План управления промыслом кустарного снэппера

Данные о составе улова, анализ запасов луциана и экологические знания рыбаков, собранные в ходе фокус-групп, семинаров и других мероприятий с участием рыбаков, были сведены в план управления, который был оценен и в итоге утвержден двумя рыболовными ассоциациями. Этот план представляет собой инструмент местного управления, в котором подробно описаны методы и меры, предпринимаемые для поддержания устойчивого промысла луциана. Этот план будет представлен другим рыбакам на полуострове, желающим разработать стратегии и инструменты управления. Стратегии совместного управления не признаны в Коста-Рике, но утверждение местных планов управления является одним из способов содействия их развитию.

Рыбаки должны быть готовы сотрудничать с исследователями для сбора информации, необходимой для разработки плана управления. Кроме того, рыбаки должны понимать, что такое устойчивое рыболовство и как оно управляется. Это означает, что им придется разрабатывать новые методы лова, которые позволят поддерживать промысел в рамках устойчивого производства, а также создавать системы самоуправления, регулирующие их деятельность.

Термин "план управления" имеет негативный оттенок среди рыбаков, занимающихся ловлей луциана. Это связано с устаревшей системой управления прибрежными ресурсами Коста-Рики, построенной по принципу "сверху вниз". В течение многих лет рыбакам-кустарям указывали, что, где и когда ловить, через ряд национальных планов управления, которые игнорировали процесс местных консультаций; поэтому исследователи были вынуждены использовать термин "стратегия устойчивого рыболовства" вместо "плана управления". Процесс утверждения занимает много времени, и рыбаки, как правило, с подозрением относятся к еще одному своду правил и предписаний, которым нужно следовать. Исследователям проекта пришлось выявить ключевых членов ассоциации, которые были готовы посвятить время изучению и пониманию преимуществ развития устойчивого рыболовства. Затем эти люди начали убеждать своих коллег-рыбаков в долгосрочной ценности стратегии.

Хотя местные рыбаки наблюдают за стратегией развития своего промысла, правительство Коста-Рики пока не признает никаких инициатив по развитию совместного управления.

Стратегия устойчивого финансирования

В настоящее время региональное правительство совместно с НПО и филантропическими сообществами работает над тем, чтобы перейти от международной инициативы, управляемой НПО и финансируемой донорами, к инициативе, которая будет эффективно управляться исключительно местными учреждениями и устойчиво финансироваться. После успешного завершения проекта это будет первая в Индонезии сеть ОМР с устойчивым финансированием, которая послужит моделью для всей страны и региона. Финансовая устойчивость сети ОМР будет достигнута за счет диверсифицированных источников дохода, включая государственные ассигнования, плату за посещение и другие местные механизмы финансирования, сбор средств на местах и специальный трастовый фонд охраны природы. Коалиция BHS разработала комплексную модель затрат и бизнес-план, в котором прогнозируются расходы, доходы и недостатки морского ландшафта в рамках системы управления "устойчивым состоянием", которая должна быть создана к 2017 году. Более 70 % местных расходов уже обеспечены за счет местных источников, причем самым крупным вкладчиком является само правительство. Хотя эти местные обязательства беспрецедентны, необходимы дополнительные инвестиции для обеспечения полного устойчивого ресурсного обеспечения морского ландшафта. Коалиция работает с правительством провинции над созданием специального целевого фонда "Фонд Голубого Абади", чтобы восполнить этот пробел.

  • Экспертиза в области финансирования природоохранной деятельности
  • Поддержка и обязательства правительства

Долгосрочно - не значит навсегда. Устойчивое финансирование жизненно важно для долгосрочного успеха любой природоохранной инициативы, особенно крупномасштабной. В начале десятилетней работы в Западном Папуа команда разработала план, который должен был обеспечить устойчивый переход от инициативы, осуществляемой под руководством НПО и зависящей от международных доноров, к инициативе с сильным местным руководством и ответственностью.

