地方行动者管理和参与自然资源的管理和使用

通过乌尼尼河采掘保护区(RESEX)的创建过程,并在 Jaú 国家公园共同管理合同的框架内,弗拉芒戈地区管理局实施了创新性和参与性的自然资源利用制图方法,并一直致力于加强组织和地方能力的进程,以实现自然资源的可持续利用。其中包括在乌尼尼河制定和实施自然资源利用方法(SIMUR)。这为 2008 年创建 RESEX 之后与乌尼尼河当地社区制定和实施 "承诺条款 "的进程提供了投入。这些文件代表了生活在亚乌国家公园乌尼尼河沿岸的六个社区与巴西政府之间的一系列协议。这些协议的目的是规范他们在公园中的永久居留权,并与当地居民和公园管理部门建立共同管理程序。因此,社区参与这两个保护单位(雅乌国家公园和乌尼尼河 RESEX)的决策过程,过去和现在都是有效管理这两个地区的基础。

  • 开发以社会环境冲突管理为重点的工具。
  • 促进社会参与保护区的管理。
  • 对保护区的使用和开发进行分区,分为三个不同的类别,并通过强有力的参与进程在全境实施。
  • 成立尤尼尼河混合农业采掘合作社(COOMARU),以利用自然资源。

对这两个保护单位的管理进行了不同的规划,从而得以加强组织和地方能力建设,促进经济活动的发展。例如,成立了 COOMARU,致力于巴西核桃的公平贸易,并发展基本的基础设施,以储存和惠及农业采掘生产者。除此之外,当地居民也是自然资源利用信息的主要来源。因此,促进社区参与数据收集、系统化、存储和分析的计划和项目,有可能改变保护单位的管理过程,因为这些计划和项目对这些地区及其周边地区的生产和生计活动信息进行了整理和分类。通过这种方式,培训社区监测员和居民的活动有助于培养负责保护区管理的社区领导人。

地方参与,保障自然资源和土地的使用权

1979 年,亚乌国家公园目前所处的地区被提议为生物保护区,这是巴西限制自然资源开发的一个管理类别。1980 年,雅乌国家公园成立,自那时起,它就面临着管理该地区严重的社会环境冲突的挑战。

维多利亚-亚马孙基金会(FVA)自 1991 年起就在该地区开展活动,采用了创新和参与式的自然资源利用制图方法,并以此为基础,在 1996 年至 1998 年期间,根据与巴西联邦政府签订的共同管理合同,制定了分区和管理计划。多年后,巴西建立了国家保护单位系统(SNUC),并开发了建立参与式进程的工具。因此,作为巴西环境与可再生自然资源研究所(IBAMA)的技术合作机构,弗拉芒农 业局在建立乌尼尼河采掘保护区(RESEX)的过程中向当地社区提供了支持,这一过程 一直持续到 2006 年,目的是保证 Jaú 河和乌尼尼河沿岸居民获得自然资源和土地保有权。

  • 创建国家保护单位系统(SNUC)。
  • 促进社会参与保护单位(UC)的管理。
  • 开发社会环境冲突管理工具。
  • 为保护区管理人员和当地代表之间的培训工作提供技术和资金支持。
  • 成立乌尼尼河居民协会(AMORU),以建立乌尼尼河 RESEX。

建立乌尼尼河 RESEX 需要一个参与过程,以便与当地社区协商并确定一系列有利条件,从而能够设计和应用协商机制、自然资源使用分区,以及在 2008 年建立 RESEX 协商理事会等参与性组织。

第一步是成立 AMORU,而 AMORU 又正式请求成立 RESEX。之后,在当地社区开展了公众咨询活动,为保护区的建立提供支持。保护区建立后,隶属于环境部的奇科-门德斯生物多样性保护研究所(ICMBio)与弗拉芒地区管理局一起开始了管理程序。其中包括成立由政府机构、民间社会组织和当地居民代表组成的商议委员会。

