Plano de gerenciamento da pesca artesanal do pargo

Os dados de composição da captura, uma análise do estoque de pargos e o conhecimento ecológico dos pescadores, reunidos por meio de grupos focais, workshops e outros eventos participativos liderados por pescadores, foram compilados em um plano de gerenciamento que foi avaliado e, por fim, aprovado pelas duas associações de pesca. O plano é uma ferramenta de governança local que detalha os métodos e as medidas de pesca adotados para manter uma pesca sustentável de pargos. Esse plano será apresentado a outras pescarias de pargo na Península que desejam desenvolver estratégias e ferramentas de gerenciamento. As estratégias de cogestão não são reconhecidas na Costa Rica, mas a aprovação de planos de gerenciamento local é uma forma de promover seu desenvolvimento.

Os pescadores devem estar dispostos a trabalhar com pesquisadores para coletar as informações necessárias para o desenvolvimento de um plano de gerenciamento. Além disso, os pescadores também devem estar cientes do que é uma pescaria sustentável e como ela é governada. Isso significa que eles terão de desenvolver novos métodos de pesca que mantenham a pescaria dentro dos limites de produção sustentável, bem como criar sistemas de autogovernança que regulem suas atividades.

O termo "plano de gerenciamento" tem uma conotação negativa entre os pescadores de pargos. Isso se deve ao sistema antiquado e de cima para baixo de governança de recursos costeiros da Costa Rica. Durante anos, os pescadores artesanais foram informados sobre o que, onde e quando pescar por meio de uma série de planos de gerenciamento nacional que negligenciaram o processo de consulta local; portanto, os pesquisadores tiveram que usar o termo "estratégia de pesca sustentável" em vez de "plano de gerenciamento". O processo de aprovação tem sido demorado e os pescadores geralmente desconfiam de outro conjunto de regras e regulamentos a serem seguidos. Os pesquisadores do projeto tiveram que identificar os principais membros da associação que estavam dispostos a dedicar tempo para aprender e compreender os benefícios do desenvolvimento de uma pesca sustentável. Em seguida, esses indivíduos começaram a convencer seus colegas pescadores do valor da estratégia em longo prazo.

Embora os pescadores locais de pargo observem a estratégia de sua pescaria, o governo da Costa Rica ainda não reconheceu nenhuma iniciativa de desenvolvimento de cogestão.

Estratégia de financiamento sustentável

O governo regional está agora trabalhando com as comunidades filantrópicas e de ONGs para fazer a transição de uma iniciativa internacional orientada por ONGs e financiada por doadores para uma iniciativa gerenciada de forma eficaz e inteiramente por instituições locais e financiada de forma sustentável. Uma vez bem-sucedida, essa será a primeira rede MPA da Indonésia financiada de forma totalmente sustentável e servirá como modelo em todo o país e na região. A sustentabilidade financeira da rede MPA será alcançada por meio de fontes de receita diversificadas, incluindo alocações do governo, taxas de visitantes e outros mecanismos de financiamento locais, arrecadação de fundos locais e um fundo fiduciário dedicado à conservação. A coalizão do BHS desenvolveu um modelo de custos e um plano de negócios abrangentes que projetam os custos, as receitas e as lacunas da paisagem marítima sob o sistema de gerenciamento de "estado estável" que deverá estar em vigor até 2017. Mais de 70% dos custos locais já estão garantidos por fontes locais, sendo que o maior contribuinte é o próprio governo. Embora esses compromissos locais não tenham precedentes, é necessário um investimento adicional para garantir uma paisagem marítima com recursos totalmente sustentáveis. A coalizão está trabalhando com o governo da província para desenvolver um fundo fiduciário dedicado, o Blue Abadi Fund, para preencher essa lacuna.

  • Experiência em finanças de conservação
  • Apoio e compromisso governamental

Longo prazo não é para sempre. O financiamento sustentável é vital para o sucesso de longo prazo de qualquer iniciativa de conservação, especialmente em grande escala. No início do compromisso de uma década com Papua Ocidental, a equipe criou um plano para garantir uma transição estável de uma iniciativa liderada por ONGs e dependente de doadores internacionais para uma iniciativa com forte liderança e propriedade local.

