Un modèle de coadministration pour une gestion efficace et la conservation de la zone protégée

Le modèle de co-administration du Parc National Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre le gouvernement national de Bolivie et la Fondation des Amis de la Nature (FAN), de 1995 à 2005, a jeté les bases d'un renforcement institutionnel pour la gestion du Parc. Ce modèle a permis de consolider la zone et de structurer un processus de planification grâce à l'application d'outils de gestion institutionnalisés tels que le Plan de protection (2013-2017) et le Plan opérationnel annuel, qui avaient rarement été utilisés dans le Système national des aires protégées (SNAP). De même, le FAN a contribué à l'obtention de fonds pour assurer la durabilité de la gestion, principalement par le biais du Projet d'Action Climatique Noel Kempff Mercado (PAC-NKM). En outre, la promotion de mécanismes participatifs, tels que le Comité de gestion du parc et l'implication des membres des communautés locales dans les instances opérationnelles et la prise de décision, a été fondamentale pour améliorer la gestion du parc.

Malheureusement, ce modèle de coadministration a été progressivement abandonné en 2006 en raison de changements dans le contexte socio-politique national qui a centralisé la gestion des zones protégées au sein du gouvernement national. Le principal impact de ce changement se fait sentir au niveau de la viabilité financière du parc.

  • La décision et le leadership politique du gouvernement bolivien d'étendre le PNNKM par le biais d'un décret suprême.
  • Signature d'un accord de cogestion entre la FAN et le ministère du Développement durable et de l'Environnement (1995).
  • Création du comité de gestion du PNNKM.
  • L'inclusion des communautés locales dans les processus de planification, de gestion et de protection des ressources naturelles du parc.
  • Développement d'activités économiques compatibles avec le principe de coexistence entre l'homme et la nature.
  • La vision stratégique visant à établir un modèle de gestion mixte intégrant un rôle de régulation et de supervision pour le gouvernement national et la capacité de gestion de la FAN a été un moteur essentiel de la revitalisation de la gestion du parc.
  • Depuis 1997, la présence de concessions forestières a été annulée et la zone protégée a été étendue de 642 458 hectares à 1 523 446 hectares. Ces mesures ont été prises dans le cadre du PAC-N.
  • Cela a été réalisé dans le cadre du PAC-NKM, avec un processus de compensation économique, ainsi que le développement d'un programme de protection et d'un programme de développement communautaire pour promouvoir la gouvernance et la participation sociale.
  • La promotion de mécanismes participatifs tels que le comité de gestion et l'implication des membres des communautés locales ont permis au parc de devenir la zone protégée qui compte le deuxième plus grand nombre de gardes forestiers du pays, avec un pourcentage élevé de représentants des communautés locales. Cela a permis d'améliorer les relations et le soutien des communautés locales à la préservation de la zone.
Développement d'un modèle de gestion basé sur les connaissances traditionnelles

Les Palaos ont une longue histoire en matière de gestion de la pêche. De génération en génération, les chefs traditionnels ont interdit la pêche dans les zones récifales vulnérables, appelées "bulles", afin de protéger la biodiversité ainsi que les moyens de subsistance et la sécurité alimentaire de leur peuple. Aujourd'hui, il est largement admis que "les pêches de capture marines ont un impact direct non seulement sur les espèces cibles du marché, en particulier le thon, mais aussi sur un certain nombre d'espèces capturées accidentellement, dont certaines sont particulièrement vulnérables à la surexploitation et peuvent dégrader directement l'habitat et avoir des effets indirects ou collatéraux importants sur la structure et les processus communautaires".

En utilisant cette méthode traditionnelle de conservation, les Palaos ont créé une approche de gestion "globale", de la crête au récif et au-delà, dont la composante la plus ambitieuse est le sanctuaire marin national des Palaos. Au fur et à mesure que les Palaos progressent dans la mise en œuvre du PNMS, le concept Bul reste au premier plan de tous les processus.

