خطة إدارة مصايد أسماك النهاش الحرفية

تم تجميع بيانات تركيبة المصيد، وتحليل مخزون أسماك النهاش، والمعرفة البيئية لصيادي الأسماك التي تم جمعها من خلال مجموعات التركيز التي يقودها الصيادون، وورش العمل، وغيرها من الفعاليات التشاركية في خطة إدارة تم تقييمها من قبل جمعيتي الصيد والموافقة عليها في نهاية المطاف. الخطة هي أداة إدارة محلية تفصّل أساليب الصيد والتدابير التي يتم اتخاذها للحفاظ على استدامة مصايد أسماك النهاش. ستُعرض هذه الخطة على مصايد أسماك النهاش الأخرى في شبه الجزيرة الراغبة في تطوير استراتيجيات وأدوات الإدارة. إن استراتيجيات الإدارة المشتركة غير معترف بها في كوستاريكا، ولكن الموافقة على خطط الإدارة المحلية هي وسيلة لتعزيز تطويرها.

يجب أن يكون الصيادون على استعداد للعمل مع الباحثين لجمع المعلومات اللازمة لوضع خطة إدارة. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يكون الصيادون على دراية بماهية مصايد الأسماك المستدامة وكيفية إدارتها. وهذا يعني أنه سيتعين عليهم تطوير أساليب صيد جديدة تحافظ على مصايد الأسماك ضمن حدود الإنتاج المستدام، فضلاً عن إنشاء أنظمة للحكم الذاتي تنظم أنشطتهم.

إن مصطلح "خطة الإدارة" له دلالة سلبية بين صيادي أسماك النهاش. ويرجع ذلك إلى نظام كوستاريكا العتيق القديم لإدارة الموارد الساحلية من أعلى إلى أسفل. فعلى مدى سنوات، كان الصيادون الحرفيون يُملى عليهم ماذا وأين ومتى يصطادون من خلال سلسلة من خطط الإدارة الوطنية التي أهملت عملية التشاور المحلية؛ ولذلك، اضطر الباحثون إلى استخدام مصطلح "استراتيجية الصيد المستدام" بدلاً من "خطة الإدارة". وقد استغرقت عملية الموافقة وقتاً طويلاً وكان الصيادون عموماً متشككين في مجموعة أخرى من القواعد واللوائح التي يجب اتباعها. كان على باحثي المشروع تحديد أعضاء الجمعية الرئيسيين الذين كانوا على استعداد لتكريس الوقت لتعلم وفهم فوائد تطوير مصايد الأسماك المستدامة. ثم بدأ هؤلاء الأفراد بعد ذلك في إقناع زملائهم الصيادين بقيمة الاستراتيجية على المدى الطويل.

وفي حين أن صيادي أسماك النهاش المحليين يراقبون استراتيجية مصايد الأسماك، إلا أن حكومة كوستاريكا لم تعترف بعد بأي مبادرات لتطوير الإدارة المشتركة.

استراتيجية التمويل المستدام

تعمل الحكومة الإقليمية الآن مع المنظمات غير الحكومية والمجتمعات الخيرية للانتقال من مبادرة دولية تقودها المنظمات غير الحكومية وتمولها الجهات المانحة إلى مبادرة تدار بشكل فعال بالكامل من قبل المؤسسات المحلية وتمول بشكل مستدام. وبمجرد نجاحها، ستكون أول شبكة للمناطق البحرية المحمية في إندونيسيا ممولة بالكامل بشكل مستدام، وستكون بمثابة نموذج يحتذى به في جميع أنحاء البلاد والمنطقة. سيتم تحقيق الاستدامة المالية لشبكة المحميات البحرية من خلال مصادر إيرادات متنوعة بما في ذلك المخصصات الحكومية ورسوم الزوار وآليات التمويل المحلية الأخرى وجمع التبرعات المحلية وصندوق استئماني مخصص للمحافظة على البيئة. وقد وضع تحالف المحمية البحرية نموذج تكلفة شامل وخطة عمل شاملة تتوقع تكاليف وإيرادات وثغرات في ظل نظام إدارة "الحالة المستقرة" المتوقع أن يكون قائماً بحلول عام 2017. وقد تم بالفعل تأمين أكثر من 70% من التكاليف المحلية من خلال مصادر محلية، حيث أن المساهم الأكبر هو الحكومة نفسها. وعلى الرغم من أن هذه الالتزامات المحلية غير مسبوقة، إلا أن هناك حاجة إلى استثمارات إضافية لضمان توفير الموارد البحرية المستدامة بالكامل. يعمل التحالف مع حكومة المقاطعة على تطوير صندوق ائتماني مخصص، صندوق عبادي الأزرق، لسد الفجوة.

