Mise en œuvre des mesures EbA

L'objectif de ce bloc de construction est de mettre en œuvre les mesures EbA sur le terrain : gestion communautaire des prairies et de l'élevage domestique associée à la gestion des vigognes dans la nature et à la restauration des infrastructures hydrauliques ancestrales.

Pour commencer la mise en œuvre des mesures, il fallait non seulement disposer des résultats de l'évaluation de la vulnérabilité et des risques, mais aussi d'un travail conjoint entre le projet et le responsable de la réserve paysagère afin de s'assurer que les mesures s'articulaient et renforçaient le plan directeur. La priorisation des mesures EbA a été réalisée conjointement avec les communautés locales, qui ont choisi les mesures en fonction de leur intérêt.

Ce processus a été soutenu par les autorités communales et certaines autorités de district. En outre, des formations ont été mises en place pour les groupes d'intérêt et les gardes forestiers de la réserve paysagère, tout cela afin de garantir la mise en œuvre, l'appropriation et la durabilité des activités. Enfin, il était important de développer des plans de gestion locaux pour chaque communauté. Ces plans de gestion font partie de l'engagement de chaque communauté à poursuivre les mesures d'EbA. Ces plans de gestion vont de pair avec le plan directeur de la réserve paysagère.

  • Engagement des acteurs locaux qui participeront à la mise en œuvre et à la prise de décision.
  • Matériel et équipement fournis par le projet pour pouvoir mettre en œuvre les mesures identifiées.
  • Processus de renforcement des capacités des acteurs locaux et du personnel de la zone protégée pour la mise en œuvre de l'EbA.
  • Le SERNANP et les communautés travaillent de manière coordonnée.
  • Processus de dialogue et de sensibilisation au niveau local.
  • Dès le début, le SERNANP et le projet ont travaillé ensemble. Alors que le projet a une durée limitée dans la région, le SERNANP est un acteur permanent. Une fois le projet terminé, le SERNANP sera chargé d'appuyer, de conseiller et de contrôler les activités menées par les communautés.
  • Cela nécessite l'engagement et la volonté des acteurs d'établir des accords pour la durabilité des processus.
  • Le lien entre la population et les services écosystémiques, ainsi que les structures sociales d'une communauté ou la force des organisations locales doivent être pris en compte afin de garantir l'appropriation et la durabilité.
  • Il est nécessaire de sensibiliser les acteurs concernés, de rechercher un travail coordonné avec les autorités et de consacrer du temps aux activités. La mise en œuvre elle-même peut être affectée par le manque d'information, la disponibilité limitée des ressources et le manque de soutien de la part des autorités ou des institutions locales.
Identification des mesures d'EbA

L'objectif de ce module est de définir comment identifier les mesures d'EbA à mettre en œuvre sur le terrain afin d'accroître la résilience des écosystèmes et de la population aux effets néfastes du changement climatique. Cette étape est importante car elle permet d'explorer "comment" et "avec quoi" nous allons répondre à la vulnérabilité identifiée. L'identification des critères pour la définition, la priorisation et les principes de sélection des mesures d'EbA est un outil qui a permis de clarifier les doutes et de réfléchir, d'aligner et de définir les concepts sur la base de l'examen de la documentation pertinente, des observations sur le terrain, des entretiens et des discussions avec les acteurs locaux et les chercheurs. L'ensemble des critères a été organisé en deux sections (voir galerie). Il a d'abord été validé par le SERNANP et des experts, puis appliqué à la hiérarchisation des mesures d'EbA. Une fois sélectionnées, les mesures proposées ont été validées par la communauté. Nous avons constaté qu'il est important non seulement de valider les résultats, mais aussi de hiérarchiser les mesures de manière participative avec les communautés.

