Criar confiança na comunidade e nos parceiros locais

A implementação de um novo projeto requer a aceitação social da população local. Os objetivos, as estratégias a serem seguidas, a abordagem conceitual para a implementação (nesse caso, a adaptação à mudança climática baseada em ecossistemas) precisam ser comunicados e os mecanismos de comunicação e coordenação para a implementação precisam ser estabelecidos.

O projeto EbA Amazônia, implementado em conjunto com o SERNANP e os ECAs(Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva / Executor do Contrato Administrativo da Reserva Comunal) - representantes das comunidades - deve apresentar uma frente unida com todos os atores envolvidos. Assim, desde o dia em que as comunidades entraram, o projeto estabeleceu funções concretas para todos os atores na implementação das atividades (por exemplo, SERNANP e ECAs). Isso gera uma visão de unidade e projeção das atividades além da vida do projeto (sustentabilidade), uma vez que o SERNANP e as ECAs são entidades que interagem perpetuamente com a população local.

  • Envolver todos os parceiros do projeto em cada visita de campo, de acordo com suas funções e responsabilidades.
  • Abertura, honestidade, responsabilidade e pontualidade.
  • Aceitação dos objetivos do projeto pela população local.
  • Linguagem clara e simples e idioma local.
  • Sempre envolver os parceiros locais do projeto - membros da ECA e do SERNANP - isso aumenta a confiança e a sustentabilidade, além do tempo de vida do projeto.
  • Envolver os governos locais desde o início do projeto.
  • É difícil cumprir todos os acordos feitos em um projeto que tem muitas frentes de ação (várias atividades ao mesmo tempo).
  • É difícil ser pontual em atividades que envolvem instituições com longos procedimentos administrativos (como o PNUD).
  • É difícil comunicar à população local como os procedimentos administrativos podem ser complicados. De acordo com a percepção da população local, o projeto tem fundos e só precisa gastá-los.
Recuperação de tecnologias e infraestrutura verde-cinza

No componente "Recuperação de tecnologias e infraestrutura verde-acinzentada", a represa de Chacara foi consertada e um canal de água antigo e não utilizado foi reabilitado. Isso permitiu a recuperação de uma rede de valas antigas nas terras agrícolas comunitárias e nas áreas altas de Yanaututo e Pumapanca. Essas áreas fornecem água para 560 ha de pastagens (Hidroandes, 2015). Além disso, a água está recarregando lagoas temporárias e aquíferos subterrâneos, que fornecem água para poços e nascentes na parte inferior da microbacia de Jaramayo e na sub-bacia de Cochas - Pachacayo (Idem, 2015). Uma área piloto de 3 ha foi cercada para proteger as pastagens durante sua recuperação. Ela é monitorada pela administração da Reserva Paisagística com o apoio da comunidade. A comunidade também contribuiu com mão de obra para as atividades desse componente.

- Forte compromisso da comunidade, que contribuiu com 45% do custo por meio de mão de obra, materiais, equipamentos e maquinário.

- As pesquisas locais vincularam o projeto às comunidades.

- Compromisso por parte das autoridades comunitárias.

- Relacionamento sólido e trabalho coordenado entre o Mountain Institute e a Reserva Paisagística Nor Yauyos-Cochas/Serviço Peruano de Áreas Naturais Protegidas (SERNANP).

- Apoio constante por meio de um facilitador.

- Orientado pela demanda: A seleção de medidas deve atender às prioridades e aos interesses locais (sendo consistente com a abordagem EbA).

- Leve em conta a porcentagem da população que se beneficia diretamente de (determinados) serviços ecossistêmicos como critério de seleção.

- Planeje tempo suficiente para as medidas de infraestrutura, especialmente em áreas de topografia acidentada e clima extremo, típicas de áreas de alta montanha, e principalmente quando a mão de obra local/trabalho comunitário for parte integrante. Certifique-se de que o tempo necessário para a construção esteja de acordo com o cronograma do projeto.

- Reserve tempo para reflexão durante a fase de implementação, a fim de tomar medidas que aumentem os impactos positivos.

- Busque o compromisso e o apoio das autoridades/líderes locais e envolva-os nos principais processos de tomada de decisão. Criar parcerias com os governos locais, o que ajudará a tornar a iniciativa sustentável.

