管理培训
国家和地方政府接受量身定制的培训研讨会、讲习班和实践活动。当地社区将提高自身的能力,特别是在调查和开展科学研究、制定遗址保护计划、确定和建立可持续利用做法以及向公众宣传保护和保护区方面的能力。
- 为培训计划提供技术援助和资金 - 高水平的认识和国家支持
由解决方案提供商提供。
优质鱼类的替代市场

这一组成部分的目的是通过增加渔民收入来促进该渔业的社会经济发展。该地区的旅游度假村和餐馆对向其客人提供本地采购的可持续鲷鱼很感兴趣,因为许多来哥斯达黎加旅游的游客都有环保意识,希望经常光顾提供可持续餐饮选择的企业,并愿意为这些服务支付高价。圣何塞的高档鱼类市场和餐馆也希望向顾客提供高品质的海产品。

由于哥斯达黎加对可持续鱼类的需求不断增长,项目成员正在与贝胡科的两个渔民协会合作,以建设他们的价值链管理能力。这些协会现已成为合法实体,其董事会积极参与决策过程。为了提高手工捕捞鲷鱼的质量,已经对基础设施和冷链进行了改进。当地的鱼类加工场正在按照卫生部的要求进行改造。还在解决现金流和其他行政问题,以促进鱼类销售。

贝胡科当地的鱼类收购商是价值链中不可或缺的一部分,如何让收购商将发展替代销售点视为一项可行的经济努力,将决定渔民是否能提高渔获物的价值,以及这一社会经济发展战略能否向前推进。目前,当地买家仍将大部分渔获物出售给另一家经销商,但渔民们希望渔业的改善将开始改变这种状况。

贝胡科海底延绳钓渔业的社会经济发展是该解决方案最难实施的方面。项目成员一直在努力寻找有能力的人来领导这一进程。尽管如此,消费者对当地手工渔民捕获的海产品的兴趣与日俱增。之前对项目兴趣不大的现有当地中间商开始了解这一战略的经济潜力,但与此同时,新市场的开发也引发了现金流问题。虽然这些问题正在得到解决,但它们大大延缓了进程,也表明了这一战略的内在难度。然而,不容忽视的是渔民和当地买方已经取得的进展,以及在实施新市场战略之前解决这些问题的必要性。

国际可持续发展认证

2015 年,贝胡科鲷鱼渔业接受了海洋管理委员会(MSC)的全面评估。然而,由于国家治理存在严重缺陷,认证过程于 2016 年中止。由于许多小规模渔业难以满足 MSC 的严格要求,美国公平贸易协会制定了一项捕捞渔业计划,将 MSC 的环境标准与严格的社会要求相结合。认证过程是循序渐进的,允许渔业在 6 年时间内开发必要的工具,以符合标准要求,而不是像 MSC 要求的那样在评估时一次性全部通过。公平贸易程序更好地处理了大多数个体渔业所处的社会和管理现实。因此,渔民和价值链利益相关者已经开始对渔业进行初步的公平贸易预评估。多年来,这一解决方案的认证基石经历了许多变化,但项目成员认为,他们正在朝着可行的、长期的社会经济改善方向迈进。

所有项目利益相关者都必须了解公平贸易程序,包括与价格溢价有关的责任。面对不确定的未来,渔民必须将其视为更好地发展渔业的独特而有用的工具。项目利益相关者还必须有能力为评估过程筹集大量资金。

并非所有项目利益相关者都能立即看到认证的好处。与主要渔业成员的持续沟通对于保持进程向前推进至关重要。贝胡科底层延绳钓渔业经历了 MSC 认证失败的过程,多年过去了,必须筹集大量资金才能继续未来可能的认证之路。强有力的项目管理对维持这些努力至关重要。

全球渔业认证是一个不断发展的实体。鉴于世界渔业在社会和环境方面的复杂性,不可能只有一种银弹认证。慢慢地,认证体系意识到了这一点,并开始适应小型渔业的特殊需求。贝胡科笛鲷渔业自 2011 年以来就经历了这一过程,并积累了一长串经验教训,在此不一一详述!

手工鲷鱼渔业管理计划

通过渔民主导的焦点小组、研讨会和其他参与性活动收集的渔获量构成数据、鲷鱼种群分析和渔民生态知识被汇编成管理计划,该计划由两个渔业协会评估并最终获得批准。该计划是一个地方管理工具,详细介绍了为维持可持续鲷鱼渔业而采取的捕捞方法和措施。该计划将提交给半岛上其他希望制定管理策略和工具的鲷鱼渔场。哥斯达黎加不承认共同管理战略,但批准地方管理计划是促进其发展的一种方式。

渔民必须愿意与研究人员合作,收集制定管理计划所需的信息。除此之外,渔民还必须认识到什么是可持续渔业以及如何管理可持续渔业。这意味着他们必须开发新的捕鱼方法,将渔业维持在可持续生产的限度内,并建立自治系统来规范他们的活动。

