방법론

센브란도 시우다데스는 기술적 프로세스와 커뮤니티 참여 프로세스라는 두 가지 주요 구성 요소로 이루어져 있으며, 각 컨설턴트 팀은 두 영역 중 하나에 전문성을 가지고 있어 이를 결합하여 그 범위와 영향력을 극대화할 수 있었습니다. 보다 기술적 요소의 경우, 리바이브 팀은 도시 나무와 녹색 인프라의 보존, 개선 및 확장을 위한 일련의 전략과 지역 조치를 개발하여 도시 녹화의 필요성에 대한 정보에 기반한 의사결정을 촉진하는 공간 및 운영 도구 상자를 만들었습니다. 콜렉티보 토마테는 다양한 환경 인식 제고 및 통합 위험 관리 활동을 통해 커뮤니티 모델 구축을 촉진하고, 주민들이 현재의 도전에 직면할 수 있도록 권한을 부여하며, 공공 공간에 설치된 기후 적응을 촉진하는 시범 솔루션을 적절하게 적용함으로써 참여 프로세스를 주도했습니다.

각 도시와 협력하는 동안 수행된 활동의 유형에 따라 여러 단계가 있었습니다:

  • 예비 단계

프로젝트의 비전과 목표를 제시하고 수행될 모든 활동의 실행 물류를 지원하기 위한 커뮤니케이션 네트워크를 생성하기 위해 각 도시와 관련된 지역 공무원, 인구 및 시민 사회와 함께 먼저 접근합니다.

도시 나무, 오염 지수, 열섬 등의 측면에서 선정된 부지에 대한 공간 진단과 이니셔티브의 목표에 부합하는 실행 가능성을 결정하기 위한 현장 대면 분석이 이루어집니다.

  • 인식 제고

현장 팀이 프로젝트의 목적을 설명하고 실행 현장 주변의 커뮤니티와 만나는 자리입니다. 사회 예술적 방법론을 사용하여 사람들을 만나고 대화할 수 있는 공간을 만들어 그들의 필요를 파악하고, 이를 통해 지역의 필요를 충족하는 공공 공간에서 시범 행동을 실행하기에 충분한 협업 제안을 구축하기 시작합니다.

  • 사회화 및 교육

기후 위기 해결을 위한 필수 개념에 대한 인식 제고와 사회화를 통해 지역사회와 지역 공무원의 역량을 강화합니다.

  • 실행

기후 적응을 촉진하고 지역의 필요를 해결하는 시범적 행동을 설치하여 지역의 환경적, 사회적 연결성을 증진하고 벽화와 바닥 페인팅을 통한 색채 개입으로 어린이와 이웃이 공간에서 거주하고 즐길 수 있도록 장려합니다.

  • 클로징

프로젝트의 결과를 전달하고, 관련된 모든 주요 주체와 커뮤니티의 참여를 인정하는 기념 공간.

협력의 연속성
  • 우리의 초국가적 협력은 주로 개인적인 접촉에 기반을 두었고 더 큰 노력은 외부 자금에 의존했습니다. 공동 관리 계획 마련을 위한 작업을 통해 초국가적 협력을 체계화하고 공식화할 수 있었습니다. 이러한 모든 조치는 개인적 인맥에 의존하지 않는 보다 지속 가능하고 장기적인 협력에 기여할 것입니다.
  • 이제 우리는 초국가적 협력 그룹의 임무와 조직에 대해 더 잘 설명할 수 있게 되었으며, 해당 지역의 모든 지자체를 그룹에 포함시켰다.
  • 전문가 패널은 세계유산 가치 보호를 고려한 관리 문제에 대해 도움을 주고 현장 관리자와 초국가적 협력 그룹 모두에게 귀중한 의견을 제공할 것입니다.
  • 양국의 관리 당국의 다양한 직급에 속한 관계자들이 정기적으로 만나며, 이는 관리 계획에 기록됩니다.

