Reconhecimento legal dos direitos inerentes à natureza por meio da Lei da Terra

A Portaria dos Direitos de Sustentabilidade baseia-se no conceito de que a natureza tem direitos inerentes, assim como os seres humanos têm direitos humanos inerentes. O movimento pelos direitos da natureza está crescendo em todo o mundo. Por exemplo, em 2017, quatro rios obtiveram o reconhecimento de sua personalidade jurídica (na Nova Zelândia, na Índia e na Colômbia).

As condições são (1) defensores locais que apoiam os direitos da natureza, (2) legisladores ou juízes dispostos a considerar os direitos da natureza como uma alternativa ao paradigma jurídico atual, segundo o qual a natureza é propriedade, e (3) apoio jurídico profissional de ativistas experientes em direitos da natureza (por exemplo, Earth Law Center).

Ter um defensor interno é essencial para o sucesso das leis de direitos da natureza. No nosso caso, um membro da Santa Monica Environmental Task Force (um órgão quase governamental liderado por cidadãos) foi extremamente favorável, o que nos ajudou a conseguir uma audiência com a Prefeitura de Santa Monica. Além disso, é necessária uma análise e redação jurídica cuidadosa para criar uma lei de direitos da natureza legalmente defensável. Um aspecto que poderia funcionar melhor é um cronograma específico para a implementação completa de uma lei de direitos da natureza, bem como um mecanismo de financiamento específico, pois isso é necessário para garantir que os direitos da natureza sejam de fato aplicados no local.

Estudo de design e impactos

O estudo de design e impactos analisa a viabilidade do projeto em termos de impacto potencial, design de intervenção e resultados potenciais.

Impacto potencial: a inundação do local sob várias condições de maré foi modelada e mostrou que o projeto teria um efeito insignificante no regime de maré e nos processos costeiros da Baía de Nigg e do Cromarty Firth.

Projeto: foram consideradas diferentes opções de engenharia - um único rompimento, dois rompimentos, a remoção completa do muro do mar ou não fazer nada. A modelagem hidráulica informou a decisão de que dois rompimentos de 20 m, alinhados com os canais de drenagem antigos, eram o projeto preferido. Ela também especificou alguns trabalhos adicionais de engenharia.

Resultados potenciais: a provável zonação das comunidades de pântanos salgados dentro do local de realinhamento costeiro foi modelada, usando as elevações do local. Isso mostrou que havia variação topográfica suficiente para que um zoneamento completo de comunidades de pântanos salgados fosse restaurado sem mais obras de engenharia.

Uma avaliação completa do impacto ambiental não foi exigida pelas autoridades, portanto, foi encomendado um estudo de projeto e impactos.

O estudo de projeto e impactos forneceu informações úteis para o projeto da intervenção de realinhamento costeiro e contribuiu para o sucesso do esquema.

Parcerias e engajamento público

O projeto foi liderado pelo Escritório Estadual de Gerenciamento de Água de Munique (Wasserwirtschaftsamt) e inclui representantes do Departamento de Construção Pública (Baureferat), do Departamento de Planejamento Urbano e Regulamentação de Construção (Referat für Stadtplanung und Bauordnung) e do Departamento de Saúde e Meio Ambiente (Referat für Gesundheit und Umwelt). Também foi feita uma parceria com a "Isar-Allianz" (uma aliança de ONGs). A participação pública foi garantida por meio de várias mídias para incentivar a conscientização e a participação. A participação foi especialmente incentivada durante o concurso de projeto paisagístico para o trecho urbano de 1,6 km, o que permitiu dar voz à população para o projeto da área, além de aumentar a conscientização sobre as questões de renaturalização e proteção contra enchentes.

Diversos meios foram usados para envolver as partes interessadas, como uma plataforma na Internet, folhetos informativos, excursões, workshops, TV e imprensa, mesas redondas, pontos de informação e um telefone de atendimento.

