Юридическое признание неотъемлемых прав природы через Закон Земли

Ордонанс о правах устойчивого развития основан на концепции, согласно которой природа обладает неотъемлемыми правами, так же как и человек - неотъемлемыми правами человека. Движение за права природы растет по всему миру. Например, в 2017 году четыре реки добились признания своей юридической индивидуальности (в Новой Зеландии, Индии и Колумбии).

Для этого необходимы следующие условия: (1) местные сторонники прав природы, (2) законодатели или судьи, готовые рассматривать права природы в качестве альтернативы существующей правовой парадигме, согласно которой природа является собственностью, и (3) профессиональная юридическая поддержка со стороны опытных борцов за права природы (например, Центра права Земли).

Наличие внутреннего защитника очень важно для успеха законов о правах природы. В нашем случае член Экологической целевой группы Санта-Моники (квазиправительственного органа, возглавляемого гражданами) оказал нам огромную поддержку, что помогло нам добиться аудиенции в администрации города Санта-Моника. Кроме того, для создания юридически обоснованного закона о правах на природу необходим тщательный правовой анализ и составление проекта. Одним из аспектов, который мог бы стать более эффективным, являются конкретные сроки полной реализации закона о правах на природу, а также конкретный механизм финансирования, поскольку это необходимо для обеспечения реального соблюдения прав на природу на местах.

Исследование дизайна и воздействия

В исследовании по проектированию и воздействию рассматривается осуществимость проекта с точки зрения потенциального воздействия, дизайна вмешательства и потенциальных результатов.

Потенциальное воздействие: было смоделировано затопление участка при различных условиях прилива, и было показано, что проект окажет незначительное влияние на режим прилива и прибрежные процессы в бухте Нигг и заливе Кромарти-Ферт.

Проектирование: рассматривались различные варианты инженерных решений - один прорыв, два прорыва, полное удаление морской стены или бездействие. Гидравлическое моделирование позволило принять решение о том, что два 20-метровых пролома, расположенных на одном уровне с реликтовыми дренажными каналами, являются предпочтительным вариантом. Оно также определило некоторые дополнительные инженерные работы.

Потенциальные результаты: на основе данных о высоте участка была смоделирована вероятная зональность сообществ солончаков в пределах участка перестройки береговой линии. Это показало, что топографических различий достаточно для восстановления полной зональности сообществ солончаков без дополнительных инженерных работ.

Полноценная оценка воздействия на окружающую среду не требовалась властями, поэтому вместо нее было заказано исследование дизайна и воздействия.

Исследование дизайна и воздействия предоставило полезную информацию для разработки проекта по изменению береговой линии и способствовало успешному осуществлению плана.

Партнерство и взаимодействие с общественностью

Проект возглавляет Государственное управление водного хозяйства Мюнхена (Wasserwirtschaftsamt), в него входят представители Департамента общественного строительства (Baureferat), Департамента городского планирования и регулирования строительства (Referat für Stadtplanung und Bauordnung) и Департамента здравоохранения и окружающей среды (Referat für Gesundheit und Umwelt). Кроме того, он сотрудничал с "Isar-Allianz" (альянс неправительственных организаций). Участие общественности обеспечивалось с помощью различных средств массовой информации, чтобы повысить осведомленность и вовлеченность. Особенно поощрялось участие в конкурсе ландшафтного дизайна для городского участка протяженностью 1,6 км, что позволило населению высказать свое мнение о дизайне территории, а также повысить осведомленность о проблемах ренатурализации и защиты от наводнений.

Для привлечения заинтересованных сторон использовались различные средства, такие как интернет-платформа, информационные брошюры, экскурсии, семинары, телевидение и пресса, круглые столы, информационные пункты и служебный телефон.

Уровень сотрудничества, достигнутый между всеми заинтересованными сторонами, вовлеченными в реализацию "Плана Изар", был превосходным и стал одним из ключевых факторов успеха проекта. Действительно, диалог и вовлечение заинтересованных сторон порой были непростыми, сопровождались спорными дискуссиями и публичной ссорой с активными кампаниями. Конфликт возник после того, как два почти противоположных проекта были удостоены 1-го и 2-го места. Основная проблема в данном случае заключается в том, что в условиях перенаселенного городского сектора существуют ограничения в отношении того, что необходимо для борьбы с наводнениями. Полное решение EbA, т.е. полная ренатурализация, вряд ли обеспечит достаточную защиту от наводнений на данном участке длиной 1,6 км по сравнению с остальными 8 км. Это было учтено в первом проекте, в то время как второй способствовал большей натурализации. Общественность разделилась на две части, поддерживая эти два плана. Был достигнут разумный компромисс между двумя проектами, показавший, как необходимо хорошее посредничество и сотрудничество.