Fortalecimento de habilidades e conhecimentos locais

Como parte do componente "Fortalecimento de habilidades e conhecimentos locais", realizamos cursos e workshops, facilitamos eventos de discussão e conduzimos treinamentos sobre como aplicar técnicas de recuperação de pastagens e avaliar sua eficácia. Essas atividades ajudaram a sensibilizar os agricultores da comunidade, inspirando-os a criar novos e pequenos projetos, como cercas e recuperação de pastagens ou gerenciamento de água e gado. Além disso, o sistema de monitoramento aplicado mostra que as habilidades de manejo de pastagens, no que diz respeito à avaliação, cercamento e recuperação em nível familiar e comunitário, aumentaram (IM, IUCN, 2015). Como parte das atividades de comunicação, foram produzidos um mostruário informativo e dois vídeos participativos, uma peça de teatro e publicações. Isso contribuiu para aumentar a conscientização entre o grupo de criadores de gado com relação a pastagens, água e manejo de gado e ajudou a disseminar informações sobre o projeto em nível de comunidade e reserva de paisagem (IM, IUCN, 2015). As informações foram geradas por meio de diagnósticos rurais participativos (estudos específicos sobre água, pastagem, arqueologia, organização social, atividades produtivas) e um estudo hidrogeológico na área de influência do canal de água.

- Uso de ferramentas de comunicação para aumentar a conscientização local e a compreensão do projeto.

- Diálogo e troca de conhecimento entre especialistas locais e externos.

- Comunicação como um componente central.

- Apoio constante por meio de um facilitador.

- Pesquisadores locais serviram de ponte entre o projeto e toda a comunidade.

- Planeje atividades de comunicação como uma questão transversal do projeto.

- Inclua atividades que envolvam os grupos da comunidade que possam estar sub-representados. Por exemplo, vídeos participativos, peças de teatro e atividades artísticas são particularmente adequados para transmitir mensagens a jovens, mulheres, crianças e idosos.

- É útil ter uma equipe treinada para aplicar uma abordagem participativa, usar ferramentas participativas e facilitar a aprendizagem coletiva.

- Diversifique os métodos com parceiros locais, combinando workshops com outros métodos e ferramentas mais práticos e baseados no campo ("aprender fazendo").

- Projete e implemente uma estratégia de comunicação que ajude a disseminar as realizações intermediárias do projeto. Isso pode incluir ferramentas de comunicação de grande apelo e impacto, como vídeos participativos e peças de teatro ou a "Noite da Arte".

- Manter um alto nível de presença no campo e compartilhar a vida cotidiana com a comunidade.

Fortalecimento da organização comunitária

Sob o componente "Fortalecimento da organização comunitária", foi desenvolvido um plano de gerenciamento para promover o gerenciamento integrado de pastagens, água e gado em todo o território comunal de Canchayllo. O objetivo era fortalecer a organização comunitária para que a água pudesse ser distribuída de forma mais eficaz e as áreas de pastagem pudessem se beneficiar de uma melhor rotação. O processo de desenvolvimento do plano de gerenciamento foi facilitado pelo The Mountain Institute usando uma metodologia para fortalecer as capacidades, estimulando práticas coletivas e sociais dentro da comunidade. O plano é definido como um conjunto de ideias que emergem de uma determinada população por meio de um processo aprofundado de análise com base em suas próprias perspectivas. O plano de gerenciamento também pode servir como uma ferramenta para o gerenciamento local em médio prazo.

De acordo com o grande interesse dessa comunidade, a análise e o planejamento se concentraram em pastagens e água. O plano também incentivou a comunidade a estabelecer um comitê para manter e operar a infraestrutura de água renovada, para que a água continue a fluir e as pastagens continuem a ser irrigadas. Além disso, foi desenvolvido um documento com recomendações técnicas para o gerenciamento de pastagens comunitárias.

- Intercâmbio de conhecimento local e científico: participação e intercâmbio entre especialistas locais e externos.

- Abordagem participativa e metodologia de pesquisa-ação participativa.

- Compromisso por parte dos parceiros comunitários.

- Relacionamento sólido e trabalho coordenado entre o The Mountain Institute e a Reserva Paisagística Nor Yauyos-Cochas/Serviço Peruano de Áreas Naturais Protegidas (SERNANP).

- Comunicação como um componente central.