管理计划 "一词在鲷鱼渔民中具有负面含义。这是由于哥斯达黎加陈旧的、自上而下的沿海资源管理制度造成的。多年来,通过一系列国家管理计划,个体渔民一直被告知捕捞的内容、地点和时间,这些计划忽视了当地的协商过程;因此,研究人员不得不使用 "可持续捕捞战略 "一词,而不是 "管理计划"。审批过程非常耗时,渔民们普遍对另一套需要遵守的规章制度心存疑虑。项目研究人员必须找到愿意花时间学习和了解发展可持续渔业好处的主要协会成员。然后,这些人开始说服他们的渔民同胞相信该战略的长期价值。

虽然当地的鲷鱼渔民遵守他们的渔业战略,但哥斯达黎加政府尚未承认任何共同管理发展倡议。

可持续筹资战略

目前,该地区政府正与非政府组织和慈善团体合作,从一个由国际非政府组织驱动和捐助方资助的项目,过渡到一个完全由当地机构有效管理并可持续资助的项目。一旦成功,它将成为印尼首个完全由可持续资金支持的海洋保护区网络,并将成为整个国家和地区的典范。海洋保护区网络的财务可持续性将通过多元化的收入来源来实现,包括政府拨款、游客收费和其他地方融资机制、地方筹款以及专项保护信托基金。BHS 联盟制定了一个全面的成本模型和商业计划,对海景成本、收入和缺口进行了预测,并预计在 2017 年之前建立 "稳定状态 "管理系统。超过 70% 的地方成本已经通过地方来源获得,其中最大的贡献者是政府本身。虽然这些地方承诺是史无前例的,但仍需要额外投资,以确保海景资源的全面可持续发展。该联盟正与省政府合作开发一个专项信托基金--蓝色阿巴迪基金,以填补这一缺口。

  • 保护融资专业知识
  • 政府支持和承诺

长期并非一劳永逸。可持续融资对于任何保护计划的长期成功都至关重要,尤其是大规模的保护计划。在对西巴布亚进行长达十年的承诺之初,团队就制定了一项计划,以确保从非政府组织主导、依赖国际捐助者的计划稳步过渡到具有强大地方领导力和自主权的计划。