  • الخبرة في تمويل الحفظ
  • الدعم والالتزام الحكومي

الأجل الطويل لا يعني إلى الأبد فالتمويل المستدام أمر حيوي لنجاح أي مبادرة للمحافظة على البيئة على المدى الطويل، لا سيما على نطاق واسع. في بداية الالتزام الذي دام عقداً من الزمن في بابوا الغربية، وضع الفريق خطة لضمان الانتقال المطرد من مبادرة تقودها المنظمات غير الحكومية وتعتمد على المانحين الدوليين إلى مبادرة ذات قيادة وملكية محلية قوية.

مشاركة القطاع الخاص
وقد تم تطوير صناعة السياحة بشكل منهجي لتحفيز الحكومة على حماية رأس المال الطبيعي من الاستغلال المفرط وإعطاء الأولوية لمسارات التنمية الأكثر استدامة. ويعمل الفريق مع أصحاب الأعمال السياحية في تنفيذ السياحة البيئية، بما في ذلك الإقامة في المنازل المملوكة للمجتمعات المحلية، كما دعم إنشاء نظام رسوم مستخدمين سياحيين يتسم بالشفافية والمساءلة، والذي يدر الآن أكثر من مليون دولار أمريكي سنوياً من الإيرادات التي يتم توجيهها إلى الحفاظ على البيئة البحرية وتنمية المجتمع المحلي. كما دعمت منظمة سي آي إدارة السياحة المحلية ورابطة منظمي الرحلات السياحية لاتخاذ خطوات طوعية وتنظيمية لضمان أفضل الممارسات السياحية. وتراوحت هذه الخطوات من وضع مدونة قواعد سلوك للغواصين وشريط فيديو تعليمي إلى تركيب عوامات الإرساء إلى تسهيل وضع أول تشريع شامل للسياحة في إندونيسيا (وهو الآن نموذج وطني) يضع حداً أقصى لعدد السفن السياحية الحية ويضع نظاماً للترخيص ويوفر مبادئ توجيهية صارمة للتنمية الساحلية. إن صناعة السياحة التي أصبحت الآن جزءاً كبيراً ومتزايداً من الاقتصاد المحلي تشكل حافزاً قوياً للحفاظ على النظم الإيكولوجية الصحية وإعطاء الأولوية للصناعات المستدامة على التعدين والصناعات الاستخراجية الأخرى.
- وجود أو إمكانات كبيرة لتنمية صناعة السياحة - اهتمام والتزام المجتمعات المحلية - الدعم من مقدمي الخدمات والحكومة - الآلية القانونية لتحصيل رسوم المستخدمين
لقد كان التطوير المنهجي والمنضبط لصناعة السياحة حافزاً رئيسياً للمحافظة على البيئة في رأس الطائر، خاصة لإحداث تغيير داخل الحكومة لحماية رأس المال الطبيعي من الاستغلال المفرط وإعطاء الأولوية للمبادرة. وبعد سنوات من المشاركة المتفانية والاهتمام الإعلامي، كان هناك أيضًا تحول واضح في جهود الحكومة لإعطاء الأولوية للسياحة كأحد المحركات الاقتصادية الرئيسية لبابوا. وقد أدلى وزير المناجم والطاقة بالعديد من التصريحات العلنية القوية في وسائل الإعلام بأن راجا أمبات محظورة على التعدين بسبب أهميتها للمحافظة على البيئة والسياحة. وقد تجسد تحول آخر نحو السياحة في عام 2012 عندما أقرت حكومة راجا أمبات لائحة برلمانية محلية تحظر صيد أسماك القرش والشفنين. هذا التشريع هو أول تشريع يوفر الحماية الكاملة لأسماك القرش والشفنين في إندونيسيا وهو أول محمية رسمية في المثلث المرجاني.
القدرات الكافية ومؤسسات الإدارة المشتركة
ومن أجل بناء إدارة محلية فعالة، سعى تحالف BHS بنشاط إلى البحث عن قادة المجتمع المحلي النشطين وتعيينهم لتولي أدوار إدارة المناطق البحرية المحمية، ثم أمضى السنوات الست التالية في بناء قدراتهم بشكل منهجي على إدارة مواردهم البحرية بفعالية من خلال برامج التدريب المستهدفة والإرشاد الفردي. وأطلق فريق عمل برنامج شامل لبناء القدرات في مجال إدارة المناطق البحرية المحمية بالشراكة مع حكومة المقاطعة والإدارة الوطنية الأمريكية للمحيطات والغلاف الجوي. صُمم البرنامج لتحويل قادة القرى المحلية والممارسين المحليين في المناطق البحرية المحمية والمسؤولين الحكوميين المحليين إلى مديرين فعالين