O nível de cooperação alcançado entre todas as partes interessadas envolvidas no Isar-Plan foi excelente e um dos principais fatores de sucesso do projeto. De fato, o diálogo e o envolvimento das partes interessadas foram desafiadores em alguns momentos, com discussões polêmicas e uma briga pública envolvendo fortes campanhas. O conflito surgiu depois que dois projetos quase opostos receberam o 1º e o 2º prêmios. A principal questão nesse caso é o fato de que há restrições em um setor urbano lotado em termos do que é necessário para o controle de enchentes. Era improvável que uma solução EBA completa, ou seja, a renaturalização total, oferecesse proteção suficiente contra enchentes nesse 1,6 km específico em comparação com o restante dos 8 km. Isso foi levado em conta no primeiro projeto, enquanto o segundo promoveu mais naturalização. O público ficou dividido entre os dois esquemas. Chegou-se a um acordo inteligente entre os dois projetos, mostrando como é necessário haver boa mediação e cooperação.

Desenvolvimento da apicultura

Uma das principais ameaças à área em questão é a degradação resultante do corte de árvores de mangue para uso em fins de geração de renda. A apicultura foi introduzida como um meio de vida alternativo que permitirá que os membros da comunidade usem os recursos dos manguezais sem danificá-los, deixando assim a floresta de mangue intacta.

Além disso, o estabelecimento de colmeias de abelhas na área beneficiará os agricultores dos arredores. As abelhas não apenas ajudarão na polinização e na saúde final da floresta de mangue, mas também na polinização das plantações nas fazendas da região. Com isso, outros membros da comunidade podem se beneficiar indiretamente da introdução da apicultura como meio de vida alternativo.

Vários membros da comunidade foram treinados em vários aspectos da apicultura. Desde o cuidado com as colmeias, doenças e pragas das abelhas até a colheita do mel. Esses treinamentos foram facilitados por meio da colaboração com instituições de ensino superior, bem como com a Divisão de Agricultura. Isso permitiu que o projeto RECCOMM utilizasse a capacidade que já está disponível no país e compartilhasse essa capacidade/conhecimento com a comunidade local.

Como a apicultura não proporciona renda imediata, as pessoas envolvidas precisam estar comprometidas com a tarefa. É preciso lançar uma rede ampla para atrair os interesses dos indivíduos e o processo precisa ser claro desde o início. Isso permitirá que os participantes em potencial tenham uma visão clara do que se espera deles para que tenham sucesso em seu novo meio de vida. Um empreendimento como esse exigiria o apoio total de um grupo central de pessoas comprometidas para reduzir as chances de o grupo diminuir. O treinamento também não deve envolver apenas capacidades técnicas, mas também habilidades gerenciais e de marketing. Isso preparará os novos apicultores para a venda e distribuição de seus produtos.

Floresta de mangue e revegetação costeira

A floresta natural de mangue e a vegetação costeira da área do projeto foram severamente degradadas nos últimos anos devido ao uso insustentável dos membros da comunidade, juntamente com o impacto adverso dos aspectos da mudança climática. Essa degradação, portanto, aumentou a vulnerabilidade das comunidades costeiras aos impactos da mudança climática, como furacões, tempestades e inundações costeiras. Além disso, a vegetação costeira (não de mangue) era escassa, o que diminuía a estabilidade da área da costa (praia).

O replantio de espécies de mangue melhora a saúde da área de mangue e seus serviços ecossistêmicos com relação à proteção costeira, bem como o fornecimento de habitat para várias espécies de flora e fauna.

Como as espécies que não são de mangue, mas tolerantes ao sal, são necessárias para a estabilidade geral da praia e a saúde da área costeira, é fundamental ter uma fonte de espécies (de preferência locais) para usar na revegetação. Isso requer o apoio de agências/ONGs que possam oferecer o suporte necessário. Também é necessário desenvolver a capacidade dos membros da comunidade no processo de revegetação. Dessa forma, eles poderão dar continuidade ao processo por conta própria, o que resultará na sustentabilidade das medidas em longo prazo.