Engajamento do setor privado
O setor de turismo foi desenvolvido sistematicamente para motivar o governo a proteger o capital natural da exploração excessiva e a priorizar caminhos de desenvolvimento mais sustentáveis. A equipe trabalha com proprietários de empresas de turismo na implementação do ecoturismo, incluindo casas de família pertencentes a comunidades locais, e defendeu a criação de um sistema transparente e responsável de taxas de uso turístico, que agora gera mais de US$ 1.000.000 por ano em receitas que são direcionadas para a conservação marinha e o desenvolvimento da comunidade. A CI também apoiou o departamento de turismo local e a associação de operadoras de turismo a tomar medidas voluntárias e regulatórias para garantir as melhores práticas de turismo. Essas medidas variaram desde o desenvolvimento de um código de conduta para mergulhadores e de um vídeo educativo, passando pela instalação de boias de amarração, até a facilitação do desenvolvimento da primeira legislação abrangente de turismo da Indonésia (agora um modelo nacional), que limita o número de liveaboards, institui um sistema de licenciamento e fornece diretrizes rigorosas para o desenvolvimento costeiro. O setor de turismo, que se tornou uma parte cada vez maior da economia local, é agora um poderoso incentivo para a manutenção de ecossistemas saudáveis e para a priorização de setores sustentáveis em detrimento da mineração e de outros setores extrativistas.
- Existência ou potencial significativo para o desenvolvimento do setor de turismo - Interesse e comprometimento das comunidades - Apoio do provedor de serviços e do governo - Mecanismo legal para cobrar taxas dos usuários
desenvolvimento sistemático e controlado do setor de turismo foi um importante catalisador para a conservação em Bird's Head, especialmente para provocar no governo uma mudança no sentido de proteger o capital natural da exploração excessiva e dar prioridade à iniciativa. Após anos de engajamento dedicado e atenção da mídia, houve também uma clara mudança nos esforços do governo para priorizar o turismo como um dos principais impulsionadores econômicos de Papua. O Ministro de Minas e Energia fez várias declarações públicas fortes na mídia de que Raja Ampat está fora dos limites da mineração devido à sua importância para a conservação e o turismo. Outra mudança em direção ao turismo foi exemplificada em 2012, quando o governo de Raja Ampat aprovou uma regulamentação parlamentar local proibindo a captura de tubarões e arraias. Essa legislação é a primeira a oferecer proteção completa a tubarões e raias na Indonésia e é o primeiro santuário formal no Triângulo de Coral.
Capacidade adequada e instituições de cogestão
Para desenvolver um gerenciamento local eficaz, a coalizão do BHS procurou ativamente e recrutou líderes comunitários enérgicos para assumir funções de gerenciamento de MPA e, em seguida, passou os seis anos seguintes desenvolvendo sistematicamente sua capacidade de gerenciar efetivamente seus recursos marinhos por meio de programas de treinamento direcionados e orientação individual. A equipe do BHS lançou um abrangente Programa de Capacitação em Gestão de AMPs em parceria com o governo da província e a Administração Nacional Oceânica e Atmosférica dos EUA (NOAA). A coalizão também trabalhou diretamente com o governo local e nacional para desenvolver o primeiro sistema de governança de cogestão de MPA da Indonésia e ajudou a criar novas instituições governamentais de gestão de MPA nas quais as equipes de MPA da comunidade local puderam ser incorporadas. Essas novas instituições também precisaram de um apoio considerável para o desenvolvimento de capacidades, pois fortaleceram sua capacidade de gestão institucional. Com esse investimento, a rede MPA agora é gerenciada localmente por meio de uma parceria legalmente reconhecida entre as comunidades locais e o governo local.
- Forte compromisso da comunidade - Apoio do governo - Estrutura legal - Disposição dos líderes para assumir o papel de gerentes de MPA - Apoio técnico e financeiro para treinamentos e orientação direcionados
O compromisso do governo é fundamental para obter a estrutura necessária e, portanto, a aprovação do sistema de cogestão da MPA. A implementação precisa de um órgão governamental responsável e da estrutura legal para um conselho com flexibilidade e autonomia para gerenciar fontes de financiamento fixas e recrutar funcionários não civis. A política e a legislação em nível nacional e local fornecem a base legal para a rede de AMPs e o mandato para a implementação efetiva dos planos de gestão de AMPs, sistemas de zoneamento e regulamentos. A sobreposição de jurisdição para o gerenciamento de AMPs individuais e o plano de rede nacional devem ser considerados desde o início. O compromisso de contratar localmente e depois investir em capacitação é considerado essencial para o sucesso de longo prazo da rede de AMPs. A abordagem demonstra que a conservação em escala orientada pela comunidade é possível: a verdadeira conservação de baixo para cima, orientada pela comunidade, não precisa se limitar a escalas pequenas e as comunidades locais podem gerenciar MPAs de escala muito grande de forma eficaz.
