Установление доверительных отношений с обществом и местными партнерами

Реализация нового проекта требует социального одобрения со стороны местного населения. Необходимо донести до населения цели, стратегии, концептуальный подход к реализации (в данном случае экосистемная адаптация к изменению климата), а также создать механизмы коммуникации и координации для реализации.

Проект EbA Amazonia, реализуемый совместно с SERNANP и ECAs(Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva / Исполнитель административногоконтракта общинного заповедника) - представителями общин - должен представлять единый фронт со всеми вовлеченными сторонами. Поэтому с момента вступления общин в проект были определены конкретные роли всех участников в реализации мероприятий (например, SERNANP и ECAs). Это создает видение единства и проецирования деятельности на период после завершения проекта (устойчивость), поскольку SERNANP и ECA являются организациями, которые постоянно взаимодействуют с местным населением.

  • Привлечение всех партнеров проекта к участию в каждом полевом визите в соответствии с их ролями и обязанностями.
  • Открытость, честность, подотчетность и пунктуальность.
  • Принятие целей проекта местным населением.
  • Ясный и простой язык и местный язык.
  • Всегда привлекать местных партнеров проекта - членов ЭКА и SERNANP - это повышает доверие и устойчивость, выходящую за рамки срока реализации проекта.
  • Привлекать местные органы власти с самого начала проекта.
  • Трудно успеть выполнить все договоренности, достигнутые в рамках проекта, который имеет множество направлений деятельности (несколько мероприятий одновременно).
  • Трудно уложиться в срок при проведении мероприятий с участием учреждений, имеющих длительные административные процедуры (например, ПРООН).
  • Трудно донести до местного населения, насколько сложными могут быть административные процедуры. По мнению местного населения, у проекта есть средства, и их нужно только потратить.
Восстановление технологий и зелено-серой инфраструктуры

В рамках компонента "Восстановление технологий и зелено-серой инфраструктуры" была отремонтирована плотина Чакара и восстановлен старый и неиспользуемый водный канал. Это позволило восстановить сеть древних канав на общинных сельскохозяйственных угодьях и в высокогорных районах Янаутуто и Пумапанка. Эти участки снабжают водой 560 га пастбищ (Hidroandes, 2015). Кроме того, вода пополняет временные пруды и подземные водоносные горизонты, которые снабжают водой ямы и источники в нижней части микроводосбора Jaramayo и суббассейна Cochas - Pachacayo (Idem, 2015). Пилотный участок площадью 3 га был огорожен для защиты пастбищ по мере их восстановления. За ним следит администрация ландшафтного заповедника при поддержке общины. Община также внесла свой вклад в мероприятия этого компонента.

- Сильная вовлеченность сообщества, которое внесло 45% стоимости проекта, предоставив рабочую силу, материалы, оборудование и технику.

- Местные исследования связали проект с общинами.

- Обязательства со стороны общинных властей.

- Прочные отношения и скоординированная работа между Горным институтом и ландшафтным заповедником Нор-Яуйос-Кочас/Службой природных заповедников Перу (SERNANP).

- Постоянная поддержка со стороны координатора.

- Ориентированность на спрос: Выбор мер должен отвечать местным приоритетам и интересам (в соответствии с подходом EbA).

- В качестве критерия отбора учитывайте процент населения, непосредственно пользующегося (определенными) экосистемными услугами.

- Запланируйте достаточное время для проведения инфраструктурных мероприятий, особенно в районах с пересеченным рельефом и экстремальным климатом, характерным для высокогорных районов, и, в частности, когда местная рабочая сила/общественный труд являются неотъемлемой частью. Убедитесь, что время, необходимое для строительства, соответствует срокам реализации проекта.

- Выделите время для размышлений на этапе реализации, чтобы принять меры по усилению положительного воздействия.

- Заручитесь поддержкой местных властей/руководителей и привлеките их к процессу принятия ключевых решений. Установите партнерские отношения с местными органами власти, которые помогут сделать инициативу устойчивой.

