Managementplan für die handwerkliche Schnapperfischerei

Daten über die Zusammensetzung der Fänge, eine Analyse der Schnapperbestände und das ökologische Wissen der Fischer, das in von den Fischern geleiteten Fokusgruppen, Workshops und anderen partizipativen Veranstaltungen gesammelt wurde, wurden in einem Managementplan zusammengefasst, der von den beiden Fischereiverbänden bewertet und schließlich genehmigt wurde. Der Plan ist ein lokales Steuerungsinstrument, das die Fischereimethoden und Maßnahmen zur Erhaltung einer nachhaltigen Schnapperfischerei detailliert beschreibt. Dieser Plan wird auch anderen Schnapperfischereien auf der Halbinsel vorgelegt, die Managementstrategien und -instrumente entwickeln möchten. Co-Management-Strategien sind in Costa Rica nicht anerkannt, aber die Genehmigung lokaler Managementpläne ist eine Möglichkeit, ihre Entwicklung zu fördern.

Die Fischer müssen bereit sein, mit Forschern zusammenzuarbeiten, um die für die Entwicklung eines Bewirtschaftungsplans erforderlichen Informationen zu sammeln. Darüber hinaus müssen die Fischer auch wissen, was eine nachhaltige Fischerei ist und wie sie betrieben wird. Das bedeutet, dass sie neue Fischereimethoden entwickeln müssen, die die Fischerei innerhalb nachhaltiger Produktionsgrenzen halten, und dass sie Systeme der Selbstverwaltung schaffen müssen, die ihre Aktivitäten regeln.

Der Begriff "Managementplan" ist bei den Schnapperfischern negativ besetzt. Das liegt an Costa Ricas veraltetem, von oben nach unten gesteuertem System der Bewirtschaftung von Küstenressourcen. Jahrelang wurde den handwerklichen Fischern durch eine Reihe von nationalen Bewirtschaftungsplänen vorgeschrieben, was, wo und wann sie zu fischen haben, wobei der lokale Konsultationsprozess vernachlässigt wurde; daher mussten die Forscher den Begriff "nachhaltige Fischereistrategie" statt "Bewirtschaftungsplan" verwenden. Das Genehmigungsverfahren war zeitaufwändig, und die Fischer misstrauen im Allgemeinen einem weiteren Regelwerk, das sie befolgen müssen. Die Projektforscher mussten wichtige Verbandsmitglieder ausfindig machen, die bereit waren, Zeit zu investieren, um die Vorteile der Entwicklung einer nachhaltigen Fischerei zu lernen und zu verstehen. Diese Personen begannen dann, ihre Fischerkollegen vom langfristigen Wert der Strategie zu überzeugen.

Während die lokalen Schnapperfischer die Strategie ihrer Fischerei beobachten, hat die costaricanische Regierung noch keine Initiativen zur Entwicklung des Co-Managements anerkannt.

Nachhaltige Finanzierungsstrategie

Die Regionalregierung arbeitet nun mit den NROs und Philanthropen zusammen, um von einer internationalen, von NROs gesteuerten und von Gebern finanzierten Initiative zu einer Initiative überzugehen, die vollständig von lokalen Einrichtungen verwaltet und nachhaltig finanziert wird. Wenn dies gelingt, wird es das erste vollständig nachhaltig finanzierte MPA-Netz Indonesiens sein und als Modell für das ganze Land und die Region dienen. Die finanzielle Nachhaltigkeit des MPA-Netzwerks wird durch diversifizierte Einnahmequellen erreicht, darunter staatliche Zuweisungen, Besuchergebühren und andere lokale Finanzierungsmechanismen, lokale Spendenaktionen und ein spezieller Treuhandfonds für den Naturschutz. Die BHS-Koalition hat ein umfassendes Kostenmodell und einen Geschäftsplan entwickelt, in dem die Kosten, Einnahmen und Lücken des Meeresschutzgebiets unter dem "Steady-State"-Managementsystem prognostiziert werden, das bis 2017 eingerichtet sein soll. Über 70 % der lokalen Kosten werden bereits durch lokale Quellen gedeckt, wobei der größte Beitrag von der Regierung selbst geleistet wird. Obwohl diese lokalen Verpflichtungen beispiellos sind, sind zusätzliche Investitionen erforderlich, um eine vollständig nachhaltig ausgestattete Meereslandschaft zu gewährleisten. Die Koalition arbeitet mit der Provinzregierung zusammen, um einen speziellen Treuhandfonds, den Blue Abadi Fund, einzurichten, der diese Lücke schließen soll.