ومثاليين للمناطق البحرية المحمية. كما عمل التحالف مباشرة مع الحكومة المحلية والوطنية لتطوير أول نظام إدارة مشترك للمناطق البحرية المحمية في إندونيسيا وساعد في إنشاء مؤسسات حكومية جديدة لإدارة المناطق البحرية المحمية يمكن أن تندمج فيها فرق المناطق البحرية المحمية في المجتمع المحلي. كما احتاجت هذه المؤسسات الجديدة إلى دعم كبير في مجال تنمية القدرات حيث عززت قدراتها الإدارية المؤسسية. ومن خلال هذا الاستثمار، أصبحت شبكة المناطق البحرية المحمية تدار الآن محلياً من خلال شراكة معترف بها قانونياً بين المجتمعات المحلية والحكومة المحلية.
- الالتزام المجتمعي القوي - الدعم من الحكومة - الإطار القانوني - استعداد القادة لتولي دور مديري المناطق المحمية البحرية - الدعم الفني والمالي للتدريب والتوجيه المستهدف
إن التزام الحكومة أمر أساسي لتحقيق الإطار اللازم وبالتالي الموافقة على نظام الإدارة المشتركة للمناطق البحرية المحمية. ويحتاج التنفيذ إلى وكالة حكومية مسؤولة، وإطار قانوني لمجلس إدارة يتمتع بالمرونة والاستقلالية لإدارة مصادر التمويل الثابتة وتعيين موظفين غير مدنيين. وتوفر السياسة والتشريعات على المستويين الوطني والمحلي الأساس القانوني لشبكة المناطق البحرية المحمية والتفويض للتنفيذ الفعال لخطط إدارة المناطق البحرية المحمية ونظم تقسيم المناطق واللوائح. يجب النظر في وقت مبكر في تداخل الاختصاصات لإدارة المناطق البحرية المحمية الفردية وخطة الشبكة الوطنية. يعتبر الالتزام بالتوظيف محلياً ثم الاستثمار في بناء القدرات أمراً بالغ الأهمية لنجاح شبكة المناطق البحرية المحمية على المدى الطويل. ويوضح هذا النهج أن الحفظ الذي يحركه المجتمع المحلي على نطاق واسع أمر ممكن: فالحفظ الحقيقي الذي يحركه المجتمع المحلي من القاعدة إلى القمة لا يجب أن يقتصر على نطاقات صغيرة، ويمكن للمجتمعات المحلية إدارة المناطق المحمية البحرية على نطاق واسع جداً بفعالية.
تطوير شبكة المناطق البحرية المحمية البحرية المترابطة بيئيًا والمدارة بشكل مشترك
ومع الإعلان عن شبكة المناطق البحرية المحمية حديثاً، ركز التحالف على تطوير نظام إدارة يمكّن المجتمعات المحلية من قيادة التخطيط والإدارة وتنفيذ البرامج لشبكة المناطق البحرية المحمية في منطقة خليج البحرين المحمية. استندت حدود المناطق المحمية البحرية وكذلك المناطق داخلها إلى حد كبير على حدود الحيازة وليس على الحدود الإدارية. ولتعزيز الهوية الثقافية داخل المناطق البحرية المحمية البحرية، تم مزج تقليد الساسي البابوي (الإغلاق الموسمي للحصاد) مع المفهوم الحديث لمناطق حظر الصيد كوسيلة لتنشيط هذه الممارسة الثقافية الهامة. داخل كل منطقة من المناطق البحرية المحمية يتم إغلاق ما لا يقل عن 20-30% من جميع الموائل الحرجة تمامًا أمام الاستغلال في المناطق المحمية البحرية لتكون بمثابة "بنوك للأسماك". وتقتصر المناطق الواقعة خارج المناطق البحرية المحمية إلى حد كبير على الصيد التقليدي من قبل المجتمعات المحلية وتستخدم ممارسات الإدارة المستدامة لمصايد الأسماك. ومن ثم تم تزويد المجتمعات والحكومة المحلية بالمهارات والبنية التحتية اللازمة لإدارة المناطق المحمية الخاصة بها وإنفاذها بفعالية. وبهذه الطريقة، تم تصميم المناطق المحمية البحرية ليس فقط لحماية رأس المال الطبيعي الهام، ولكن أيضًا بشكل واضح لتعزيز مصايد الأسماك المحلية الصغيرة النطاق وتعزيز حقوق الحيازة لمجتمعات بابوا.
- الالتزام والدعم المجتمعي القوي والدعم القوي - التزام الحكومة ودعمها واستعدادها - الإطار القانوني القائم - الحيازة البحرية القائمة - الدعم التقني والمالي
