تطوير التحالفات والتكامل بين المستوى المحلي والمستوى الوطني

وعلى مستوى المجتمع المحلي في غواتيمالا، يسرت الشبكة العالمية للمياه والمرافق الصحية تطوير التعاون مع لجان التنمية المجتمعية والتنسيق مع المجالس البلدية والوطنية للتنمية لتمكين تكامل تخطيط وإدارة مستجمعات المياه الصغيرة مع العمل الذي يقوده المجتمع المحلي في مجال التنمية. وقد أظهر التنفيذ أن المشاريع التي صاغتها المجتمعات المحلية بدلاً من المؤسسات الخارجية تستجيب للمطالب الحقيقية للمجتمعات المحلية.

وعلى مستوى المقاطعة في سان ماركوس، في غواتيمالا، تم إنشاء تحالف مع 16 منظمة حكومية ومنظمة غير حكومية، لتشكيل التنسيق المشترك بين المؤسسات للموارد الطبيعية والبيئة في سان ماركوس. وقد اعتمدت CORNASAM مستجمعات المياه الصغيرة كوحدة للتخطيط، وقامت هذه المجموعات معًا بتنسيق التوعية والتدريب على نهج مستجمعات المياه الصغيرة.

ونتيجة لنجاح نموذج مستجمعات المياه الصغرى على المستوى المحلي، تم إنشاء اللجنة الوطنية لمستجمعات المياه الصغرى في غواتيمالا، والتي تضم العديد من الوزارات الحكومية والمنظمات غير الحكومية/المنظمات غير الحكومية الدولية (العمل ضد الجوع ومنظمة الأغذية والزراعة والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية) لقيادة تطبيق إصلاح الحوكمة من خلال إدارة مستجمعات المياه الصغرى على مستوى البلاد. وستعمل هذه اللجنة الوطنية على تيسير إعداد السياسات الوطنية العامة للمياه.

وفي المكسيك، حدد قانون المياه الجديد لعام 2003 الخطوط العريضة لقانون المياه الجديد لعام 2003 ودعم تنفيذ مجالس المياه.

وعلى المستوى العابر للحدود، دعم توقيع "إعلان نوايا تاباتشولا" من قبل رؤساء البلديات المكسيكية والغواتيمالية على "إعلان النوايا " التعاون في الإجراءات المشتركة بشأن إدارة مستجمعات المياه وتوفير منبر لتبادل المعلومات من قبل الوكالات الحكومية على المستوى المحلي ذاته.

إن تعزيز التحالفات المجتمعية ودمجها مع المؤسسات التنموية البلدية والوطنية يزيد من التنسيق بين المستويات الإدارية. ويعزز ذلك التخطيط المتكامل والمنسق للموارد المائية عبر مستجمعات المياه وتبادل الخبرات مع المجموعات والشبكات المجتمعية الأخرى.

التنظيم الذاتي لتحسين الحوكمة

المشاريع التجارية الصغيرة: في غواتيمالا، كان لشبكة المرأة في العالم الإسلامي دور فعال في دعم ظهور مشروع تعاوني يديره الشباب يسمى "الشباب في المهمة". بدأ مشروع JEM كمبادرة تثقيفية بيئية كاثوليكية يديرها مجموعة من المتطوعين الشباب الذين يروجون للاستخدام المستدام للمياه واستعادة مستجمعات المياه.

نموذج مستجمعات المياه الصغيرة: طوّر مشروع تاكانا نموذجاً لتخطيط المياه وإدارة المجتمع المحلي يقوم على:

  • المشاركة المجتمعية الواسعة والاعتراف بمستجمعات المياه الصغيرة كوحدة تخطيط.
  • إشراك السلطات السياسية المحلية في الإدارة البيئية,
  • بناء قدرات المجتمع المحلي في الإدارة المتكاملة للموارد المائية، و
  • إقامة تعاون استراتيجي مع المنظمات الحكومية وغير الحكومية.

يتسم نموذج مستجمعات المياه الصغيرة بالشمول والتشاركية العالية ويستند إلى التعاون الاستراتيجي. في غواتيمالا، تضم مجالس مستجمعات المياه الصغيرة 10 إلى 20 مجتمعًا محليًا يتشاركون الموارد المائية في مستجمعات المياه في الجداول الرافدة. ويتم تنظيم المجالس لتنسيق إدارة الموارد، والأهم من ذلك، كيفية دمج ذلك مع التنمية المجتمعية. وتنضم مجالس مستجمعات المياه الصغيرة إلى بعضها البعض وبالتالي توسع نطاق أعمالها لتشمل إدارة مستجمعات المياه على نطاقات مختلفة.