  • Finanzielle Expertise für den Naturschutz
  • Staatliche Unterstützung und Engagement

Langfristig ist nicht ewig. Eine nachhaltige Finanzierung ist für den langfristigen Erfolg jeder Erhaltungsinitiative von entscheidender Bedeutung, insbesondere in großem Maßstab. Zu Beginn des jahrzehntelangen Engagements in West-Papua hat das Team einen Plan erstellt, um einen stetigen Übergang von einer NRO-geführten und von internationalen Gebern abhängigen Initiative zu einer Initiative mit starker lokaler Führung und Eigenverantwortung zu gewährleisten.

Engagement des Privatsektors
Die Tourismusindustrie wurde systematisch entwickelt, um die Regierung zu motivieren, das natürliche Kapital vor übermäßiger Ausbeutung zu schützen und nachhaltigeren Entwicklungswegen den Vorrang zu geben. Das Team arbeitet mit den Eigentümern von Tourismusbetrieben bei der Einführung von Ökotourismus zusammen, einschließlich von Gasthäusern, die sich im Besitz lokaler Gemeinschaften befinden, und setzte sich für die Schaffung eines transparenten und rechenschaftspflichtigen Gebührensystems für Touristen ein, das inzwischen Einnahmen von über 1.000.000 Dollar pro Jahr generiert, die in den Schutz der Meere und die Entwicklung der Gemeinschaften fließen. CI unterstützte außerdem die lokale Tourismusbehörde und den Verband der Reiseveranstalter bei der Ergreifung freiwilliger und gesetzlicher Maßnahmen, um vorbildliche Praktiken im Tourismus sicherzustellen. Diese reichten von der Entwicklung eines Verhaltenskodex für Taucher und Lehrvideos über die Installation von Anlegebojen bis hin zur Förderung der Entwicklung der ersten umfassenden Tourismusgesetzgebung Indonesiens (heute ein nationales Modell), die die Zahl der Tauchsafaris begrenzt, ein Lizenzsystem einführt und strenge Richtlinien für die Entwicklung der Küstengebiete vorgibt. Die Tourismusindustrie, die einen immer größeren Teil der lokalen Wirtschaft ausmacht, ist heute ein starker Anreiz für die Erhaltung gesunder Ökosysteme und die Bevorzugung nachhaltiger Industrien gegenüber dem Bergbau und anderen Rohstoffindustrien.
- Vorhandensein oder erhebliches Potenzial für die Entwicklung der Tourismusindustrie - Interesse und Engagement der Gemeinden - Unterstützung durch Dienstleister und Regierung - Rechtlicher Mechanismus zur Erhebung von Nutzungsgebühren
ie systematische und kontrollierte Entwicklung der Tourismusindustrie war ein wichtiger Katalysator für den Naturschutz am Bird's Head, vor allem um innerhalb der Regierung einen Wandel zum Schutz des Naturkapitals vor Übernutzung zu bewirken und der Initiative Vorrang zu geben. Nach Jahren des engagierten Einsatzes und der Aufmerksamkeit der Medien hat es auch eine deutliche Verschiebung in den Bemühungen der Regierung gegeben, dem Tourismus als einem der wichtigsten Wirtschaftsfaktoren für Papua Priorität einzuräumen. Der Minister für Bergbau und Energie hat in den Medien mehrfach öffentlich erklärt, dass Raja Ampat aufgrund seiner Bedeutung für den Naturschutz und den Tourismus für den Bergbau tabu ist. Eine weitere Verlagerung hin zum Tourismus wurde 2012 deutlich, als die Regierung von Raja Ampat eine lokale Parlamentsverordnung verabschiedete, die den Fang von Haien und Rochen verbietet. Dieses Gesetz ist das erste, das einen vollständigen Schutz von Haien und Rochen in Indonesien vorsieht und das erste formelle Schutzgebiet im Korallendreieck ist.
Angemessene Kapazitäten und Mitverwaltungseinrichtungen
