Vertrouwen opbouwen met de gemeenschap en lokale partners

De implementatie van een nieuw project vereist de sociale acceptatie van de lokale bevolking. De doelstellingen, de te volgen strategieën, de conceptuele benadering van de implementatie (in dit geval ecosysteemgerichte aanpassing aan klimaatverandering) moeten worden gecommuniceerd en de communicatie- en coördinatiemechanismen voor de implementatie moeten worden vastgesteld.

Het EbA-project in Amazonia, dat samen met SERNANP en ECA's(Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva / Uitvoerder van het Administratief Contract van het Gemeentelijk Reservaat) - vertegenwoordigers van de gemeenschappen - wordt uitgevoerd, moet één front vormen met alle betrokken actoren. Dus vanaf de dag dat de gemeenschappen binnenkwamen, stelde het project concrete rollen vast voor alle actoren bij de implementatie van activiteiten (bijv. SERNANP en ECA's). Dit genereert een visie van eenheid en projectie van activiteiten na de looptijd van het project (duurzaamheid), aangezien SERNANP en ECA's entiteiten zijn die voortdurend in contact staan met de lokale bevolking.

  • Alle projectpartners bij elk veldbezoek betrekken volgens hun rollen en verantwoordelijkheden.
  • Openheid, eerlijkheid, verantwoordelijkheid en punctualiteit.
  • Acceptatie van de projectdoelstellingen door de lokale bevolking.
  • Duidelijke en eenvoudige taal en lokale taal.
  • Altijd de lokale partners bij het project betrekken - leden van de Rekenkamer en SERNANP - dit vergroot het vertrouwen en de duurzaamheid, ook na de looptijd van het project.
  • Lokale overheden vanaf het begin bij het project betrekken.
  • Het is moeilijk om op tijd te zijn met alle gemaakte afspraken in een project dat veel fronten van actie kent (meerdere activiteiten tegelijk).
  • Het is moeilijk om op tijd te zijn met activiteiten waarbij instellingen betrokken zijn die lange administratieve procedures hebben (zoals UNDP).
  • Het is moeilijk om aan de lokale bevolking duidelijk te maken hoe ingewikkeld administratieve procedures kunnen zijn. Volgens de perceptie van de lokale bevolking heeft het project fondsen en hoeft het die alleen maar uit te geven.
Herwinning van technologieën & groen-grijze infrastructuur

In het onderdeel "Herstel van technologieën en groen-grijze infrastructuur" werd de Chacara-dam hersteld en werd een oud en ongebruikt waterkanaal hersteld. Hierdoor kon een netwerk van oude sloten in de gemeenschappelijke landbouwgronden en in de hooggelegen gebieden van Yanaututo en Pumapanca worden hersteld. Deze gebieden voorzien 560 ha weiland van water (Hidroandes, 2015). Daarnaast vult het water tijdelijke vijvers en ondergrondse watervoerende lagen aan, die water leveren aan putten en bronnen in het lagere deel van het microstroomgebied Jaramayo en het deelstroomgebied Cochas - Pachacayo (Idem, 2015). Een proefgebied van 3 ha werd omheind om weilanden te beschermen terwijl ze zich herstellen. Het wordt bewaakt door het bestuur van het landschapsreservaat met steun van de gemeenschap. De gemeenschap heeft ook mankracht bijgedragen aan de activiteiten in dit onderdeel.

- Sterke betrokkenheid van de gemeenschap die 45% van de kosten bijdroeg in de vorm van mankracht, materialen, apparatuur en machines.

- Lokale onderzoeken brachten het project in verband met de gemeenschappen.

- Betrokkenheid van de gemeentelijke autoriteiten.

- Goede relatie en gecoördineerd werk tussen het Mountain Institute en het Nor Yauyos-Cochas Landschapsreservaat/ Peruaanse Service of Natural Protected Areas (SERNANP).

- Constante ondersteuning door een facilitator.

- Vraaggericht: De selectie van maatregelen moet inspelen op lokale prioriteiten en belangen (in overeenstemming met de EbA-benadering).

