地域社会や地元パートナーとの信頼関係構築

新しいプロジェクトの実施には、地元住民の社会的受容が必要である。目的、従うべき戦略、実施のための概念的アプローチ(この場合は生態系に基づく気候変動への適応)を伝え、実施のためのコミュニケーションと調整のメカニズムを確立する必要がある。

EBAアマゾニア・プロジェクトは、SERNANPとECA(Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva /共同体保護区管理契約執行者)(コミュニティの代表者)と共同で実施されるため、関係するすべてのアクターに対して団結した姿勢を示す必要がある。そのため、コミュニティがプロジェクトに参加したその日から、プロジェクトは、活動実施におけるすべての関係者(SERNANPやECAなど)の具体的な役割を確立した。SERNANPとECAは地域住民と永続的に交流する主体であるため、これによって、プロジェクトの期間を超えて一体となり、活動を推進するビジョンが生まれる(持続可能性)。

  • 各現地訪問には、すべてのプロジェクト・パートナーをそれぞれの役割と責任に応じて参加させる。
  • 公開性、誠実さ、説明責任、時間厳守。
  • 地元住民がプロジェクトの目的を受け入れること。
  • 明確で簡単な言語と現地語。
  • プロジェクトの現地パートナー(ECAとSERNANPのメ ンバー)を常に関与させることにより、プロジェクトの 期間を超えた信頼と持続可能性を高める。
  • プロジェクトの初期段階から地元政府を巻き込むこと。
  • 多くの活動分野(一度に複数の活動)を抱えるプロジェクトでは、すべての合意を期限内に履行することは難しい。
  • 事務手続きの長い機関(UNDPなど)が関与する活動では、時間を守ることが難しい。
  • 行政手続きがいかに複雑かを現地住民に伝えるのが難しい。地元住民の認識では、プロジェクトには資金があり、それを使うだけでよい。
技術とグリーン・グレイ・インフラの回復

技術と緑と灰色のインフラの回復」コンポーネントでは、チャカラ・ダムが修復され、古くて使われていなかった水路が修復された。これにより、共同農地とヤナウツトとプマパンカの高地にある古くからの溝網が再生された。これらの地域は、560haの牧草地に水を供給している(Hidroandes, 2015)。さらに、水は一時的な池や地下帯水層を涵養し、ジャラマヨ小集水域の下部やコチャス-パチャカヨ小集水域の穴や泉に水を供給している(Idem, 2015年)。牧草地が回復するのを保護するため、3ヘクタールの試験的なエリアがフェンスで囲われた。この地域は、コミュニティの支援を受けながら、景観保護区の管理者が監視している。また、コミュニティはこのコンポーネントの活動に人的資源を提供した。

- 労働力、資材、設備、機械を通して費用の45%を拠出したコミュニティからの強いコミットメント。

- 現地調査がプロジェクトと地域社会を結びつけた。

- 地域当局のコミットメント。

- 山岳研究所とノル・ヤウヨス・コチャス景観保護区(Nor Yauyos-Cochas Landscape Reserve)/ペルー自然保護区サービス(SERNANP)との健全な関係と調整作業。

- ファシリテーターによる着実な支援。

- 需要志向:施策の選定は、地域の優先事項や関心に対応したものでなければならない(EbA アプローチに沿ったものでなければならない)。

- 選択基準として、(特定の)生態系サービスから直接恩恵を受ける人口の割合を考慮する。

- 特に高山地帯に典型的な、起伏の激しい地形や極端な気候の地域では、特に地元の人手や共同作業が不可欠な部分である場合は、インフラ対策に十分な時間を計画する。建設に必要な時間が、プロジェクトのスケジュールに沿ったものであることを確認する。

- 好影響を高めるための行動をとるために、実施段階で反省の時間を確保する。

- 地元自治体/指導者のコミットメントと支援を求め、重要な意思決定プロセスに参加させる。イニシアチブを持続可能なものにするため、地方自治体とのパートナーシップを構築する。

地元の技能と知識の強化

地元の技術と知識の強化」の一環として、私たちはコースやワークショップを実施し、ディスカッション・イベントの進行役を務め、牧草地回復技術の適用方法やその効果の評価に関する研修を指導しました。こうした活動は、地域の農民の感化に役立ち、牧草地の柵や回復、あるいは水や家畜の管理など、新たな小規模プロジェクトを立ち上げるきっかけとなった。さらに、適用されたモニタリング・システムによると、家族やコミュニティ・レベルでの評価、囲い、回復に関する牧草地管理のスキルが向上していることがわかった(IM, IUCN, 2015)。コミュニケーション活動の一環として、情報ショーケース、参加型ビデオ2本、演劇、出版物が制作された。これは牧草地、水、家畜管理に関する畜産農家グループの意識向上に貢献し、コミュニティや景観保護区レベルでプロジェクトに関する情報を広めるのに役立った(IM, IUCN, 2015)。参加型の農村診断(水、牧草地、考古学、社会組織、生産活動に関する具体的な調査)や、水路の影響地域における水文地質学的調査を通じて情報が得られた。