Um ein effektives Management auf lokaler Ebene aufzubauen, suchte und rekrutierte die BHS-Koalition aktiv führende Persönlichkeiten aus den Gemeinden, die MPA-Managementaufgaben übernehmen sollten, und baute dann in den folgenden sechs Jahren systematisch ihre Kapazitäten für ein effektives Management ihrer Meeresressourcen durch gezielte Schulungsprogramme und persönliche Betreuung auf. Das BHS-Team startete in Zusammenarbeit mit der Provinzregierung und der U.S. National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) ein umfassendes Programm zum Aufbau von Kapazitäten im MPA-Management. Die Koalition arbeitete auch direkt mit der lokalen und nationalen Regierung zusammen, um Indonesiens erstes MPA-Co-Management-Governance-System zu entwickeln, und half bei der Schaffung neuer staatlicher MPA-Management-Institutionen, in die die lokalen MPA-Teams eingebettet werden konnten. Diese neuen Institutionen benötigten auch beträchtliche Unterstützung beim Ausbau ihrer institutionellen Managementkapazitäten. Dank dieser Investition wird das MPA-Netz nun auf lokaler Ebene im Rahmen einer rechtlich anerkannten Partnerschaft zwischen den lokalen Gemeinschaften und der lokalen Regierung verwaltet.
- Starkes Engagement der Gemeinschaft - Unterstützung durch die Regierung - Rechtlicher Rahmen - Bereitschaft der Führungskräfte, die Rolle als MPA-Manager zu übernehmen - Technische und finanzielle Unterstützung für gezielte Schulungen und Mentoring
Das Engagement der Regierung ist der Schlüssel zur Schaffung des erforderlichen Rahmens und damit zur Genehmigung des MPA-Ko-Management-Systems. Die Umsetzung erfordert eine verantwortliche Regierungsbehörde und den rechtlichen Rahmen für ein Gremium mit Flexibilität und Autonomie bei der Verwaltung fester Finanzierungsquellen und der Einstellung von Nicht-Zivilbeamten. Politik und Gesetzgebung auf nationaler und lokaler Ebene bilden die Rechtsgrundlage für das MPA-Netz und das Mandat für die wirksame Umsetzung von MPA-Managementplänen, Zonierungssystemen und Vorschriften. Sich überschneidende Zuständigkeiten für die Verwaltung einzelner MPA und den nationalen Netzwerkplan müssen frühzeitig berücksichtigt werden. Die Verpflichtung, lokale Mitarbeiter einzustellen und dann in den Aufbau von Kapazitäten zu investieren, wird als entscheidend für den langfristigen Erfolg des MPA-Netzwerks angesehen. Der Ansatz zeigt, dass gemeinschaftlich betriebener Naturschutz in großem Maßstab möglich ist: echter gemeinschaftlich betriebener Naturschutz von unten nach oben muss nicht auf kleine Gebiete beschränkt sein, und lokale Gemeinschaften können auch sehr große MPAs effektiv verwalten.
Entwicklung eines ökologisch verbundenen, gemeinsam verwalteten MPA-Netzes
Nach der Ausrufung des MPA-Netzes konzentrierte sich die Koalition auf die Entwicklung eines Managementsystems, das die lokalen Gemeinschaften befähigt, die Planung, das Management und die Programmumsetzung des BHS-MPA-Netzes aktiv zu leiten. Die MPA-Grenzen sowie die Zonen innerhalb der MPAs basierten weitgehend auf Besitzgrenzen und nicht auf administrativen Grenzen. Um die kulturelle Identität innerhalb der MPAs zu stärken, wurde die papuanische Tradition der sasi (saisonale Ernteschließungen) mit dem modernen Konzept der no-take zones (NTZs) verschmolzen, um diese wichtige kulturelle Praxis wiederzubeleben. In jedem der MPA werden mindestens 20-30 % aller kritischen Lebensräume in NTZs vollständig für die Nutzung gesperrt, um als "Fischbanken" zu dienen. Die Gebiete außerhalb der NTZ sind weitgehend auf die traditionelle Fischerei der lokalen Gemeinschaften beschränkt, die nachhaltige Fischereimanagementpraktiken anwenden. Die Gemeinden und die lokale Regierung wurden dann mit den notwendigen Fähigkeiten und der Infrastruktur ausgestattet, um ihre eigenen Schutzgebiete aktiv zu verwalten und durchzusetzen. Auf diese Weise sollen die MPAs nicht nur kritisches Naturkapital schützen, sondern auch ausdrücklich die kleine lokale Fischerei fördern und die Besitzrechte der papuanischen Gemeinden stärken.
- Starkes Engagement und Unterstützung der Gemeinschaft - Engagement, Unterstützung und Bereitschaft der Regierung - Bestehender rechtlicher Rahmen - Bestehende Besitzverhältnisse im Meer - Technische und finanzielle Unterstützung