- Soutien massif de la communauté en raison des connaissances et des pratiques traditionnelles du Bul

- Reconnaissance de la pertinence des pratiques traditionnelles par le gouvernement national

- Soutien mondial à l'utilisation des pratiques traditionnelles pour guider la formalisation de la conservation

- Le soutien de la communauté dès le début du processus a été crucial pour l'adoption de la législation et la mise en œuvre de l'AMP.

- rechercher des partenariats durables avec des organisations et des gouvernements qui reconnaissent l'importance de la tradition, de la conservation menée par la communauté et de la protection de l'environnement.

Transfert de connaissances aux gouvernements locaux et adoption de mesures

Les projets de coopération tels qu'EbA Amazonia sont des agents de développement qui vont et viennent. En revanche, les institutions publiques, qu'elles soient nationales, régionales ou locales, sont permanentes et ont pour principal objectif d'assurer le bien-être des communautés dans une zone spécifique. Les gouvernements locaux sont proches de la population rurale.

Le transfert de capacités est une autre question importante du point de vue du projet.

Il est fondamental de rendre l'approche de développement des municipalités compatible avec l'approche de conservation d'une zone protégée afin d'obtenir des alliances pour la conservation d'une zone et le développement de la population environnante. Ceci est lié au bloc de construction 4 - la création d'accords de conservation entre une communauté et ses alliés stratégiques constitue une base solide pour canaliser le soutien des gouvernements locaux dans le développement et la mise en œuvre de mesures d'adaptation. Dans le même temps, les informations et la formation sur la manière d'accéder au système d'investissement public de l'État pour les gouvernements locaux élargissent leur capacité à servir la population locale et à accéder à différentes sources de financement.

  • L'information et l'accès aux investissements publics et aux programmes de soutien rural.
  • Disposer de capacités de dialogue politique.
  • Impliquer les autorités locales dès le départ.
  • Cartographier et localiser les mesures d'adaptation en fonction de chaque type de programme public de soutien rural et financier.
Informations de soutien sur la manière d'adapter une activité aux conditions écologiques, sociales et climatiques (cas de la noix du Brésil)

Les communautés indigènes de Boca Isiriwe, Masenawa et Puerto Azul ont décidé de commencer à utiliser les châtaigniers(Bertholletia excelsa) qui existaient sur leur territoire, bien qu'elles n'aient aucune expérience préalable dans ce domaine. La première exigence ou condition établie par le projet EBA Amazonía était d'exclure la possibilité de contamination des fruits par des métaux lourds. Des échantillons de sol et de fruits ont été prélevés. Aucun résidu significatif n'a pu être trouvé, malgré la proximité d'exploitations minières.

Le projet les a soutenus car cette activité correspondait bien à l'approche écosystémique adoptée par le projet.

Une base de données complète sur la présence et la distribution de l'espèce a été créée afin de modéliser les changements que l'espèce subirait sur la base des informations climatiques actuelles et futures. D'après la modélisation, le châtaignier restera une espèce largement répandue dans toute la zone de la réserve communale d'Amarakaeri, avec de légers changements dans sa distribution. Le projet a ainsi répondu à l'intérêt local en fournissant les informations nécessaires pour garantir un processus de production durable.

  • Le projet EbA Amazonía a planifié à l'avance la fourniture d'informations scientifiques. Les ressources et les capacités nécessaires à la réalisation des études étaient disponibles.
  • Bonne connaissance des ressources forestières : même si les communautés n'utilisaient pas le châtaignier auparavant, elles savaient qu'il existait et où il poussait.
  • La vulnérabilité humaine (au changement climatique ou à d'autres facteurs de changement) n'est ni statique, ni unidimensionnelle, ni unidirectionnelle. Elle est multiforme et peut évoluer rapidement en fonction des prises de décision.
  • En revanche, l'analyse de la vulnérabilité d'une espèce végétale (ici la châtaigne) est moins complexe et plus fiable (moins d'incertitude) car il suffit d'analyser les variables biophysiques et les variables d'exposition au changement climatique ou à d'autres facteurs de changement.
  • L'utilisation des résultats de l'analyse est très utile à la population locale pour déterminer ses zones d'intérêt pour la protection du châtaignier qui, à leur tour, peuvent être destinées à d'autres usages à faible impact écologique.
Un plan de gestion construit avec la communauté scientifique pour assurer la robustesse scientifique de la gestion de la Réserve naturelle