Укрепление местных навыков и знаний

В рамках компонента "Укрепление местных навыков и знаний" мы провели курсы и семинары, организовали дискуссионные мероприятия и провели тренинг по применению методов восстановления пастбищ и оценке их эффективности. Эти мероприятия помогли привлечь внимание местных фермеров, вдохновив их на создание новых небольших проектов, таких как ограждение и восстановление пастбищ или управление водными ресурсами и животноводством. Кроме того, применяемая система мониторинга показывает, что навыки управления пастбищами, касающиеся оценки, ограждения и восстановления на уровне семьи и общины, возросли (IM, IUCN, 2015). В рамках коммуникационной деятельности были подготовлены информационная витрина, два видеоролика с участием заинтересованных сторон, театральная постановка и публикации. Это способствовало повышению осведомленности группы животноводов о пастбищах, воде и управлении скотом, а также помогло распространить информацию о проекте на уровне общин и ландшафтных заповедников (IM, IUCN, 2015). Информация была получена в ходе партисипативной сельской диагностики (конкретные исследования воды, пастбищ, археологии, социальной организации, производственной деятельности) и гидрогеологического исследования в зоне влияния водоканала.

- Использование средств коммуникации для повышения осведомленности и понимания проекта местными жителями.

- Диалог и обмен знаниями между местными и внешними экспертами.

- Коммуникация как центральный компонент.

- Постоянная поддержка через фасилитатора.

- Местные исследователи служили связующим звеном между проектом и всем сообществом.

- Планируйте коммуникационные мероприятия как сквозной вопрос проекта.

- Включите мероприятия, которые вовлекают те группы населения, которые могут быть недопредставлены. Например, видеоролики, театральные постановки и художественные мероприятия особенно подходят для донесения информации до молодежи, женщин, детей и стариков.

- Полезно иметь команду, обученную применению партисипативного подхода, использованию инструментов партисипации и содействию коллективному обучению.

- Диверсифицируйте методы работы с местными партнерами, сочетая семинары с другими, более практическими и полевыми ("обучение на практике") методами и инструментами.

- Разработайте и реализуйте коммуникационную стратегию, которая поможет распространить промежуточные достижения проекта. Это может включать в себя такие привлекательные и эффективные средства коммуникации, как видеоролики, театральные постановки или "Ночь искусств".

- Поддерживать высокий уровень присутствия на местах и делиться повседневной жизнью с сообществом.

Укрепление общественных организаций

В рамках компонента "Укрепление общинной организации" был разработан план управления, призванный содействовать комплексному управлению пастбищами, водой и скотом на всей общинной территории Канчайлло. Цель заключалась в укреплении общинной организации, чтобы вода распределялась более эффективно, а пастбища получали выгоду от улучшенной ротации. Процесс разработки плана управления осуществлялся при содействии Горного института с использованием методологии укрепления потенциала, стимулирования коллективной и социальной практики в общине. План определяется как набор идей, которые возникают у конкретного населения в результате глубокого процесса анализа, основанного на его собственных взглядах. План управления также может служить инструментом для местного управления в среднесрочной перспективе.

В соответствии с интересами этой общины, анализ и планирование были сосредоточены на пастбищах и воде. План также призвал общину создать комитет по обслуживанию и эксплуатации обновленной инфраструктуры водоснабжения, чтобы вода продолжала поступать, а пастбища - орошаться. Кроме того, был разработан документ с техническими рекомендациями по управлению общинными пастбищами.

- Обмен местными и научными знаниями: участие и обмен между местными и внешними экспертами.

- Партисипативный подход и партисипативная методология исследования действий.

- Обязательства со стороны общинных партнеров.

- Прочные отношения и скоординированная работа между Горным институтом и ландшафтным заповедником Нор-Яуйос-Кочас/Службой природных заповедников Перу (SERNANP).

- Коммуникация как центральный компонент.

