteit van San Carlos door middel van stages van 10 maanden. Deze programma's creëren een kritische massa van professionals die zijn opgeleid in de concepten, benaderingen en praktijk van WANI en die uiteindelijk professionele functies zullen gaan bekleden in verschillende instellingen en organisaties die actief zijn in het gebied, waardoor een invloedrijke feedbackloop ontstaat.
  • Vertrouwen en goede relatie met lokale instellingen.
  • Lokaal beschikbare informatie.
  • Het genereren van lokale kennis leidt tot meer paraatheid bij rampen en tot meer politieke openheid over water op gemeentelijk en staatsniveau.

  • De reikwijdte van het project had groter kunnen zijn in termen van partnerschappen met belanghebbenden. In het middelste deel van het stroomgebied werd de particuliere sector betrokken bij programma's voor betalingen voor stroomgebieddiensten, maar alleen voor kleinschaligere houders. In het lager gelegen deel gebruiken grote palm- en bananentelers uit Guatemala grote hoeveelheden water zonder compensatie voor waterretentiediensten stroomopwaarts.

Politieke betrokkenheid en promotie

Het aantonen van de waarde van het beschermde gebied, de betrokkenheid van de gemeenschap en het behoud is belangrijk om het project af te stemmen op politieke en bureaucratische vereisten. Provinciale autoriteiten hebben dit project erkend als een voorbeeld van 'best practice', met name op het gebied van gemeenschapszonering. De methode is herhaald in andere gemeenschappen in het beschermde gebied en de provinciale directeur van het Ministerie van Milieu adviseerde ook om de methode toe te passen in andere wildreservaten.

Een samenwerkingsverband met het Sam Veasna Center for Conservation (SVC), een Cambodjaanse NGO, heeft expertise geleverd in het bevorderen van verantwoord toerisme. SVC heeft gezorgd voor de promotie van het ecotoerismeproject onder nationale en internationale toeristen en heeft de logistiek van het toeristenbezoek ondersteund. SVC werkt ook samen met de lokale gemeenschap om hun capaciteit voor het aanbieden van toeristische diensten op te bouwen.

  • Het Ministerie van Milieu erkent de gemeenschap als een toonaangevend gemeenschapscomité en staat het comité toe om deel te nemen aan verschillende workshops in het land om hun ervaringen te delen.
  • Het bestaan van een lokale NGO in Cambodja's populairste toeristische bestemming (Siem Reap) met als doel het promoten van alternatieve duurzame middelen van bestaan uit ecotoerisme voor lokale gemeenschappen op prioritaire locaties voor natuurbehoud, vormde een natuurlijke partner voor het project.

Inspelen op de politieke en bureaucratische vereisten, zoals het aantonen van de waarde van parken naast biodiversiteit. Zorg voor verdere politieke steun - of minder inmenging - door het profiel en de status van het park en de natuurbeschermingsondernemingen onder de gemeenschappen en de burgermaatschappij zodanig te verhogen dat politieke en bureaucratische krachten op die steun reageren.