- Houd rekening met het percentage van de bevolking dat direct profiteert van (bepaalde) ecosysteemdiensten als selectiecriterium.

- Plan voldoende tijd in voor infrastructuurmaatregelen, vooral in gebieden met een ruige topografie en een extreem klimaat, typisch voor hooggebergtegebieden, en in het bijzonder wanneer lokale mankracht/gemeenschapswerk een integraal onderdeel is. Zorg ervoor dat de tijd die nodig is voor de bouw in overeenstemming is met het tijdschema van het project.

- Reserveer tijd voor reflectie tijdens de implementatiefase om acties te ondernemen die de positieve effecten versterken.

- Zoek betrokkenheid en steun bij de lokale autoriteiten/leiders en betrek hen bij belangrijke besluitvormingsprocessen. Bouw partnerschappen op met lokale overheden, wat zal helpen om het initiatief duurzaam te maken.

Lokale vaardigheden en kennis versterken

Als onderdeel van het onderdeel "Versterking van lokale vaardigheden en kennis" hebben we cursussen en workshops gegeven, discussiebijeenkomsten gefaciliteerd en training gegeven over het toepassen van weidehersteltechnieken en het evalueren van de effectiviteit ervan. Deze activiteiten hielpen om de boeren in de gemeenschap te sensibiliseren en inspireerden hen om nieuwe, kleine projecten op te zetten, zoals het omheinen en herstellen van weidegronden of water- en veebeheer. Daarnaast laat het toegepaste monitoringsysteem zien dat de vaardigheden voor weidebeheer, met betrekking tot evaluatie, afrastering en herstel op gezins- en gemeenschapsniveau, zijn toegenomen (IM, IUCN, 2015). Als onderdeel van de communicatieactiviteiten werden een informatieve showcase en twee participatieve video's, een theaterstuk en publicaties geproduceerd. Dit droeg bij aan de bewustwording van de groep veehouders met betrekking tot weidegronden, water en veebeheer en hielp bij de verspreiding van informatie over het project op gemeenschaps- en landschapsreservaatniveau (IM, IUCN, 2015). Er werd informatie gegenereerd door middel van participatieve rurale diagnostiek (specifieke onderzoeken naar water, weiland, archeologie, sociale organisatie, productieve activiteiten) en een hydrogeologisch onderzoek in het invloedsgebied van het waterkanaal.

- Gebruik van communicatiemiddelen om het lokale bewustzijn en begrip van het project te vergroten.

- Dialoog en kennisuitwisseling tussen lokale en externe experts.

- Communicatie als centraal onderdeel.

- Constante ondersteuning door een facilitator.

- Lokale onderzoekers fungeerden als brug tussen het project en de hele gemeenschap.

- Plan communicatieactiviteiten als een horizontale kwestie van het project.

- Neem activiteiten op die groepen binnen de gemeenschap betrekken die mogelijk ondervertegenwoordigd zijn. Bijvoorbeeld participatieve video's, theaterstukken en artistieke activiteiten zijn bijzonder geschikt om boodschappen over te brengen aan jongeren, vrouwen, kinderen en ouderen.

- Het is nuttig om een team te hebben dat getraind is in het toepassen van een participatieve aanpak, het gebruik van participatieve instrumenten en het faciliteren van collectief leren.

- Diversifieer de methoden met lokale partners en combineer workshops met andere, meer praktische en veldgerichte ("leren door te doen") methoden en instrumenten.

- Ontwerp en implementeer een communicatiestrategie die helpt om de tussentijdse resultaten van het project te verspreiden. Dit kan communicatiemiddelen met een grote aantrekkingskracht en impact omvatten, zoals participatieve video's en theatervoorstellingen of "Kunstnacht".

- Een hoog niveau van aanwezigheid in het veld handhaven en het dagelijks leven met de gemeenschap delen.