- Заинтересованность фермеров.

- Постоянная поддержка через фасилитатора.

- Ключевое значение в диагностике имеет тщательная оценка социальной составляющей, включающая анализ текущего состояния, а также прошлых и настоящих конфликтов, напряженности и тенденций. Также рекомендуется обратить особое внимание на существующие виды деятельности, несовместимые с подходом EbA или другими запланированными мерами.

- Необходимо уделить достаточно времени социально-экономическим, политическим и культурным аспектам в дополнение к биофизическим (которым часто уделяется больше всего внимания). Не менее важны вопросы местного управления, включая картирование и анализ прошлых и настоящих конфликтов в сообществе, прямая зависимость от экосистемных услуг и тип управления территорией в конкретных областях предварительно выбранных мер.

- Ключевое значение имеет хорошее понимание процесса принятия решений по управлению ресурсами на конкретной территории. Это может быть совет общины, одна или несколько семей, ассоциация в общине и т. д.

Улучшение инфраструктуры управления серо-зелеными водами и пастбищами

В рамках инфраструктурного компонента были проведены следующие мероприятия:

  • расширение огороженной территории водно-болотного угодья Янаканча,
  • ремонт водопровода Янаканча: участок от Куриуны до Хуакиса.
  • секторизация (путем ограждения) от Куриуны до Тунтинии,
  • ремонт и строительство пяти водопоев (Куриуна, Ваяканья, Пампальпа, Колулуме и Тунтиния), а также
  • строительство "водяной пещеры" у входа в Хуакис.

В ходе реализации этого компонента община внесла свой трудовой вклад, выполняя коммунальные работы. Община также отвечала за доставку строительных материалов в этот отдаленный район.

  • Между командой проекта и сообществом установились доверительные и хорошие отношения.
  • Открытое, уважительное общение как основной компонент.
  • Заинтересованность местных жителей, участие руководителей заповедника NYCL, а также приверженность и поддержка со стороны местных властей.
  • Прочные отношения и эффективная координация между Горным институтом, руководителями заповедника NYCL и национальным органом по охраняемым территориям (SERNANP).
  • На этапе планирования выделите достаточно времени на такие важные мероприятия, как создание инфраструктуры, мониторинг воздействия, коммуникации и систематизацию результатов.
  • Трудовые/общинные работы по развитию и/или обслуживанию инфраструктуры могут занять больше времени, чем предполагалось.
  • Добивайтесь заинтересованности и поддержки со стороны местных властей и привлекайте их к процессу принятия ключевых решений. Налаживайте партнерские отношения с местными органами власти, чтобы сделать мероприятие EbA более устойчивым.
  • Представьте бюджет мероприятия EbA сообществу и попросите местных жителей внести свой вклад. Их вклад может заключаться в рабочей силе, опыте, оборудовании, материалах и/или средствах и т. д.
  • Тщательно проанализируйте возможные экологические и социальные последствия мероприятий EbA и разработайте стратегию по смягчению последствий и управлению рисками.
  • Реализуйте меры EbA, используя подход адаптивного управления ("Не все делается правильно с первого дня"). Другими словами, планируйте адаптацию по ходу реализации проекта.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами и развитие потенциала "на бегу

Ключевое значение имеют общее понимание, вовлеченность и приверженность ключевых заинтересованных сторон, а также наличие потенциала и ресурсов. С самого начала изменение климата и экосистемные услуги оказались отличными темами для объединения мнений экспертов и различных точек зрения заинтересованных сторон, что позволило им работать вместе над решением общих задач.

В межсекретариатском семинаре приняли участие представители различных департаментов муниципалитета Дуке-де-Кашиас. Эта (первая) возможность обменяться мнениями по данным вопросам помогла им обсудить важность учета рисков, связанных с изменением климата, в инструментах муниципального планирования. Совместное определение последствий изменения климата способствовало общему пониманию того, что изменение климата - это сквозная проблема, затрагивающая все муниципальные секторы. Сочетание материалов, обсуждений и работы над конкретным случаем укрепило дух сотрудничества и поиска синергии в подготовке к (экосистемной) адаптации к изменению климата в регионе Дуке-де-Кашиас.