Consciente de la vulnérabilité des écosystèmes des Terres australes françaises (TAF), la communauté scientifique a plaidé pour une protection renforcée, aboutissant à la création de la réserve naturelle en 2006. Le premier plan de gestion (2011-2015) a défini 90 actions de conservation et de recherche à mener sur le territoire (majoritairement terrestre), dont 35% d'actions de recherche appliquée. Le second plan de gestion (2018-2027) s'applique à l'ensemble de la ZEE des TAF (majoritairement marine), conformément au décret d'extension et à la réglementation du périmètre de protection autour de la réserve naturelle. Dans ce contexte et compte tenu du déficit de connaissances sur les écosystèmes marins, en particulier pour les écosystèmes profonds et hauturiers, un tout nouvel ensemble d'actions de recherche et de conservation marines a été identifié en étroite collaboration avec les scientifiques. Si plus de 40 % des actions définies par le plan de gestion portent sur l'amélioration des connaissances, 60 % d'entre elles concernent spécifiquement les écosystèmes marins. L'extension de la réserve naturelle et l'élaboration de ce nouveau plan de gestion créent une nouvelle dynamique de recherche et des opportunités de synergie pour les actions scientifiques et de conservation. De nouvelles collaborations scientifiques internationales sont également recherchées afin de renforcer le réseau socio-écologique de la TAF.

- L'expérience d'un premier plan de gestion

- Des partenariats historiques avec des organisations scientifiques

- Un processus d'écorégionalisation menant à une planification spatiale de la conservation et à des recommandations de gestion

- Des opportunités innovantes en matière de science et de conservation découlant de la mise en place de l'une des plus grandes AMP au monde.

- L'implication des parties prenantes dans l'élaboration du plan de gestion est essentielle pour garantir la robustesse et l'appropriation des actions à mener.

- La priorisation des actions à mener dans une très grande AMP est une question complexe dans le contexte d'un territoire difficile d'accès et avec des ressources financières, humaines et techniques limitées.

Un processus d'écorégionalisation menant à la création de l'une des plus grandes AMP au monde

Depuis 2011, la communauté scientifique a engagé un travail d'écorégionalisation, conduisant à l'identification d'aires marines importantes dans les Terres australes françaises (TAF) et la haute mer voisine. Dans ce cadre, des aires marines d'importance écologique ou biologique ont été désignées par la CDB et comprennent une grande partie des eaux des TAF. En 2016, les résultats du programme CROMEBA (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) et d'un atelier sur les écosystèmes marins de Kerguelen ont contribué à la planification de la conservation spatiale de la réserve naturelle élargie des TAF. Les apports scientifiques ont permis de désigner plus de 128 000 km2 de zone de protection stricte (Cat. Ia. UICN) et d'identifier les priorités d'actions pour le nouveau plan de gestion. Dans un contexte de lacunes importantes dans les connaissances sur les écosystèmes marins, le renforcement des programmes de recherche dans les zones peu documentées, en particulier sur les écosystèmes des grands fonds et du large, contribue à la mise à jour régulière des objectifs de gestion, de la réglementation et du statut de protection de la réserve naturelle. Ce travail contribuera également au développement du réseau d'AMP de la CCAMLR en Antarctique et à la promotion de la création d'AMP en haute mer.

- Une forte implication de la communauté scientifique auprès de laquelle le territoire et le processus d'extension ont suscité un fort intérêt

- Un contexte politique favorable, avec la mise en place de la "Loi Biodiversité" en France, permettant le développement d'AMP dans la ZEE française, et les initiatives de la CCAMLR pour la mise en place d'un réseau d'AMP dans l'Océan Austral.

- Des territoires inhabités, les scientifiques et les pêcheurs étant les seuls utilisateurs de la réserve naturelle, ce qui réduit les conflits d'usage possibles.

- L'expertise scientifique est essentielle pour combler les lacunes des données et faire face à l'incertitude.

- Le processus d'écorégionalisation est un outil clé pour la mise en place d'une planification efficace de la conservation de l'espace.