Versterking van de gemeenschapsorganisatie

In het kader van het onderdeel "Versterking van de gemeenschapsorganisatie" werd een beheerplan ontwikkeld om een geïntegreerd beheer van weiden, water en vee te bevorderen in het hele gemeentelijke gebied van Canchayllo. Het doel was om de organisatie van de gemeenschap te versterken, zodat water effectiever kon worden verdeeld en weidegronden konden profiteren van een betere rotatie. Het proces om het beheerplan te ontwikkelen werd gefaciliteerd door The Mountain Institute met behulp van een methodologie om capaciteiten te versterken en collectieve en sociale praktijken binnen de gemeenschap te stimuleren. Het plan wordt gedefinieerd als een reeks ideeën die voortkomen uit een bepaalde populatie door middel van een diepgaand analyseproces op basis van hun eigen perspectieven. Het beheerplan kan ook dienen als instrument voor lokaal beheer op middellange termijn.

Volgens de grote belangstelling van deze gemeenschap hebben de analyse en planning zich gericht op graslanden en water. Het plan moedigde de gemeenschap ook aan om een comité op te richten dat de gerenoveerde waterinfrastructuur onderhoudt en beheert, zodat het water blijft stromen en de graslanden geïrrigeerd blijven worden. Daarnaast werd er een document met technische aanbevelingen ontwikkeld voor het beheer van gemeenschappelijke graslanden.

- Lokale en wetenschappelijke kennisuitwisseling: participatie en uitwisseling tussen zowel lokale als externe experts.

- Participatieve aanpak en participatieve actie-onderzoeksmethodologie.

- Betrokkenheid van de gemeenschappelijke partners.

- Goede relatie en gecoördineerd werk tussen The Mountain Institute en het Nor Yauyos-Cochas Landschapsreservaat/ Peruaanse Service of Natural Protected Areas (SERNANP).

- Communicatie als centraal onderdeel.

- Belangstelling van de boeren.

- Constante ondersteuning door een facilitator.

- Een degelijke beoordeling van de sociale component is essentieel in de diagnose, met inbegrip van een analyse van de huidige status, maar ook van vroegere en huidige conflicten, spanningen en tendensen. Het is ook raadzaam om bijzondere aandacht te besteden aan bestaande activiteiten die onverenigbaar zijn met de EbA-benadering of andere geplande maatregelen.

- Er is voldoende tijd nodig om naast de biofysische aspecten (die vaak de meeste aandacht krijgen) ook de sociaaleconomische, politieke en culturele dimensies aan te pakken. Even belangrijk is lokaal bestuur, inclusief het in kaart brengen en analyseren van vroegere en huidige conflicten binnen de gemeenschap, de directe afhankelijkheid van ecosysteemdiensten en het type beheer van het grondgebied in de specifieke gebieden van de voorgeselecteerde maatregelen.

- Een goed begrip van de besluitvorming met betrekking tot het beheer van hulpbronnen in een specifiek gebied is essentieel. Dit kan een gemeenschapsbestuur zijn, één of meerdere families, een vereniging binnen de gemeenschap, enz.

Verbetering van de infrastructuur voor grijs-groen water en graslandbeheer

In de infrastructuurcomponent werden de volgende acties uitgevoerd:

  • uitbreiding van het omheinde gebied van het Yanacancha-wetland,
  • reparatie van de waterleiding van Yanacancha: segment van Curiuna naar Huaquis.
  • sectorisatie (door omheining) van Curiuna tot Tuntinia,
  • reparatie en aanleg van vijf drinkplaatsen (Curiuna, Wayacaña, Pampalpa, Colulume en Tuntinia), en
  • de bouw van een "watergrot" bij de ingang van Huaquis.

Bij de uitvoering van dit onderdeel leverde de gemeenschap een bijdrage door middel van gemeenschappelijke taken. De gemeenschap was ook verantwoordelijk voor het overbrengen van bouwmaterialen naar dit afgelegen gebied.