- プロジェクトに対する地元の認識と理解を高めるためのコミュニケーションツールの使用。

- 地元と外部の専門家との対話と知識交換。

- 中心的な要素としてのコミュニケーション。

- ファシリテーターによる着実な支援。

- 地元の研究者がプロジェクトとコミュニティ全体の橋渡し役となった。

- プロジェクトの横断的課題として、コミュニケーション活動を計画する。

- 地域社会の中で、代表者が少ないグループを巻き込む活動を含める。例えば、参加型ビデオ、演劇、芸術活動は、特に若者、女性、子ども、年長者にメッセージを伝えるのに適している。

- 参加型手法の適用、参加型ツールの使用、集団学習の促進について訓練を受けたチームを編成することが有効である。

- 現地のパートナーと共に、ワークショップを、より実践的でフィールドに根ざした("learn-by-doing")手法やツールと組み合わせるなど、手法を多様化させる。

- プロジェクトの中間成果を普及させるためのコミュニケーション戦略を立案し、実施する。これには、参加型ビデオや演劇、「アート・ナイト」など、魅力的でインパクトのあるコミュニケーション・ツールが含まれる。

- 現地での高いプレゼンスを維持し、コミュニティと日常生活を共有する。

コミュニティ組織の強化

コンポーネント「コミュニティ組織の強化」の下で、カンチャイロの共同体領域全体で牧草地、水、家畜の統合管理を促進するための管理計画が策定された。その目的は、コミュニティ組織を強化することで、水をより効果的に分配し、放牧地のローテーションを改善することにあった。管理計画の策定プロセスは、コミュニティ内の集団的・社会的実践を刺激し、能力を強化する方法論を用いて、マウンテン・インスティテュートが促進した。計画とは、住民自身の視点に基づく綿密な分析プロセスによって、ある集団から生まれる一連のアイデアと定義される。管理計画は、中期的な地域管理のツールとしても機能する。

このコミュニティの熱心な関心に従って、分析と計画は草原と水に焦点を当てた。また、この計画では、水が流れ続け、草原が灌漑され続けるように、改修された水インフラを維持・運営する委員会を設立することも奨励された。さらに、共同草原を管理するための技術的な推奨事項を記した文書も作成された。

- 地元と科学的知識の交換:地元と外部の専門家の参加と交換。

- 参加型アプローチと参加型アクションリサーチの方法論。

- 共同体パートナーのコミットメント。

- 山岳研究所とノル・ヤウヨス・コチャス景観保護区/ペルー自然保護区サービス(SERNANP)との健全な関係と協調作業。

- 中心的な要素としてのコミュニケーション

- 農民の関心。

- ファシリテーターによる着実な支援

- 社会的要素の適切な評価は、現状分析だけでなく、過去や現在の紛争、緊張や傾向の分析も含め、診断の鍵となる。また、EbAアプローチやその他の計画された対策と相容れない既存の活動に特に注意を払うことが望ましい。

- 生物物理学的側面(最も注目されることが多い)に加え、社会経済的、政治的、文化的側面に取り組むには十分な時間が必要である。同様に重要なのは、地域内の過去と現在の紛争、生態系サービスへの直接的な依存度、事前に選定された対策の特定地域における地域管理の種類をマッピングし分析することを含む、地域統治である。

- 特定地域の資源管理に関する意思決定をよく理解することが鍵となる。これは、コミュニティ委員会、1家族または数家族、コミュニティ内の団体などである。

灰緑水および草地管理インフラの改善

インフラストラクチャー・コンポーネントでは、以下のアクションが実施された:

  • ヤナカンチャ湿地のフェンス区域の拡大、
  • ヤナカンチャの水パイプラインの修理:CuriunaからHuaquisまでの区間。
  • クリウナからトゥンティニアまでのセクター化(フェンスによる)、
  • 5つの水場(クリウナ、ワヤカーニャ、パンパルパ、コルルメ、トゥンティニア)の修復と建設。
  • フアキスの入り口に「水の洞窟」を建設すること。