Вовлечение частного сектора
Туристическая отрасль развивалась систематически, чтобы побудить правительство защитить природный капитал от чрезмерной эксплуатации и отдать предпочтение более устойчивым путям развития. Команда работает с владельцами туристического бизнеса, внедряя экотуризм, включая домашние гостиницы, принадлежащие местным общинам, и выступает за создание прозрачной и подотчетной системы сбора с туристов, которая теперь приносит более 1 000 000 долларов в год дохода, направляемого на сохранение морской среды и развитие сообщества. CI также поддерживала местный департамент туризма и ассоциацию туроператоров в принятии добровольных и нормативных мер для обеспечения передовой практики туризма. Они варьировались от разработки кодекса поведения для дайверов и обучающих видеороликов до установки швартовых буев и содействия разработке первого в Индонезии комплексного законодательства о туризме (теперь это национальная модель), которое ограничивает количество живых судов, вводит систему лицензирования и обеспечивает строгое руководство по развитию прибрежной зоны. Туристическая индустрия, которая становится все более значительной частью местной экономики, теперь является мощным стимулом для сохранения здоровья экосистем и приоритета устойчивой промышленности над горнодобывающей и другими добывающими отраслями.
- Наличие или значительный потенциал для развития индустрии туризма - Заинтересованность и приверженность сообществ - Поддержка со стороны поставщика услуг и правительства - Юридический механизм для сбора платы с пользователей
апланированное и контролируемое развитие туристической индустрии стало основным катализатором природоохранной деятельности в Птичьей голове, особенно для того, чтобы спровоцировать правительство на изменения, направленные на защиту природного капитала от чрезмерной эксплуатации, и придать инициативе приоритетное значение. После нескольких лет целенаправленной работы и внимания СМИ в правительстве наметился явный сдвиг в сторону приоритета туризма как одной из главных экономических движущих сил Папуа. Министр горнорудной промышленности и энергетики неоднократно выступал в средствах массовой информации с решительными заявлениями о том, что Раджа-Ампат запрещен для добычи полезных ископаемых из-за его важности для сохранения природы и туризма. Еще один сдвиг в сторону туризма произошел в 2012 году, когда правительство Раджа-Ампат приняло постановление местного парламента, запрещающее добычу акул и скатов. Этот закон впервые обеспечивает полную защиту акул и скатов в Индонезии и является первым официальным заповедником в Коралловом треугольнике.
Достаточный потенциал и институты совместного управления
Чтобы создать эффективное местное управление, коалиция BHS активно искала и привлекала энергичных лидеров сообществ для выполнения функций по управлению ОМР, а затем в течение следующих шести лет планомерно наращивала их потенциал для эффективного управления морскими ресурсами с помощью целевых программ обучения и индивидуального наставничества. Команда BHS запустила комплексную программу по наращиванию потенциала управления ОМР в партнерстве с провинциальным правительством и Национальным управлением океанических и атмосферных исследований США (NOAA). Программа была разработана для того, чтобы превратить местных деревенских лидеров, местных специалистов по ОМР и представителей местных органов власти в высокоэффективных и образцовых менеджеров ОМР. Коалиция также работала непосредственно с местными и национальными органами власти над созданием первой в Индонезии системы совместного управления ОМР и помогла создать новые государственные учреждения по управлению ОМР, в которые могли бы быть интегрированы команды местных сообществ по ОМР. Этим новым учреждениям также потребовалась значительная поддержка в развитии потенциала, поскольку они укрепляли свои институциональные управленческие возможности. Благодаря этим инвестициям сеть ОМР теперь управляется на местном уровне в рамках юридически признанного партнерства между местными общинами и местным правительством.
- Сильная приверженность сообщества - Поддержка со стороны правительства - Правовая база - Готовность лидеров взять на себя роль менеджеров ОМР - Техническая и финансовая поддержка для целевых тренингов и наставничества
Приверженность правительства является ключевым фактором для создания необходимой структуры и, следовательно, утверждения системы совместного управления ОМР. Для реализации необходима ответственная государственная организация, а также правовая основа для создания совета, обладающего гибкостью и автономией для управления фиксированными источниками финансирования и найма негражданских служащих. Политика и законодательство на национальном и местном уровнях обеспечивают правовую основу для создания сети ОМР и мандат на эффективную реализацию планов управления ОМР, систем зонирования и правил. Необходимо заблаговременно учитывать пересекающуюся юрисдикцию для управления отдельными ОМР и планом национальной сети. Обязательство нанимать местных сотрудников и затем вкладывать средства в развитие потенциала считается критически важным для долгосрочного успеха сети ОМР. Этот подход демонстрирует, что сохранение природы с помощью общин в масштабе возможно: истинное сохранение природы по принципу "снизу вверх" не обязательно должно ограничиваться малыми масштабами, и местные общины могут эффективно управлять очень крупными ОМР.