Com a restauração/replantio da vegetação, é importante ter um conhecimento prático da dinâmica do ambiente ao redor. As possíveis perdas devido à ação das ondas precisam ser consideradas, juntamente com as possibilidades de pouca ou nenhuma perda se as plantas estiverem menos expostas aos efeitos das ondas ou da erosão do mar. A maior perda de vegetação ocorreu nas seções da floresta de mangue mais próximas da costa, onde a alta energia das ondas resultou em uma perda de 100% das mudas. Em contraste, aquelas que foram plantadas mais longe da costa apresentaram mais de 90% de crescimento bem-sucedido. Para fins de replicação, se for tomada a decisão de revegetar a área litorânea, as mudas devem ser plantadas em material como bambu, que pode ser resistente o suficiente para suportar a energia das ondas. Além disso, a conscientização da comunidade é fundamental para que a destruição acidental das plantas seja limitada.

Estabelecimento de uma estrutura de cogestão

Para desenvolver a capacidade institucional e apoiar a implementação e a futura replicação em nível nacional, foi criada uma estrutura de cogestão: o Northern Telescope Mangrove Management Board (NTMMB). Isso garante que a comunidade se una aos funcionários do governo para gerenciar o projeto e também ajuda a aplicar as políticas de proteção dos manguezais em Telescope.

A propriedade comunitária do projeto é garantida, enquanto os recursos altamente limitados da equipe do governo são complementados, apoiando assim a proteção de longo prazo dos manguezais.

Andrew Development Organisation (SADO), além de membros do Ministério do Turismo e Cultura e de três divisões do MoALFF (Agricultura, Terras, Silvicultura e Pesca), e da divisão de Meio Ambiente do Ministério da Educação, Desenvolvimento de Recursos Humanos e Meio Ambiente. São realizadas reuniões mensais da diretoria.

Os membros da comunidade do NTMMB receberam treinamento sobre o estabelecimento e a operação de uma organização comunitária. Como a cogestão significa um conselho conjunto com o governo e as autoridades, a capacitação técnica também foi importante, inclusive sobre o plantio, o gerenciamento e o monitoramento de manguezais.

São necessárias entidades bem estabelecidas para o desenvolvimento de um componente de cogestão. Deve haver diretrizes claras, definidas de antemão, que falem diretamente sobre o que se espera das entidades envolvidas no processo de cogestão. Essas diretrizes devem indicar quais partes são responsáveis por determinadas áreas relacionadas ao gerenciamento da área, das relações públicas ao monitoramento e à alavancagem de fundos. Como os representantes da comunidade estão interagindo com a área com mais frequência do que os representantes do governo, deve haver um mecanismo de relatório regular. Isso proporcionaria um canal de comunicação eficaz por meio do qual todas as partes estariam cientes das ações relacionadas à área do projeto.

Caso não existam órgãos para o estabelecimento de uma estrutura de cogestão, é necessário explorar os esforços de desenvolvimento de capacidade para a possível criação das entidades necessárias.

Identificação de medidas de EbA

O objetivo desse bloco de construção é definir como identificar as medidas de AbE a serem implementadas no campo para aumentar a resiliência dos ecossistemas e da população aos efeitos adversos das mudanças climáticas. Isso é importante porque explora "como" e "com o que" responderemos à vulnerabilidade identificada. A identificação de critérios para a definição, priorização e princípios para a seleção de medidas de AbE é uma ferramenta que permitiu esclarecer dúvidas e refletir, alinhar e definir conceitos com base na revisão da documentação relevante, observações de campo, entrevistas e discussões com atores locais e pesquisadores. O conjunto de critérios foi organizado em duas seções (veja a galeria). Ele foi primeiramente validado pelo SERNANP e por especialistas e, depois, aplicado para a priorização das medidas de EBA. Depois de selecionadas, as medidas propostas foram validadas pela comunidade. Percebemos que é importante não apenas validar os resultados, mas também priorizar as medidas de forma participativa com as comunidades.