- Le soutien politique et les conventions internationales sont décisifs pour la mise en œuvre d'une AMP.

Incubation de coopératives pour sauver la valeur de leurs prises

Sur la base des résultats de l'évaluation diagnostique menée par notre équipe Impact, SmartFish conçoit un plan d'amélioration pour préparer le groupe et ses produits aux marchés préférentiels. Après un examen approfondi avec les partenaires pêcheurs et tout autre partenaire extérieur (par exemple l'ONG facilitatrice), SmartFish et le groupe de pêcheurs signent un contrat formel qui définit les termes de l'intervention.

Par la suite, SmartFish incube le groupe de pêcheurs pour qu'il améliore ses pratiques de pêche, de manipulation, de traitement et autres pratiques commerciales afin de produire des produits de la mer de première qualité, dont la responsabilité sociale et environnementale ou l'amélioration peut être vérifiée de manière indépendante.

Pour amener leurs produits de la mer sur les marchés préférentiels, SmartFish aide les pêcheurs partenaires à atteindre les objectifs suivants :

  • une évaluation ou une certification indépendante de la durabilité environnementale (par exemple MSC, Seafood Watch ou FIP)
  • évaluation indépendante de la durabilité sociale (par exemple FairTrade)
  • optimisation de la capture, de la manipulation, de la transformation, de l'emballage, du transport et d'autres aspects techniques
  • optimisation des pratiques commerciales générales
  • intégration d'un système de traçabilité
  • exploitation de l'infrastructure locale pour conserver autant de valeur que possible au niveau local, y compris des opportunités pour les femmes et d'autres membres de la communauté.

  • Volonté et capacité des pêcheurs partenaires
  • Expertise des départements de production et d'entreprise de SmartFish (composés d'ingénieurs halieutiques, de spécialistes commerciaux/financiers et de consultants en affaires)

Veiller à ne pas accélérer le cercle vicieux de la surpêche. Les éléments de l'intervention de sauvetage de la valeur susmentionnée aideront les pêcheurs à gagner plus pour leur poisson. Si les pêcheurs ne s'engagent pas en faveur de la durabilité ou si une gestion rigoureuse n'est pas mise en place, cela pourrait contribuer à la surpêche.

Développement des capacités humaines pour les mesures de contrôle de l'érosion

Pour soutenir l'approche participative et obtenir des résultats durables, les capacités locales sont continuellement développées. C'est pourquoi des experts internationaux et locaux ont été invités à former les communautés locales à la mise en œuvre et à l'entretien des mesures de contrôle de l'érosion, par exemple : le boisement, l'entretien des pépinières, la gestion des vergers ou l'apiculture. Les réunions locales et régionales entre les communautés servent à promouvoir les activités et à renforcer l'échange de connaissances. Des formations sur l'intégration des services écosystémiques dans la planification du développement sont également dispensées aux autorités locales et aux représentants des partenaires.

Pour permettre les échanges nationaux et régionaux, un manuel sur le contrôle de l'érosion a été élaboré et sera distribué aux ministères concernés, aux institutions de recherche et de formation, aux ONG, aux entreprises de construction et aux experts.

  • Les décideurs sont conscients des processus d'érosion et des impacts négatifs futurs
  • Les communautés locales ont confiance dans le programme et sont motivées pour participer au processus de mise en œuvre
  • L'agenda de renforcement des capacités du programme correspond à l'agenda (de développement) de l'administration du district et des municipalités.
  • Organiser des formations pratiques sur le terrain plutôt qu'en classe.
  • Les formations sur le terrain et l'apprentissage par la pratique rendent les sujets complexes accessibles
  • Traduire les formations dans la réalité des communautés locales (par exemple à l'aide d'exemples concrets).
  • Respecter les connaissances et les pratiques locales en matière de lutte contre l'érosion
  • Incorporer les connaissances locales et traditionnelles dans les formations et refléter les améliorations possibles des mesures appliquées.
  • Échanger avec d'autres institutions internationales qui traitent de sujets similaires
  • Être sensible aux conflits d'intérêts potentiels lors des formations et des échanges entre les parties prenantes et les partenaires.
  • Veiller à ce que toutes les parties prenantes concernées soient impliquées dans le renforcement des capacités.
Commission pour la gestion et la protection des tortues marines.