Развитие пчеловодства

Одной из главных угроз для данной территории является деградация в результате вырубки мангровых деревьев для использования в целях получения дохода. Пчеловодство было введено в качестве альтернативного источника средств к существованию, который позволит членам общины использовать ресурсы мангровых зарослей, не разрушая их, и таким образом оставить мангровый лес нетронутым.

Кроме того, создание пчелиных ульев в этом районе принесет пользу фермерам в окрестностях. Пчелы не только будут способствовать опылению мангрового леса и его окончательному оздоровлению, они будут помогать опылять сельскохозяйственные культуры на фермах в окрестностях. Таким образом, другие члены сообщества смогут получить косвенную выгоду от внедрения пчеловодства в качестве альтернативного источника средств к существованию.

Несколько членов общины прошли обучение различным аспектам пчеловодства. От ухода за ульями, болезней и вредителей пчел до сбора меда. Эти тренинги были организованы благодаря сотрудничеству с высшими учебными заведениями, а также с Отделом сельского хозяйства. Это позволило проекту RECCOMM использовать потенциал, уже имеющийся в стране, и поделиться этим потенциалом/знаниями с местным населением.

Учитывая, что пчеловодство не приносит немедленного дохода, люди, участвующие в нем, должны быть преданы делу. Чтобы привлечь интерес людей, необходимо закинуть широкую сеть, а процесс должен быть понятен с самого начала. Это позволит потенциальным участникам получить четкое представление о том, что от них требуется, чтобы добиться успеха в новом виде деятельности. Подобное предприятие требует полной поддержки со стороны основной группы людей, чтобы снизить вероятность того, что группа уменьшится. Обучение должно включать не только технические, но и управленческие и маркетинговые навыки. Это подготовит новых пчеловодов к продаже и распространению своей продукции.

Мангровые леса и восстановление прибрежной растительности

Естественный мангровый лес и прибрежная растительность на территории проекта за последние годы сильно деградировали из-за неустойчивого использования членами общины в сочетании с негативным воздействием аспектов изменения климата. Такая деградация повысила уязвимость прибрежных сообществ к последствиям изменения климата, таким как ураганы, штормовые нагоны и прибрежные наводнения. Кроме того, прибрежная (не мангровая) растительность была скудной, что снизило устойчивость береговой зоны (пляжа).

Пересадка мангровых видов улучшает состояние мангровых зарослей и их экосистемные услуги в отношении защиты побережья, а также обеспечения среды обитания для различных видов флоры и фауны.

Поскольку не мангровые, но солеустойчивые виды необходимы для общей стабильности пляжа и здоровья прибрежной зоны, наличие источника (предпочтительно местного) видов, которые можно использовать для восстановления растительности, имеет решающее значение. Для этого необходима поддержка агентств/НПО, которые могут оказать соответствующую помощь. Также необходимо развивать потенциал членов сообщества в процессе восстановления растительности. Тогда они смогут продолжить этот процесс самостоятельно, что приведет к долгосрочной устойчивости мероприятий.

При восстановлении/пересадке растительности важно иметь представление о динамике окружающей среды. Необходимо учитывать потенциальные потери от воздействия волн, а также возможность минимальных потерь, если растения будут менее подвержены воздействию волновой эрозии со стороны моря. Наибольшие потери растительности произошли на участках мангрового леса, расположенных ближе к берегу, где высокая энергия волн привела к 100-процентной гибели саженцев. Напротив, саженцы, высаженные дальше от берега, успешно прижились более чем на 90 %. В целях воспроизведения, если будет принято решение о восстановлении растительности на береговой линии, саженцы должны быть посажены из такого материала, как бамбук, который может быть достаточно прочным, чтобы выдержать энергию волн. Кроме того, очень важно информировать общественность, чтобы не допустить случайного уничтожения растений.

Создание структуры совместного управления

Для наращивания институционального потенциала, поддержки реализации и будущего воспроизведения проекта на национальном уровне была создана структура совместного управления - Совет по управлению мангровыми зарослями Северного Телескопа (NTMMB). Благодаря этому сообщество объединяет свои усилия с государственными чиновниками для управления проектом, а также помогает обеспечить соблюдение политики защиты мангровых зарослей в Телескопе.

Обеспечивается причастность общины к проекту, в то время как сильно ограниченные ресурсы государственных служащих дополняются, тем самым поддерживая долгосрочную защиту мангровых лесов.

В состав NTMMB входят пять членов от местного сообщества и один член от Организации развития Сент-Эндрю (SADO), а также представители Министерства туризма и культуры, трех отделов MoALFF (сельского хозяйства, земель, лесного хозяйства и рыболовства) и отдела окружающей среды Министерства образования, развития человеческих ресурсов и окружающей среды. Заседания совета проводятся ежемесячно.