초국가적 협력 그룹은 운영 계획을 수립하는 동안 더 자주 만나기로 합의했습니다. 그룹의 미션과 구성에 대해 많은 토론과 워크숍을 가졌고, 직접 참여하지 않는 기관들과도 초국가적 관리에 대해 논의했습니다. 초국가적 협력은 참여 기관들이 중요하게 생각해야 하고, 투자 의지가 있어야 합니다.

  • 이런 종류의 작업에는 시간이 걸립니다. 시간이 지남에 따라 협력을 구축하면 서로에게서 배우는 단계에서 함께 문제를 해결하는 단계로 나아갈 수 있습니다.
  • 예를 들어 협력 그룹의 구성원이 바뀌고 같은 조직의 새로운 담당자가 전임자로부터 업무에 대해 배울 기회가 없는 경우와 같이 특정 개인과 개인적인 인맥에 기반한 협력은 매우 취약할 수 있습니다. 그렇기 때문에 관련 조직 내에서 지식 전달을 위한 루틴을 형성하는 것이 중요합니다.
  • 또 다른 과제는 적절한 수준의 대표성을 확보하고, 지식과 의사 결정권을 모두 갖춘 사람을 참여시키는 것입니다. 다양한 조직이 참여할 때 서로 다른 사안에 대해 항상 합의에 도달할 수 있는 것은 아니지만, 협력의 힘은 토론과 질문에서 나온다.
  • 성공의 또 다른 부분은 관리 계획과 관련된 모든 작업(CVI 프로젝트 제외)이 정규 업무의 일부로 이루어졌다는 점입니다. 단기 프로젝트 직원이 참여하지 않았을 때 배운 모든 것이 조직에 남아 있습니다. 시간이 오래 걸렸지만 그만한 가치가 있었습니다.
SOUV, 세계유산 가치 및 속성 연결하기

공동 관리 계획을 작성하려면 관리 대상에 대한 합의가 필요합니다. 핵심 가치와 속성에 대한 공유된 이해가 중요합니다. 저희의 중요한 단계는 스웨덴과 핀란드의 국가 지질 조사 담당자들이 한자리에 모여 토지 융기 및 빙하기 흔적에 대해 논의하고 유적지를 전체적으로 고려할 수 있도록 회의를 촉진하는 것이었습니다. 이러한 토론을 통해 유적지의 지질학적 특성에 대한 중요한 통찰력을 얻을 수 있었습니다.

유산의 핵심 가치를 명확하게 파악하기 위해 하이코스트/크바르켄 군도에 대한 SOUV에서 발췌한 내용을 분석하여 7가지 핵심 가치로 그룹화했습니다. 각 핵심 유산 가치에 대한 속성이 나열되었습니다. 이 과정을 통해 일상 업무에서 SOUV를 WH 경영진과 명확하게 연결할 수 있었습니다. 이를 통해 세계유산이라는 추상적인 개념을 관리와 보다 가시적으로 연관시킬 수 있었습니다.

SOUV를 분석하려면 다양한 분야의 전문가를 참여시켜 WHS가 특별한 이유에 대해 논의하도록 해야 했습니다.

이 단계는 현장에서 수행된 기후 취약성 지수(CVI) 평가에서 처음 탐구되었습니다. CVI 프로젝트에서 수행된 작업은 SOUV, 가치 및 속성을 서로 연결하는 데 중요했으며, 별도의 PANORAMA 솔루션(아래 링크)에 설명되어 있습니다.