- Interesse dos agricultores.

- Apoio constante por meio de um facilitador.

- Uma avaliação sólida do componente social é fundamental no diagnóstico, incluindo a análise da situação atual, mas também dos conflitos passados e presentes, bem como das tensões e tendências. Também é aconselhável prestar atenção especial às atividades existentes incompatíveis com a abordagem EbA ou com outras medidas planejadas.

- É necessário tempo suficiente para abordar as dimensões socioeconômicas, políticas e culturais, além dos aspectos biofísicos (que geralmente recebem a maior atenção). Igualmente importante é a governança local, incluindo o mapeamento e a análise de conflitos passados e presentes na comunidade, a dependência direta dos serviços ecossistêmicos e o tipo de gestão do território nas áreas específicas das medidas pré-selecionadas.

- É fundamental ter um bom entendimento da tomada de decisões com relação à gestão de recursos em uma área específica. Pode ser um conselho comunitário, uma ou várias famílias, uma associação dentro da comunidade, etc.

Melhoria da infraestrutura de gerenciamento de água cinza-verde e de pastagens

No componente de infraestrutura, foram realizadas as seguintes ações:

  • expansão da área cercada do pântano de Yanacancha,
  • reparo da tubulação de água de Yanacancha: Segmento de Curiuna a Huaquis.
  • setorização (por cercamento) de Curiuna a Tuntinia,
  • reparo e construção de cinco pontos de água (Curiuna, Wayacaña, Pampalpa, Colulume e Tuntinia), e
  • construção de uma "caverna de água" na entrada de Huaquis.

Ao implementarmos esse componente, a comunidade contribuiu com sua mão de obra por meio de tarefas comunitárias. A comunidade também foi responsável pela transferência de materiais de construção para essa área remota.

  • Confiança e bons relacionamentos foram desenvolvidos entre a equipe do projeto e a comunidade.
  • Comunicação aberta e respeitosa como um componente central.
  • Interesse local, participação dos gerentes da Reserva NYCL e compromisso e apoio das autoridades comunitárias.
  • Relacionamento sólido e coordenação eficaz entre o The Mountain Institute, os gerentes da Reserva NYCL e a autoridade nacional para áreas protegidas (SERNANP).
  • Durante a fase de planejamento, aloque tempo suficiente para atividades essenciais, como trabalhar na infraestrutura, monitorar o impacto, as comunicações e a sistematização dos resultados.
  • A mão de obra local/trabalho comunitário para o desenvolvimento e/ou manutenção da infraestrutura pode levar mais tempo do que o previsto.
  • Busque o compromisso e o apoio das autoridades locais e envolva-as nos principais processos de tomada de decisão. Criar parcerias com os governos locais para tornar a medida de AbE mais sustentável.
  • Apresente o orçamento da medida EBA à comunidade e peça a contribuição dos moradores locais. Sua contribuição pode ser mão de obra, conhecimento especializado, equipamentos, materiais e/ou fundos, etc.
  • Analisar cuidadosamente os possíveis impactos ambientais e sociais das medidas de AbE e desenvolver uma estratégia de mitigação e gerenciamento de riscos.
  • Implemente as medidas de AbE com uma abordagem de gerenciamento adaptativo ("Nem tudo é feito corretamente desde o primeiro dia"). Em outras palavras, planeje adaptar-se à medida que o projeto avança.
Engajamento das partes interessadas e desenvolvimento de capacidade "em movimento

Um entendimento compartilhado, o envolvimento e o compromisso dos principais interessados e a disponibilidade de capacidades e recursos são fundamentais. Desde o início, as mudanças climáticas e os serviços ecossistêmicos se mostraram excelentes tópicos para reunir opiniões de especialistas e diferentes perspectivas das partes interessadas, permitindo que elas trabalhassem juntas em desafios comuns.

Um workshop intersecretarial reuniu representantes de diferentes departamentos do governo municipal de Duque de Caxias. Essa (primeira) oportunidade de intercâmbio sobre essas questões ajudou-os a discutir a importância de considerar os riscos relacionados às mudanças climáticas em seus instrumentos de planejamento municipal. A identificação participativa dos impactos das mudanças climáticas promoveu um entendimento comum das mudanças climáticas como uma questão transversal que afeta todos os setores municipais. A combinação de contribuições, discussões e o trabalho com o caso concreto fortaleceram o espírito de cooperação e a busca de sinergias na preparação para a adaptação (baseada em ecossistemas) às mudanças climáticas na região de Duque de Caxias.