Nutzung des Erhaltungsprozesses als Mittel zur Stärkung der Rechte und der Kultur der lokalen Gemeinschaften. Bei der Abgrenzung der MPAs wurden nicht nur administrative, sondern auch traditionelle Besitzgrenzen verwendet. An den gemeinsamen Patrouillen nehmen sowohl Gemeindemitglieder als auch Polizeibeamte teil, wobei die Gemeindemitglieder traditionelle Autorität und Arbeitskraft einbringen und die Polizeibeamten eine zusätzliche Ebene rechtlicher Autorität und Ausbildung hinzufügen. Die Patrouillen arbeiten mit einem System der "rollenden" Beteiligung, bei dem die einzelnen Mitglieder von den Dorfvorstehern für eine zweiwöchige "Tour of Duty" ernannt werden, nach der sie durch ein neues Team von Dorfbewohnern ersetzt werden. Auf diese Weise hat die Mehrheit der erwachsenen Männer eines Dorfes im Laufe eines Jahres mindestens zwei Wochen lang an Patrouillen in ihrem MPA teilgenommen und in dieser Zeit ein stärkeres Verständnis für das MPA und eine stärkere Identifikation mit ihm entwickelt.
Soziale und politische Unterstützung und Partnerschaft
Um soziale und politische Unterstützung zu gewinnen, bildete CI eine Koalition von Partnern in der gesamten Meereslandschaft. Wir haben uns aktiv mit mehr als 90 verstreuten Küstengemeinden auseinandergesetzt, um Vertrauen und Unterstützung in den Gemeinden aufzubauen, während wir Ideen über die nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen und den Nutzen des Naturschutzes austauschten. Durch verschiedene innovative Kommunikations- und Bildungsstrategien konnte das Team seine Wirkung auf das Bewusstsein der Gemeinden und ihr Engagement für den Meeresschutz in einem großen geografischen Bereich verstärken. Das Team bildete kommunale Naturschutzbeauftragte für jedes Dorf aus und stattete religiöse Führer mit einer Umweltschulung aus, die sie in die Lage versetzte, Naturschutzbotschaften weithin zu verbreiten. Das Team kultivierte in der gesamten Region Vorkämpfer für den Schutz der Meere und arbeitete langsam daran, die Einstellung zur Ressourcennutzung und zum Schutz zu verändern. Die Bewegung zum Schutz der Meere breitete sich durch ein äußerst populäres Radioprogramm zum Thema Umweltschutz und ein schwimmendes Klassenzimmer, das durch die Region reiste und Erfahrungswissen vermittelte, auf die gesamte Seascape aus. Die Öffentlichkeitsarbeit war sogar noch erfolgreicher als erwartet und führte zu relativ schnellem Handeln der lokalen Gemeinden und der Regierung. Gemeinsam errichteten sie das erste MPA-Netz Indonesiens.
- Die Gesamtstrategie für das BHS hat sich in einem melanesischen Kulturkreis, der den Besitz des Meeres schätzt, bewährt. - Jede Seascape-Initiative erfordert von der federführenden Agentur und den Partnern ein Engagement über einen längeren Zeitraum, eine langfristige Strategie und eine Vision. - Erhebliche finanzielle Mittel und das Engagement eines Gebers für eine langfristige Partnerschaft, um einen Erfolg im Seascape-Maßstab zu erzielen.
Partnerschaften waren für das BHS von zentraler Bedeutung und ermöglichten den Schutz auf einer echten Meereslandschaft. Im Jahr 2004 ging Conservation International (CI) eine beispiellose Zusammenarbeit mit The Nature Conservancy (TNC) und dem WWF-Indonesien in Papua ein und rief die Bird's Head Seascape Initiative ins Leben. Die Partnerschaft hat sich im Laufe der Jahre auf über 20 zentrale Partner ausgeweitet, von denen die meisten lokale Einrichtungen sind. Die Einbeziehung der Bestrebungen der Gemeinschaft in den Prozess der Gestaltung des MPA-Netzes, d. h. die Konzentration auf die Verbesserung der nachhaltigen lokalen Fischerei (Ernährungssicherheit) und die Stärkung der traditionellen Rechte der Ressourcennutzer, der Kultur und der Besitzverhältnisse, führte zu einer raschen Ausweisung des BHS-MPA-Netzes.
Aufbau von Kapazitäten