استخدام عملية الحفظ كوسيلة لتعزيز حقوق وثقافة المجتمعات المحلية. تم ترسيم المناطق البحرية المحمية باستخدام حدود الحيازة العرفية بدلاً من الحدود الإدارية فقط. وقد تم الإعلان عن كل من المناطق المحمية البحرية المعلنة محلياً من خلال احتفال محلي من قبل المجلس المحلي للزعماء التقليديين. تضم الدوريات المشتركة كلاً من أفراد المجتمع المحلي وضباط الشرطة، حيث يجلب أفراد المجتمع المحلي السلطة التقليدية والقوى العاملة ويضيف ضباط الشرطة مستوى إضافي من السلطة القانونية والتدريب. وتستخدم الدوريات نظام المشاركة "المتجددة" حيث يتم تعيين الأفراد من قبل زعماء القرى في "جولة عمل" لمدة أسبوعين، وبعد ذلك يتم استبدالهم بفريق جديد من القرويين. وبهذه الطريقة، على مدار عام، يكون غالبية الذكور البالغين في قرية معينة قد خصصوا أسبوعين على الأقل للقيام بدوريات في المنطقة المحمية البحرية الخاصة بهم، وخلال هذه الفترة يتولد لديهم دائمًا شعور أقوى بفهم المنطقة المحمية البحرية وملكيتها.
الدعم الاجتماعي والسياسي والشراكة
ومن أجل بناء الدعم الاجتماعي والسياسي، شكّل المعهد تحالفاً من الشركاء في جميع أنحاء المناظر البحرية. انخرطنا بنشاط مع أكثر من 90 مجتمعاً ساحلياً متناثرة لبناء الثقة والدعم المجتمعي، مع تبادل الأفكار حول الاستخدام المستدام للموارد الطبيعية وفوائد الحفاظ على البيئة. ومن خلال العديد من استراتيجيات التواصل والتعليم المبتكرة، تمكن الفريق من توسيع نطاق تأثيره نحو توعية المجتمع المحلي والتزامه بالحفاظ على البيئة البحرية على نطاق جغرافي واسع. قام الفريق بتدريب مسؤولي الحفاظ على البيئة في المجتمع المحلي في كل قرية، كما قام بتزويد القادة الدينيين بالتدريب البيئي، مما مكنهم من نشر رسائل الحفاظ على البيئة على نطاق واسع. كما عمل الفريق على تنمية أبطال الحفاظ على البيئة في جميع أنحاء المنطقة، حيث عملوا ببطء على تغيير المواقف تجاه استخدام الموارد والحفاظ عليها. وقد امتدت حركة الحفاظ على البيئة البحرية عبر المناظر البحرية بأكملها من خلال برنامج إذاعي للمحافظة على البيئة يحظى بشعبية كبيرة وفصل دراسي عائم يجوب المنطقة لتقديم التعليم التجريبي. وكانت جهود التوعية أكثر نجاحًا مما كان متوقعًا، مما أدى إلى اتخاذ إجراءات سريعة نسبيًا من قبل المجتمعات المحلية والحكومة. وأنشأوا معاً أول شبكة للمناطق البحرية المحمية في إندونيسيا.
- وقد نجحت الاستراتيجية العامة لمبادرة "البحر والبحار" في سياق ثقافي ميلانيزي يقدّر حيازة البحر. - تتطلب أي مبادرة للمناظر البحرية التزام الوكالة الرائدة والشركاء بالمشاركة لفترة طويلة، وأن تكون لديها استراتيجية ورؤية طويلة الأجل. - تمويل كبير والتزام من جهة مانحة بالشراكة على المدى الطويل لتحقيق نجاح على نطاق المناظر البحرية.
كانت الشراكة محورية في مبادرة رأس الطائر للمناظر البحرية وسمحت بالحفاظ على البيئة على نطاق المناظر البحرية الحقيقية. في عام 2004، أقامت منظمة الحفظ الدولية (CI) تعاوناً غير مسبوق مع منظمة حفظ الطبيعة (TNC) والصندوق العالمي للطبيعة - إندونيسيا في بابوا، وأطلقت مبادرة المناظر البحرية في رأس الطائر. وقد توسعت الشراكة على مر السنين لتشمل أكثر من 20 شريكًا مركزيًا، معظمهم من المؤسسات المحلية. وقد أدى إدماج تطلعات المجتمع المحلي في عملية تصميم شبكة المناطق البحرية المحمية، أي التركيز على تعزيز مصايد الأسماك المحلية المستدامة (الأمن الغذائي) وتعزيز حقوق المستخدمين التقليديين للموارد وثقافتهم وحيازتهم، إلى سرعة الإعلان عن شبكة المناطق البحرية المحمية في رأس الطائر.
بناء القدرات