先驱项目的实施及其作为财务可持续性战略的有效性

诺埃尔-肯普夫-梅尔卡多气候行动项目(PAC-NKM)设计于 1996 年,玻利维亚国家政府、自然之友基金会(FAN)、大自然保护协会(TNC)和三家能源行业的外国公司参与了该项目。其目标是在 30 年内(1997-2026 年),在 60 万公顷的土地上避免或减少 580 万吨二氧化碳的排放。该项目被定位为世界上第一个以森林为基础的碳螯合项目,并寻求在其他国家推广,因为它在实施的头九年(1997-2005 年)里认证了近 100 万吨二氧化碳。由于这是根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)实施的一项行动,因此设立了一个 250 万美元的信托基金,用于促进公园在保护、社区发展、碳封存监测与核查以及长期融资计划方面的可持续性。尽管 PAC-NKM 的设计工作一直持续到 2026 年,但其执行工作于 2013 年停止,目的是使其适应玻利维亚与 "地球母亲 "联合机制相关的新政治框架。

  • 设计和实施 PAC-NKM 的国家和国际政策。
  • 政府承诺和 PAC-NKM 科技团队的连续性。
  • 政府部门、民间社会和商业部门参与碳量变化的可验证测量。
  • 公园共同管理与 PAC-NKM 管理之间的协同作用。
  • 合作伙伴在项目基线设定、实施和监测方面的科学支持。

通过经济补偿程序和防止毁林行动,PAC-NKM 得以撤销伐木特许权。碳固存监测和森林砍伐减少效果评估的创新方法从科学角度证明了碳排放量化的可行性。这使得 PAC-NKM 成为碳信用量化方面的世界典范,并使该公园成为第一个根据清洁发展机制标准获得监督总协会(SGS)认证的公园,尽管它是一个不符合资格的活动。

该项目还推动了社区发展计划,支持参与性规划、卫生、教育、微型企业、自然资源可持续管理和森林管理等进程。这有助于在法律上巩固下巴拉圭 Guarasug´we Chiquitano 土著领地。

通过社区参与进行有效治理

玻利维亚的法律框架规定,地方行动者团体拥有决定保护区管理及其自然资源的合法权利。自 1996 年以来,诺埃尔-肯普夫-梅尔卡多国家公园通过逐步建立管理委员会,形成了一种管理模式,如今,该委员会有助于规划、决策和实现该地区的管理目标。委员会的参与者包括国家、省和地方政府的成员以及非政府组织的成员,在公园共同管理期间(1995-2005 年),自然之友基金会(FAN)也参与其中。该委员会还包括七个土著社区和玻利维亚下巴拉瓜土著联盟的代表。此外,自 2013 年起,又有两个政府机构参与其中,但只有投票权。这两个机构在边境保护和支持保护区及其周边社区发展方面发挥着重要作用。自管理委员会成立以来,它一直是保护区强有力的管理机构,会议从未间断。

  • 国家法律框架:民众参与法》。
  • 实施多维管理模式的战略愿景,以将参与者纳入决策过程为基础。
  • 在管理计划中将管理委员会制度化、
  • 在管理计划中将管理委员会制度化,以体现当地居民的代表性。
  • 对管理委员会成员进行培训。
  • 与当地社区的初步磋商程序制度化

通过管理委员会会议,社区、地方当局和公园管理部门都参与了有关保护区规划和管理的决策。这建立并加强了公园管理部门、社区成员以及与公园管理相关的其他参与者之间的联系。几年来,与会者参加会议的交通费用一直由保护区项目提供奖励和补贴。目前,常会每四个月举行一次,必要时举行特别会议,但成员的交通费用取决于公园的补贴。让当地居民参与决策过程,可以吸纳有关该地区管理的不同意见,从而加强其管理和行政工作,并使决策和战略具有更大的合法性。

有效管理和保护保护区的共同管理模式

1995 年至 2005 年,玻利维亚国家政府与自然之友基金会(FAN)共同管理诺埃尔-肯普 夫-梅尔卡多国家公园(PNNKM)的模式为加强公园管理的制度建设奠定了基础。这一模式使该地区得以巩固,并通过应用制度化的管理工具,如《保护计划》(2013-2017 年)和《年度业务计划》,构建了一个规划流程。同样,国家保护区网络主要通过诺埃尔-肯普夫-梅尔卡多气候行动项目(PAC-NKM),为获得资金以确保管理的可持续性做出了贡献。此外,公园管理委员会等参与性机制的推广,以及当地社区成员参与运作和决策,对于改善公园的管理至关重要。