  • CVI 프로세스의 일환으로 저희는 SOUV에서 발췌한 내용에 대한 현재 상태와 최근 동향을 평가했습니다. 이 평가는 양국의 참가자와 함께 워크숍을 통해 이루어졌습니다. 이 평가는 WH 관리의 우선순위를 정하는 데 도움이 됩니다.
  • 다국적 또는 연쇄적 WHS에서는 다양한 분야와 부동산의 여러 부분에서 전문가들이 함께 일하는 것이 중요합니다. 논란의 여지가 있는 결과는 많은 의문과 회의론을 제기할 수 있기 때문에 다른 이해관계자 및 전문가와 함께 WH 가치의 현재 상태와 최근 추세를 평가하는 것이 큰 가치가 있다는 것을 배웠습니다. 다양한 관점을 고려한 체계적인 작업에 기반한 결과라는 것을 보여줄 수 있다는 것은 좋은 일입니다. 그리고 이러한 광범위한 기반 덕분에 결과와 결론을 신뢰할 수 있습니다.
  • 2023년 정기 보고에서 가장 중요한 속성을 나열하는 것은 쉬웠지만, 정기 보고가 SOUV, 가치 및 속성에 대한 작업 이전에 이루어졌다면 그렇게 되지 않았을 것입니다. 가치와 속성에 대한 명확하고 구조화된 개요와 SOUV에 대한 더 나은 이해는 해석, 커뮤니케이션 및 모니터링에도 도움이 됩니다.
  • 접근 가능한 정보는 해당 지역의 계획 및 허가 관련 업무를 담당하는 사람들에게도 유용합니다.
협력의 사다리 오르기

하이코스트(스웨덴)는 2000년에 세계유산으로 등재되었고, 2006년에는 크바르켄 군도(핀란드)가 추가되면서 세계유산은 다국적 유산이 되었습니다. 등재 과정이 함께 이루어지지 않았기 때문에 명확한 협력 구조가 마련되어 있지 않았습니다. 2008년, 관련 지역의 지자체와 당국 대표들로 구성된 초국가적 협력 그룹이 결성되었습니다. 크바르켄 군도를 포함하도록 세계유산이 확대된 이후 관리 당국 간의 협력은 점차 강화되었습니다. 인사이동으로 인해 협력 수준은 조금씩 달라졌어요. 팀을 구성하는 데는 시간이 걸립니다.

국경 간 협력을 촉진하는 EU 기금인 Interreg의 자금 지원을 받은 몇 가지 대규모 공동 프로젝트가 있었습니다. 마지막 프로젝트는 2018년부터 2020년까지 진행된 LYSTRA였습니다. 이 프로젝트에서 메셰할리투스와 카운티 행정위원회는 매우 긴밀하게 협력하기 시작했습니다. 이제 현장 관리자와 다른 직원 간의 협력은 작업의 필수적인 부분이며 공동 관리 계획에 크게 기여하는 요소입니다. 이 프로젝트는 전체 사이트에 대한 해석 계획인 첫 번째 공동 계획을 만들었습니다.

스웨덴과 핀란드는 매우 유사한 국가이기 때문에 협력을 구축하기가 더 쉽습니다. 저희는 다음과 같은 요소가 중요하다고 생각했습니다:

  • 협력이 중요하며 조직 전반에서 자원을 사용할 가치가 있는 일이라는 마인드.
  • 안정적이고 예측 가능한 자금.
  • 대규모 프로젝트를 실행할 수 있는 조직 내 자원과 적절한 프로젝트 자금을 신청할 수 있는 여력이 있어야 합니다.
  • 무엇이 중요한지에 대한 공감대 형성.
  • 조직 간에 공유할 수 있는 교훈과 지식이 많았고 서로에게 배울 점이 많았습니다.
  • 효율성을 높이기 위해 각 조직의 다양한 강점을 활용하는 것이 중요했습니다.
  • 또한 관리자와 디렉터를 협력에 참여시켜 협업 계획의 시너지 효과를 볼 수 있도록 하는 것도 중요합니다. 우리 조직에서는 현장 관리자들이 상당히 고립되어 있고 세계유산 관리는 조직이 하는 일의 일부에 불과합니다. 그래서 협력이 강화되면서 다른 나라에 있는 다른 팀원과 함께 비록 작은 팀이지만 사실상 우리만의 작은 팀을 만들었습니다.
  • 우리가 얻은 마지막 교훈은 서로 다른 관리 시스템을 가진 두 나라에서 일을 진행하기 위해서는 약간의 유연성을 발휘하는 것이 중요하다는 것입니다.
빌딩 블록 3- 변화를 위한 도구로서의 인식 제고