  • Disposer d'un ensemble de critères pour la sélection des mesures EbA qui permettent de hiérarchiser les mesures possibles et d'exclure celles qui ne sont pas EbA.
  • Engagement des acteurs locaux qui participeront à la mise en œuvre et à la prise de décision.
  • Les actions prioritaires doivent se concentrer sur les services écosystémiques qui sont essentiels aux moyens de subsistance des populations locales.
  • Le SERNANP et les communautés travaillent de manière coordonnée.
  • Lors de la définition des mesures d'EbA, il convient de prendre en compte les liens entre la population et les services écosystémiques de la région. Si nous choisissons de travailler avec des écosystèmes qui ne fournissent pas de services écosystémiques pour les moyens de subsistance des communautés cibles, les interventions ne seront pas durables. En outre, les structures sociales et la force des organisations locales sont importantes.
  • Il est important que, dès le début, le projet soit considéré comme faisant partie des activités du SERNANP. Alors que le projet a une durée limitée dans la région, le SERNANP est un acteur permanent. Une fois le projet terminé, le SERNANP sera chargé d'appuyer, de conseiller et de contrôler les activités menées par les communautés.
  • Cela nécessite l'engagement et la volonté des acteurs d'établir des accords pour la durabilité des processus.
Informations de soutien sur la manière d'adapter une activité aux conditions écologiques, sociales et climatiques (cas de la noix du Brésil)

Les communautés indigènes de Boca Isiriwe, Masenawa et Puerto Azul ont décidé de commencer à utiliser les châtaigniers(Bertholletia excelsa) qui existaient sur leur territoire, bien qu'elles n'aient aucune expérience préalable dans ce domaine. La première exigence ou condition établie par le projet EBA Amazonía était d'exclure la possibilité de contamination des fruits par des métaux lourds. Des échantillons de sol et de fruits ont été prélevés. Aucun résidu significatif n'a pu être trouvé, malgré la proximité d'exploitations minières.

Le projet les a soutenus car cette activité correspondait bien à l'approche écosystémique adoptée par le projet.

Une base de données complète sur la présence et la distribution de l'espèce a été créée afin de modéliser les changements que l'espèce subirait sur la base des informations climatiques actuelles et futures. D'après la modélisation, le châtaignier restera une espèce largement répandue dans toute la zone de la réserve communale d'Amarakaeri, avec de légers changements dans sa distribution. Le projet a ainsi répondu à l'intérêt local en fournissant les informations nécessaires pour garantir un processus de production durable.

  • Le projet EbA Amazonía a planifié à l'avance la fourniture d'informations scientifiques. Les ressources et les capacités nécessaires à la réalisation des études étaient disponibles.
  • Bonne connaissance des ressources forestières : même si les communautés n'utilisaient pas le châtaignier auparavant, elles savaient qu'il existait et où il poussait.
  • La vulnérabilité humaine (au changement climatique ou à d'autres facteurs de changement) n'est ni statique, ni unidimensionnelle, ni unidirectionnelle. Elle est multiforme et peut évoluer rapidement en fonction des prises de décision.
  • En revanche, l'analyse de la vulnérabilité d'une espèce végétale (ici la châtaigne) est moins complexe et plus fiable (moins d'incertitude) car il suffit d'analyser les variables biophysiques et les variables d'exposition au changement climatique ou à d'autres facteurs de changement.
  • L'utilisation des résultats de l'analyse est très utile à la population locale pour déterminer ses zones d'intérêt pour la protection du châtaignier qui, à leur tour, peuvent être destinées à d'autres usages à faible impact écologique.
Instaurer un climat de confiance avec la communauté et les partenaires locaux

La mise en œuvre d'un nouveau projet nécessite l'acceptation sociale de la population locale. Les objectifs, les stratégies à suivre, l'approche conceptuelle de la mise en œuvre (dans ce cas, l'adaptation au changement climatique basée sur les écosystèmes) doivent être communiqués et les mécanismes de communication et de coordination de la mise en œuvre doivent être établis.

Le projet EbA Amazonie, mis en œuvre conjointement avec le SERNANP et les ECA(Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva / Exécuteur du contrat administratif de la réserve communale) - représentants des communautés - doit présenter un front uni avec tous les acteurs impliqués. Ainsi, dès l'entrée des communautés, le projet a établi des rôles concrets pour tous les acteurs dans la mise en œuvre des activités (par exemple, le SERNANP et les ECA). Cela génère une vision d'unité et de projection des activités au-delà de la durée de vie du projet (durabilité) puisque le SERNANP et les ECA sont des entités qui interagissent perpétuellement avec la population locale.