تم الاعتراف بالمجالس من قبل الحكومات المحلية منذ البداية حيث شارك رؤساء البلديات في العملية التنظيمية. إن إشراك أصحاب المصلحة المناسبين في العملية يتيح استيعاب وملكية أفضل للنهج.

  • وتعالج المشاريع التي وضعتها المجتمعات المحلية بدلاً من المؤسسات الخارجية المطالب الحقيقية للمجتمعات المحلية، وليس فقط الأهداف المؤسسية.
  • وكان نموذج مستجمعات المياه الصغرى محورياً في تحقيق هدف المشروع المتمثل في بناء القدرة على التكيف في مستجمعات المياه وسبل العيش المحلية من خلال تمكين المؤسسات المملوكة للمجتمع المحلي. وبدعم من مشروع تاكانا، قامت المجتمعات المحلية ببناء مجالس صغيرة لمستجمعات المياه لقيادة عملية ترميم مستجمعات المياه وتنميتها بما يلبي أولوياتها.
تعبئة المعرفة

وتحققت التعبئة من خلال التقييم الاقتصادي للموارد المائية، وتوفير المعلومات المتاحة محلياً وبناء القدرات للتعلم والقيادة.

  • وأنشأت شراكة المياه الحية التابعة للمشروع خطة الدفع مقابل خدمات النظام الإيكولوجي في غواتيمالا لحماية الموارد الطبيعية لمستجمعات مياه تاكانا واستعادتها، مع التركيز بشكل أساسي على المياه.
  • وسهلت شبكة WANI التعبئة الشعبية في المكسيك من خلال إنشاء "مكتبات افتراضية للموارد المائية" في قاعات البلديات في خمس بلديات. وقد وفرت هذه المكتبات إمكانية الوصول إلى أحدث المعلومات والمعارف حول الموارد المائية والبيئة في المنطقة.
  • وقد تم دمج التعلم من المشاريع التجريبية في إطار مبادرة WANI في الدراسات الأكاديمية في جامعة سان كارلوس من خلال التدريب الداخلي لمدة 10 أشهر. وتعمل هذه البرامج على خلق كتلة حرجة من المهنيين المدربين على مفاهيم ونهج وممارسة شبكة WANI الذين سيشغلون في نهاية المطاف مناصب مهنية في مختلف المؤسسات والمنظمات الناشطة في المنطقة، مما يخلق حلقة مؤثرة من التغذية الراجعة.
  • الثقة والعلاقة الجيدة مع المؤسسات المحلية.
  • المعلومات المتاحة محلياً.
  • يؤدي توليد المعرفة المحلية إلى مزيد من التأهب للكوارث وزيادة الانفتاح السياسي على المياه على مستوى البلديات والولايات.

  • كان من الممكن أن يكون نطاق المشروع أوسع من حيث الشراكات مع أصحاب المصلحة. فقد تم إشراك القطاع الخاص في خطط المدفوعات مقابل خدمات مستجمعات المياه في الجزء الأوسط من مستجمعات المياه، ولكن فقط لأصحاب الحيازات الصغيرة. وفي الجزء الأسفل، يستخدم كبار مزارعي النخيل وأشجار الموز من غواتيمالا كميات كبيرة من المياه دون تعويض عن خدمات الاحتفاظ بالمياه في أعلى النهر.

المشاركة السياسية والترويج السياسي

إن إظهار قيمة المنطقة المحمية ومشاركة المجتمع المحلي والحفاظ عليها أمر مهم لمواءمة المشروع مع الضرورات السياسية والبيروقراطية. وقد اعترفت السلطات الإقليمية بهذا المشروع كمثال على أفضل الممارسات، لا سيما فيما يتعلق بتقسيم المناطق المجتمعية. وقد تم تكرار هذه الطريقة في مجتمعات محلية أخرى في المنطقة المحمية، كما نصح المدير الإقليمي لوزارة البيئة بتطبيق هذه الطريقة في محميات أخرى للحياة البرية.

وقد وفرت الشراكة مع مركز سام فياسنا للحفظ (SVC)، وهي منظمة كمبودية غير حكومية، الخبرة في تعزيز السياحة المسؤولة. وقد ضمنت منظمة SVC الترويج لمشروع السياحة البيئية للسياح المحليين والدوليين، فضلاً عن دعم الخدمات اللوجستية للزيارات السياحية. كما تعمل SVC مع المجتمع المحلي لبناء قدراتهم على توفير الخدمات السياحية.

  • وتعترف وزارة البيئة بالمجتمع المحلي كلجنة مجتمعية رائدة، مما سمح للجنة بالحضور والتواجد في العديد من ورش العمل في جميع أنحاء البلاد لتبادل الخبرات.
  • وجود منظمة غير حكومية محلية في الوجهة السياحية الأكثر شعبية في كمبوديا (سيم ريب) بهدف تعزيز سبل العيش المستدامة البديلة من السياحة البيئية للمجتمعات المحلية في المواقع ذات الأولوية للحفاظ على البيئة وفرت شريكاً طبيعياً للمشروع.