Desenvolvimento de uma rede de MPAs ecologicamente conectada e co-gerenciada
Com a rede de MPA recém-declarada, a coalizão concentrou-se no desenvolvimento de um sistema de gestão que capacitou as comunidades locais a liderar ativamente o planejamento, a gestão e a implementação do programa da rede de MPA do BHS. Os limites da MPA, bem como as zonas dentro deles, foram baseados principalmente em limites de posse, em vez de limites administrativos. Para reforçar a identidade cultural dentro das MPAs, a tradição papuásica de sasi (fechamento sazonal da colheita) foi combinada com o conceito moderno de zonas de não captura (NTZs) como forma de revigorar essa importante prática cultural. Em cada uma das MPAs, um mínimo de 20 a 30% de todos os habitats críticos são completamente fechados à exploração nas NTZs para servir como "bancos de peixes". As áreas fora das NTZs são amplamente restritas à pesca tradicional pelas comunidades locais e empregam práticas de gerenciamento de pesca sustentável. As comunidades e o governo local foram então equipados com as habilidades e a infraestrutura necessárias para gerenciar e aplicar ativamente suas próprias áreas protegidas. Dessa forma, as MPAs foram projetadas não apenas para proteger o capital natural essencial, mas também para melhorar explicitamente a pesca local em pequena escala e fortalecer os direitos de posse das comunidades papuanas.
- Forte compromisso e apoio da comunidade - Compromisso, apoio e disposição do governo - Estrutura legal existente - Posse da marinha em vigor - Apoio técnico e financeiro
Usar o processo de conservação como um meio de fortalecer os direitos e a cultura das comunidades locais. As MPAs foram delineadas usando limites de posse costumeiros em vez de limites exclusivamente administrativos. Cada uma das MPAs declaradas localmente foi pronunciada pela primeira vez por meio de uma cerimônia local pelo conselho local de líderes tradicionais. As patrulhas conjuntas incluem membros da comunidade e policiais, com os membros da comunidade trazendo autoridade e mão de obra tradicionais e os policiais acrescentando um nível adicional de autoridade legal e treinamento. As patrulhas usam um sistema de participação "contínua" no qual os indivíduos são nomeados pelos chefes de aldeia para um "turno de serviço" de duas semanas, após o qual são substituídos por uma nova equipe de aldeões. Dessa forma, ao longo de um ano, a maioria dos homens adultos em uma determinada aldeia terá dedicado pelo menos duas semanas ao patrulhamento de sua MPA, período durante o qual eles invariavelmente desenvolvem um senso mais forte de compreensão e propriedade da MPA.
Apoio e parceria social e política
Para obter apoio social e político, a CI formou uma coalizão de parceiros em toda a paisagem marítima. Nós nos envolvemos ativamente com mais de 90 comunidades costeiras dispersas para criar confiança e apoio comunitário, enquanto trocávamos ideias sobre o uso sustentável dos recursos naturais e os benefícios da conservação. Por meio de várias estratégias inovadoras de comunicação e educação, a equipe conseguiu ampliar seu impacto na conscientização e no compromisso da comunidade com a conservação marinha em uma grande escala geográfica. A equipe treinou agentes comunitários de conservação para cada vilarejo e equipou líderes religiosos com treinamento ambiental, o que lhes permitiu disseminar amplamente as mensagens de conservação. A equipe cultivou defensores da conservação em toda a região, trabalhando lentamente para mudar as atitudes em relação ao uso e à conservação dos recursos. O movimento de conservação marinha se estendeu por todo o Seascape por meio de um programa de rádio de conservação extremamente popular e de uma sala de aula flutuante que viajava pela região oferecendo aprendizado experimental. Os esforços de divulgação foram ainda mais bem-sucedidos do que o previsto, levando a uma ação relativamente rápida por parte das comunidades locais e do governo. Juntos, eles estabeleceram a primeira rede MPA da Indonésia.
- A estratégia geral do BHS funcionou bem em um contexto cultural da Melanésia que valoriza a posse do mar; - Qualquer iniciativa de paisagem marinha exige que a agência líder e os parceiros estejam comprometidos com o engajamento por um período significativo e tenham uma estratégia e uma visão de longo prazo; - Financiamento significativo e compromisso de um doador com a parceria de longo prazo para alcançar o sucesso em escala de paisagem marinha.
A parceria foi fundamental para a BHS e permitiu que a conservação ocorresse em uma escala verdadeiramente de paisagem marinha. Em 2004, a Conservation International (CI) forjou uma colaboração sem precedentes com a The Nature Conservancy (TNC) e a WWF-Indonésia em Papua, lançando a Bird's Head Seascape Initiative. A integração das aspirações da comunidade no processo de projeto da rede de MPA, ou seja, com foco no aprimoramento da pesca local sustentável (segurança alimentar) e no fortalecimento dos direitos dos usuários de recursos tradicionais, da cultura e da posse, levou a rápidas declarações da rede de MPA do BHS.
Capacitação