  • Impliquer tous les partenaires du projet dans chaque visite sur le terrain en fonction de leurs rôles et responsabilités.
  • Ouverture, honnêteté, responsabilité et ponctualité.
  • Acceptation des objectifs du projet par la population locale.
  • Langage clair et simple et langue locale.
  • Toujours impliquer les partenaires locaux du projet - membres de la CCE et du SERNANP - ce qui renforce la confiance et la durabilité, au-delà de la durée de vie du projet.
  • Impliquer les gouvernements locaux dès le début du projet.
  • Il est difficile de respecter tous les accords conclus dans le cadre d'un projet qui comporte de nombreux fronts d'action (plusieurs activités à la fois).
  • Il est difficile de respecter les délais pour les activités impliquant des institutions dont les procédures administratives sont longues (comme le PNUD).
  • Il est difficile de communiquer à la population locale la complexité des procédures administratives. Selon la perception de la population locale, le projet dispose de fonds et ne demande qu'à les dépenser.
Récupération des technologies et des infrastructures vertes et grises

Dans le cadre du volet "Récupération des technologies et des infrastructures vertes et grises", le barrage de Chacara a été réparé et un ancien canal d'eau inutilisé a été remis en état. Cela a permis de récupérer un réseau d'anciens fossés dans les terres agricoles communales et dans les zones élevées de Yanaututo et Pumapanca. Ces zones alimentent en eau 560 ha de pâturages (Hidroandes, 2015). En outre, l'eau recharge des étangs temporaires et des aquifères souterrains qui alimentent des puits et des sources dans la partie inférieure du micro-bassin versant de Jaramayo et le sous-bassin de Cochas - Pachacayo (Idem, 2015). Une zone pilote de 3 ha a été clôturée pour protéger les pâturages pendant qu'ils se rétablissent. Elle est surveillée par l'administration de la réserve paysagère avec le soutien de la communauté. La communauté a également contribué à la main d'œuvre pour les activités de cette composante.

- Un engagement fort de la part de la communauté qui a contribué à hauteur de 45% du coût par le biais de la main d'œuvre, des matériaux, de l'équipement et de la machinerie.

- Les recherches locales ont permis d'établir un lien entre le projet et les communautés.

- Engagement des autorités communales.

- Relations saines et travail coordonné entre l'Institut de la montagne et la réserve paysagère Nor Yauyos-Cochas/Service péruvien des zones naturelles protégées (SERNANP).

- Soutien constant par l'intermédiaire d'un facilitateur.

- Orienté vers la demande : La sélection des mesures doit répondre aux priorités et aux intérêts locaux (en cohérence avec l'approche EbA).

- Prendre en compte le pourcentage de la population bénéficiant directement de (certains) services écosystémiques comme critère de sélection.

- Prévoir suffisamment de temps pour les mesures d'infrastructure, en particulier dans les zones au relief accidenté et au climat extrême, typiques des zones de haute montagne, et en particulier lorsque la main-d'œuvre locale/le travail communautaire en fait partie intégrante. Veillez à ce que le temps nécessaire à la construction corresponde au calendrier du projet.

- Réserver un temps de réflexion pendant la phase de mise en œuvre afin de prendre des mesures qui renforcent les effets positifs.

- Rechercher l'engagement et le soutien des autorités/responsables locaux et les impliquer dans les processus décisionnels clés. Établir des partenariats avec les gouvernements locaux, ce qui contribuera à rendre l'initiative durable.

Renforcer les compétences et les connaissances locales

Dans le cadre du volet "Renforcement des compétences et des connaissances locales", nous avons organisé des cours et des ateliers, facilité des discussions et dirigé des formations sur l'application des techniques de récupération des pâturages et l'évaluation de leur efficacité. Ces activités ont permis de sensibiliser les agriculteurs de la communauté et de les inciter à créer de nouveaux petits projets tels que la clôture et la récupération des pâturages ou la gestion de l'eau et du bétail. En outre, le système de suivi appliqué montre que les compétences en matière de gestion des pâturages, en ce qui concerne l'évaluation, la pose de clôtures et la récupération au niveau familial et communautaire, ont augmenté (IM, UICN, 2015). Dans le cadre des activités de communication, une vitrine d'information et deux vidéos participatives, une pièce de théâtre et des publications ont été produites. Cela a contribué à sensibiliser le groupe d'éleveurs aux pâturages, à l'eau et à la gestion du bétail et a permis de diffuser des informations sur le projet au niveau de la communauté et de la réserve paysagère (IM, UICN, 2015). Les informations ont été générées par des diagnostics ruraux participatifs (études spécifiques sur l'eau, les pâturages, l'archéologie, l'organisation sociale, les activités productives) et une étude hydrogéologique dans la zone d'influence du canal d'eau.