الاستجابة للضرورات السياسية والبيروقراطية مثل إظهار قيمة المتنزهات بما يتجاوز التنوع البيولوجي. ضمان المزيد من الدعم السياسي - أو تدخل أقل - من خلال رفع مكانة ومكانة المتنزهات ومؤسسات الحفظ بين المجتمعات المحلية والمجتمع المدني بحيث تستجيب القوى السياسية والبيروقراطية لهذا الدعم.

التطوير التنظيمي وبناء القدرات المؤسسية
هناك العديد من المنظمات الهامة داخل المجتمع المحلي التي يجب تطويرها أو تعزيزها. يجب أن تضمن الحملة أن تكون مجالس مصايد الأسماك وهيئات الإدارة وجمعيات الصيادين منظمة وتعمل بشكل جيد. يتم تدريبهم على مواضيع مثل الإدارة التكيفية لمصايد الأسماك، وأساسيات الإدارة، وإدارة المتطوعين، وبناء الفريق.
الانفتاح على التعاون والتعلم.
إن عمل ودعم مجالس مصايد الأسماك وهيئات الإدارة وجمعيات الصيادين ضروري لنجاح حملة الأسماك إلى الأبد.
المشاركة المجتمعية وتغيير السلوكيات
يستخدم فريق الحملة في كل بلدية مزيجًا من المواد الإبداعية وأنشطة التعبئة المجتمعية لإلهام وتثقيف الصيادين وأسرهم حول فوائد العمل معًا لإدارة مصايد الأسماك بشكل أفضل. في مرحلة "الجاهزية"، تركز الرسائل على حث الصيادين على أن يصبحوا صيادين مسجلين والامتثال لقوانين الصيد الأساسية والمشاركة في الاجتماعات. في المرحلة الثانية بعد تقنين مناطق الوصول المدارة، تركز الرسائل على بناء الامتثال لقواعد مناطق الوصول المدارة +S ومواصلة مراقبة صيدهم.
إحساس قوي بالمكان والهوية بين صيادي الأسماك في الجزيرة؛ الدعم الفعال من قادة البلديات والقرى؛ موظفون متحمسون وأكفاء.
وتوجد العديد من القواسم المشتركة بين المواقع، لذلك تمكنت الحملة من استخدام المواد المعتمدة من البلديات الأخرى التي دفعت أيضًا من أجل إدارة مصايد الأسماك الأساسية. وقد ساعد التكييف المحلي، لا سيما في أنشطة التعبئة، على جعل الحملات أكثر ملاءمة للمواقع و"قابلة للتملك" من قبل المجتمع المحلي.
تصميم وتنفيذ الوصول المُدار التشاركي المُدار
وباستخدام البيانات المستقاة من التنميط، يشارك الصيادون وقادة المجتمعات المحلية في سلسلة من ورش العمل التي ترشدهم من خلال (أ) تحديد أهداف مجتمعاتهم المحلية لمصايد الأسماك وحفظها، (ب) تقسيم المناطق وتحديد معالم مياههم البلدية، (ج) تقييم محمياتهم، (د) تحديد مناطق الوصول المدارة، (ه) الاتفاق على القواعد داخل مناطق الوصول المدارة. عندما يتم الاتفاق على هذه الأمور، يتم تدوينها في سياسة وترتيبات مؤسسية للتنفيذ المستمر.
وساعدت موافقة العمدة والمجلس التشريعي المحلي في دفع العملية في المجتمعات، وكانت مناطق الإدارة المحددة سابقًا بمثابة نقاط انطلاق لمزيد من التخطيط المكاني.
كانت المدخلات من المرحلة الأولى حاسمة لبناء الثقة لهذه المرحلة. كان من المهم أن تتم مشاركة جميع المناقشات والاتفاقات خلال ورش العمل مع المجتمعات المحلية في جلسات التغذية الراجعة والتشاور قبل الانتقال إلى المرحلة التالية من عملية التصميم.
فهم الأشخاص والسياق
يتم إجراء البحوث النوعية والكمية لإنتاج لمحات عن كل من مصايد الأسماك والصيادين، بحيث يتم توثيق مناطق الصيد الحالية ومعدات الصيد وممارساته. كما يتم قياس المعرفة والمواقف ومصادر المعلومات الحالية.
وضمنت عمليات المشاركة أن المجتمع المحلي قد تحقق من صحة المعلومات وقبولها كأساس للقرارات المستقبلية - قدمت مؤسسة أكاديمية شريكة الخبرة الفنية والمصداقية لدى المجتمع المحلي. - كما أسفرت المشاريع السابقة في المنطقة عن معلومات علمية قيمة.