Члены сообщества NTMMB прошли обучение по вопросам создания и функционирования организации на базе сообщества. Поскольку совместное управление означает совместное правление с правительством и властями, важно было также наращивать технический потенциал, в том числе в области посадки мангровых деревьев, управления и мониторинга.

Для разработки компонента совместного управления необходимы хорошо зарекомендовавшие себя организации. Необходимо заранее разработать четкие руководящие принципы, в которых прямо говорится о том, что ожидается от организаций, участвующих в процессе совместного управления. В этих рекомендациях должно быть указано, какие стороны отвечают за определенные области управления территорией, связи с общественностью, мониторинг и привлечение средств. Учитывая, что представители общины взаимодействуют с территорией чаще, чем представители правительства, необходимо создать механизм регулярной отчетности. Это обеспечит эффективный канал связи, через который все стороны будут знать о действиях, касающихся территории проекта.

В случае отсутствия существующих органов для создания структуры совместного управления необходимо изучить возможности создания необходимых структур.

Определение мер по ООС

Цель этого структурного блока - определить, как определить меры EbA, которые необходимо реализовать на местах, чтобы повысить устойчивость экосистем и населения к негативным последствиям изменения климата. Это важно, поскольку здесь рассматривается вопрос о том, "как" и "с помощью чего" мы собираемся реагировать на выявленную уязвимость. Определение критериев для определения, расстановки приоритетов и принципов выбора мер EbA - это инструмент, который позволил прояснить сомнения и осмыслить, согласовать и определить концепции на основе анализа соответствующей документации, полевых наблюдений, интервью и обсуждений с местными участниками и исследователями. Набор критериев был разбит на две части (см. галерею). Сначала он был одобрен SERNANP и экспертами, а затем применен для определения приоритетности мер EbA. После отбора предложенные меры были одобрены сообществом. Мы убедились, что важно не только подтвердить результаты, но и определить приоритетность мер на основе широкого участия общин.

  • Наличие набора критериев для отбора мер EbA, позволяющих определить приоритетность возможных мер и исключить те, которые не являются EbA.
  • Обязательства местных субъектов, которые будут участвовать в реализации и принятии решений.
  • Приоритетные действия должны быть направлены на экосистемные услуги, которые являются ключевыми для жизнеобеспечения местного населения.
  • SERNANP и сообщества работают согласованно.
  • При определении мер EbA следует учитывать взаимосвязь между населением и экосистемными услугами на данной территории. Если мы выберем работу с экосистемами, которые не обеспечивают экосистемные услуги, необходимые для жизнедеятельности целевых сообществ, мероприятия не будут устойчивыми. Кроме того, большое значение имеют социальные структуры и сила местных организаций.
  • Важно, что с самого начала проект рассматривался как часть деятельности SERNANPs. В то время как проект имеет ограниченный срок пребывания в регионе, SERNANP является постоянным участником. После завершения проекта SERNANP будет поддерживать, консультировать и контролировать деятельность, осуществляемую сообществами.
  • Для этого необходимо, чтобы участники проекта были готовы заключить соглашения для обеспечения устойчивости процессов.
Вспомогательная информация о том, как адаптировать деятельность в соответствии с экологическими, социальными и климатическими условиями (случай с бразильским орехом)

Местные общины Бока Исириве, Масенава и Пуэрто Азул решили начать использовать каштановые деревья(Bertholletia excelsa), которые существовали на их территории, несмотря на отсутствие опыта коммерческой деятельности. Первым требованием или условием проекта EBA Amazonía было исключение возможности загрязнения плодов тяжелыми металлами. Были взяты пробы почвы и плодов каштана. Несмотря на близость горнодобывающих предприятий, значительных остатков не было обнаружено.

Проект поддержал их, так как эта деятельность хорошо согласуется с экосистемным подходом, принятым в проекте.

Была создана полная база данных о встречаемости и распространении вида, чтобы смоделировать изменения, которым подвергнется вид, исходя из текущей и будущей климатической информации. Согласно моделированию, каштан останется видом, широко распространенным на территории коммунального заповедника Амаракаери, с небольшими изменениями в его распространении. Таким образом, проект отвечает интересам местного населения, предоставляя необходимую информацию для обеспечения устойчивого производственного процесса.