- Utilisation d'outils de communication pour accroître la sensibilisation et la compréhension du projet au niveau local.

- Dialogue et échange de connaissances entre les experts locaux et externes.

- La communication est un élément central.

- Soutien constant par l'intermédiaire d'un facilitateur.

- Les chercheurs locaux ont servi de pont entre le projet et l'ensemble de la communauté.

- Planifier les activités de communication comme une question transversale du projet.

- Inclure des activités qui impliquent les groupes de la communauté susceptibles d'être sous-représentés. Par exemple, les vidéos participatives, les pièces de théâtre et les activités artistiques sont particulièrement adaptées pour transmettre des messages aux jeunes, aux femmes, aux enfants et aux personnes âgées.

- Il est utile de disposer d'une équipe formée à l'application d'une approche participative, à l'utilisation d'outils participatifs et à la facilitation de l'apprentissage collectif.

- Diversifier les méthodes avec les partenaires locaux, en combinant les ateliers avec d'autres méthodes et outils plus pratiques et basés sur le terrain ("apprendre par la pratique").

- Concevoir et mettre en œuvre une stratégie de communication qui contribue à diffuser les résultats intermédiaires du projet. Il peut s'agir d'outils de communication très attrayants et percutants, tels que des vidéos participatives, des pièces de théâtre ou des "nuits de l'art".

- Maintenir un niveau élevé de présence sur le terrain et partager la vie quotidienne avec la communauté.

Renforcement de l'organisation communautaire

Dans le cadre du volet "Renforcement de l'organisation communautaire", un plan de gestion a été élaboré pour promouvoir la gestion intégrée des pâturages, de l'eau et du bétail sur l'ensemble du territoire communal de Canchayllo. L'objectif était de renforcer l'organisation communautaire afin que l'eau puisse être distribuée plus efficacement et que les zones de pâturage puissent bénéficier d'une meilleure rotation. Le processus d'élaboration du plan de gestion a été facilité par l'Institut de la montagne, qui a utilisé une méthodologie visant à renforcer les capacités et à stimuler les pratiques collectives et sociales au sein de la communauté. Le plan est défini comme un ensemble d'idées qui émergent d'une population donnée au moyen d'un processus d'analyse approfondi basé sur leurs propres perspectives. Le plan de gestion peut également servir d'outil de gestion locale à moyen terme.

Selon le vif intérêt de cette communauté, l'analyse et la planification se sont concentrées sur les prairies et l'eau. Le plan a également encouragé la communauté à créer un comité chargé d'entretenir et d'exploiter les infrastructures hydrauliques rénovées afin que l'eau continue de couler et que les prairies continuent d'être irriguées. En outre, un document contenant des recommandations techniques a été élaboré pour la gestion des prairies communales.

- Échange de connaissances locales et scientifiques : participation et échange entre experts locaux et externes.

- Approche participative et méthodologie de recherche-action participative.

- Engagement des partenaires communaux.

- Relation saine et travail coordonné entre l'Institut de la montagne et la réserve paysagère Nor Yauyos-Cochas/Service péruvien des zones naturelles protégées (SERNANP).

- La communication comme élément central.

- Intérêt des agriculteurs.

- Soutien constant par l'intermédiaire d'un facilitateur.

- Une bonne évaluation de la composante sociale est essentielle dans le diagnostic, y compris l'analyse de la situation actuelle, mais aussi des conflits passés et présents, ainsi que des tensions et des tendances. Il est également conseillé d'accorder une attention particulière aux activités existantes qui sont incompatibles avec l'approche EbA ou avec d'autres mesures prévues.