この活動を実施するにあたり、コミュニティは共同作業を通じて労働力を提供した。また、この遠隔地への建設資材の運搬もコミュニティが担当した。

  • プロジェクトチームと地域社会との間に信頼と良好な関係が築かれた。
  • 中心的な要素として、オープンで敬意あるコミュニケーション。
  • 地元の関心、NYCL保護区管理者の参加、自治体当局のコミットメントと支援。
  • マウンテンインスティテュート、NYCL保護区管理者、国立保護区当局(SERNANP)の強固な関係と効果的な調整。
  • 計画段階では、インフラ整備、影響のモニタリング、コミュニケーション、成果の体系化など、重要な活動に十分な時間を割く。
  • インフラ整備や維持管理のための現地労働力/共同作業には、予想以上の時間がかかる可能性がある。
  • 地元当局のコミットメントと支援を求め、重要な意思決定プロセスに関与させる。EbA対策をより持続可能なものにするため、地方自治体とのパートナーシップを築く。
  • EbA対策の予算を地域社会に提示し、地元の人々に寄付を求める。その貢献は、労働力、専門知識、設備、資材、資金などである。
  • EbA対策によって起こりうる環境的・社会的影響を慎重に分析し、緩和とリスク管理のための戦略を策定する。
  • 適応的管理アプローチ(「すべてが初日からうまくいくわけではない」)を用いてEbA対策を実施する。言い換えれば、プロジェクトが進むにつれて適応していくよう計画する。
ステークホルダーの参画と能力開発の "オン・ザ・ラン

主要な利害関係者の共通の理解、関与、コミットメント、そして能力と資源の利用可能性が鍵となる。当初から、気候変動と生態系サービスは、利害関係者の専門的な意見と異なる視点を結集し、共通の課題に共同で取り組むことを可能にする優れたテーマであることが証明された。

省庁間ワークショップでは、ドゥケ・デ・カシアス市政府のさまざまな部局の代表者が一堂に会した。この(初めての)意見交換の場は、市 の計画策定に気候変動リスクを考慮することの重 要性について議論するのに役立った。参加者が気候変動による影響を特定するこ とで、気候変動が自治体のすべての部門に影響を 及ぼす横断的な問題であるという共通理解が培われ た。インプット、ディスカッション、そして具体的なケー スに取り組むことで、ドゥケ・デ・カシアス州における気候変 動への(生態系に基づく)適応の準備における協力の精神と相乗効 果の追求が強化された。

最終的な成果として、気候変動に関する部局間ワーキンググループが設立され、適応を成功させるための調整と協力が図られた。

  • 市町村の側が、このプロセスに強いオーナーシップを持っていること。
  • 計画手順を改善する必要性を認識し、必要なステップを実施する意欲があること。
  • ワークショップでは正面からの意見をできるだけ少なくし、参加者にプロセスのオーナーシップをできるだけ与えることで、参加者が「やってみる」ことによって議論し、学ぶことができるようにする。
  • 気候変動と生態系サービスのアプローチは、異なるビジョンを持つ専門家や利害関係者を集め、共通の課題に対して協力することを可能にする優れたテーマであることが証明された。
  • 気候変動に対する脆弱性と生態系サービスを、個別のトピックとしてではなく、横断的な問題として紹介することで、価値の高いトピックとみなされる可能性が高まった。
  • ワークショップと能力開発要素を組み合わせることで、特定のリスクを軽減するために協力・調整する必要性について、異なるセクターの代表者を感化することができた。
  • 計画策定プロセスにおいて、気候変動に対する脆弱性と生態系サービスを考慮するための出発点と具体的なステップを共同で策定することで、地域の計画策定チームのストレスが軽減される。
主要な生態系サービスのマッピング

このステップの目的は、IESアプローチ(開発計画への生態系サービスの統合)を用いて、地域の生態系が提供する生態系サービス(ES)のマッピングと評価を行うことであった。

ワークショップの第一段階は、空間計画プロセスで考慮できるように、最も関連性の高いESを参加型で選定することであった。第二段階では、マトリックス法を用いて、ESのマッピングを行った:

  1. データベースの作成(現在の土地利用、ESの現在と将来の状況)、インタビューガイドラインの作成。
  2. 関連するインタビュー対象者(専門家、意思決定者、コミュニティ代表者)のマッピング、インタビューの実施。
  3. GIS/QGISを用いたESマップの作成。このマップは、ESの位置と強度、生態系の劣化をもたらす主な要因を示している。

分析の結果、現在のマスタープランのゾーンと、重要なESを提供する景観の一部との間に矛盾があることが確認された。さらに、都市部内のいくつかの原生植生がESの供給源として特定され、都市計画に新たな情報を提供した。また、このマッピングによって、初めて文化的サービスに関する明確な情報を含むデータが作成された。