Regionale und nationale Schulungen, die auf die Bedürfnisse und Prioritäten zugeschnitten sind, stärken die Fähigkeit der nationalen und lokalen Behörden, Themen und Ansätze in ihre nationalen Planungsprozesse zu integrieren. Nutzung und Bereitstellung von Schulungshandbüchern und Materialien, die von internationalen und nationalen Experten für Unterricht, Interaktion, Gruppenübungen, Diskussionen und Exkursionen entwickelt wurden. Gewährleistung der Einhaltung regionaler und nationaler Ressourcendokumente zur Raumplanung im Küstenbereich.

Bedingungen für die Annahme in anderen Ländern:

  • Nationale Anpassung der Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten und zur Anwendung vor Ort in jedem Land

Eine Reihe von nationalen Konsultationen und Gap-Analysen mit jedem teilnehmenden Land erwiesen sich als wertvoll, um Prioritäten für den Aufbau von Kapazitäten zur Integration neuer Managementkonzepte in die Raumplanung zu ermitteln. Sie trugen auch dazu bei, ein Menü möglicher Aktivitäten zum Kapazitätsaufbau und zur Anwendung vor Ort zu erstellen, einschließlich eines empfohlenen Rahmens für die Workshops und Schulungskurse. Die Übereinstimmung des Lehrplans und der Lehrpläne mit den regionalen und nationalen Ressourcendokumenten zur Raumplanung im Küstenbereich ist von entscheidender Bedeutung, um länderspezifische Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten und zur Anwendung vor Ort anzubieten und die Prioritäten des Landes zu erfüllen.

Regionales Ressourcendokument

Das regionale Ressourcendokument (RRD) für die Raumplanung im Küstenbereich beschreibt Managementansätze in bestehenden Raumplanungssystemen und skizziert die Anwendung des allgemeinen Raumplanungsprozesses auf verschiedenen Maßstäben, Verwaltungsebenen und Komplexitätsgraden. Es werden Hinweise auf Methoden, Instrumente und Informationsquellen gegeben. Der Nutzer kann schrittweise durch die verschiedenen aufeinanderfolgenden Schritte navigieren oder die für seine Bedürfnisse relevanten Abschnitte überspringen.