O resultado final foi a criação de um grupo de trabalho interdepartamental sobre mudanças climáticas, que busca a coordenação e a cooperação para aumentar o sucesso da adaptação.

  • Forte apropriação do processo por parte do município.
  • Conscientização da necessidade de melhorar o procedimento de planejamento e disposição para implementar as etapas necessárias.
  • Redução ao mínimo da participação frontal durante os workshops, dando aos participantes o máximo possível de propriedade do processo e, portanto, permitindo que eles discutam e aprendam "fazendo".
  • A mudança climática e a abordagem de serviços ecossistêmicos provaram ser excelentes tópicos para reunir especialistas e partes interessadas com diferentes visões, permitindo que colaborassem em desafios comuns.
  • A introdução da vulnerabilidade às mudanças climáticas e dos serviços ecossistêmicos como questões transversais, em vez de tópicos separados, aumentou a probabilidade de serem considerados um tópico de alto valor.
  • A combinação de workshops com elementos de desenvolvimento de capacidade ajudou a sensibilizar os representantes de diferentes setores para a necessidade de cooperação e coordenação a fim de reduzir riscos específicos.
  • O desenvolvimento conjunto de pontos de partida e etapas concretas para considerar a vulnerabilidade às mudanças climáticas e aos serviços de ecossistemas nos processos de planejamento reduz o estresse das equipes de planejamento local.
Mapeamento dos principais serviços ecossistêmicos

O objetivo dessa etapa foi o mapeamento e a avaliação dos serviços ecossistêmicos (ES) fornecidos pelos ecossistemas da região, usando a abordagem IES (Integrating Ecosystem Services into Development Planning).

A primeira etapa do workshop foi uma seleção participativa dos SE mais relevantes, para que pudessem ser considerados nos processos de planejamento espacial. Em uma segunda etapa, usando o método Matrix, foram realizadas as seguintes atividades para o mapeamento dos SE:

  1. Criação de um banco de dados (uso atual da terra, condições atuais e futuras dos SE), elaboração de diretrizes de entrevista.
  2. Mapeamento dos entrevistados relevantes (especialistas, tomadores de decisão e representantes da comunidade), realização das entrevistas.
  3. Criação dos mapas de SE usando GIS/QGIS. Os mapas mostram a localização e a intensidade dos SE e os principais fatores que levam à degradação dos ecossistemas.

A análise identificou conflitos entre as zonas do atual plano diretor e algumas das paisagens que fornecem SE importantes. Além disso, vários trechos de vegetação nativa dentro de áreas urbanas foram identificados como fornecedores de SE, o que forneceu novas informações para o planejamento urbano. O mapeamento também gerou dados com informações explícitas sobre serviços culturais pela primeira vez.

  • O reconhecimento, por parte dos técnicos municipais, tanto da importância da ES para o bem-estar da população quanto da importância fundamental da proteção dos ecossistemas para o município é fundamental para essa etapa.
  • Com base nesse fator de capacitação, eles facilitaram o máximo possível de recursos para uma implementação tranquila do trabalho. Como resultado, o mapeamento dos serviços ecossistêmicos desempenhou um papel fundamental para um diagnóstico sólido que permite considerar os serviços ecossistêmicos no planejamento territorial.
  • A avaliação do SE foi uma oportunidade para: (1) aumentar a participação pública no planejamento territorial; (2) sistematizar e fazer uso do conhecimento local; (3) aumentar a aceitação geral da futura proposta de zoneamento; (4) esclarecer e explicitar os conflitos de uso da terra e os usos/dependências dos ecossistemas; e (5) acrescentar informações valiosas ao diagnóstico territorial em uma linguagem que permita uma boa compreensão de todos os setores do governo sobre a importância de cada ecossistema.
  • A inclusão dos principais interessados no mapeamento é fundamental, tanto para aumentar a legitimação dos dados e sua aceitação quanto para garantir a defesa dos resultados pelos interessados. A validação de cada etapa com os participantes é crucial para garantir a propriedade dos resultados e para permitir que eles entendam e defendam os resultados.
  • Necessidade de realizar um mapeamento detalhado das partes interessadas para identificar todas as principais partes interessadas, bem como de dedicar mais tempo a esse processo preliminar de seleção e entrevista.
Desenvolvimento organizacional e capacitação