  • 自治体の技術者が、住民の福利にとってのESの重要性と、自治体にとっての生態系保護の基本的重要性の両方を認識したことが、このステップの鍵となった。
  • この実現可能な要因に基づき、彼らは作業を円滑に実施するために可能な限り多くの資源を提供した。その結果、生態系サービスマッピングは、地域計画における生態系サービスの検討を可能にする確かな診断のために重要な役割を果たした。
  • ES評価は、次のような機会を提供した:(1)地域計画への市民参加を促進する、(2)地元の知識を体系化し活用する、(3)将来のゾーニング案に対する一般的な受容性を高める、(4)土地利用の対立や生態系の利用・依存関係を明確化・明示する、(5)各生態系の重要性について政府のあらゆる部門がよく理解できるような言葉で、地域診断に価値ある情報を追加する。
  • マッピングに主要な利害関係者を参加させることは、データの正当性とその受容性を高めるためにも、また利害関係者による結果への支持を確実にするためにも、極めて重要である。利害関係者と各ステップを検証することは、結果のオーナーシップを確保し、利害関係者が結果を理解し、支持できるようにするために極めて重要である。
  • すべての主要ステークホルダーを特定するために、詳細なステークホルダーマッピングを実施すること、およびこの予備的な選定とインタビュープロセスに多くの時間を費やすことの必要性。
組織開発と能力開発

漁業管理を長期的に成功させるためには、地域社会の中でいくつかの重要な組織を育成・強化する必要がある。キャンペーンでは、漁業協議会、管理団体、漁業組合が組織化され、十分に機能していることを確認しなければならない。彼らは、適応的漁業管理、管理の要点、ボランティア管理、チームビルディングなどのテーマについて研修を受けます。

共有管理システムを実施するため、各RESEXには独自の審議会があり、コミュニティから選出されたメンバーで構成される管理団体が、コミュニティを代表し、投票を行っている。レアはこのグループと直接協力し、地域レベルでの意思決定プロセスを改善している。レアの地元実施パートナーは、地域社会と強いつながりを持つ小規模な団体である。彼らは資金を効果的に管理し、キャンペーン・プロジェクトの設計に直接参加することができる。

キャンペーンの目標設定に管理団体を関与させることは、フィッシュ・フォーエバー・キャンペーンにとって重要なマイルストーンであった。これらのグループがレアの戦略を理解し、支持することで、禁漁区やACRESのような持続可能な漁業管理手法の実施をより積極的に支援するようになった。また、キャンペーンや能力開発研修によって、これらのグループは、ブラジルの他のMPAや管理団体と知識や積極的な経験を共有することができるようになり、各国の漁業団体を通じて、フィッシュ・フォーエバーの次のコホートの複製や拡大も支援された。

コミュニティ参加と行動変容

各自治体の行動変容キャンペー ンチームは、漁業者とその家族を鼓舞し、協働して漁 業をよりよく管理することのメリットについて教 育するために、創造的な資料と地域社会の動 員活動を組み合わせて使用する。 準備」段階では、漁業者に漁業者登録をしてもら い、基本的な漁業法を遵守し、会合に参加してもらうこ とに重点を置いたメッセージを発信する。ソーシャル・マーケティングを通じて、フィッシュ・フォーエバーは、漁業のベスト・プラクティスを守るよう地域社会から賛同を得やすくなり、持続可能な漁業管理のために地域社会から新たな解決策のイノベーションを促すことができる。

地域社会の漁業者たちの強い場所意識とアイデンティティ、自治体や村の指導者たちの積極的な支援、そして意欲的で効率的なフィッシュ・フォーエバーとレアのスタッフの協力によって、ブラジルの各施設は他の地域でも成功を再現することができた。

特に動員活動については、現地での適応を図ることで、キャンペーンをよりその土地に特化したものにし、コミュニティが「自分のもの」にすることができた。

参加型マネージド・アクセスの設計と実施

プロファイリングから得られたデータをもとに、漁師とコミュニティのリーダーは一連のワークショップに参加し、a)漁業と保全に関するコミュニティの目標の定義、b)保護区の評価、c)管理されたアクセス区域の設定、d)管理されたアクセス区域内でのルールの合意、などを行います。 これらが合意されると、政策として成文化され、実施のための制度的な取り決めが行われます。

行動変容キャンペーンを通じて、フィッシュ・フォーエバーは管理団体の生産性を高めている。そしてこれらの団体は、地域社会にプラスの影響を与えるような漁業のための新しい法律や役割を計画し、承認しています。

RESEXの管理団体を通じたブラジル政府の賛同と、漁業者のための管理されたアクセスに関する既存の法的構造が、キャンペーンと管理されたアクセス+保護区の実施への道を開いた。

信頼関係を構築するためには、最初の段階からのインプットが重要である。 ワークショップでの議論や合意事項をすべてコミュニティと共有し、設計プロセスの次の段階に進む前に、協議会を開催することが重要である。