  • Er werden vertrouwen en goede relaties ontwikkeld tussen het projectteam en de gemeenschap.
  • Open, respectvolle communicatie als centraal onderdeel.
  • Lokale interesse, deelname van de reservaatbeheerders van NYCL en betrokkenheid en steun van de gemeentelijke autoriteiten.
  • Solide relatie en effectieve coördinatie tussen The Mountain Institute, de reservaatbeheerders van NYCL en de nationale autoriteit voor beschermde gebieden (SERNANP).
  • Trek tijdens de planningsfase voldoende tijd uit voor kritieke activiteiten zoals het werken aan infrastructuur, het monitoren van de impact, communicatie en het systematiseren van de resultaten.
  • Plaatselijke arbeid/gemeenschappelijk werk voor de ontwikkeling en/of het onderhoud van de infrastructuur kan meer tijd in beslag nemen dan verwacht.
  • Zoek betrokkenheid en steun bij lokale overheden en betrek hen bij belangrijke besluitvormingsprocessen. Bouw partnerschappen op met lokale overheden om de EbA-maatregel duurzamer te maken.
  • Presenteer het budget voor de EbA-maatregel aan de gemeenschap en vraag de lokale bevolking om bij te dragen. Hun bijdrage kan bestaan uit arbeid, expertise, apparatuur, materialen en/of fondsen, etc.
  • Analyseer zorgvuldig de mogelijke milieu- en sociale gevolgen van de EbA-maatregelen en ontwikkel een strategie voor risicovermindering en risicobeheer.
  • EbA-maatregelen implementeren met een adaptieve managementaanpak ("Niet alles is vanaf dag 1 goed gedaan"). Met andere woorden, plan aanpassingen naarmate het project vordert.
Betrokkenheid van belanghebbenden en capaciteitsontwikkeling "op de vlucht

Een gedeeld begrip, betrokkenheid en inzet van de belangrijkste belanghebbenden en de beschikbaarheid van capaciteiten en middelen zijn essentieel. Klimaatverandering en ecosysteemdiensten bleken van meet af aan uitstekende onderwerpen te zijn om meningen van deskundigen en verschillende perspectieven van belanghebbenden samen te brengen, zodat ze samen aan gemeenschappelijke uitdagingen konden werken.

Een intersecretariële workshop bracht vertegenwoordigers van verschillende afdelingen van de gemeentelijke overheid van Duque de Caxias samen. Deze (eerste) gelegenheid om over deze onderwerpen van gedachten te wisselen, hielp hen om te bespreken hoe belangrijk het is om in hun gemeentelijke planningsinstrumenten rekening te houden met risico's die samenhangen met klimaatverandering. De participatieve identificatie van de gevolgen van klimaatverandering bevorderde een gemeenschappelijk begrip van klimaatverandering als een transversaal probleem dat alle gemeentelijke sectoren raakt. De mix van inbreng, discussies en het werken aan de concrete casus versterkte de geest van samenwerking en het zoeken naar synergieën bij de voorbereiding op (ecosysteemgerichte) aanpassing aan klimaatverandering in de regio Duque de Caxias.

Het uiteindelijke resultaat was de oprichting van een interdepartementale werkgroep klimaatverandering, die streeft naar coördinatie en samenwerking om het succes van de aanpassing te vergroten.

  • Sterk eigenaarschap van het proces bij de gemeente.
  • Bewustwording van de noodzaak om de planningsprocedure te verbeteren en bereidheid om de noodzakelijke stappen uit te voeren.
  • Beperking van de frontale inbreng tijdens workshops tot een minimum, zodat deelnemers zoveel mogelijk eigenaar worden van het proces en daardoor kunnen discussiëren en leren "al doende".
  • Klimaatverandering en de ecosysteemdienstenbenadering bleken uitstekende onderwerpen te zijn om deskundigen en belanghebbenden met verschillende visies samen te brengen, zodat ze konden samenwerken aan gemeenschappelijke uitdagingen.
  • Door kwetsbaarheid voor klimaatverandering en ecosysteemdiensten te introduceren als transversale thema's, in plaats van als afzonderlijke onderwerpen, werd de kans groter dat ze werden beschouwd als een onderwerp van grote waarde.
  • De combinatie van workshops met elementen van capaciteitsontwikkeling hielp om vertegenwoordigers van verschillende sectoren bewust te maken van de noodzaak om samen te werken en te coördineren om specifieke risico's te verminderen.
  • De gezamenlijke ontwikkeling van uitgangspunten en concrete stappen om kwetsbaarheid voor klimaatverandering en ecosysteemdiensten mee te nemen in planningsprocessen, verlaagt de stress van lokale planningsteams.
In kaart brengen van belangrijke ecosysteemdiensten

Het doel van deze stap was het in kaart brengen en evalueren van ecosysteemdiensten (ES) die door de ecosystemen in de regio worden geleverd, met behulp van de IES-aanpak (Integrating Ecosystem Services into Development Planning).