遗憾的是,由于国家社会政治环境的变化,这种共同管理模式于 2006 年被淘汰,因为国家政府对保护区实行了集中管理。这一变化的主要影响体现在公园的财务可持续性上。

  • 玻利维亚政府决定通过最高法令扩大 PNNKM,并发挥政治领导作用。
  • FAN 与可持续发展和环境部签署共同管理协议(1995 年)。
  • 成立了 PNNKM 管理委员会。
  • 将当地社区纳入公园的规划、管理和自然资源保护进程。
  • 发展符合人与自然共存原则的经济活动。
  • 建立混合管理模式的战略愿景,将国家政府的监管和监督作用与 FAN 的管理能力结合起来,是重振公园管理的关键驱动力。
  • 自 1997 年以来,伐木特许权的存在得到了恢复,保护区面积从 642 458 公顷扩大到 1 523 446 公顷。这是
  • 这是在 PAC-NKM 框架下通过经济补偿程序以及制定保护计划和社区发展计划来促进治理和社会参与而实现的。
  • 管理委员会等参与机制的推广和当地社区成员的参与,使该公园成为全国拥有第二多公园护林员的保护区,其中当地社区代表所占比例很高。这有助于改善当地社区在保护该地区方面的关系和支持。
开发基于传统知识的管理模式

帕劳的渔业管理历史悠久。一代又一代的传统酋长将脆弱的珊瑚礁区域划为禁渔区,称为 "bul",以保护生物多样性以及人民的生计和粮食安全。在现代社会,人们普遍认为 "海洋捕捞渔业不仅会对目标市场物种(最主要的是金枪鱼)产生直接影响,还会对许多偶然捕获的物种产生巨大影响,其中一些物种特别容易受到过度捕捞的影响,会直接导致栖息地退化,并对群落结构和进程产生广泛的间接或附带影响。

帕劳利用这种传统的保护方法,建立了从海脊到珊瑚礁及其他区域的 "全域 "管理方法,其中最重要的组成部分是帕劳国家海洋保护区。在帕劳国家海洋保护区的实施过程中,Bul 概念始终处于所有进程的最前沿。

- 由于 Bul 的传统知识和做法,得到绝大多数社区的支持

- 国家政府承认传统做法的相关性

- 全球支持利用传统做法指导保护工作的正规化

- 在通过立法和实施海洋保护区的过程中,尽早启动社区支持至关重要

- 寻求与认识到传统、社区主导的保护和环境保护的重要性的组织和政府建立持久的伙伴关系。

向地方政府传授知识并采取措施

亚马孙 EbA 等合作项目是来去匆匆的发展媒介。相比之下,国家机构,无论是国家、地区还是地方机构,都是永久性的,其主要目标是确保特定地区社区的福利。地方政府贴近农村人口开展工作。

从项目的角度来看,能力转移是另一个重要问题。

使市政当局的发展方式与保护区的保护方式相一致,对于争取保护区和周边居民发展的支持至关重要。这与组成部分 4 有关--社区与其战略盟友之间达成的保护协议为地方政府在制定和实施适应措施方面提供支持奠定了坚实的基础。同时,为地方政府提供有关如何利用国家公共投资系统的信息和培训,可扩大其服务当地居民和获取不同资金来源的能力。

  • 了解并获得公共投资和农村支持计划的信息。
  • 具备政治对话的能力。
  • 从一开始就让地方政府参与进来。
  • 根据各类公共农村和财政支持计划,绘制适应措施地图并确定其位置。
关于如何根据生态、社会和气候条件调整活动的支持信息(巴西坚果案例)

Boca Isiriwe、Masenawa 和 Puerto Azul 的原住民社区决定开始利用其领地内的栗树(Bertholletia excelsa),尽管他们之前并没有利用栗树从事商业活动的经验。EBA 亚马逊项目确定的第一个要求或条件是排除果实受到重金属污染的可能性。对土壤和板栗果实进行了取样。尽管附近有采矿作业,但没有发现明显的残留物。