1. par consensus des parties intéressées, l'INCOPESCA, l'ADIO, l'UCR, et le SINAC ont créé une commission de cogestion et ont créé un cadre légal établi avec le décret exécutif DAJ-020-2005, afin de travailler ensemble et ce groupe de cogestion lance un plan de gestion pour la conservation et l'utilisation durable des tortues (Lepidochelys olivacea) qui nichent sur la plage d'Ostional.

Le SINAC et l'INCOPESCA autorisent et supervisent l'Association de Développement Ostionnel (ADIO) à utiliser les œufs comme moyen de subsistance (consommation et vente). La communauté bénéficie de la consommation de l'œuf comme aliment et reçoit également les ressources économiques qui sont distribuées entre les personnes et le bien-être social, tout en contribuant à la conservation de la tortue, grâce au nettoyage de la plage et aux soins apportés aux tortues écloses.

En s'appuyant sur les résultats de la première phase (2006-2011), des progrès ont été réalisés dans la réalisation des objectifs de rétablissement de la population. L'analyse des progrès de la recherche réalisés au cours des cinq dernières années et les sessions d'évaluation des expériences réalisées par chacun des acteurs ont permis d'élaborer le plan quinquennal 2013-2016, de même que les négociations et les accords entre les parties.

Les représentants de l'ADIO, de l'UCR, de l'INCOPESCA et du SINAC ont élaboré conjointement et par consensus quatre produits qui ont servi de base à l'élaboration de la nouvelle proposition de gestion quinquennale :

  • Une caractérisation de base des rôles des acteurs et des principaux éléments de leur expérience, qui a identifié les clés d'un plan réussi pour une utilisation future.
  • Un cadre d'interprétation servant de référence pour définir les lignes directrices du plan d'utilisation pour les cinq prochaines années ;
  • les principes régissant le plan
  • les règles et objectifs généraux et spécifiques.
Développement d'alliances et intégration des niveaux local et national

Au niveau communautaire au Guatemala, WANI a facilité le développement de collaborations avec les comités de développement communautaire et a assuré la coordination avec les conseils de développement municipaux et nationaux afin de permettre l'intégration de la planification et de la gestion des micro-bassins versants dans les actions de développement menées par les communautés. La mise en œuvre a démontré que les projets formulés par les communautés plutôt que par des institutions externes répondent aux demandes réelles des communautés.

Au niveau du département de San Marcos, au Guatemala, une alliance a été créée avec 16 gouvernements et ONG, pour former la Coordination interinstitutionnelle pour les ressources naturelles et l'environnement de San Marcos. CORNASAM a adopté le micro-bassin versant comme unité de planification et, ensemble, ces groupes ont coordonné la sensibilisation et la formation à l'approche des micro-bassins versants.

Suite au succès du modèle des micro-bassins au niveau local, la Commission nationale des micro-bassins du Guatemala a été créée, comprenant plusieurs ministères et ONG/IG (Action contre la faim, FAO et UICN) pour diriger l'application de la réforme de la gouvernance par la gestion des micro-bassins à l'échelle du pays. Cette commission nationale facilitera la préparation des politiques publiques nationales en matière d'eau.

Au Mexique, la nouvelle loi sur l'eau de 2003 a défini et soutenu la mise en œuvre des conseils de l'eau.

Au niveau transfrontalier, la signature de la "Déclaration d'intention de Tapachula" par les maires mexicains et guatémaltèques a favorisé la coopération dans le cadre d'actions conjointes sur la gestion des bassins hydrographiques et a fourni une plate-forme pour le partage d'informations par les agences gouvernementales au niveau très local.

Le renforcement des alliances communautaires et leur intégration dans les institutions de développement municipales et nationales améliorent la coordination entre les niveaux administratifs. Cela favorise une planification intégrée et coordonnée des ressources en eau dans l'ensemble du bassin hydrographique et le partage d'expériences avec d'autres groupes et réseaux communautaires.