Organisatieontwikkeling en capaciteitsopbouw
Er zijn verschillende cruciale organisaties binnen de gemeenschap die ontwikkeld of versterkt moeten worden. De campagne moet ervoor zorgen dat de visserijraden, de beheersorganen en de vissersverenigingen georganiseerd zijn en goed functioneren. Ze worden getraind in onderwerpen als adaptief visserijbeheer, essentiële beheersaspecten, vrijwilligersbeheer en teambuilding.
Openheid voor samenwerking en leren.
Het functioneren en de steun van de visserijraden, de beheersorganen en de vissersverenigingen is noodzakelijk voor het succes van de 'fish forever'-campagne.
Betrokkenheid bij de gemeenschap en gedragsverandering
Het campagneteam in elke gemeente gebruikt een mix van creatief materiaal en activiteiten om de gemeenschap te mobiliseren om vissers en hun gezinnen te inspireren en voor te lichten over de voordelen van samenwerking om hun visserij beter te beheren. In de 'Readiness'-fase zijn de boodschappen erop gericht om de vissers zover te krijgen dat ze geregistreerde vissers worden, de basisviswetten naleven en deelnemen aan bijeenkomsten. In de tweede fase, nadat de beheerde toegangsgebieden zijn gelegaliseerd, richten de boodschappen zich op het naleven van de regels van de MAA+S en het blijven controleren van hun vangst.
Sterk gevoel van plaats en identiteit onder vissers op het eiland; Actieve steun van gemeentelijke en dorpsleiders; Gemotiveerd en efficiënt personeel.
Er zijn veel overeenkomsten tussen de locaties, zodat de campagne gebruik kon maken van materiaal dat was overgenomen van andere gemeenten die zich ook hebben ingezet voor basisbeheer van de visserij. Lokale aanpassingen, vooral van mobilisatieactiviteiten, hielpen om de campagnes meer locatiespecifiek en 'eigen' te maken voor de gemeenschap.
Participatief ontwerp en implementatie van beheerde toegang
Met behulp van de gegevens uit de profilering worden vissers en leiders van de gemeenschap betrokken bij een reeks workshops die hen begeleiden bij a) het definiëren van hun gemeenschapsdoelen voor visserij en natuurbehoud, b) het afbakenen en markeren van hun gemeentelijke wateren, c) het evalueren van hun reservaten, d) het afbakenen van gebieden voor beheerde toegang en e) het overeenkomen van de regels binnen hun beheerde toegangsgebieden. Wanneer hierover overeenstemming is bereikt, worden deze vastgelegd in beleid en institutionele regelingen voor voortdurende implementatie.
Buy-in van de burgemeester en de lokale wetgevende raad hielp het proces in de gemeenschappen aan te sturen, en eerder aangewezen beheersgebieden dienden als startpunt voor verdere ruimtelijke planning.
De input uit de eerste fase was cruciaal voor het opbouwen van vertrouwen voor deze fase. Het was belangrijk dat alle discussies en afspraken tijdens de workshops gedeeld zouden worden met de gemeenschappen in feedback- en overlegsessies voordat er verder werd gegaan met de volgende fase van het ontwerpproces.
Mensen en context begrijpen
Kwalitatief en kwantitatief onderzoek wordt uitgevoerd om profielen op te stellen van zowel de visserij als de vissers, zodat de huidige visgronden, vistuigen en praktijken worden gedocumenteerd. De huidige kennis, houding en informatiebronnen worden ook gemeten.
Een academische partnerinstelling zorgde voor technische expertise en geloofwaardigheid bij de gemeenschap. - Eerdere projecten in het gebied leverden ook waardevolle wetenschappelijke informatie op.
De hoeveelheid tijd die nodig is om de vissers en de gemeenschap voor te lichten over de basisrijkdommen van de kust en het visserijbeheer mag niet onderschat worden. Meerdere luistersessies en discussies zijn belangrijk om begrip en steun op te bouwen.
Opschaling van het model
AFC schaalde een model op voor gemeenschappen om te participeren in het beheer van beschermde gebieden, ontwikkeld met GIZ tussen 2013-2016 in de Hin Nam No NPA. AFC ondersteunde drie maatschappelijke organisaties om het model elders te implementeren, onder andere door middel van co-management trainingsmodules, bewustwording op nationaal niveau, uitwisselingsbezoeken aan Hin Nam No, lokale capaciteitsopbouw en beleidsbeïnvloeding. Er zijn nu 21 officieel goedgekeurde dorpscobeheerovereenkomsten, die betrekking hebben op 204.747 ha dorpsbos.
Eerdere ervaring van AFC met het beheer van beschermde gebieden maakte de ontwikkeling van het Hin Nam No-model en de opschaling naar elders mogelijk. AFC is lokaal gevestigd en werkt wijdverspreid in Laos, waardoor de opschaling verder kon gaan dan de vaak korte levensduur van een project.
Modellen voor gedeeld bestuur hebben veel tijd nodig om ontwikkeld te worden en hebben voortdurende ondersteuning nodig die vaak langer duurt dan de levensduur van een project. Daarom is het belangrijk dat kortetermijnprojecten vanaf het begin samenwerken met lokale organisaties om samen modellen te ontwikkelen, ze te implementeren en de geleerde lessen te documenteren. Op deze manier kan de opschaling van zogenaamde proefprojecten van internationale organisaties worden gewaarborgd, wat anders niet mogelijk is binnen de looptijd van het project.
Profiteren van best practices van vergelijkbare projecten
Bij de start van het BKP-project werden 13 projecten voor behoud van biodiversiteit en beheer van natuurlijke hulpbronnen die in de bergvalleien van Noord-Pakistan werden uitgevoerd, geanalyseerd op hun lessen en beste praktijken. Succesvolle praktijken waren onder andere: het ontwikkelen van biodiversiteitsstrategieën en actieplannen op subnationaal niveau, het kweken van particuliere bos- en fruitkwekerijen, gezamenlijk bosbeheer, sportjacht, districtcoördinatiemechanismen, plannen voor het behoud van hulpbronnen, voorlichtingspersoneel voor vee en landbouw, betrokkenheid van studenten, dorpsbeschermingsfondsen, uitwisselingen tussen gemeenschappen, infrastructuur voor landontwikkeling (irrigatiekanalen, beschermende muren) en het verzamelen en na de oogst verwerken van medicinale en aromatische plantensoorten. De resultaten werden gedocumenteerd in een gedetailleerd rapport.
- Het bestaan en de beschikbaarheid van gedocumenteerde best practices - Een goede oriëntatie en mobilisatie van de relevante belanghebbenden over de best practices - Coördinatie tussen de belanghebbenden via een responsief en dynamisch stuurmechanisme - Betrokkenheid van de gemeenschap vanaf de planningsfase
- Op enkele uitzonderingen na worden de geleerde lessen en beste praktijken nauwelijks opgenomen in de formele ontwikkelingsagenda van de overheid, zodat ze in de toekomst kunnen worden overgenomen. Integratie in overheidsbeleid en financieringsbeslissingen is dringend noodzakelijk. - Het rapport over best practices benadrukt de noodzaak van capaciteitsopbouw voor lokale gemeenschappen. De traditionele top-bottom benadering van dienstverlening door de overheid en NGO's is weinig effectief gebleken bij het aanpakken van de problemen aan de basis. Er is een radicale verschuiving nodig van op middelen gerichte interventies naar een op de gemeenschap gerichte aanpak voor lokale capaciteitsopbouw, om de problemen op lokaal niveau aan te pakken, zodat de lokale inbreng om de ontwikkelingsuitdagingen zelf aan te pakken, wordt verbeterd - Kennis vooraf van de valkuilen die andere projecten hebben ervaren, heeft BKP geholpen om met dergelijke problemen om te gaan.