지역사회에서 행동 변화를 이끌어내기 위해서는 잘 만들어진 환경 복원 및 기후 스마트 농업 메시지를 설득력 있고 흥미로우며 매력적인 방식으로 모두에게 친근하고 각 지역사회에서 문화적으로 수용될 수 있도록 전파해야 합니다. 프로그램을 쉽게 이해할 수 있도록 잘 알려진 실제 사례를 소개합니다.

청소년들은 자신의 재능과 이용 가능한 흥미로운 자원을 혁신적으로 활용하여 기후 스마트 농업, 산림 및 토지 복원, 토지 및 산림 황폐화의 부정적인 영향, 그리고 공동으로 문제를 해결할 수 있는 방법에 대한 메시지를 지역사회인 청중에게 전달할 것입니다.

대형 스크린(프로젝터)을 통해 숲과 토지 복원 영상과 같은 가상 미디어를 사용하고, 드라마나 음악과 같은 예술을 활용하면 많은 커뮤니티 구성원들이 전달되는 메시지에 흥미롭게 귀를 기울이게 됩니다.

빌딩 블록 2- 미래 복원 챔피언으로서의 청년 참여

말라위 인구의 약 절반을 차지하는 청소년들은 스스로 힘을 모아 청소년 클럽에 가입합니다. 이들은 지역사회에서 직간접적으로 영향을 미치는 환경 문제를 해결할 계획을 세웁니다. 이들은 드라마, 음악, 시, 커뮤니티 회의와 같은 예술을 활용해 지역사회의 인식 개선을 통해 더 나은 미래를 만드는 데 주력하는 활기차고 혁신적인 사람들입니다. 이들은 복원을 위해 토지에 대한 접근 권한을 부여하고, 커뮤니티 회의를 위해 커뮤니티 구성원을 소집하고, 커뮤니티 규범을 시행함으로써 이들을 지원하는 전통적인 지도자들과 매우 협력적으로 일합니다.

말라위 인구 1,760만 명 중 절반이 10~35세의 청소년인 만큼 청소년 클럽을 조직하여 프로그램에 적극적으로 참여하도록 해야 합니다. 청소년 동아리는 전통 지도자들과 협력하여 복원해야 할 황폐화된 숲과 토지를 파악해야 합니다. 청소년들은 나무 묘목을 키우고, 유해한 산불, 침입, 무분별한 벌목으로부터 나무를 보호하면서 나무를 심고 돌보는 일을 하게 됩니다. 학교 청소년들은 학교 당국의 지원을 받아 복원 기술을 배우고 학교 내에서 이를 실습합니다.

청소년들은 숲과 토지 복원이 미래에 가져올 엄청난 혜택을 이해함으로써 프로그램에 적극적으로 참여하고 소유권을 갖게 됩니다. 예를 들어, 치와나 청소년 클럽은 자연 재생 외에도 매년 커크 산맥에 4000그루 이상의 소나무를 심어 이를 판매하여 학교를 짓고, 소규모 사업을 시작할 수 있는 자본을 제공하고, 가난한 학생들의 학비를 지원할 계획입니다. 이는 청소년들이 프로그램 참가자뿐 아니라 수혜자라고 생각한다는 의미이기도 합니다.

빌딩 블록 1- 커뮤니티 관리

이 프로그램은 지역 사회가 중심이 되어 학교와 청소년 클럽의 청소년은 물론 지역사회 구성원, 특히 자연 자원 관리 위원회의 여성들이 복원 노력의 참여자이자 수혜자가 됩니다. 이 프로그램은 전통 지도자들로부터 큰 지지를 받고 있습니다. 지역사회가 복원을 해야 할 장소와 방법, 시기를 결정합니다. 이러한 접근 방식은 지역사회의 소유권과 프로그램의 지속 가능성을 보장합니다.