由于这项活动非常符合项目所采用的生态系统方法,因此得到了项目的支持。

项目建立了一个关于该物种出现和分布情况的完整数据库,以便根据当前和未来的气候信息,模拟该物种可能遭受的变化。根据模拟结果,栗树仍将是阿马拉凯里公有保护区内分布广泛的一个物种,只是分布略有变化。因此,该项目提供了必要的信息,保证了生产过程的可持续发展,从而满足了当地人的利益。

  • 亚马孙流域生态平衡项目提前规划了科学信息的提供。具备开展研究的必要资源和能力。
  • 对森林资源的充分了解:虽然社区以前并不使用栗子,但他们知道栗子的存在和生长地点。
  • 人类(对气候变化或其他变化因素)的脆弱性既不是静态的,也不是单维的,更不是单向的。它是多方面的,会随着决策而迅速变化。
  • 另一方面,分析植物物种(本例中为板栗)的脆弱性则不那么复杂,也更可靠(不确定性更小),因为只需分析生物物理变量和暴露于气候变化或其他变化因素的变量。
  • 分析结果的使用非常有助于当地居民确定保护栗树的利益区域,进而将其用于对生态影响较小的其他用途。
与科学界共同制定管理计划,确保自然保护区管理的科学性

由于意识到法国南部土地(TAF)生态系统的脆弱性,科学界倡导加强对其的保护,因此于 2006 年建立了自然保护区。第一个管理计划(2011-2015 年)确定了在保护区内开展的 90 项保护和研究活动(主要是陆地活动),其中 35% 为应用研究活动。第二个管理计划(2018-2027 年)适用于 TAF 的整个专属经济区(主要是海洋),符合自然保护区周围的扩展法令和保护范围规定。在此背景下,考虑到海洋生态系统方面的知识缺口,特别是深海和近海生态系统方面的知识缺口,与科学家密切合作,确定了一整套新的海洋研究和保护行动。在管理计划确定的行动中,有 40% 以上涉及知识改进,其中 60% 专门针对海洋生态系统。自然保护区的扩展和新管理计划的制定为科学和保护行动创造了新的研究动力和协同机会。此外,还寻求新的国际科学合作,以加强 TAF 的社会生态网络。

- 第一个管理计划的经验

- 与科学组织的历史伙伴关系

- 导致空间保护规划和管理建议的生态区域化进程

- 建立世界上最大的海洋保护区之一所带来的创新科学和保护机遇。

- 利益相关者参与管理计划的制定对于确保行动的稳健性和所有权至关重要。

- 在难以进入且财力、人力和技术资源有限的情况下,在一个非常大的海洋保护区内确定行动的优先次序是一个复杂的问题。

生态区域化进程导致建立了世界上最大的海洋保护区之一

自 2011 年以来,科学界开展了生态区域化工作,从而确定了法国南部陆地(TAF)和邻近公海的重要海洋区域。在此框架内,《生物多样性公约》指定了具有生态或生物重要意义的海洋区域,其中包括大部分法国南部陆地(TAF)水域。2016 年,克罗泽海洋生态系统方法(CROMEBA)计划和凯尔盖朗海洋生态系统研讨会的成果为扩大的 TAF 自然保护区的空间保护规划提供了信息。通过科学投入,划定了超过 128 000 平方公里的严格保护区(世界自然保护联盟第 Ia 类),并确定了新管理计划的优先行动事项。在海洋生态系统知识严重匮乏的情况下,加强文献记载不足地区的研究计划,特别是深海和近海生态系统的研究计划,有助于定期更新自然保护区的管理目标、法规和保护状况。这项工作还将促进南极海洋生物资源保护委员会海洋保护区网络在南极洲的发展,并推动建立公海海洋保护区。

- 科学界的大力参与,他们对该领土和扩展进程产生了浓厚的兴趣

- 有利的政治环境,法国实施了 "生物多样性法",允许在法国专属经济区建立海洋保护区,南极海洋生物资源保护委员会倡议在南大洋建立海洋保护区网络。

- 无人居住的领土,科学家和渔民是自然保护区的唯一使用者,这减少了可能发生的使用冲突

- 科学专业知识对于填补数据空白和应对不确定性至关重要。

- 生态区域化进程是建立有效空间保护规划的关键工具

- 政治支持和国际公约是实施海洋保护区的决定性因素