Итоговым результатом стало создание межведомственной рабочей группы по изменению климата, которая стремится к координации и сотрудничеству для повышения успешности адаптации.

  • Сильная ответственность муниципалитета за процесс.
  • Осознание необходимости совершенствования процедуры планирования и готовность предпринять необходимые шаги.
  • Сокращение до минимума фронтального участия в семинарах, предоставление участникам как можно большего права собственности на процесс, что позволяет им обсуждать и учиться "на практике".
  • Изменение климата и подход к экосистемным услугам оказались отличными темами для объединения экспертов и заинтересованных сторон с разными взглядами, что позволило им сотрудничать в решении общих задач.
  • Представление уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг в качестве сквозных вопросов, а не отдельных тем, повысило вероятность того, что они будут рассматриваться как темы, представляющие высокую ценность.
  • Сочетание семинаров с элементами развития потенциала помогло привлечь внимание представителей различных секторов к необходимости сотрудничества и координации для снижения конкретных рисков.
  • Совместная разработка отправных точек и конкретных шагов по учету уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг в процессе планирования снижает стресс местных групп планирования.
Картирование ключевых экосистемных услуг

Целью этого этапа было картирование и оценка экосистемных услуг (ЭУ), предоставляемых экосистемами региона, с использованием подхода IES (Интеграция экосистемных услуг в планирование развития).

Первым шагом семинара был совместный отбор наиболее значимых ЭУ, чтобы их можно было учесть в процессах территориального планирования. На втором этапе, используя матричный метод, были проведены следующие мероприятия по картированию ЭУ:

  1. Создание базы данных (текущее землепользование, настоящие и будущие условия ЭС), разработка руководства по проведению интервью.
  2. Определение соответствующих интервьюируемых (специалисты, лица, принимающие решения, представители общин), проведение интервью.
  3. Создание карт ЭС с использованием ГИС/КГИС. Карты показывают расположение и интенсивность ЭС, а также основные факторы, приводящие к деградации экосистем.

Анализ выявил конфликты между зонами текущего генерального плана и некоторыми ландшафтами, которые обеспечивают важные ЭС. Кроме того, несколько участков местной растительности внутри городских территорий были определены как поставщики ЭС, что дало новую информацию для городского планирования. В ходе картографирования также впервые были получены данные с четкой информацией о культурных услугах.

  • Признание муниципальными техниками как важности ЭС для благосостояния населения, так и фундаментальной значимости защиты экосистем для муниципалитета является ключевым для этого шага.
  • Основываясь на этом благоприятном факторе, они предоставили как можно больше ресурсов для беспрепятственного выполнения работы. В результате картирование экосистемных услуг сыграло ключевую роль в постановке надежного диагноза, позволяющего учитывать экосистемные услуги в территориальном планировании.
  • Оценка ЭП дала возможность: (1) расширить участие общественности в территориальном планировании; (2) систематизировать и использовать местные знания; (3) повысить общее одобрение будущего предложения по зонированию; (4) прояснить и четко обозначить конфликты землепользования и использования/зависимости экосистем; и (5) добавить ценную информацию в территориальную диагностику на языке, который позволяет всем секторам правительства хорошо понять важность каждой экосистемы.
  • Вовлечение ключевых заинтересованных сторон в процесс картирования крайне важно как для повышения легитимации данных и их признания, так и для обеспечения защиты результатов заинтересованными сторонами. Утверждение каждого шага с заинтересованными сторонами имеет решающее значение как для обеспечения ответственности за результаты, так и для того, чтобы они могли понять и отстаивать результаты.
  • Необходимость проведения детального картирования заинтересованных сторон для выявления всех ключевых заинтересованных сторон, а также уделения большего времени процессу предварительного отбора и интервью.
Организационное развитие и наращивание потенциала

Существует несколько важнейших организаций в сообществах, которые необходимо развивать или укреплять, чтобы обеспечить долгосрочный успех управления рыболовством. Кампании должны обеспечить организацию и эффективное функционирование рыбохозяйственных советов, органов управления и ассоциаций рыбаков. Они проходят обучение по таким темам, как адаптивное управление рыболовством, основы менеджмента, управление волонтерами и формирование команды.