Развитие сети экологически связанных совместно управляемых ОМР
После того как сеть ОМР была объявлена, коалиция сосредоточилась на разработке системы управления, которая позволила бы местным сообществам активно руководить планированием, управлением и реализацией программ сети ОМР BHS. Границы ОМР, а также зоны внутри них были основаны в основном на границах владения, а не на административных границах. Для укрепления культурной идентичности в рамках ОМР папуасская традиция саси (сезонное закрытие сбора урожая) была объединена с современной концепцией зон запрета добычи (ЗЗП) как способ возрождения этой важной культурной практики. В пределах каждого ОМР минимум 20-30% всех критических мест обитания полностью закрыты для эксплуатации в НТЗ, чтобы служить "рыбными банками". Территории за пределами NTZ в основном ограничены для традиционного рыболовства местными общинами и используют методы устойчивого управления рыболовством. Сообщества и местные органы власти получили навыки и инфраструктуру, необходимые для активного управления и обеспечения соблюдения режима собственных охраняемых территорий. Таким образом, ОМР предназначены не только для защиты важнейшего природного капитала, но и для развития мелкого местного рыболовства и укрепления прав собственности папуасских общин.
- Сильная приверженность и поддержка со стороны сообщества - Приверженность, поддержка и готовность правительства - Существующая правовая база - Наличие права собственности на морские объекты - Техническая и финансовая поддержка
Использовать процесс охраны природы как средство укрепления прав и культуры местных сообществ. Границы ОМР были определены с использованием традиционных границ владения, а не исключительно административных. Каждый из объявленных ОМР был сначала объявлен на местной церемонии местным советом традиционных лидеров. В совместное патрулирование входят как члены общины, так и сотрудники полиции, причем члены общины привносят традиционный авторитет и рабочую силу, а сотрудники полиции - дополнительный уровень юридической власти и подготовки. В патрулях используется система "скользящего" участия, при которой отдельные лица назначаются деревенскими старостами на двухнедельную "командировку", после чего их заменяет новая команда сельчан. Таким образом, в течение года большинство взрослых мужчин в данной деревне будут посвящать патрулированию своего ОМР не менее двух недель, и за это время у них неизменно формируется более глубокое понимание и чувство сопричастности к ОМР.
Социальная и политическая поддержка и партнерство
Чтобы заручиться социальной и политической поддержкой, CI создала коалицию партнеров по всему морскому ландшафту. Мы активно взаимодействовали с 90 с лишним разрозненными прибрежными сообществами, чтобы укрепить доверие и поддержку сообщества, одновременно обмениваясь идеями об устойчивом использовании природных ресурсов и преимуществах сохранения природы. Благодаря различным инновационным коммуникационным и образовательным стратегиям команда смогла усилить свое воздействие на повышение осведомленности сообщества и его приверженности делу сохранения морской среды в широком географическом масштабе. Команда подготовила специалистов по охране природы в каждой деревне, а религиозные лидеры прошли экологическую подготовку, что позволило им широко распространять информацию о сохранении природы. Команда вырастила поборников сохранения природы по всему региону, постепенно меняя отношение к использованию и сохранению ресурсов. Движение за сохранение морской среды распространилось по всему морскому побережью благодаря популярной радиопрограмме и плавучему классу, который путешествовал по региону и проводил практические занятия. Просветительская работа оказалась даже более успешной, чем ожидалось, и привела к относительно быстрым действиям со стороны местных сообществ и правительства. Вместе они создали первую в Индонезии сеть ОМР.
- Общая стратегия BHS хорошо работает в меланезийском культурном контексте, который ценит владение морем. - Любая инициатива по созданию морского ландшафта требует от ведущего агентства и партнеров приверженности к участию в проекте в течение значительного периода времени, долгосрочной стратегии и видения. - Для достижения успеха в масштабах морского ландшафта необходимо значительное финансирование и приверженность донора долгосрочному партнерству.
Партнерство стало центральным элементом BHS и позволило обеспечить охрану природы в масштабах настоящего морского ландшафта. В 2004 году Conservation International (CI) наладила беспрецедентное сотрудничество с The Nature Conservancy (TNC) и WWF-Indonesia в Папуа, запустив инициативу Bird's Head Seascape Initiative. С годами партнерство расширилось и теперь включает более 20 центральных партнеров, большинство из которых являются местными учреждениями. Интеграция устремлений сообщества в процесс разработки сети ОМР, т.е. сосредоточение на повышении устойчивого местного рыболовства (продовольственной безопасности) и укреплении прав традиционных пользователей ресурсов, культуры и владения, привело к быстрому объявлению о создании сети ОМР BHS.
Наращивание потенциала