لا ينبغي الاستهانة بالوقت اللازم لتثقيف الصيادين والمجتمع المحلي بشأن الموارد الساحلية الأساسية وإدارة مصايد الأسماك. تعد جلسات الاستماع والمناقشات المتعددة مهمة لبناء الفهم والدعم.
رفع مستوى النموذج
قامت مؤسسة التمويل الآسيوي بتوسيع نطاق نموذج لمشاركة المجتمعات المحلية في إدارة المناطق المحمية تم تطويره بالتعاون مع الوكالة الألمانية للتعاون الدولي بين عامي 2013-2016 في منطقة هين نام نو المحمية. ودعمت مؤسسة التمويل الآسيوي ثلاث منظمات من المجتمع المدني لتنفيذ النموذج في أماكن أخرى، بما في ذلك من خلال وحدات التدريب على الإدارة المشتركة، والتوعية على المستوى الوطني، وتبادل الزيارات إلى هين نام نو، وبناء القدرات المحلية والدعوة إلى السياسات. ويوجد الآن 21 اتفاقية إدارة مشتركة معتمدة رسميًا في القرى تغطي 204,747 هكتارًا من الغابات القروية.
وقد مكّنت الخبرة السابقة لمؤسسة التمويل الأفريقية في إدارة المناطق المحمية من تطوير نموذج "هين نام نو" وتوسيع نطاقه في أماكن أخرى. وترتكز مؤسسة التمويل الأفريقي على المستوى المحلي وتعمل على نطاق واسع في لاوس مما مكن من الارتقاء إلى ما بعد فترة حياة المشروع القصيرة في كثير من الأحيان.
يستغرق تطوير نماذج الحوكمة المشتركة وقتاً طويلاً ويحتاج إلى دعم مستمر غالباً ما يتجاوز عمر المشروع. لذلك من المهم للمشاريع قصيرة الأجل أن تعمل منذ البداية مع المنظمات المحلية لتطوير النماذج بشكل مشترك وتنفيذها وتوثيق الدروس المستفادة. وبهذه الطريقة يمكن تأمين رفع مستوى ما يسمى بالمشاريع التجريبية للمنظمات الدولية وهو أمر غير ممكن في غير ذلك خلال عمر المشروع.
الاستفادة من أفضل ممارسات المشاريع المماثلة
في بداية مشروع BKP، تم تحليل 13 مشروعاً لحفظ التنوع البيولوجي وإدارة الموارد الطبيعية تم تنفيذها في الوديان الجبلية في شمال باكستان لمعرفة الدروس المستفادة وأفضل الممارسات. وشملت الممارسات الناجحة ما يلي: وضع استراتيجيات وخطط عمل للتنوع البيولوجي على المستوى دون الوطني، وتربية مشاتل خاصة للغابات والفاكهة، والإدارة المشتركة للغابات، والصيد الرياضي، وآليات التنسيق على مستوى المقاطعات، وخطط حفظ الموارد، والكوادر الإرشادية للثروة الحيوانية والزراعية، ومشاركة الطلاب، وصناديق الحفظ القروية، والتبادلات المجتمعية، والبنية التحتية لتنمية الأراضي (قنوات الري، والجدران الواقية)، وجمع أنواع النباتات الطبية والعطرية ومعالجتها بعد الحصاد. تم توثيق النتائج في تقرير مفصل.
- وجود وتوافر أفضل الممارسات الموثقة وتوافرها - التوجيه والتعبئة المناسبين لأصحاب المصلحة المعنيين بشأن أفضل الممارسات - التنسيق بين أصحاب المصلحة من خلال آلية توجيهية ديناميكية سريعة الاستجابة - مشاركة المجتمع المحلي منذ مرحلة التخطيط
- وباستثناء عدد قليل جداً، فإن الدروس المستفادة وأفضل الممارسات بالكاد يتم إدراجها في جدول أعمال التنمية الرسمية الحكومية لتكرارها في المستقبل. وهناك حاجة ماسة إلى إدماجها في السياسات الحكومية وقرارات التمويل. - ويؤكد تقرير أفضل الممارسات على ضرورة بناء قدرات المجتمعات المحلية. وقد ثبت أن النهج التقليدي القائم على تقديم الخدمات من أعلى إلى أسفل من خلال الحكومة والمنظمات غير الحكومية لم يثبت فعاليته في معالجة المشاكل على مستوى القاعدة الشعبية. وثمة حاجة إلى تحول جذري من التدخلات التي تركز على الموارد إلى نهج يركز على المجتمع المحلي لبناء القدرات المحلية، لمعالجة المشاكل على المستوى المحلي، وذلك لتحسين الملكية المحلية لمواجهة تحديات التنمية بنفسها.