Для реализации системы совместного управления в каждом RESEX создан свой совещательный совет - орган управления, состоящий из избранных общиной членов, представляющих и голосующих от имени общины. Rare работает непосредственно с этой группой, чтобы улучшить процесс принятия решений на уровне общины. Местные партнеры Rare по реализации проектов - это небольшие ассоциации с прочными связями с сообществом. Они способны эффективно управлять средствами и принимать непосредственное участие в разработке проектов кампании.

Привлечение органов управления к определению целей кампаний стало ключевым этапом для кампаний Fish Forever. Когда эти группы понимали и поддерживали стратегии Rare, они с большей готовностью поддерживали внедрение запретных зон и других методов устойчивого управления рыболовством, таких как ACRES. Кампании и тренинги по наращиванию потенциала также позволили этим группам поделиться знаниями и положительным опытом с другими ОМР и органами управления в Бразилии через национальные рыболовные организации, которые также оказали поддержку в тиражировании и расширении следующей когорты Fish Forever.

Вовлечение сообщества и изменение поведения

Команда кампании по изменению поведения в каждом муниципалитете использует сочетание креативных материалов и мероприятий по мобилизации сообщества, чтобы вдохновить и просветить рыбаков и их семьи о преимуществах совместной работы по улучшению управления рыболовством. На этапе "Готовность" сообщения направлены на то, чтобы заставить рыбаков стать зарегистрированными рыболовами, соблюдать основные законы рыболовства и участвовать в собраниях. На втором этапе, после того как зоны управляемого доступа будут официально оформлены, сообщения будут направлены на обеспечение соблюдения правил и мониторинга улова. С помощью социального маркетинга "Рыба навсегда" может легче добиться от сообществ поддержки в соблюдении передовой практики рыболовства и поощрять новые инновационные решения сообществ для устойчивого управления рыболовством.

Сильное чувство места и идентичности среди рыбаков в сообществах и активная поддержка муниципальных и деревенских лидеров в сочетании с мотивированным и эффективным персоналом Fish Forever и Rare позволили объектам в Бразилии повторить свой успех в других регионах.

Между участками существует много общего, поэтому кампании смогли использовать и адаптировать материалы из других муниципалитетов, также занимающихся вопросами управления рыболовством. Адаптация на местах, особенно в части мобилизационных мероприятий, помогла сделать кампании более специфичными для конкретного участка и "доступными" для сообщества.

Разработка и внедрение системы управляемого доступа на основе широкого участия

Используя данные профилирования, рыбаки и лидеры общин проводят серию семинаров, в ходе которых они: а) определяют цели общины в отношении рыболовства и охраны природы; б) оценивают свои запасы; в) выделяют зоны регулируемого доступа; г) согласовывают правила в зонах регулируемого доступа. После согласования этих правил они кодифицируются в политике, а для их реализации создаются институциональные механизмы.

С помощью кампаний по изменению поведения Fish Forever повышает производительность органов управления. Эти органы планируют и утверждают новые законы и роли в рыболовстве, которые положительно влияют на общество.

Участие бразильского правительства через органы управления RESEX и уже существующая правовая структура регулируемого доступа для рыбаков проложили путь для проведения кампании и реализации программы "регулируемый доступ + заповедник".

Важно, чтобы все обсуждения и договоренности, достигнутые в ходе семинаров, были доведены до сведения общин и проведены консультации, прежде чем приступать к следующему этапу процесса проектирования.