De eerste stap van de workshop was een participatieve selectie van de meest relevante ES, zodat er in ruimtelijke planningsprocessen rekening mee kan worden gehouden. In een tweede stap werden met behulp van de matrixmethode de volgende activiteiten ondernomen om de ES in kaart te brengen:

  1. Aanleggen van een database (huidig landgebruik, huidige en toekomstige omstandigheden van ES), opstellen van interviewrichtlijnen.
  2. In kaart brengen van relevante geïnterviewden (specialisten, besluitvormers en vertegenwoordigers van de gemeenschap), uitvoeren van de interviews.
  3. Aanmaken van de ES-kaarten met behulp van GIS/QGIS. De kaarten tonen de locatie en intensiteit van de ES en de belangrijkste oorzaken van de achteruitgang van ecosystemen.

De analyse identificeerde conflicten tussen zones van het huidige masterplan en sommige landschappen die belangrijke ES leveren. Bovendien werden verschillende stukken inheemse vegetatie binnen stedelijke gebieden geïdentificeerd als leveranciers van ES, wat nieuwe informatie opleverde voor stadsplanning. De kartering leverde ook voor het eerst gegevens op met expliciete informatie over culturele diensten.

  • De erkenning door gemeentelijke technici van zowel het belang van ES voor het welzijn van de bevolking als het fundamentele belang van de bescherming van ecosystemen voor de gemeente is essentieel voor deze stap.
  • Op basis van deze faciliterende factor faciliteerden ze zoveel mogelijk middelen voor een soepele uitvoering van het werk. Als gevolg hiervan speelde het in kaart brengen van ecosysteemdiensten een sleutelrol voor een solide diagnose die het mogelijk maakt ecosysteemdiensten mee te nemen in de ruimtelijke ordening.
  • De ES-beoordeling was een kans om: (1) de deelname van het publiek aan de territoriale planning te vergroten; (2) lokale kennis te systematiseren en te benutten; (3) de algemene acceptatie van het toekomstige bestemmingsvoorstel te vergroten; (4) conflicten over landgebruik en gebruik/afhankelijkheid van ecosystemen te verduidelijken en expliciet te maken; en (5) waardevolle informatie toe te voegen aan de territoriale diagnose in een taal die een goed begrip van alle overheidssectoren met betrekking tot het belang van elk ecosysteem mogelijk maakt.
  • Het is van vitaal belang om de belangrijkste belanghebbenden bij het in kaart brengen te betrekken, zowel om de legitimatie van de gegevens en de acceptatie ervan te vergroten als om ervoor te zorgen dat de belanghebbenden de resultaten ondersteunen. Het valideren van elke stap met de belanghebbenden is cruciaal, zowel om het eigenaarschap van de resultaten te verzekeren als om hen in staat te stellen de resultaten te begrijpen en ervoor te pleiten.
  • Het is noodzakelijk om de stakeholders gedetailleerd in kaart te brengen om alle belangrijke stakeholders te identificeren en om meer tijd te besteden aan dit voorbereidende selectie- en interviewproces.
Organisatieontwikkeling en capaciteitsopbouw

Er zijn verschillende cruciale organisaties binnen de gemeenschappen die ontwikkeld of versterkt moeten worden om het succes van het visserijbeheer op de lange termijn te garanderen. Campagnes moeten ervoor zorgen dat de visserijraden, de beheersorganen en de vissersverenigingen georganiseerd zijn en goed functioneren. Ze worden getraind in onderwerpen als adaptief visserijbeheer, managementessentials, vrijwilligersbeheer en teambuilding.