Региональные и национальные тренинги, разработанные с учетом потребностей и приоритетов, укрепляют потенциал национальных и местных властей по интеграции вопросов и подходов в процессы национального планирования. Использование и предоставление учебных пособий и материалов, разработанных международными и национальными экспертами, для обучения, взаимодействия, групповых упражнений, дискуссий и выездов на места. Обеспечение соответствия региональным и национальным ресурсным документам по прибрежному пространственному планированию.

Условия для внедрения в других странах:

  • Национальная адаптация мероприятий по наращиванию потенциала и применению на местах в каждой стране

Серия национальных консультаций и анализ пробелов, проведенные в каждой из стран-участниц, оказались ценными для определения приоритетов в области наращивания потенциала по интеграции новых концепций управления в территориальное планирование. Они также помогли составить меню возможных мероприятий по наращиванию потенциала и применению на местах, включая рекомендуемый план семинаров и учебных курсов. Соответствие программы и учебного курса региональным и национальным ресурсным документам по прибрежному пространственному планированию имеет решающее значение для обеспечения мероприятий по наращиванию потенциала и применению на местах с учетом специфики страны и ее приоритетов.

Региональный ресурсный документ

Региональный ресурсный документ (РРД) по прибрежному пространственному планированию описывает подходы к управлению в существующих системах пространственного планирования и описывает применение общего процесса пространственного планирования в различных масштабах, административных уровнях и степени сложности. Приведены ссылки на методы, инструменты и источники информации. Пользователь может постепенно пройти через различные последовательные этапы или перейти к разделам, соответствующим его потребностям.

Условия для принятия в других странах:

  • Полная поддержка и приверженность национальных правительств и властей каждой страны-участницы прибрежному и морскому пространственному планированию

Прибрежное и морское пространственное планирование (ППМП) является многоотраслевым и междисциплинарным и, следовательно, требует заинтересованности и сотрудничества различных министерств и органов власти на разных государственных уровнях. Собрать вместе все заинтересованные стороны для обсуждения и согласования соответствующих вопросов - задача, которую можно успешно решить с помощью национальных консультаций и тренингов. Эти меры также способствуют перекрестному обучению и сплочению коллектива; они укрепляют сотрудничество, координацию и диалог между собой. Постоянная поддержка и сотрудничество со стороны национальных властей прокладывают путь вперед.

Учреждения сельского уровня

В целевой общине создаются гендерно и социально сбалансированные комитеты по управлению деревней, которые руководствуются согласованными правилами. Они разрабатывают правила и микропланы для всех видов деятельности и отвечают за их выполнение. Они стараются учитывать интересы и приоритеты различных заинтересованных сторон. Обучение позволяет им также учитывать новые данные об изменении климата.

Условия для принятия в других местах:

  • Отсутствие конфликтов между деревнями
  • Подробные сведения о социально-экономическом составе общины, включая зарегистрированные касты и племена
  • Ресурсы для обеспечения необходимой подготовки членов общины

Подходы, направленные не только на привлечение сельских жителей, но и на совместное создание комитетов по управлению деревней, в значительной степени способствовали укреплению доверия, уверенности и партнерства между сообществом и организацией-исполнителем. Комитет по управлению деревней - это полезный инструмент для обмена опытом и распространения передовой практики внутри общины и за ее пределами. Он также служит катализатором стремления жителей деревни участвовать в реализации проекта и брать на себя ответственность за его успех. Гендерный состав общины обеспечивает участие мужчин и женщин в обсуждениях и принятии решений. Обучение, проведенное для местного населения и сельского комитета, позволило лучше понять, как адаптироваться к ухудшающимся природным условиям и подготовиться к последствиям изменения климата. Деревенский комитет приобрел компетенцию, позволяющую ему выступать в качестве защитника в других общинах.

Анализ ситуации и оценка уязвимости

Совместная оценка сельских территорий помогает составить представление о социально-экономической и экологической ситуации и основных проблемах. Географические оценки и использование географических информационных систем помогают определить территорию проекта и зоны риска, которые в наибольшей степени подвержены воздействию климатических изменений, таких как повышение уровня моря и засоление.

Условия для принятия в других местах:

  • Информация о текущем и прогнозируемом среднем уровне моря
  • Смоделированное воздействие повышения уровня моря на прибрежную зону и общину, являющуюся объектом исследования
  • Отсутствие конфликтов между населенными пунктами в целевой зоне
  • Готовность общины и поддержка устойчивого процесса участия

Сочетание партисипативных и научных инструментов, таких как ГИС, очень полезно для выявления реальных проблем, с которыми сталкиваются люди.