- Il faut consacrer suffisamment de temps aux dimensions socio-économiques, politiques et culturelles, en plus des aspects biophysiques (qui reçoivent souvent le plus d'attention). La gouvernance locale, y compris la cartographie et l'analyse des conflits passés et présents au sein de la communauté, la dépendance directe à l'égard des services écosystémiques et le type de gestion du territoire dans les domaines spécifiques des mesures présélectionnées sont tout aussi importants.

- Une bonne compréhension de la prise de décision concernant la gestion des ressources dans une zone spécifique est essentielle. Il peut s'agir d'un conseil communautaire, d'une ou plusieurs familles, d'une association au sein de la communauté, etc.

Amélioration des infrastructures de gestion des eaux grises et vertes et des prairies

Dans le cadre du volet infrastructure, les actions suivantes ont été menées :

  • extension de la zone clôturée de la zone humide de Yanacancha,
  • réparation de la canalisation d'eau de Yanacancha : segment de Curiuna à Huaquis.
  • sectorisation (par clôture) de Curiuna à Tuntinia,
  • la réparation et la construction de cinq points d'eau (Curiuna, Wayacaña, Pampalpa, Colulume et Tuntinia), et
  • la construction d'une "grotte d'eau" à l'entrée de Huaquis.

Lors de la mise en œuvre de ce volet, la communauté a apporté sa contribution en effectuant des tâches communes. La communauté était également responsable du transfert des matériaux de construction vers cette région isolée.

  • La confiance et les bonnes relations se sont développées entre l'équipe du projet et la communauté.
  • Une communication ouverte et respectueuse est un élément central.
  • Intérêt local, participation des gestionnaires de la réserve de la CNJL et engagement et soutien des autorités communales.
  • Des relations solides et une coordination efficace entre l'Institut de la montagne, les gestionnaires de la réserve de NYCL et l'autorité nationale chargée des zones protégées (SERNANP).
  • Au cours de la phase de planification, prévoyez suffisamment de temps pour les activités essentielles telles que les travaux d'infrastructure, le suivi de l'impact, la communication et la systématisation des résultats.
  • La main-d'œuvre locale/le travail communal pour le développement et/ou l'entretien des infrastructures peut prendre plus de temps que prévu.
  • Rechercher l'engagement et le soutien des autorités locales et les impliquer dans les processus décisionnels clés. Établir des partenariats avec les autorités locales afin de rendre la mesure EbA plus durable.
  • Présenter le budget de la mesure d'EbA à la communauté et demander aux habitants d'y contribuer. Cette contribution peut prendre la forme de main-d'œuvre, d'expertise, d'équipement, de matériel et/ou de fonds, etc.
  • Analyser soigneusement les éventuelles incidences environnementales et sociales des mesures d'EbA et élaborer une stratégie d'atténuation et de gestion des risques.
  • Mettre en œuvre les mesures d'EbA selon une approche de gestion adaptative ("Tout n'est pas fait correctement dès le premier jour"). En d'autres termes, prévoir de s'adapter au fur et à mesure de l'avancement du projet.
Engagement des parties prenantes et développement des capacités en cours d'exécution

Une compréhension commune, l'engagement des principales parties prenantes et la disponibilité des capacités et des ressources sont essentiels. Dès le départ, le changement climatique et les services écosystémiques se sont avérés être d'excellents sujets pour rassembler les avis d'experts et les différentes perspectives des parties prenantes, leur permettant ainsi de travailler ensemble sur des défis communs.

Un atelier intersecrétariats a réuni des représentants de différents départements du gouvernement municipal de Duque de Caxias. Cette (première) occasion d'échanger sur ces questions les a aidés à discuter de l'importance de prendre en compte les risques liés au changement climatique dans leurs instruments de planification municipale. L'identification participative des impacts du changement climatique a favorisé une compréhension commune du changement climatique en tant que problème transversal affectant tous les secteurs municipaux. La combinaison des apports, des discussions et du travail sur le cas concret a renforcé l'esprit de coopération et la recherche de synergies dans la préparation de l'adaptation (basée sur les écosystèmes) au changement climatique dans la région de Duque de Caxias.

Le résultat final a été la création d'un groupe de travail interdépartemental sur le changement climatique, qui cherche à coordonner et à coopérer afin d'améliorer le succès de l'adaptation.