تدريب إقليمي ووطني مصمم حسب الاحتياجات والأولويات يبني قدرات السلطات الوطنية والمحلية على دمج القضايا والنهج في عمليات التخطيط الوطنية. استخدام وتوفير كتيبات ومواد تدريبية أعدها خبراء دوليون ووطنيون للتدريس والتفاعل والتمارين الجماعية والمناقشات والرحلات الميدانية. ضمان الامتثال لوثائق الموارد الإقليمية والوطنية بشأن التخطيط المكاني الساحلي.

شروط اعتمادها في أماكن أخرى:

  • التكييف الوطني لأنشطة بناء القدرات والتطبيق الميداني في كل بلد على حدة

وأثبتت سلسلة من المشاورات الوطنية وتحليلات الثغرات مع كل بلد من البلدان المشاركة قيمتها في تحديد أولويات بناء القدرات في مجال دمج مفاهيم الإدارة الجديدة في التخطيط المكاني. كما أنها ساعدت في وضع قائمة بالأنشطة الممكنة لبناء القدرات والتطبيق الميداني بما في ذلك مخطط موصى به لحلقات العمل والدورات التدريبية. إن توافق مناهج الدورات التدريبية والمناهج الدراسية مع وثائق الموارد الإقليمية والوطنية بشأن التخطيط المكاني الساحلي أمر بالغ الأهمية لتوفير أنشطة بناء القدرات والتطبيق الميداني المصممة خصيصاً للبلدان وتلبية أولويات البلد.

وثيقة الموارد الإقليمية

تصف وثيقة الموارد الإقليمية للتخطيط المكاني الساحلي (RRD) للتخطيط المكاني الساحلي مناهج الإدارة في نظم التخطيط المكاني الحالية، وتحدد تطبيق عملية التخطيط المكاني العام على مختلف النطاقات والمستويات الإدارية ودرجة التعقيد. يتم توفير مراجع للأساليب والأدوات ومصادر المعلومات. يمكن للمستخدم التنقل تدريجياً عبر مختلف الخطوات المتسلسلة، أو التخطي إلى الأقسام ذات الصلة باحتياجاته.