O treinamento regional e nacional adaptado às necessidades e prioridades desenvolve a capacidade das autoridades nacionais e locais de integrar questões e abordagens em seus processos de planejamento nacional. Use e forneça manuais e materiais de treinamento desenvolvidos por especialistas internacionais e nacionais para ensino, interação, exercícios em grupo, discussões e viagens de campo. Garantir a conformidade com os documentos de recursos regionais e nacionais sobre planejamento espacial costeiro.

Condições para adoção em outros lugares:

  • Adaptação nacional das atividades de capacitação e aplicação de campo de cada país

Uma série de consultas nacionais e análises de lacunas com cada um dos países participantes foi valiosa para identificar as prioridades de capacitação na integração de novos conceitos de gerenciamento ao planejamento espacial. Elas também ajudaram a estabelecer um menu de possíveis atividades de capacitação e aplicação de campo, incluindo um esboço recomendado para os workshops e cursos de treinamento. A conformidade do currículo e do plano de estudos do curso de treinamento com os documentos de recursos regionais e nacionais sobre planejamento espacial costeiro é fundamental para fornecer atividades de capacitação e aplicação de campo adaptadas ao país e para atender às prioridades do país.

Documento de recursos regionais

O documento de recursos regionais (RRD) para o planejamento espacial costeiro descreve as abordagens de gerenciamento nos sistemas de planejamento espacial existentes e descreve a aplicação do processo geral de planejamento espacial em diferentes escalas, níveis administrativos e grau de complexidade. São fornecidas referências de métodos, ferramentas e fontes de informação. O usuário pode navegar progressivamente pelas várias etapas sequenciais ou pular para as seções relevantes às suas necessidades.

Condições para adoção em outros lugares:

  • Total apoio e compromisso dos governos e autoridades nacionais de cada país participante com o planejamento espacial costeiro e marinho

O planejamento espacial costeiro e marinho (CMSP) é multissetorial e interdisciplinar e, consequentemente, exige o compromisso e a cooperação de vários ministérios e autoridades em diferentes níveis governamentais. Reunir todas as partes interessadas para discutir e chegar a um acordo sobre assuntos relacionados é um desafio que pode ser enfrentado com sucesso por meio de consultas e treinamentos nacionais. Essas medidas também incentivam a aprendizagem cruzada e a formação de equipes; elas aprimoram a cooperação, a coordenação e o diálogo entre eles. O apoio e a cooperação contínuos das autoridades nacionais abrem caminho para o progresso.

Instituições em nível de aldeia

Comitês de gestão de aldeia equilibrados em termos sociais e de gênero são estabelecidos na comunidade-alvo, regidos por regras acordadas. Eles desenvolvem regulamentos e microplanos para todas as atividades e são responsáveis por sua implementação. Eles tentam levar em consideração as preocupações e prioridades de diferentes partes interessadas. O treinamento permite que eles também levem em consideração as novas descobertas sobre mudanças climáticas.

Condições para adoção em outros lugares:

  • Não há conflitos existentes entre as aldeias
  • Conhecimento detalhado sobre a composição socioeconômica da comunidade, incluindo castas e tribos programadas
  • Recursos para fornecer o treinamento necessário aos membros da comunidade

As abordagens adotadas não apenas para envolver os aldeões, mas também para estabelecer conjuntamente os comitês de gerenciamento da aldeia, contribuíram substancialmente para criar confiança e parceria entre a comunidade e a organização implementadora. O comitê de gerenciamento da aldeia é um veículo útil para compartilhar experiências e disseminar boas práticas dentro e fora da comunidade. Ele também atua como um catalisador do compromisso dos moradores da aldeia de se envolverem na implementação do projeto e de assumirem a responsabilidade pelo seu sucesso. Sua composição baseada em gênero garante que homens e mulheres participem das discussões e da tomada de decisões. O treinamento oferecido à comunidade e ao comitê da aldeia desenvolveu a capacidade de entender melhor como se adaptar à deterioração das condições naturais e de se preparar para as consequências da mudança climática. O comitê da aldeia adquiriu competência para atuar como defensor em outras comunidades.

Análise da situação e avaliação da vulnerabilidade

As avaliações rurais participativas ajudam a traçar um panorama da situação socioeconômica e ambiental e das principais preocupações. As avaliações geográficas e o uso de sistemas de informações geográficas ajudam a identificar a área do projeto e as zonas de risco mais afetadas pelos impactos das mudanças climáticas, como o aumento do nível do mar e a salinidade.

Condições para adoção em outros locais:

  • Informações sobre os níveis médios atuais e previstos do mar
  • Impactos modelados do aumento do nível do mar na área costeira e na comunidade visada
  • Ausência de conflitos entre as aldeias na área-alvo
  • Disposição da comunidade e apoio para um processo participativo contínuo

Uma combinação de ferramentas participativas e científicas, como o GIS, é muito útil para trazer à tona os problemas reais enfrentados pelas pessoas.