커뮤니티가 프로세스를 주도하고 프로그램 전반에 걸쳐 활동의 핵심이 되어야 합니다.

지역사회의 전통 지도자들과 일찍부터 교류하면 동의를 얻어 청소년 클럽이 성공적으로 활동할 수 있습니다. 예를 들어 전통 지도자들은 지역사회 내 청소년들이 보호하고 관리할 수 있도록 산에 있는 땅을 할당했습니다.

여성들의 적극적인 참여로 지역사회 여성들이 관리하고 유지하는 나무 양묘장을 효과적으로 설립할 수 있었고, 이를 통해 자연 재생과 농림업에 대한 지식을 실질적으로 적용할 수 있었으며, 이러한 관행을 자신의 땅에서 활용할 수 있게 되었습니다.

지역 내 학교를 직접 참여시킴으로써 청소년들에게도 접근이 가능해졌고, 이를 통해 청소년들이 나무 양묘장과 숲을 가꾸고 관리하는 데 도움을 줄 수 있었습니다.

현지의 지식과 참여는 매우 중요합니다. 지역 사회가 주인의식을 갖고 솔루션의 일부라고 느끼며 성공에 더 많은 투자를 함으로써 프로그램의 영향력을 더욱 지속 가능하게 만듭니다.

수익이 지역 경제에 재투자되면서 쌓은 신뢰

지역 사회에 공헌할 수 있는 기회를 원하는 고령층뿐만 아니라 다양한 계층의 고용 수요가 증가했습니다. 이는 지역 사회보장협의체에서 제기한 복지 문제 해결과도 연결되었습니다. 지역 주민들이 세계유산 축제의 실행 파트너로 참여하기 시작했고, 이를 통해 얻은 수익은 지역 복지 지원과 지역 주민 중심의 활동에 재투자할 수 있게 되었습니다.

마을 협동조합은 관광과 축제를 기반으로 일자리를 창출하고 사회 복지를 강화하기 위해 설립되었습니다. 일자리 기회와 얻은 혜택을 공평하고 투명하게 공유함으로써 공동체 구성원 간의 지속적인 신뢰가 형성되었습니다.

지역 사회 구성원들의 필요와 요구가 업무의 초점이 되어 가치 있는 고용 기회를 창출하는 데 기여했습니다. 얻은 이익은 지역 사회에 환원되어 협회에 속하지 않은 주민들을 포함한 공동체의 신뢰를 구축했습니다. 협회는 더 많은 참여와 공평한 분배를 통해 대표성을 높이고 공공의 이익을 보장해야 합니다.

협회를 통해 얻은 수익은 독거노인 합동 생신잔치 등 지역 복지 지원과 봉사활동에 재투자할 수 있습니다.

지속 가능한 관광 파트너십의 기반이 되는 역량 강화

수원문화재단은 지속 가능한 관광 환경을 구축하기 위해 지역 주민의 관광 사업 참여를 확대하는 것을 목표로 삼았습니다. 2013년부터 솟대 만들기(마을 민속극), 수원사랑 등 축제, 정조대왕 능행차 행사 등 다양한 활동을 지역 주민들과 협의하고 참여하면서 주민 협업에 대한 노하우를 서서히 쌓아갔습니다.

수원 문화재 야행, 세계문화유산 축제 등 세계유산 화성을 기반으로 한 콘텐츠와 축제가 확대되면서 주민 참여의 폭과 깊이도 넓어졌다. 지속 가능한 관광 생태계 조성의 모범을 보여줄 수 있는 역량 강화 프로그램을 제공할 수 있는 지역 목적지 관리 조직이 설립되었습니다.