شروط التبني في أماكن أخرى:

  • الدعم والالتزام الكاملين من الحكومات والسلطات الوطنية في كل بلد مشارك في التخطيط المكاني الساحلي والبحري

إن التخطيط المكاني الساحلي والبحري متعدد القطاعات ومتعدد التخصصات، وبالتالي يتطلب التزام وتعاون مختلف الوزارات والسلطات على مختلف المستويات الحكومية. إن الجمع بين جميع أصحاب المصلحة معاً لمناقشة المسائل ذات الصلة والاتفاق عليها هو تحدٍ يمكن معالجته بنجاح من خلال المشاورات والدورات التدريبية الوطنية. كما تشجع هذه التدابير أيضًا على التعلم المتبادل وبناء فريق العمل؛ فهي تعزز التعاون والتنسيق والحوار فيما بينها وفيما بينها. كما أن الدعم والتعاون المستمرين من جانب السلطات الوطنية يمهدان الطريق للمضي قدماً.

المؤسسات على مستوى القرية

يتم إنشاء لجان إدارة قروية متوازنة جنسانياً واجتماعياً في المجتمع المستهدف تحكمها قواعد متفق عليها. وهي تضع اللوائح والخطط الجزئية لجميع الأنشطة وتكون مسؤولة عن تنفيذها. ويحاولون مراعاة اهتمامات وأولويات مختلف أصحاب المصلحة. كما يسمح لهم التدريب بمراعاة النتائج الجديدة لتغير المناخ.

شروط التبني في أماكن أخرى:

  • عدم وجود نزاعات قائمة بين القرى الصغيرة
  • معرفة تفصيلية بالتركيبة الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع المحلي بما في ذلك الطبقات والقبائل المصنفة
  • موارد لتوفير التدريب اللازم لأفراد المجتمع المحلي

وقد ساهمت النُهج المتبعة ليس فقط في إشراك القرويين بل أيضاً في إنشاء لجان إدارة قروية مشتركة بشكل كبير في بناء الثقة والثقة والشراكة بين المجتمع المحلي والمنظمة المنفذة. وتعتبر لجنة إدارة القرية وسيلة مفيدة لتبادل الخبرات ونشر الممارسات الجيدة داخل المجتمع المحلي وخارجه. كما أنها تعمل كمحفز لالتزام سكان القرية بالمشاركة في تنفيذ المشروع وتحمل مسؤولية نجاحه. ويضمن تكوينه الجنساني مشاركة الرجال والنساء في المناقشات واتخاذ القرارات. طوّر التدريب المقدم للمجتمع المحلي ولجنة القرية القدرة على فهم أفضل لكيفية التكيف مع الظروف الطبيعية المتدهورة والاستعداد لعواقب تغير المناخ. واكتسبت لجنة القرية الكفاءة اللازمة للعمل كمناصرين في المجتمعات المحلية الأخرى.

تحليل الوضع وتقييم نقاط الضعف

تساعد التقييمات الريفية التشاركية في رسم صورة للوضع الاجتماعي والاقتصادي والبيئي والشواغل الرئيسية. وتساعد التقييمات الجغرافية واستخدام نظم المعلومات الجغرافية على تحديد منطقة المشروع ومناطق الخطر الأكثر تأثراً بتأثيرات تغير المناخ مثل ارتفاع مستوى سطح البحر والملوحة.

شروط اعتمادها في أماكن أخرى:

  • معلومات عن متوسط مستويات البحر الحالية والمتوقعة
  • التأثيرات المنمذجة لارتفاع مستوى سطح البحر على المنطقة الساحلية والمجتمع المستهدف
  • عدم وجود نزاعات بين القرى الصغيرة في المنطقة المستهدفة.
  • استعداد المجتمع المحلي ودعمه لعملية تشاركية مستدامة.

إن الجمع بين الأدوات التشاركية والعلمية مثل نظم المعلومات الجغرافية مفيد للغاية في إبراز المشاكل الحقيقية التي يواجهها الناس.