  • Проект EbA Amazonía заранее планировал предоставление научной информации. Имелись необходимые ресурсы и возможности для проведения исследований.
  • Хорошее знание лесных ресурсов: хотя общины раньше не использовали каштан, они знали о его существовании и о том, где он растет.
  • Уязвимость человека (к изменению климата или другим факторам изменений) не является ни статичной, ни одномерной, ни однонаправленной. Она многогранна и может быстро меняться в зависимости от принимаемых решений.
  • С другой стороны, анализ уязвимости вида растений (в данном случае каштана) менее сложен и более надежен (меньше неопределенности), поскольку необходимо проанализировать только биофизические переменные и переменные воздействия изменения климата или других факторов изменения.
  • Использование результатов анализа очень полезно для местного населения, чтобы определить зоны, представляющие интерес для защиты каштана, которые, в свою очередь, могут быть предназначены для других видов использования с низким экологическим воздействием.
Установление доверительных отношений с обществом и местными партнерами

Реализация нового проекта требует социального одобрения со стороны местного населения. Необходимо донести до населения цели, стратегии, концептуальный подход к реализации (в данном случае экосистемная адаптация к изменению климата), а также создать механизмы коммуникации и координации для реализации.

Проект EbA Amazonia, реализуемый совместно с SERNANP и ECAs(Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva / Исполнитель административногоконтракта общинного заповедника) - представителями общин - должен представлять единый фронт со всеми вовлеченными сторонами. Поэтому с момента вступления общин в проект были определены конкретные роли всех участников в реализации мероприятий (например, SERNANP и ECAs). Это создает видение единства и проецирования деятельности на период после завершения проекта (устойчивость), поскольку SERNANP и ECA являются организациями, которые постоянно взаимодействуют с местным населением.

  • Привлечение всех партнеров проекта к участию в каждом полевом визите в соответствии с их ролями и обязанностями.
  • Открытость, честность, подотчетность и пунктуальность.
  • Принятие целей проекта местным населением.
  • Ясный и простой язык и местный язык.
  • Всегда привлекать местных партнеров проекта - членов ЭКА и SERNANP - это повышает доверие и устойчивость, выходящую за рамки срока реализации проекта.
  • Привлекать местные органы власти с самого начала проекта.
  • Трудно успеть выполнить все договоренности, достигнутые в рамках проекта, который имеет множество направлений деятельности (несколько мероприятий одновременно).
  • Трудно уложиться в срок при проведении мероприятий с участием учреждений, имеющих длительные административные процедуры (например, ПРООН).
  • Трудно донести до местного населения, насколько сложными могут быть административные процедуры. По мнению местного населения, у проекта есть средства, и их нужно только потратить.
Картирование ключевых экосистемных услуг

Целью этого этапа было картирование и оценка экосистемных услуг (ЭУ), предоставляемых экосистемами региона, с использованием подхода IES (Интеграция экосистемных услуг в планирование развития).

Первым шагом семинара был совместный отбор наиболее значимых ЭУ, чтобы их можно было учесть в процессах территориального планирования. На втором этапе, используя матричный метод, были проведены следующие мероприятия по картированию ЭУ:

  1. Создание базы данных (текущее землепользование, настоящие и будущие условия ЭС), разработка руководства по проведению интервью.
  2. Определение соответствующих интервьюируемых (специалисты, лица, принимающие решения, представители общин), проведение интервью.
  3. Создание карт ЭС с использованием ГИС/КГИС. Карты показывают расположение и интенсивность ЭС, а также основные факторы, приводящие к деградации экосистем.

Анализ выявил конфликты между зонами текущего генерального плана и некоторыми ландшафтами, которые обеспечивают важные ЭС. Кроме того, несколько участков местной растительности внутри городских территорий были определены как поставщики ЭС, что дало новую информацию для городского планирования. В ходе картографирования также впервые были получены данные с четкой информацией о культурных услугах.

  • Признание муниципальными техниками как важности ЭС для благосостояния населения, так и фундаментальной значимости защиты экосистем для муниципалитета является ключевым для этого шага.
  • Основываясь на этом благоприятном факторе, они предоставили как можно больше ресурсов для беспрепятственного выполнения работы. В результате картирование экосистемных услуг сыграло ключевую роль в постановке надежного диагноза, позволяющего учитывать экосистемные услуги в территориальном планировании.
  • Оценка ЭП дала возможность: (1) расширить участие общественности в территориальном планировании; (2) систематизировать и использовать местные знания; (3) повысить общее одобрение будущего предложения по зонированию; (4) прояснить и четко обозначить конфликты землепользования и использования/зависимости экосистем; и (5) добавить ценную информацию в территориальную диагностику на языке, который позволяет всем секторам правительства хорошо понять важность каждой экосистемы.
  • Вовлечение ключевых заинтересованных сторон в процесс картирования крайне важно как для повышения легитимации данных и их признания, так и для обеспечения защиты результатов заинтересованными сторонами. Утверждение каждого шага с заинтересованными сторонами имеет решающее значение как для обеспечения ответственности за результаты, так и для того, чтобы они могли понять и отстаивать результаты.
  • Необходимость проведения детального картирования заинтересованных сторон для выявления всех ключевых заинтересованных сторон, а также уделения большего времени процессу предварительного отбора и интервью.