  • Ter um conjunto de critérios para a seleção de medidas EBA que permita a priorização de possíveis medidas e ajude a excluir aquelas que não são EBA.
  • Compromisso dos atores locais que participarão da implementação e da tomada de decisões.
  • As ações priorizadas devem se concentrar nos serviços ecossistêmicos que são fundamentais para a subsistência das populações locais.
  • O SERNANP e as comunidades trabalhando de forma coordenada.
  • Ao definir as medidas de AbE, devem ser consideradas as interligações entre a população e os serviços ecossistêmicos da área. Se optarmos por trabalhar com ecossistemas que não fornecem serviços ecossistêmicos para a subsistência das comunidades-alvo, as intervenções não serão sustentáveis. Além disso, as estruturas sociais e a força das organizações locais são importantes.
  • É importante que, desde o início, o projeto seja considerado parte das atividades do SERNANPs. Embora o projeto tenha um período de tempo limitado na área, o SERNANP é um ator permanente. Após o término do projeto, o SERNANP estará encarregado de apoiar, aconselhar e monitorar as atividades realizadas pelas comunidades.
  • Isso requer compromisso e disposição dos atores para estabelecer acordos para a sustentabilidade dos processos.
Informações de apoio sobre como adaptar uma atividade de acordo com as condições ecológicas, sociais e climáticas (caso da castanha-do-pará)

As comunidades nativas de Boca Isiriwe, Masenawa e Puerto Azul decidiram começar a usar as castanheiras(Bertholletia excelsa) que existiam em seus territórios, apesar de não terem nenhuma experiência anterior em fazê-lo comercialmente. O primeiro requisito ou condição que o projeto EBA Amazonía estabeleceu foi excluir a possibilidade de contaminação dos frutos com metais pesados. Foram coletadas amostras do solo e dos frutos da castanha. Não foram encontrados resíduos significativos, apesar da proximidade de operações de mineração.

O projeto os apoiou, pois essa atividade se adequava bem à abordagem de ecossistema adotada pelo projeto.

Foi criado um banco de dados completo sobre a ocorrência e a distribuição da espécie para modelar as mudanças que a espécie sofreria com base nas informações climáticas atuais e futuras. De acordo com a modelagem, a castanha continuará sendo uma espécie com ampla distribuição em toda a área da Reserva Comunitária de Amarakaeri, com pequenas alterações em sua distribuição. Dessa forma, o projeto atendeu ao interesse local, fornecendo as informações necessárias para garantir um processo de produção sustentável.

  • O projeto EbA Amazônia planejou com antecedência o fornecimento de informações científicas. Os recursos e as capacidades necessárias para realizar os estudos estavam disponíveis.
  • Bom conhecimento dos recursos florestais: embora as comunidades não usassem a castanha antes, elas sabiam que ela existia e onde ela crescia.
  • A vulnerabilidade humana (à mudança climática ou a outros fatores de mudança) não é estática, nem unidimensional, nem unidirecional. Ela é multifacetada e pode mudar rapidamente com a tomada de decisões.
  • Por outro lado, a análise da vulnerabilidade de uma espécie de planta (a castanha, neste caso) é menos complexa e mais confiável (menos incerteza) porque só é necessário analisar as variáveis biofísicas e as variáveis de exposição à mudança climática ou a outros fatores de mudança.
  • O uso dos resultados da análise é muito útil para a população local determinar suas áreas de interesse para a proteção da castanha que, por sua vez, pode ser destinada a outros usos de baixo impacto ecológico.
Criar confiança na comunidade e nos parceiros locais

A implementação de um novo projeto requer a aceitação social da população local. Os objetivos, as estratégias a serem seguidas, a abordagem conceitual para a implementação (nesse caso, a adaptação à mudança climática baseada em ecossistemas) precisam ser comunicados e os mecanismos de comunicação e coordenação para a implementação precisam ser estabelecidos.

O projeto EbA Amazônia, implementado em conjunto com o SERNANP e os ECAs(Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva / Executor do Contrato Administrativo da Reserva Comunal) - representantes das comunidades - deve apresentar uma frente unida com todos os atores envolvidos. Assim, desde o dia em que as comunidades entraram, o projeto estabeleceu funções concretas para todos os atores na implementação das atividades (por exemplo, SERNANP e ECAs). Isso gera uma visão de unidade e projeção das atividades além da vida do projeto (sustentabilidade), uma vez que o SERNANP e as ECAs são entidades que interagem perpetuamente com a população local.