  • Une forte appropriation du processus de la part de la municipalité.
  • Prise de conscience de la nécessité d'améliorer la procédure de planification et volonté de mettre en œuvre les mesures nécessaires.
  • Réduction au minimum de l'intervention frontale au cours des ateliers, afin que les participants s'approprient le plus possible le processus et qu'ils puissent ainsi discuter et apprendre "en faisant".
  • Le changement climatique et l'approche des services écosystémiques se sont avérés être d'excellents sujets pour rassembler des experts et des parties prenantes ayant des visions différentes, leur permettant ainsi de collaborer sur des défis communs.
  • En présentant la vulnérabilité au changement climatique et les services écosystémiques comme des questions transversales, plutôt que comme des sujets distincts, on a augmenté la probabilité qu'ils soient considérés comme des sujets de grande valeur.
  • La combinaison d'ateliers avec des éléments de développement des capacités a permis de sensibiliser les représentants de différents secteurs à la nécessité de coopérer et de coordonner afin de réduire des risques spécifiques.
  • Le développement conjoint de points de départ et d'étapes concrètes pour prendre en compte la vulnérabilité au changement climatique et les services écosystémiques dans les processus de planification réduit le stress des équipes de planification locales.
Cartographie des principaux services écosystémiques

L'objectif de cette étape était de cartographier et d'évaluer les services écosystémiques (SE) fournis par les écosystèmes de la région, en utilisant l'approche IES (Integrating Ecosystem Services into Development Planning).

La première étape de l'atelier a consisté en une sélection participative des SE les plus pertinents, afin qu'ils puissent être pris en compte dans les processus d'aménagement du territoire. Dans un deuxième temps, en utilisant la méthode de la matrice, les activités suivantes ont été entreprises pour la cartographie des SE :

  1. Création d'une base de données (utilisation actuelle des terres, conditions actuelles et futures des SE), élaboration de lignes directrices pour les entretiens.
  2. Identification des personnes à interroger (spécialistes, décideurs et représentants des communautés), réalisation des entretiens.
  3. Création des cartes des EE à l'aide du SIG/QGIS. Les cartes montrent la localisation et l'intensité des SE et les principaux facteurs de dégradation des écosystèmes.

L'analyse a identifié des conflits entre les zones du plan directeur actuel et certains des paysages qui fournissent des SE importants. En outre, plusieurs parcelles de végétation indigène à l'intérieur des zones urbaines ont été identifiées comme fournisseurs de SE, ce qui a fourni de nouvelles informations pour la planification urbaine. La cartographie a également généré pour la première fois des données contenant des informations explicites sur les services culturels.

  • La reconnaissance par les techniciens municipaux de l'importance des SE pour le bien-être de la population et de l'importance fondamentale de la protection des écosystèmes pour la municipalité est la clé de cette étape.
  • Sur la base de ce facteur favorable, ils ont mis à disposition autant de ressources que possible pour une mise en œuvre harmonieuse du travail. En conséquence, la cartographie des services écosystémiques a joué un rôle clé dans l'établissement d'un diagnostic solide permettant de prendre en compte les services écosystémiques dans la planification territoriale.
  • L'évaluation de l'ES a été l'occasion de : (1) d'accroître la participation du public à la planification territoriale ; (2) de systématiser et d'utiliser les connaissances locales ; (3) d'accroître l'acceptation générale de la future proposition de zonage ; (4) de clarifier et d'expliciter les conflits d'utilisation des terres et les utilisations/dépendances des écosystèmes ; et (5) d'ajouter des informations précieuses au diagnostic territorial dans un langage qui permet une bonne compréhension de tous les secteurs du gouvernement quant à l'importance de chaque écosystème.
  • Il est essentiel d'inclure les principales parties prenantes dans la cartographie, à la fois pour accroître la légitimité des données et leur acceptation, et pour garantir que les parties prenantes défendent les résultats. La validation de chaque étape avec les parties prenantes est cruciale à la fois pour garantir l'appropriation des résultats et pour leur permettre de les comprendre et de les défendre.
  • Nécessité de réaliser une cartographie détaillée des parties prenantes afin d'identifier toutes les parties prenantes clés et de consacrer plus de temps à la sélection préliminaire et au processus d'entretien.