세계유산 축제에 지역 주민들의 참여가 확대된 것도 세계유산의 혜택을 누릴 수 있는 중요한 계기가 되었다. 과거에는 지역 주민들이 관광으로 인한 모든 부정적인 영향을 지속적으로 감내해야 했지만 아무런 혜택도 받지 못했습니다. 이 파트너십을 통해 지역 주민들은 콘텐츠를 만들고, 행사를 운영하며, 세계유산의 관리와 활용에 적극적으로 참여하고 있습니다.

지속 가능한 관광 생태계를 구축하기 위해 시정부가 운영 방식의 변화를 시도하자 지역 주민들은 거버넌스를 신뢰하고 선의의 노력을 기울여 협업을 시작했습니다. 지자체는 당장의 성과에만 집중하기보다 지역 주민이 참여하는 과정을 중시하고, 지역 축제의 콘텐츠 제작자로서 주민의 역량을 강화할 수 있도록 장기적으로 지원했습니다.

지속 가능한 관광 환경을 조성하기 위해 지역 커뮤니티의 참여를 추구했습니다. 시 정부는 테스트베드로 삼을 수 있는 특정 과제를 임의로 계약하기보다는 지역 역량을 누적적으로 구축하는 데 초점을 맞추면서 상호 신뢰를 바탕으로 관계를 구축했습니다. 시 정부는 지역 주민의 역량 강화를 위해 지속적인 기술 지원을 제공했으며, 이들이 목적지 관리 기관의 독립적인 파트너가 될 수 있도록 법인을 설립할 수 있도록 조언했습니다.

행궁마을 협동조합

세계유산을 중심으로 한 다양한 문화관광 활동과 축제에서 소외되었던 지역 주민들이 직접 마을 행사를 주최하고, 행사 진행과 운영 역량을 쌓기 시작했습니다.

초기 주민모임은 2017년부터 '수원 문화재 야행' 운영에 교통통제 요원으로 참여하기 시작했다. 이후 밤의 화성, 세계문화유산 축제, 미디어아트쇼 등 세계문화유산 수원화성을 기념하는 축제가 늘어나면서 주민들이 할 수 있는 일자리도 늘어났다.

행궁마을 협동조합은 지난 5월 31일 설립됐으며, 현재 46명의 조합원으로 구성돼 있다. 주요 업무는 방문객을 위한 콘텐츠 제작과 체험 활동입니다.
협동조합은 우리말로 친구라는 뜻의 '지기'라는 이름을 가진 4개의 소모임으로 구성되어 있습니다:

  • 행궁지기는 행사 지원, 안내, 위생, 액티비티 운영에 중점을 두고 활동합니다;
  • 마을 투어의 콘텐츠와 스토리를 만드는동행지기;
  • 음식에 대한 연구와 교육을 홍보하고 공유하는수라지기 ;
  • 청년지기, 활동 모니터링 및 평가를 진행하는 그룹입니다.

지역 주민의 역량을 최대한 발휘할 수 있는 일자리를 만드는 것이 관건이었다. 행궁지기, 동행지기, 수라지기 , 청년지기의 구성원 간 업무 분담은 일을 조직하는 데 있어 기본이 되었습니다.

마지막으로 이러한 활동에 참여하는 모든 주민들은 의무적으로 교육을 이수해야 했습니다.

마을 활동 경험을 바탕으로 한 협동조합을 통해 지역 주민의 역량과 직접 연결될 수 있는 다양한 일자리를 마련했습니다. 행사 운영 스태프, 안내원, 요리사, 기초 조사 등의 직종이 여기에 포함되었습니다. 이전에는 축제에 참여하지도, 혜택을 받지도 못했던 주민들이 직접 참여하고 기여에 대한 대가를 받을 수 있게 되면서 큰 변화를 가져왔습니다.

참여를 희망하는 주민들을 대상으로 한 의무 교육은 지역 주민들의 전반적인 역량을 높이고 세계유산과 지역 가치, 주민 참여의 중요성에 대한 이해를 높였습니다.