Om een systeem van gedeeld beheer te implementeren, heeft elke RESEX zijn eigen overlegraad, een bestuursorgaan van door de gemeenschap gekozen leden die de gemeenschap vertegenwoordigen en namens de gemeenschap stemmen. Rare werkt rechtstreeks samen met deze groep om het besluitvormingsproces op gemeenschapsniveau te verbeteren. De lokale implementatiepartners van Rare zijn kleine verenigingen met sterke banden met de gemeenschap. Zij zijn in staat om fondsen effectief te beheren en direct deel te nemen aan de projectontwerpen van de campagne.

Het betrekken van de beheersinstanties bij het definiëren van de campagnedoelen was een belangrijke mijlpaal voor Fish Forever campagnes. Toen deze groepen de strategieën van Rare begrepen en steunden, waren ze meer bereid om de implementatie van no-take zones en andere duurzame visserijbeheerpraktijken, zoals ACRES, te steunen. De campagnes en capaciteitsopbouwende trainingen stelden deze groepen ook in staat om kennis en positieve ervaringen te delen met andere MPA's en beheersorganen in Brazilië, via nationale visserijorganisaties, die ook steun boden bij het repliceren en opschalen van het volgende Fish Forever cohort.

Betrokkenheid bij de gemeenschap en gedragsverandering

Het campagneteam voor gedragsverandering in elke gemeente gebruikt een mix van creatief materiaal en activiteiten om de gemeenschap te mobiliseren om vissers en hun families te inspireren en voor te lichten over de voordelen van samenwerking om hun visserij beter te beheren. In de 'Readiness'-fase zijn de boodschappen erop gericht om vissers te laten registreren als visser, de basisviswetten na te leven en deel te laten nemen aan bijeenkomsten. In de tweede fase, nadat de beheerde toegangsgebieden zijn geïnstitutionaliseerd, richten de boodschappen zich op het opbouwen van naleving van de regels en het monitoren van hun vangst. Door middel van sociale marketing kan Fish Forever gemakkelijker de steun van de gemeenschappen verwerven om de beste vispraktijken te volgen en nieuwe innovaties van de gemeenschappen voor duurzaam visserijbeheer aanmoedigen.

Dankzij een sterk gevoel van plaats en identiteit onder de vissers in de gemeenschappen en de actieve steun van gemeentelijke en dorpsleiders, in combinatie met gemotiveerde en efficiënte Fish Forever- en Rare-medewerkers, hebben de locaties in Brazilië hun succes kunnen herhalen in andere regio's.

Er zijn veel overeenkomsten tussen de locaties, dus de campagnes konden materiaal van andere gemeenten die zich ook op visserijbeheer richten, gebruiken en aanpassen. Lokale aanpassingen, vooral van mobilisatieactiviteiten, hielpen om de campagnes meer locatiespecifiek en 'eigen' te maken voor de gemeenschap.

Participatief ontwerp en implementatie van beheerde toegang

Met behulp van de gegevens uit profilering worden vissers en leiders van de gemeenschap betrokken bij een serie workshops die hen begeleiden bij a) het definiëren van hun gemeenschapsdoelen met betrekking tot visserij en natuurbehoud, b) het evalueren van hun reservaten, c) het afbakenen van gebieden voor beheerde toegang en d) het overeenkomen van de regels binnen hun beheerde toegangsgebieden. Zodra deze zijn overeengekomen, worden ze vastgelegd in beleid en worden institutionele regelingen getroffen voor de implementatie.

Door middel van campagnes voor gedragsverandering verhoogt Fish Forever de productiviteit van beheersorganen. Deze organen zijn dan bezig met het plannen en goedkeuren van nieuwe wetten en taken voor de visserij die een positief effect hebben op de gemeenschap.

De betrokkenheid van de Braziliaanse overheid via de RESEX-beheersorganen en een al bestaande wettelijke structuur voor beheerde toegang voor vissers, maakte de weg vrij voor de campagne en de implementatie van beheerde toegang + reservaat.

Het is belangrijk dat alle discussies en afspraken tijdens de workshops worden gedeeld met de gemeenschappen en dat er raadplegingssessies worden gehouden voordat er wordt overgegaan naar de volgende fase van het ontwerpproces.