Há várias organizações essenciais dentro das comunidades que precisam ser desenvolvidas ou fortalecidas para garantir o sucesso a longo prazo do gerenciamento da pesca. As campanhas devem garantir que os conselhos de pesca, os órgãos de gestão e as associações de pescadores estejam organizados e funcionando bem. Eles são treinados em tópicos como gestão adaptativa da pesca, fundamentos de gestão, gestão de voluntários e formação de equipes.

Para implementar um sistema de gestão compartilhada, cada RESEX tem seu próprio conselho deliberativo, um órgão de gestão composto por membros eleitos pela comunidade, que representam e votam em nome da comunidade. A Rare trabalha diretamente com esse grupo para melhorar o processo de tomada de decisão em nível comunitário. Os parceiros locais de implementação da Rare são pequenas associações com fortes conexões com a comunidade. Eles são capazes de gerenciar fundos de forma eficaz e participar diretamente da elaboração dos projetos de campanha.

O envolvimento do órgão de gerenciamento na definição das metas das campanhas foi um marco importante para as campanhas Fish Forever. Quando esses grupos entenderam e apoiaram as estratégias da Rare, ficaram mais dispostos a apoiar a implementação de zonas de exclusão e outras práticas de gestão sustentável da pesca, como a ACRES. As campanhas e os treinamentos de capacitação também capacitaram esses grupos a compartilhar conhecimentos e experiências positivas com outras AMPs e órgãos de gestão no Brasil, por meio de organizações nacionais de pesca, que também apoiaram a replicação e a ampliação do próximo grupo do Fish Forever.

Envolvimento da comunidade e mudança de comportamento

A equipe da campanha de mudança de comportamento em cada município usa uma combinação de materiais criativos e atividades de mobilização da comunidade para inspirar e educar os pescadores e suas famílias sobre os benefícios de trabalhar em conjunto para gerenciar melhor suas pescarias. Na fase de "prontidão", as mensagens se concentram em fazer com que os pescadores se tornem pescadores registrados, cumpram as leis básicas de pesca e participem de reuniões. Na segunda fase, depois que as áreas de acesso gerenciado são institucionalizadas, as mensagens se concentram na construção da conformidade com as regras e no monitoramento de suas capturas. Por meio do marketing social, a Fish Forever pode obter mais facilmente a adesão das comunidades para seguir as melhores práticas de pesca e incentivar inovações de soluções das comunidades para o gerenciamento sustentável da pesca.

Um forte senso de localidade e identidade entre os pescadores das comunidades e o apoio ativo dos líderes municipais e dos vilarejos, combinados com uma equipe motivada e eficiente da Fish Forever e da Rare, permitiram que os locais no Brasil replicassem seu sucesso em outras regiões.

Existem muitos pontos em comum entre os locais, de modo que as campanhas puderam usar e adaptar materiais de outros municípios que também se concentravam no gerenciamento da pesca. A adaptação local, especialmente das atividades de mobilização, ajudou a tornar as campanhas mais específicas ao local e "apropriáveis" pela comunidade.

Projeto e implementação de acesso gerenciado participativo

Usando os dados do perfil, os pescadores e os líderes comunitários são envolvidos em uma série de workshops que os orientam a: a) definir as metas da comunidade em relação à pesca e à conservação; b) avaliar suas reservas; c) delinear áreas para acesso gerenciado; e d) concordar com as regras dentro das áreas de acesso gerenciado.

Por meio de campanhas de mudança de comportamento, a Fish Forever está aumentando a produtividade dos órgãos de gestão. Esses órgãos estão, então, planejando e aprovando novas leis e funções para a pesca que terão um impacto positivo sobre a comunidade.

A adesão do governo brasileiro por meio dos órgãos de gestão da RESEX e de uma estrutura legal pré-existente para o acesso gerenciado dos pescadores abriu caminho para a campanha e para a implementação do acesso gerenciado + reserva.

É importante que todas as discussões e acordos durante os workshops sejam compartilhados com as comunidades e que sejam realizadas sessões de consulta antes de prosseguir para a próxima etapa do processo de design.