  • Envolver todos os parceiros do projeto em cada visita de campo, de acordo com suas funções e responsabilidades.
  • Abertura, honestidade, responsabilidade e pontualidade.
  • Aceitação dos objetivos do projeto pela população local.
  • Linguagem clara e simples e idioma local.
  • Sempre envolver os parceiros locais do projeto - membros da ECA e do SERNANP - isso aumenta a confiança e a sustentabilidade, além do tempo de vida do projeto.
  • Envolver os governos locais desde o início do projeto.
  • É difícil cumprir todos os acordos feitos em um projeto que tem muitas frentes de ação (várias atividades ao mesmo tempo).
  • É difícil ser pontual em atividades que envolvem instituições com longos procedimentos administrativos (como o PNUD).
  • É difícil comunicar à população local como os procedimentos administrativos podem ser complicados. De acordo com a percepção da população local, o projeto tem fundos e só precisa gastá-los.
Mapeamento dos principais serviços ecossistêmicos

O objetivo dessa etapa foi o mapeamento e a avaliação dos serviços ecossistêmicos (ES) fornecidos pelos ecossistemas da região, usando a abordagem IES (Integrating Ecosystem Services into Development Planning).

A primeira etapa do workshop foi uma seleção participativa dos SE mais relevantes, para que pudessem ser considerados nos processos de planejamento espacial. Em uma segunda etapa, usando o método Matrix, foram realizadas as seguintes atividades para o mapeamento dos SE:

  1. Criação de um banco de dados (uso atual da terra, condições atuais e futuras dos SE), elaboração de diretrizes de entrevista.
  2. Mapeamento dos entrevistados relevantes (especialistas, tomadores de decisão e representantes da comunidade), realização das entrevistas.
  3. Criação dos mapas de SE usando GIS/QGIS. Os mapas mostram a localização e a intensidade dos SE e os principais fatores que levam à degradação dos ecossistemas.

A análise identificou conflitos entre as zonas do atual plano diretor e algumas das paisagens que fornecem SE importantes. Além disso, vários trechos de vegetação nativa dentro de áreas urbanas foram identificados como fornecedores de SE, o que forneceu novas informações para o planejamento urbano. O mapeamento também gerou dados com informações explícitas sobre serviços culturais pela primeira vez.

  • O reconhecimento, por parte dos técnicos municipais, tanto da importância da ES para o bem-estar da população quanto da importância fundamental da proteção dos ecossistemas para o município é fundamental para essa etapa.
  • Com base nesse fator de capacitação, eles facilitaram o máximo possível de recursos para uma implementação tranquila do trabalho. Como resultado, o mapeamento dos serviços ecossistêmicos desempenhou um papel fundamental para um diagnóstico sólido que permite considerar os serviços ecossistêmicos no planejamento territorial.
  • A avaliação do SE foi uma oportunidade para: (1) aumentar a participação pública no planejamento territorial; (2) sistematizar e fazer uso do conhecimento local; (3) aumentar a aceitação geral da futura proposta de zoneamento; (4) esclarecer e explicitar os conflitos de uso da terra e os usos/dependências dos ecossistemas; e (5) acrescentar informações valiosas ao diagnóstico territorial em uma linguagem que permita uma boa compreensão de todos os setores do governo sobre a importância de cada ecossistema.
  • A inclusão dos principais interessados no mapeamento é fundamental, tanto para aumentar a legitimação dos dados e sua aceitação quanto para garantir a defesa dos resultados pelos interessados. A validação de cada etapa com os participantes é crucial para garantir a propriedade dos resultados e para permitir que eles entendam e defendam os resultados.
  • Necessidade de realizar um mapeamento detalhado das partes interessadas para identificar todas as principais partes interessadas, bem como de dedicar mais tempo a esse processo preliminar de seleção e entrevista.