私营部门的参与
旅游业得到了系统性的发展,以促使政府保护自然资本免遭过度开发,并优先考虑更可持续的发展道路。该团队与旅游业业主合作开展生态旅游,包括当地社区拥有的家庭旅馆,并倡导建立透明、负责的游客使用费制度,目前该制度每年产生超过 100 万美元的收入,用于海洋保护和社区发展。 社区倡议进一步支持当地旅游部门和旅行社协会采取自愿和监管措施,以确保旅游业的最佳做法。这些措施包括制定潜水员行为守则和教育视频,安装系泊浮标,以及促进制定印尼第一部全面的旅游业立法(现已成为国家典范),该立法规定了船宿的数量上限,建立了许可证制度,并为沿海开发提供了严格的指导。 旅游业在当地经济中的比重越来越大,现已成为维护健康生态系统和优先发展可持续产业而不是采矿业和其他采掘业的强大动力。
- 旅游业发展的存在或巨大潜力 - 社区的兴趣和承诺 - 服务提供商和政府的支持 - 收取使用费的法律机制
有计划、有控制地发展旅游业是鸟头保护工作的主要催化剂,尤其是促使政府内部做出改变,保护自然资本免遭过度开发,并将这一举措放在首位。经过多年的努力和媒体的关注,政府的工作也有了明显的转变,将旅游业作为巴布亚的主要经济驱动力之一。矿产和能源部长多次在媒体上发表强烈的公开声明,称由于拉贾安帕对保护和旅游业的重要性,该地区禁止采矿。2012 年,拉贾安帕省政府通过了一项禁止捕鲨和捕鳐的地方议会法规,这是向旅游业转变的又一例证。该法规是印度尼西亚第一个对鲨鱼和鳐鱼提供全面保护的法规,也是珊瑚三角区的第一个正式保护区。
充足的能力和共同管理机构
为了建立有效的地方管理,BHS 联盟积极寻找并招募精力充沛的社区领袖担任 MPA 管理职务,并在接下来的六年中通过有针对性的培训计划和一对一的指导,系统地培养他们有效管理海洋资源的能力。BHS 团队与省政府和美国国家海洋与大气管理局 (NOAA) 合作,启动了一项全面的 MPA 管理能力建设计划。该计划旨在将当地的村领导、当地的海洋保护区从业人员和当地政府官员培养成高效、模范的海洋保护区管理者。 该联盟还直接与当地和国家政府合作,开发了印尼首个海洋保护区共同管理治理系统,并帮助创建了新的政府海洋保护区管理机构,将当地社区海洋保护区团队纳入其中。这些新机构还需要大量的能力发展支持,以加强其机构管理能力。通过这项投资,海洋保护区网络现在通过当地社区与当地政府之间法律认可的伙伴关系在当地进行管理。
- 强有力的社区承诺 - 政府的支持 - 法律框架 - 领导人愿意担任海洋保护区管理者的角色 - 为有针对性的培训和指导提供技术和资金支持
政府承诺是建立必要框架的关键,因此也是海洋保护区共同管理系统获得批准的关键。实施工作需要一个负责的政府机构,以及一个具有灵活性和自主权的委员会的法律框架,以管理固定的资金来源和招聘非公务员。国家和地方层面的政策和立法为海洋保护区网络提供了法律依据,也为有效实施海洋保护区管理计划、分区系统和法规提供了授权。 必须及早考虑单个海洋保护区和国家网络计划管理权限的重叠问题。 在当地招聘并投资于能力建设的承诺被认为是海洋保护区网络取得长期成功的关键。该方法表明,社区驱动的大规模保护是可能的:真正的自下而上、社区驱动的保护不一定局限于小规模,当地社区也可以有效管理非常大规模的海洋保护区。
发展生态相连的共同管理海洋保护区网络
随着海洋保护区网络的新宣布,该联盟将重点放在了管理系统的开发上,赋予当地社区积极领导 BHS 海洋保护区网络的规划、管理和项目实施的权力。海洋保护区的边界以及其中的区域主要基于保有权边界,而非行政边界。为了加强海洋保护区内的文化认同,巴布亚人的季节性休渔(sasi)传统与现代的禁渔区(NTZ)概念相结合,为这一重要的文化习俗注入了新的活力。在每个海洋保护区内,至少有 20-30% 的重要栖息地在禁渔区内完全禁止开发,以作为 "鱼库"。禁渔区以外的区域主要限于当地社区进行传统捕鱼,并采用可持续渔业管理方法。社区和地方政府随后掌握了必要的技能和基础设施,以积极管理和实施自己的保护区。这样,海洋保护区的设计不仅是为了保护重要的自然资本,还明确地加强了当地的小规模渔业,并加强了巴布亚社区的土地保有权。
- 强有力的社区承诺和支持 - 政府承诺、支持和意愿 - 现有法律框架 - 海洋使用权到位 - 技术和财政支持
将保护过程作为加强当地社区权利和文化的一种手段。海洋保护区的划定采用了传统的保有权边界,而非单纯的行政边界。当地宣布的每个海洋保护区都首先由当地传统领袖理事会通过当地仪式宣布。 联合巡逻队包括社区成员和警察,社区成员带来传统权威和人力,警察则增加了额外的法律权威和培训。巡逻队采用 "滚动 "参与制度,由村长任命个人进行为期两周的 "值勤",之后由新的村民小组接替。这样,在一年的时间里,特定村庄的大多数成年男性将至少有两周的时间在他们的海洋保护区巡逻,在此期间,他们必然会对海洋保护区产生更强烈的理解和主人翁意识。
社会和政治支持与伙伴关系
为了建立社会和政治支持,CI 在整个海景区建立了合作伙伴联盟。我们与 90 多个分散的沿海社区积极接触,以建立信任和社区支持,同时就自然资源的可持续利用和保护效益交换意见。通过各种创新的交流和教育战略,团队得以在大范围内扩大影响,提高社区对海洋保护的认识和承诺。该团队为每个村庄培训了社区保护官员,并为宗教领袖提供了环境培训,使他们能够广泛传播保护信息。该团队在整个地区培养保护卫士,慢慢地改变人们对资源利用和保护的态度。海洋保护运动通过一个广受欢迎的保护广播节目和一个在该地区提供体验式学习的浮动教室扩展到整个海景地区。外联工作比预期的还要成功,当地社区和政府很快就采取了行动。他们共同建立了印度尼西亚第一个海洋保护区网络。
- 任何海景计划都要求牵头机构和合作伙伴承诺在相当长的时期内参与其中,并制定长期战略和愿景。
合作伙伴关系是鸟头海景保护计划的核心,它使鸟头海景的保护工作得以在真正的海景范围内进行。2004 年,保护国际(CI)与大自然保护协会(TNC)和世界自然基金会印度尼西亚分会在巴布亚开展了前所未有的合作,启动了鸟头海景计划。多年来,合作伙伴关系不断扩大,目前已包括 20 多个中央合作伙伴,其中大部分是当地机构。 将社区愿望纳入海洋保护区网络的设计过程,即侧重于加强当地渔业的可持续发展(粮食安全),以及加强传统资源使用者的权利、文化和使用权,这促使鸟头海景海洋保护区网络迅速宣布成立。
能力建设

根据需要和优先事项开展地区和国家培训,培养国家和地方当局将各种问题和方法纳入国家规划进程的能力。为教学、互动、小组练习、讨论和实地考察使用和提供由国际和国内专家编写的培训手册和材料。确保遵守有关沿海空间规划的地区和国家资料文件。

其他地方采用的条件:

  • 对各国的能力建设和实地应用活动进行国家调整

与每个参与国进行的一系列国家磋商和差距分析证明,在确定将新的管理概念纳入空间规划的能力建设优先事项方面,这些磋商和分析非常有价值。它们还帮助制定了一份可能的能力建设和实地应用活动菜单,包括建议的讲习班和培训课程大纲。培训课程和教学大纲与有关沿海空间规划的地区和国家资料文件保持一致,对于提供 适合各国国情的能力建设和实地应用活动以及满足各国的优先事项至关重要。