Bedingungen für die Annahme in anderen Ländern:

  • Uneingeschränkte Unterstützung und Engagement der nationalen Regierungen und Behörden jedes teilnehmenden Landes für die Raumplanung im Küsten- und Meeresbereich

Küsten- und Meeresraumplanung (CMSP) ist multisektoral und interdisziplinär und erfordert daher das Engagement und die Zusammenarbeit verschiedener Ministerien und Behörden auf unterschiedlichen Regierungsebenen. Es ist eine Herausforderung, alle Interessengruppen zusammenzubringen, damit sie die damit zusammenhängenden Fragen erörtern und vereinbaren können, was durch nationale Konsultationen und Schulungen erfolgreich angegangen werden kann. Diese Maßnahmen fördern auch das gegenseitige Lernen und die Teambildung; sie verbessern die Zusammenarbeit, die Koordinierung und den Dialog zwischen ihnen und untereinander. Die kontinuierliche Unterstützung und Zusammenarbeit der nationalen Behörden ebnet den Weg nach vorn.

Einrichtungen auf Dorfebene

In der Zielgemeinde werden geschlechtsspezifisch und sozial ausgewogene Dorfverwaltungsausschüsse eingerichtet, die nach vereinbarten Regeln geführt werden. Sie entwickeln Regelungen und Mikropläne für alle Aktivitäten und sind für deren Umsetzung verantwortlich. Sie versuchen, die Anliegen und Prioritäten der verschiedenen Interessengruppen zu berücksichtigen. Durch Schulungen werden sie in die Lage versetzt, auch neue Erkenntnisse über den Klimawandel zu berücksichtigen.

Bedingungen für die Annahme an anderer Stelle:

  • Keine bestehenden Konflikte zwischen den Weilern
  • Detaillierte Kenntnisse über die sozioökonomische Zusammensetzung der Gemeinschaft, einschließlich geplanter Kaste und Stämme
  • Ressourcen für die notwendige Ausbildung der Gemeindemitglieder

Der Ansatz, nicht nur die Dorfbewohner einzubeziehen, sondern auch gemeinsam Dorfverwaltungsausschüsse einzurichten, trug wesentlich zum Aufbau von Vertrauen und Partnerschaft zwischen der Gemeinde und der Durchführungsorganisation bei. Der Dorfverwaltungsausschuss ist ein nützliches Instrument für den Erfahrungsaustausch und die Verbreitung bewährter Verfahren innerhalb und außerhalb der Gemeinschaft. Er wirkt auch als Katalysator für das Engagement der Dorfbewohner, sich an der Durchführung des Projekts zu beteiligen und Verantwortung für dessen Erfolg zu übernehmen. Die geschlechtsspezifische Zusammensetzung des Gremiums gewährleistet, dass Männer und Frauen an den Diskussionen und der Entscheidungsfindung teilnehmen. Die für die Gemeinde und den Dorfausschuss durchgeführten Schulungen haben dazu beigetragen, dass die Menschen besser verstehen, wie sie sich an die sich verschlechternden natürlichen Bedingungen anpassen und auf die Folgen des Klimawandels vorbereiten können. Der Dorfausschuss erwarb die Kompetenz, in anderen Gemeinden als Fürsprecher aufzutreten.

Situationsanalyse und Gefährdungsbeurteilung

Partizipative Bewertungen des ländlichen Raums helfen dabei, sich ein Bild von der sozioökonomischen und ökologischen Situation sowie von den wichtigsten Anliegen zu machen. Geografische Bewertungen und der Einsatz von geografischen Informationssystemen helfen bei der Ermittlung des Projektgebiets und der Risikozonen, die am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels wie dem Anstieg des Meeresspiegels und der Versalzung betroffen sind.

Bedingungen für die Annahme an anderer Stelle:

  • Informationen über den aktuellen und vorhergesagten mittleren Meeresspiegel
  • Modellierte Auswirkungen des Meeresspiegelanstiegs auf das Küstengebiet und die Zielgemeinde
  • Keine Konflikte zwischen Weilern im Zielgebiet
  • Bereitschaft der Gemeinde und Unterstützung für einen nachhaltigen partizipativen Prozess

Eine Kombination aus partizipativen und wissenschaftlichen Instrumenten wie GIS ist sehr nützlich, um die wirklichen Probleme der Menschen zu erkennen.